CC BY
143
К ВОПРОСУ О ТЕОРИИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
© Вагин В.Д.*
Псковский филиал Академии ФСИН России, г. Псков
Рассмотрены теоретические аспекты и проблематика содержания таможенного дела. Особое внимание уделено объекту теории таможенного дела. Предложено понятие таможенного дела. Проанализированы подходы к определению структуры таможенного дела.
Ключевые слова: таможенное дело, понятие таможенного дела, содержание таможенного дела, структура таможенного дела.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ» таможенное дело представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в РФ и вывозе товаров из РФ [6]. То есть таможенное дело обеспечивает соблюдение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений при ввозе и вывозе товаров [1] и рассматривается только как инструмент реализации таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования (запретов и ограничений).
Вместе с тем как видно из действующего таможенного кодекса ТС, а также проекта таможенного кодекса ЕАЭС понятие таможенного дела остается в национальном ведении каждого из государств-участников [4], чего нельзя сказать о таможенном регулировании, которое в Таможенном союзе и Евразийском экономическом союзе перешло на наднациональный уровень.
В этой связи, во-первых, о составных элементах таможенного дела в РФ говориться лишь частично через призму ввоза и вывоза товаров. Причем ввоз и вывоз товаров обусловлены предназначением таможенного дела.
Во-вторых, использование термина «таможенное дело» в определении необоснованно ограничивает данный вид деятельности как функционально (только обеспечительной функцией), так и предметно (фокусируя обеспечительную функцию на таможенно-тарифном регулировании, а также на соблюдении запретов и ограничений) [5].
В-третьих, приведенное определение не охватывает очень важных составных частей таможенного дела.
На наш взгляд, понятие таможенного дела в РФ не раскрывает всей сущности и специфики таможенного дела, хотя и характеризует его в целом верно. Содержание данного понятия значительно шире, о чем свидетельствуют, например, исследования Российской таможенной академии [7].
Среди российских ученых нет единого мнения о сущности понятия таможенного дела с точки зрения научного определения. Результатом различ-
* Заведующий кафедрой Организации государственной службы и таможенной деятельности, кандидат экономических наук, доцент.
Теория управления экономическими системами
9
ных подходов к научному определению таможенного дела является множественность мнений в литературе и в отдельных статьях по поводу места и значения таможенного дела. Так, например, некоторые ученые рассматривают таможенное дело в качестве своеобразной формы государственной услуги [3].
Представляется, что правы те авторы, которые полагают, что таможенное дело связано и с теорией и практикой регулирования перемещения товаров через таможенную границу государства или коалиции государств, имеющих общую таможенную границу [7; 8]. С такой позицией можно согласиться, поскольку «таможенное дело» приобретает иной аспект рассмотрения, в процессе которого необходимо учитывать как сложившуюся практику применения, так и исторические аспекты его возникновения и развития. В пользу этого авторами приводятся следующие аргументы:
- во-первых, таможенное дело как практика представляет собой деятельность институтов государственной власти по регулированию перемещения товаров через таможенную границу в целях обеспечения национальной безопасности отдельного государства или коалиции государств, имеющих общую таможенную границу;
- во-вторых, таможенное дело как теория является формой представления системы накопленных к определенному историческому моменту знаний о сущности, целях, задачах, законах, закономерностях, принципах и методах таможенного дела.
Безусловно, исследовательские работы ученых, посвященные изучению теории таможенного дела, представляют интерес. Вместе с тем позиция в отношении объекта теории таможенного дела [7], по нашему мнению, носит дискуссионный характер. Принимая это во внимание, в целях дальнейшего исследования представляется, что содержание объекта должно отражать всю полноту объективной реальности комплекса отношений, складывающихся в сфере таможенного дела, которое в свою очередь объединяет широкий круг вопросов как экономического, так и юридического и управленческого характера.
Исходя из сказанного, можно обозначить следующие аспекты понятия таможенного дела: экономический, правовой и управленческий.
Выделим в сфере таможенного дела основные блоки деятельности, формирующие отношения в этой сфере: деятельность государственных органов (законодательных и исполнительных: нормотворчество, регулирование); деятельность таможенных органов (регулирование, контроль, фискальная и правоохранительная); деятельность участников ВЭД (соблюдение правовых норм).
При определении границ таможенного дела и учитывая вышеперечисленное, используем следующую трактовку: таможенное дело (в отдельной стране или коалиции стран) представляет собой особую организованную систему процесса администрирования в сфере таможенного регулирования.
10 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ: АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ
Очевидно, что применительно к таможенному регулированию таможенное дело обеспечивает исполнение законодательства исключительно в сфере таможенного регулирования, то есть таможенное дело является обеспечивающим механизмом таможенного регулирования.
В свою очередь, таможенное регулирование является правовым регулированием отношений наднационального уровня, связанных с установлением порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу, их нахождения и использования на таможенной территории или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию, их убытием с таможенной территории, временным хранением и таможенным декларированием товаров, их выпуском и иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей и проведения таможенного контроля, а также регламентацией властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории или за ее пределами, включая регламентацию деятельности отдельной категории лиц в сфере таможенного дела [4]. То есть, объектом теории таможенного дела является сфера таможенного регулирования. В этом случае содержание объекта даёт нам представление об огромном многообразии аспектов исследований.
Представляется необходимым выделить следующие основные составные части структуры таможенного дела: таможенные органы и правовая регламентация их деятельности; правоохранительная деятельность таможенных органов; таможенное регулирование; таможенные операции; таможенное декларирование; таможенные процедуры; нетарифное регулирование; таможенно-тарифное регулирование; таможенный тариф; таможенная стоимость; страна происхождения товаров; товарная номенклатура ВЭД; классификация товаров; таможенные платежи; тарифные преференции, тарифные квоты, тарифные льготы; таможенный контроль; информирование и консультирование, принятие предварительных решений; таможенная статистика; международное сотрудничество в таможенной сфере; международная экономическая интеграция.
Взаимосвязь составных элементов структуры таможенного дела приведена на рисунке 1.
Приведенная структура таможенного дела отражает современное состояние таможенного дела, которое в свою очередь не является неизменным. Необходимо обратить внимание на то, что деление таможенного дела на отдельные элементы является весьма условным, хотя в целом представленная структура таможенного дела достаточно полно отражает содержание современного таможенного дела не только в Российской Федерации, но и в странах Евразийского экономического союза. При этом все составные элементы структуры таможенного дела находятся в постоянном динамическом взаимодействии и рассматриваются нами во взаимосвязи между собой.
Теория управления экономическими системами
11
Таможенные органы и правовая регламентация их деятельности
I-
Рис. 1. Взаимосвязь составных элементов структуры таможенного дела
Вместе с тем каждый элемент структуры самостоятелен и требует особого подхода к управлению. Например, если раньше таможенное дело играло в основном фискальную роль, то с появлением протекционизма наметился его политический аспект. Происходило взаимное влияние, с одной стороны, таможенного дела на внешнюю политику и на решение политических вопросов, с другой - внешней и внутренней политики на таможенное дело. Таможенная политика, являясь составной частью внутренней и внешней политики государства, определяла стратегию таможенного дела, формиро-
12 ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ: АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ
вала таможенный механизм регулирования, который находил свое отражение в соответствующих законодательных и нормативных актах [2].
В заключении, если попробовать обобщенно определить главные отличительные особенности структуры таможенного дела, то это, во-первых, ее сложный комплексный характер и, во-вторых, неоднородность составляющих ее составных элементов.
Список литературы:
1. Гармонников С.Н. О необходимости совершенствования определений понятий «таможенное дело» и «таможенное администрирование» в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС // Таможенное дело. - 2013. - № 2.
2. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России / Под общ. ред. А.Е. Жерихова. - М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004.
3. Макрусев В.В., Дианова В.Ю. Таможенный менеджмент: Учебное пособие. - М.: Издательство Российской таможенной академии, 2009.
4. Проект таможенного кодекса Евразийского экономического союза [Электронный ресурс] // Word online. - URL: https://onedrive.live.com/view. aspx?resid=EFB221526EAD0093!255&ithint=file,docx&app=Word&authkey=! AOzCU 9Z4ZiMFK7I.
5. Таможенное регулирование и таможенное дело [Электронный ресурс] // Таможенный брокер. - URL: http://www.brokert.ru/material/tamozhennoe-regulirovanie-delo.
6. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в ред. от 24.11.2014) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_171274/.
7. Черныш А.Я. Теория таможенного дела как основа практической деятельности по созданию единой таможенной территории Таможенного союза // Таможенное дело. - 2009. - № 3.
8. Черныш А.Я., Анисимов Е.Г. Концепция построения теории таможенного дела // Вестник Российской таможенной академии. - 2009. - № 3.
