CC BY
1
УДК 351
DOI https://doi.Org/10.35546/kntu2078-4481.2023.4.47
О. В. ПОЛОВЦЕВ
доктор наук з державного управлшня, професор, професор кафедри державного управлшня i мкцевого самоврядування Херсонський нащональний техшчний ушверситет
ORCID: 0000-0003-4736-6133
ORCID: 0009-0004-5746-7522
КОНЦЕПЦ1Я КЕРОВАНО1 СИСТЕМНО1 ЕВОЛЮЦИ СУБ'СКТА ПУБЛ1ЧНОГО УПРАВЛ1ННЯ ТА АДМ1Н1СТРУВАННЯ
Робота присвячена формуванню наукового тдгрунтя щодо постановки проблеми своечасно' системно' вiд-повiдностi органiв публiчно'i влади умовам трансформаци середовища 'х дiяльностi та формуванню концепцИ розв'язання визначено' проблематики на основi системного тдходу.
В роботi до^джено науковi основи створення та функцюнування органiв публiчно'i влади як системи та 'х функцiонування з точки зору теорп бюрократично' оргатзацп М. Вебера. Виокремлено один з основних теоре-тичних аспектiв ефективностi та результативностi функцюнування систем - вiдповiднiсть системи внутрiш-нiм трансформацiям та зовнiшнiм викликам. Шдтверджено i обтрунтовано необхiднiсть системного оновлення та модерн1зацИ оргатв публiчно'i влади як системи. Охарактеризовано основт типовi проблеми дiяльностi орга-нiв публiчно'i влади, зроблено акцент на 'х системностi та циклiчностi, кореляцшному зв'язку з адаптивними спроможностями суб'eктiв публiчного управлшня та адмiнiстрування. До^джено наявнi в практицi публiч-ного управлшня та адмiнiстрування системи оцтки якостi дiяльностi органiв влади та тдходи до Их оновлення i модертзацп. Зроблено висновок, на основi анализу результатiв практично' дiяльностi органiв публiчно'i влади, щодо невiдповiдностi ефективностi i результативностi вищезазначених систем i пiдходiв викликам, що стоять перед суб'ектами публiчного управлiння та адмiнiстрування в сучасних умовах. Зроблено припущення щодо можливого розв'язання типово' проблематики дiяльностi суб'eктiв публiчного управлшня та адмтютрування за рахунок формалгзованого системного ци^чного оновлення. Запропоновано наукову концепцiю керовано' системно'1' модертзаци та оновлення органiв публiчно'i влади i 'х дiяльностi. Сформовано основнi складовi концепцИ та окреслено методологiю и формування. Визначено цiльовi орieнтири розробки концепцИ та И адаптацп в прак-тичну дiяльнiсть оргатв публiчно'i влади.
Окреслено напрями наукового пошуку та подальших до^джень щодо обтрунтування визначення суб'екта керовано' системноi еволюцИ в структурi органу публiчно'i влади, формування методологiчного зм^ту та алгоритму керовано' системноi еволюцИ, обтрунтування найбшьш оптимального циклу проведення керовано' системно' еволюцИ, розробки методики визначення об'eктiв комплексного бенчмаркетингу для проведення керовано' системноi еволюцп, обтрунтування режиму здтснення системно' еволюцИ та особливостей керовано' системно' еволюцИ для оргатв державного управлшня та мiсцевого самоврядування.
Ключовi слова: публiчна влада, орган публiчно'i влади, оцiнка якостi публiчно'i влади, публiчне управлiння та адмiнiстрування, суб'ект публiчного управлiння та адмiнiстрування, керована системна еволюцiя суб'екта публiчного управлiння та адмiнiстрування.
O. V. POLOVTSEV
Doctor of Science in Public Administration, Professor, Professor at the Department of Public Administration and Local Government Kherson National Technical University ORCID: 0000-0003-4736-6133
O. P. ZUBAL
Student at the Department of Public Administration and Local Government
Kherson National Technical University ORCID: 0009-0004-5746-7522
CONCEPT OF CONTROLLED SYSTEM EVOLUTION OF THE SUBJECT OF PUBLIC ADMINISTRATION
The work is devoted to the formation of the scientific basis for setting the problem of timely systemic compliance of public authorities with the conditions of transformation of the environment of their activities and the formation of the concept of solving certain problems on the basis of a systematic approach.
The scientific foundations of the creation and functioning ofpublic authorities as a system and their functioning from the point of view of the theory of bureaucratic organization of M. Weber are investigated. One of the main theoretical aspects of the efficiency and effectiveness of the functioning of systems is allocated - compliance of the system with internal transformations and external challenges. The necessity of systematic updating and modernization of public authorities as a system is confirmed and substantiated. The main typical problems of the activities ofpublic authorities are characterized, emphasis is placed on their systematic and cyclical nature, correlation relationship with the adaptive capabilities of public administration and administration. It studies the existing in the practice of public administration and administration of the system for assessing the quality of activities of authorities and approaches to their updating and modernization. It has been concluded, on the basis of the analysis of the results of practical activity of public authorities, regarding the inconsistency of efficiency and effectiveness of the above-mentioned systems and approaches to the challenges facing the subjects ofpublic administration and administration in modern conditions. An assumption is made regarding the possible solution of the typical problems of the activities ofpublic administration and administration subjects due to the formalized system cyclic update. The scientific concept of controlled system modernization and renewal of public authorities and their activities is proposed. The main components of the concept are formed and the methodology of its formation is outlined. The target guidelines for the development of the concept and its adaptation to the practical activities of public authorities are determined.
The directions of scientific research and further research on the rationale for determining the subject of controlled system evolution in the structure of a public authority are outlined, formation of methodological content and algorithm of controlled system evolution, justification of the most optimal cycle of controlled system evolution, development of a methodology for determining objects of complex benchmarketing for conducting controlled system evolution, justification of the mode of implementation of system evolution and features of managed system evolution for public administration and local self-government.
Key words: public power, public authority, assessment of the quality of public power, public administration, subject of public administration, controlled systemic evolution of the subject ofpublic administration.
Постановка проблеми
Вщмшною рисою сучасного свпу е швидш змши. Вони стосуються ycix складових сощально1 системи - сус-пшьства, включаючи i систему пyблiчного управлшня. Змши завжди е передумовою появи «розривiв»/проблем -неввдповщностей того, що е на даний момент i того, що мало б бути у вщповщносп до змш, що ввдбулися. Спроможшсть своечасно i повно л1кв1довувати «розриви»/проблеми е ознакою сучасносп та ефективносп будь яко1 системи та ïï спроможнютю повнощнно досягати закладених в не1 цшей. Для системи пyблiчного управлшня i адмшстрування цей фактор е безумовно важливим, виходячи з того, що вщ якосп i ефективносп, як само1 системи пyблiчного управлшня i адмшютрування так i ïï дiяльностi, залежить яшсть i стан yсiеï керованоï соцiальноï системи.
Як показуе практика, «точковЬ» змши, що характеризують пвдходи до модершзаци пyблiчноï влади на сучас-ному еташ, не призводять до системних зрушень в якосп роботи оргашв пyблiчноï' влади та системи пyблiчного управлшня i адмшстрування в цшому, тому, що нацшеш на трансформаци або перетворення в окремих елемен-тах або локальних тдсистемах, але вони не оновлюють роботу системи в цшому i до цього ж, в багатьох випад-ках, створюють додатковi «конфлшги взаемодп» мiж оновленими та застаршими елементами системи [1]. Поза увагою залишаеться удосконалення, системна комплексна модершзащя та оновлення оргашзацшних структур, процеав прийняття ршень i функционального управлшня в органах пyблiчноï влади. Актуальнють i недостатне дослвдження даноï проблеми обумовлюе необхадшсть проведення наукового пошуку задля формування наyковоï' концепци розв'язання означеноï проблеми та ïï виршення на практищ.
Ah^ïî останшх дослщжень i публшацш
Дослвдження свiтового та украшського досвiдy дiяльностi пyблiчноï влади виявляе, що особливiстю визначе-ного напрямку i тематики е те, що вони знаходиться на перехресп пyблiчно-yправлiнських, полiтичних, загально-гyманiтарних та формальних наук, що породжуе проблеми досконалого наукового пошуку i дослвдження проблематики.
Як показуе проведений науковий пошук бiльшiсть дослiджень з цього та спорвднених напрямк1в присвячена розробцi як адаптивних систем управл1ння, так i рiзноманiтних систем оцiнювання якостi в пyблiчномy управ-лiннi i адмшютруванш. Зазначенi подходи в першому випадку е спробою сформувати здатнiсть керyючоï системи, органу пyблiчноï влади, до змши параметрiв власноï дiяльностi i структури (системи, що самоналаштовуються та самооргашзовуються) як вiдповiдь на прогнозоваш або здiйсненi збурення; в другому - впровадженню систем
поточного та результуючого ощнювання дшльносп оргашв публiчно! влади, державних програм i проeкгiв, а гакож суго концептуально-теоретичним пiдходам обгрунгування сгiйкосгi, резисгенгносгi га резильенгносп системи публiчного управлiння i адмiнiсгрування. Але, як показуе практика, застосування вищезазначених тд-ходiв достатньою мiрою не вирiшуе проблеми якюного, своечасного оновлення i модершзаци системи публiч-ного управлiння i адмшютрування, зважаючи на те, що бшьшюгь цих проблем лишаегься типовою i циклiчною в дiяльносгi органiв публiчно! влади.
Формулювання мети дослiдження
Метою робоги е сисгемний аналiз сфери га змюгу дiяльносгi публiчно! влади, формування пвдгрунтя щодо науково! постановки проблеми своечасно! системно! вiдповiдносгi оргашв публiчно! влади умовам грансформа-ци середовища !х дiяльносгi га формування концепцп розв'язання визначено! проблеми.
Викладення основного матер1алу досл1дження
З точки зору системного подходу публiчне управлшня i адмiнiсгрування е унiкальною системою зi своею, при-гаманною гшьки !й, структурою, зв'язками га функц1ями. В сво1й сгрукгурi система мюгигь пвдсисгеми га еле-менги сгворення керуючих сигналiв, механiзми, гехнiки га технологи сощально! адаптаци, вгiлення/реалiзацi!, мониторингу, оцiнки, контролю га «вживлення» цих сигналiв у суспiльсгво.
Набiр елеменпв га iншi складовi системи публiчного управлiння i адмiнiсгрування - своервдний «ДНК» системи, що в^^зняе И вiд iнших систем i дозволяе !й виконуваги закладенi в не! завдання - спрямовуваги сощальт ресурси га капiгал в необхвдних для розвигку суспiльсгва га кра!ни напрямках.
Код «ДНК» «зашито» в змюг елеменгарно! сгрукгури га iншi складовi системи публiчного управлiння i адмь нiсгрування, що сгворюе !! унiкальнiсгь. Власне, сама ж унiкальнiсгь сгрукгури публiчного управлiння i адмшь сгрування проявляегься в зовнiшньому середовищi через ввдносини з iншими.
Якщо, в силу тих чи шших обсгавин, змiненi зовнiшнi умови функцюнування i внугрiшнiй змiсг га характеристики системи публiчного управлiння i адмiнiсгрування не будугь вiдповiдаги новим викликам, система мае засгосовуваги здагнюгь до своечасно! (або упереджено!) адаптаци, саморозвигку, системно! еволюцi!, що дозволить !й стати вiдповiдною новим викликам. Змши щодо вiдповiдносгi системи публiчного управлiння i адмшь стрування новим умовам функцiонування маюгь чггко вiдповiдаги запигу на новi якосп га характеристики дано! системи га базуватись на !! новому або оновленому органiзацiйно-функцiональному змiсгi, що забезпечуеться адеквагними викликам, гехнiками i гехнолопями.
Система публiчного управлiння i адмшютрування е сощальною системою ввдкригого типу, що ввдповщае без-умовним принципам сгворення i iснування бюрократично! оргашзацп. Згiдно принципу бюрократизму георi! бюрократа М. Вебера будь-яка бюрократична оргашзац1я, а, власне, такою безумовно е будь-який орган публiчно! влади, знаходигься завжди в «рамцi» певних формалiзованих процедур i правил: гобго сама юнуе за чiгко узго-дженими порядком, правилами i процедурами, а гакож вщповвдае за збереження га пвдтримання узгодженого га формально затвердженого суспiльного порядку, правил i процедур, що дозволяють зберiгаги узгоджений сустль-ний лад га, власне, саме суспшьсгво.
Створивши за певними принципами i правилами га зафiксувавши формально сталу структуру бюрократично! органiзацi! - певний суб'екг публiчного управлiння i адмiнiсгрування, вважаегься, що побудовано придатну до виконання завдань певного рiвня публiчного управлiння i адмiнiсгрування систему. Але з часом починае ввдбува-гись сигуац1я, коли бюрократична оргашзац1я - суб'екг публiчного управлiння i адмiнiсгрування, входить у вну-гршнш конфлiкг: з одного боку, вш вiдповiдае за незмiннiсгь га сгалюгь ранiше загверджених правил, порядку га процедур, з шшого боку, коли щ правила, порядок га процедури пересгаюгь вiдповiдаги викликам сучасносгi щодо ефекгивного i результативного управлiння, бюрократична оргашзащя - суб'екг публiчного управлшня i адмiнiсгрування, стае джерелом «консервування» засгарiлих форми i змiсгу управлшня га стримування сустль-ного розвигку. Тобго, зберггаючи незмiннiсгь форми i змiсгу управлiння, огримуемо сигуацiю коли бюрократична оргашзац1я - суб'екг публiчного управлiння i адмiнiсгрування, за рахунок «консервування» правил, порядку га процедур, що не вщповвдають новим умовам функцюнування, працюе на угримання застарших форми i змiсгу управлiння, роблячи !х негнучкими до зовнiшнiх га внугршшх змiн, зменшуючи ефекгивнiсгь i резульгагивнiсгь власно! дiяльносгi i, що е головним, попршуючи стан керовано! соцiально! системи - суспiльсгва в цшому або окремо! геригорiально! громади.
Теорiя бюрокрагi! М. Вебера наголошуе: «Причина ефекгивносгi бюрокрагi! полягае у використанш ресурсiв, що найкраще призводять до поставлено! мети, при цьому вони не схильнi до суб'ективiзму керiвника або впливу градицiй, що вже вийшли з викорисгання» [2]. Спираючись на це, можна стверджувати, що в певний час приходить момент необхвдносп оновлення, модершзаци, кардинальних змiн в сисгемi публiчно! влади як в цiлому гак i !! складових i, якщо цього не вщбуваеться, це призводить до серйозних помилок у внутршнш га зовнiшнiй полiгицi.
Згiдно принципу системносп публiчне управлiння i адмшютрування - це ввдкрита соцiальна система. Вона функцюнуе у безпосередньому контакп з iншими системами i е залежною вiд змiн зовнiшнього середовища свого
функцюнування. Змши зовшшнього середовища створюють впливи на систему публiчного управлшня i адмшь стрування, що викликае необхвднють адекватних рiвноважних реакцiй вiдповiдно до цих впливiв у виглядi змши як характеру ïï дiяльностi, так i, власне, за необхвдносп, самоï системи з точки зору ïï оргашзацшно-функцюналь-ного змiсту. Якщо система не в змозi прореагувати адекватно на зовшшш змiни умов ïï функцюнування, вона з часом втрачае власну дiездатнiсть i спроможнiсть досягати поставлених цшей, стае вразливою.
Система публiчного управлшня i адмшютрування мае свое функцюнальне навантаження - призначення, що реалiзуеться через закладеш в не].', як систему, функцiï. Функщя - це потенцiйна здатнiсть системи завдяки власним спроможностям, виконувати ввдповщш дiï для досягнення певних цшей в сукупносп з iншими функць ями системи. Щд власними спроможностями суб'екта публiчного управлiння i адмшютрування, в першу чергу, з точки зору змюту публiчного управлiння i адмшютрування, маемо розумгги технiки i технологи здшснення влади. Процес - це сукупнють дiй з реалiзацiï вiдповiдних функцiй системи для досягнення поставлених цшей, тобто - це реалiзована функ^. Ввд того якими техшками i технологiями забезпечено процеси, тобто реалiзацiю закладених функцiй, залежить якiсть результату - досягнення поставлених цшей. Максимальна реалiзацiя функ-цш, тобто безумовне досягнення закладених цшей, можливе лише за рахунок ефективних та результативних про-цесiв i процедур, сучасних техшк i технологш, що забезпечують певнi процеси. Застарш технiки i технологiï' не дають можливостi досягти максимально можливого результату, необхщного для системи.
Вiд сучасносп та ефективносп владних технологiй, яш використовуе орган публiчноï влади як система, залежить кшькюний та якюний результат його дiяльностi, тобто яшсть i стшкють суспiльного стану та ефективнють використання суспiльного ресурсу. За умовчанням, система публiчного управлшня i адмшютрування мае задля досягнення максимального результату та ефективносп володии найсучаснiшими характеристиками i використо-вувати найсучаснiшi владнi технiки i технологи у вах сферах функцiонального призначення. Це е запорукою сво-ечасноï рiвноважноï реакцiï' на зовнiшнi змши i виклики та збереження спйкосп i стабiльностi керованоï' системи. У випадку неспроможностi системи бути ввдповщною зовнiшнiм впливам i викликам, цш i завдання суб'екта публiчного управлшня i адмшютрування як системи мають змiнюватись вiдповiдно до змiн умов юнування i дiяльностi, але так само потребують змiн характеристик системи задля належного виконання цих нових завдань та досягнення нових цшей. Як вказують Рут Хаббард i Жшь Паке, система державного управлшня е складною адаптивною системою, яку можна порiвнювати, в деякому сена, з еко-системою. Для того, щоб така система могла тдтримувати свое функцюнування зсередини, зростати i оновлюватися апарати управлiння повиннi бути, необхщною мiрою, рiзноманiтними i мати здатнють своечасно змiнюватися [3].
Особливiстю публiчного управлiння i адмiнiстрування е те, що дана система е певним монополютом в свош галузi. Тобто зовшшшх природнiх стимулiв або примуав до оновлення та системноï модершзаци система публiч-ного управлiння i адмшютрування, де-факто, не мае. В такому випадку система може застарiвати i ставати архаïч-ною з точки зору власноï' структури, техшк i технологш здшснення влади. Драйвером оновлення та модершзаци могло б виступати розвинуте громадянське суспiльство, але за вщсутносл такого, мають бути наявш механiзми та iнструменти, що спонукають систему публiчного управлiння i адмшютрування системно циктчно оновлюватись.
В сучаснш практицi, як показують результата дослщження, iдентифiкацiя зовнiшнiх викликiв та впливiв та коригування дiяльностi в органах публiчноï' влади здiйснюеться, в бшьшосп випадк1в, на основi використання адаптивних систем управлiння i рiзноманiтних систем оцiнювання якостi [4].
Результат застосування будь-якоï системи оцiнки якосп (позитивний або негативний) е тдставою для коригування, тою чи шшою мiрою, в основному, тшьки дiяльностi в досягненнi максимальних значень обраних показ-ник1в. Тобто, дiяльнiсть суб'ектiв публiчного управлiння i адмшютрування коригуеться тiльки в межах обраних показнишв, не торкаючись змiн в системi органу публiчноï влади в цшому. В процеа оцiнки, що спираеться на юнуючу формалiзовану методолопчну та методичну базу, ввдстежуеться пльки динамiка обраних показник1в i не враховуються показники, так званих, «втрачених» або нових можливостей: можливостi застосування в робот органу публiчноï влади нових техшк та технологш, що виникли протягом певного перюду - новi технологiï здш-снення влади, прогресивш iнновацiйнi змiни в оргашзацшних структурах та шше. Мова йде про те, що дае мож-ливють «пiдтягнути» не окремий показник дiяльностi органу публiчноï влади, а змшити як1сть i результативнiсть усiеï системи.
Дослвдження практичноï складовоï дiяльностi суб'ектiв публiчного управлiння i адмшютрування показало, що залежно вiд змши зовшшшх умов функцюнування складовi системи органу публiчноï влади можуть ставати неввдповщними новим умовам, з точки зору ïх функцiонального та оргашзацшного змiсту, а технiки i технологи здшснення влади або стають техшчно застарiлими, або морально невiдповiдними тим цшям i завданням, якi стоять перед органом публiчноï влади. Це знаходить прояв в певних системних проблемах, що з'являються в дiяль-ностi органу публiчноï' влади. До наявних на даний час, типових i цимчно виникаючих проблем можна вщнести наступнi:
1. Оргашзацшш структури суб'ектiв публiчного управлiння i адмшютрування не повною мiрою вщповщають завданням, що стоять перед ними:
• в оpгaнiзaцiйниx cтpyктypax cyб'eктiв пyблiчного у^а^ния i aдмiнicтpyвaння вiдcyтнi п^озА^и, завдан-ням якиx e виpiшeння питань, пов'язaниx з pозpобкою та peaлiзaцieю cycпiльно-полiтичниx, cтpaтeгiчниx та ^и-зовиx пpоeктiв, що e важливим викликом чacy;
• вiдcyтнi пiдpоздiли, до компeтeнцiï якиx вxодив би комплeкcний aнaлiз cитyaцiï на тepитоpiï, оцiнкa ïï cтaнy в щотижшвому тpeндi за шиpоким cпeктpом на^ям^, pозpобкa eкономiчниx та cycпiльно-полiтичниx ^огно-зiв та модeлювaння cycпiльно-полiтичниx crnya^^ з точки зоpy cтaнy ^шально!' нaпpyжeноcтi;
• нeмae пiдpоздiлiв, яш впpовaджyють якicнi змiни y фyнкцiонaльнy дiяльнicть cyб'eктiв пyблiчного у^ав-лшня i aдмiнicтpyвaння, вiдповiдaючи на зовшшш виклики cвоeчacними якicними та шлькюними внyтpiшнiми змiнaми.
2. Нeякicно оpгaнiзовaнa pоботa cтpyктypниx пiдpоздiлiв cyб'eктiв пyблiчного yпpaвлiння i aдмiнicтpyвaння -нeвiдповiднicть дiяльноcтi cyб'eктiв пyблiчного yпpaвлiння i aдмiнicтpyвaння нaйкpaщим cвiтовим пpaктикaм оpгaнiзaцiï дiяльноcтi пyблiчноï влади. У cиcтeмi дiяльноcтi cyб'eктiв пyблiчного yпpaвлiння i aдмiнicтpyвaння, в цiломy та окpeмо взятиx cтpyктypниx пiдpоздiлax, нe зacтоcовyютьcя та нe виконyютьcя cтaндapти cиcтeмного та виcокопpофeciйного зaбeзпeчeння yпpaвлiнcькоï дiяльноcтi, що нe дозволяe зaбeзпeчити нaлeжнy якicть у^ав-лiнcькиx поcлyг. Вiдcyтнicть дaниx cтaндapтiв нe дозволяe, в бiльшоcтi випaдкiв, виконyвaти фyнкцiï та завдання, що cтоять пepeд cyб'eктaми пyблiчного yпpaвлiння i aдмiнicтpyвaння, y нaйкоpотшi чи вcтaновлeнi тepмiни, за Умови нaйкpaщого викоpиcтaння pecypciв: фiнaнcовиx, кaдpовиx, мaтepiaльниx, iнфоpмaцiйниx та iншиx.
3. Нeeфeктивнa cиcтeмa pоботи cyб'eктiв пyблiчного yпpaвлiння i aдмiнicтpyвaння. O^ym^rn пiдpоздiли cyб'eктiв пyблiчного yпpaвлiння i aдмiнicтpyвaння здeбiльшого нe кepyютьcя ^и pозpобцi пpогpaм та виpiшeннi пpоблeм cоцiaльно-eкономiчного pозвиткy тepитоpiï кiлькicними даними («pозpивaми») мiж ноpмaтивними та наявними показниками зaбeзпeчeння життeдiяльноcтi мeшкaнцiв тepитоpiй. В поточнiй дiяльноcтi вiдcyтнe pозy-мiння, з якиx покaзникiв на початку pокy «cтapтye» pоботa ввдповщного cтpyктypного пiдpоздiлy cyб'eктa пyблiч-ного у^а^ния i aдмiнicтpyвaння, як щ показники змiнюютьcя та якою e eфeктивнicть вклaдeниx коштiв для пpовeдeння циx змiн. Цe поpоджye cyб'eктивнicть у pозподiлi бюджeтниx коштiв на eтaпi планування, конфлж-тнi crnyaqiï пpи зaтвepджeннi бюджeтiв, нepозyмiння cycпiльcтвом пiдcтaв для вибоpy пpiоpитeтiв pозвиткy та вiдcyтнicть можливоcтi об'eктивно оцшити pоботy cтpyктypниx пiдpоздiлiв та cyб'eктa пyблiчного yпpaвлiння i aдмiнicтpyвaння в цшому.
4. У пpeдcтaвникiв cycпiльcтвa вiдcyтнe pозyмiння того, що, як i в яш тepмiни, cyб'eкти пyблiчного у^ав-лiння i aдмiнicтpyвaння мають нaмip pобити для вiдповiдноï тepитоpiï та ïï мeшкaнцiв. В пyблiчнiй площинi вщ-cyтнi динaмiчнi плани дiяльноcтi cтpyктypниx пiдpоздiлiв cyб'eктiв пyблiчного yпpaвлiння i aдмiнicтpyвaння та даш cиcтeмного монiтоpингy i бeнчмapкeтинговоï' оцiнки peзyльтaтивноcтi i eфeктивноcтi вiдповiдноï' дiяльноcтi пyблiчноï влади
5. В cиcтeмi ноpмaтивниx докyмeнтiв, що peглaмeнтyють фyнкцiонyвaння cтpyктypниx пiдpоздiлiв та дiяль-нicть поcaдовиx оciб cyб'eктiв пyблiчного yпpaвлiння i aдмiнicтpyвaння (Положeння ^о дeпapтaмeнти, у^ав-лiння, вiддiли, поcaдовi iнcтpyкцiï', iншe), icнyють pозбiжноcтi та piзночитaння. Ця пpоблeмa поpоджye «втpaтy» низки завдань (чи ïx piзночитaння), що загалом нeгaтивно впливae на якють yпpaвлiння та peзyльтaтивнicть у^авл^^к^ пpоцeciв.
6. Наявна, у pядi випaдкiв, пpофeciйнa нeвiдповiднicть пpaцiвникiв cтpyктypниx пiдpоздiлiв cyб'eктiв пyблiч-ного у^авл^яя i aдмiнicтpyвaння вимогам поcaдовиx ^OTpy^^, тобто нeвiдповiднicть пepcонaльниx власти-воcтeй cлyжбовцiв фyнкцiонaльномy змicтy ïx yпpaвлiнcькоï' дiяльноcтi на piзниx piвняx, що поpоджye низьку якicть yпpaвлiнcькоï' дiяльноcтi i, вiдповiдно, peзyльтaтiв.
7. Сустшьш мapкepи cвiдчaть пpо нaявнicть cтiйкоï' гpомaдcькоï' думки пpо вiдcyтнicть cиcтeмноï' iнфоpмa-цiйноï дiяльноcтi cyб'eктiв пyблiчного yпpaвлiння i aдмiнicтpyвaння щодо надання пpeдcтaвникaм cycпiльcтвa пyблiчноï iнфоpмaцiï' ^о влacнy дiяльнicть. Дiяльнicть cyб'eктiв пyблiчного yпpaвлiння i aдмiнicтpyвaння нe виcвiтлюeтьcя доcтaтньою мipою в пyблiчномy «полЬ» Сиcтeмa оф- та онлайн iнфоpмyвaння пpeдcтaвникiв cyc-пiльcтвa нe вiдповiдae ïx запитам на повноту iнфоpмaцiï та об'eктивним потpeбaм оpгaнiзaцiï життeдiяльноcтi тepитоpiï'.
8. Meшкaнцi тepитоpiaльниx громад бaйдyжe cтaвлятьcя до cпpоб пyблiчноï' влади залучити ïx до активна пpоцeciв caмооpгaнiзaцiï' та змiн.
9. Суб^кти, що впливають на pозвиток та yпpaвлiння тepитоpieю (виконавча влада, cyб'eкти мicцeвого caмо-вpядyвaння та cy6'era:B дeлeговaниx повновaжeнь) нe мають здeбiльшого cпiльноï плaтфоpми для взaeмодiï та фоpм об'eднaння зycиль у pозвиткy тepитоpiaльниx гpомaд.
10. Бшьшють cyб'eктiв пyблiчного yпpaвлiння i aдмiнicтpyвaння пpиймae yчacть в пpоцecax кepyвaння й оpгa-нiзaцiï' eкономiчного кpyгообiгy та cycпiльного життя тiльки як cyб'eкт циx пpоцeciв i ж e пpоaктивними уча^ никами цт пpоцeciв на мicцeвомy piвнi в pолi об'eктa eкономiчниx та cycпiльниx пpоцeciв - бiзнec-пapтнepa в конкpeтниx бiзнecax з вiдповiдaльним викоpиcтaнням cпiльноï влacноcтi гpомaди та piвновaжного rnpraepa в cycпiльниx вiдноcинax, що могло би стонукати iншиx yчacникiв цт пpоцeciв, iнвecтоpiв та мeшкaнцiв, до
безпосередньоï учасп в цих процесах, вкладанш особистих ресурав, виходячи з прикладу, поданого чинною владою [5].
Аналiз середовища виникнення i iснування означених проблем сввдчить, що бiльшiсть з них не з'являеться окремо, вони е корельованими мiж собою, виникають комплексно i характернi для дiяльностi бiльшостi суб'ектiв публiчного управлiння i адмшютрування. Концентрацiя зусиль на лкшдаци локальних наслiдкiв кожноï окремоï' проблеми безумовно можлива, але ця ситуащя буде повторюватись постiйно, якщо не прибрати 1х джерело -системну циклiчну невiдповiднiсть суб'екта публiчного управлшня i адмшютрування умовам функцюнування. З огляду на те, що комплексне джерело мае ознаки системности тдходи в його л^щацп теж мають бути систем-ними. Також, парадокс ситуацп полягае в тому, що незважаючи на достатньо довге юнування концепцп адаптивного управлiння та ïï використання в практищ публiчного управлiння i адмiнiстрування, наявнiсть перелшу вище-зазначених типових проблем для оргашв публiчноï' влади е постшно повторюваним i в цiлому незмшним. Тобто, використання адаптивного управлiння, апрюр^ мало б забезпечити вiдповiднi, необхвдш до зовнiшнiх збурень, змiни як оргашзацшно так i в функцюнально. Але реальнiсть сввдчить про складнють застосування в практичнiй дiяльностi таких систем, ввдсутнють ï\ в складi процесiв, що здiйснюють органи публiчноï влади та ïх низьку при-датнiсть до рiвня пiдготовленостi та освии працiвникiв публiчноï' влади, особливо мюцевого врядування.
Як вважають автори, вищезазначенi та iншi проблеми, що притаманш дiяльностi суб'ектiв публiчного управлшня i адмшютрування, неможливо системно виршити, спираючись тiльки на використання систем оцшки якостi, що базуються на перелiку окремих показник1в, адже зазначенi системи, по-перше, прив'язанi до результа-тiв оцiнки програм i проекпв, а не стану i спроможносл самого суб'екта публiчного управлшня i адмшютрування здшснювати ефективно i результативно власну дiяльнiсть; по-друге, не ввдбивають характеристики стану цiлiсноï' системи органу публiчноï' влади, а надають локальну iнформацiю стосовно стану окремих галузей та напрямiв дiяльностi. Також це неможливо пльки за рахунок застосування систем резистентностi та резильентносп публiч-ноï влади, оск1льки вони задають, в основному, загальнi напрямки i окреслюють теоретичнi механiзми ïï стшкосл та цiлiсностi, а не модершзаци та адаптивности
Постае питання щодо необхiдностi iснування в системi публiчного управлiння i адмiнiстрування зрозумшого, пристосованого до реальних умов дiяльностi публiчноï влади механiзму i шструменлв системного оновлення i модернiзацiï суб'еклв публiчного управлiння i адмiнiстрування та ï\ дiяльностi. Цей механiзм потрiбен для керування змiнами, що мають запроваджуватись у вiдповiдностi до характеристик системи органу публiчноï' влади та змш умов його дiяльностi у формi оновлення i модернiзацiï, що е вкрай необхiдним для досягнення якю-ного результату дiяльностi системи.
На думку авторiв, це може бути запроваджено у виглядi, так званого, «стандартного протоколу»/регламенту -чiтко визначеного набору напрямк1в, iнструментiв та змюту керованоï системноï циклiчноï комплексноï модер-нiзацiï i оновлення органу публiчноï' влади та його дiяльностi в чiтко регламентованi пром1жки часу - системноï' керованоï еволюцiï органу публiчноï влади.
Вiдмiннiсть такоï системи ввд iнших мала б полягати в стандартно-зафжсованих процедурах i шструментах оновлення i модернiзацiï' за визначеними напрямками, що мають здiйснюватися у визначеш промiжки часу, системно постшно i регулярно.
На даному еташ наукового дослвдження пiд керованою системною еволющею органу публiчноï влади пропо-нуеться розглядати процеси змш у виглядi визначеного в чаа, системного, формалiзованого алгоритму оновлення та модершзаци як, власне, самого органу публiчноï влади, так i його дiяльностi.
Цей процес мае стосуватись комплексного аналiзу результативностi, ефективностi i ввдповщносп усiх скла-дових системи органу публiчноï' влади наявним умовам дiяльностi та включати органiзацiйний, функцюнальний, технiчний та технологiчний бенчмаркетинг владноï дiяльностi вiдповiдно до визначеного перюду. Результати комплексного порiвняльного аналiзу дозволять створити розумшня органiзацiйно-функцiональних, процесних, техшчних та технологiчних «розривiв» мiж еталонними складовими владноï дiяльностi та наявно використовува-ними в дiяльностi органу публiчноï влади. Це надасть шдстави для своечасноï реалiзацiï процесу впровадження наявних прикладiв ефективного функцiонування в дiяльнiсть органу публiчноï влади з метою покращення його власноï роботи.
Теоретико-методичш пiдходи формалiзацiï процесiв керування системною еволющею суб'екта публiчного управлшня i адмшютрування е подальшим об'ектом наукових дослiджень в межах пропонованоï концепцiï.
Можливо, на думку авторiв, в межах пропонованоï концепцiï буде доцшьним розглянути перспективу роз-ширення змiсту поняття «адаптивнiсть» не тшьки як спроможностi системи змiнитись вщповвдно до змiни вну-трiшнiх факторiв i зовнiшнiх умов функцiонування, а i як стшку готовнiсть до можливих змiн та здатнiсть ï\ витримувати. Але це е предметом подальшого наукового пошуку на пвдтвердження як концепцiï' в цiлому так i ïï окремих складових.
Вщповщ на цi питання дозволять науково пiдтвердити та детально обгрунтувати наведену в статтi концеп-ц1ю та побудувати практичну систему дiй щодо своечасноï адаптацiï будь-якого органу публiчноï влади i його
дiяльностi до зовшшшх виклишв i змш з найменшим часовим лагом, шляхом використання у владнiй дiяльностi сучасних технологи влади.
Висновки
Практика дiяльностi публiчно! влади показуе, що дуже часто вiдбуваeться ситуацiя, коли побудована модель суб'екта публiчного управлiння i адмiнiстрування втрачае здатнiсть до саморозвитку, оптимального, ефективного оновлення та модершзаци залежно ввд змiни внутрiшнiх факторiв та зовнiшнiх умов середовища. Це негативно ввдбиваеться як на локальних результатах дiяльностi органу публiчно! влади, так i станi керовано! сусшльно! системи в цiлому. Наявнi в практищ публiчного управлiння i адмшстрування системи адаптивного управлiння та оцшки якостi дiяльностi органiв публiчно! влади дають можливiсть керування динамiкою окремих визначе-них показник1в або !х груп, не «зачшаючи» комплексно усю систему органу публiчно! влади в цшому. В цьому випадку, коригування окремих сфер дiяльностi органу публiчно! влади не призводить до комплексного оновлення i модершзаци уах елементiв системи, процесiв, технiк та технологш здiйснення влади. Наслiдком цього стае неввдповщшсть характеристик системи органу публiчно! влади, суб'екта публiчного управлшня i адмшь стрування, новим викликам та умовам дiяльностi, що може призводити в подальшому до атрофи влади та кризи суспiльних ввдносин.
Запропонована концепцiя керовано! системно! еволюци органу публiчно! влади мае на меп створення «стандартного протоколу» системного циктчного оновлення та модершзаци вае! системи органу публiчно! влади та його дiяльностi - формалiзацi! даних процесiв в обгрунтованому режима На думку авторiв, це створить можли-вiсть органу публiчно! влади своечасно бути вщповщним до зовшшшх змш, мати найкращ технiки i технологi! здiйснення влади та на цш пiдставi органiзовувати якiснi, ефективш та результативнi процеси власно! дiяльностi.
Список використаноТ лiтератури
1. Половцев О.В. Системний шдхщ до прийняття рiшень в державному управлiннi: монографiя / Половцев О.В., [монографiя] GlobeEdit Dodo Books Indian Ocean Ltd. member of the OmniScriptum S.R.L Publishing groupe, 2021 р., 207 стор., ISBN 978-620-0-62602-8
2. Weber M. "Bureaucracy" // From Max Weber: Essays in Sociology / translated, edited and introduced by H. H. Gerth and C. Wright Mills. London : Routledge, 1948.
3. Hubbard R., Paquet G. The black Hole of Public Administration. Ottawa: University of Ottawa Press, 2010. 537 p. P. 7-8.
4. Vedung E. Public Policy and Program Evaluation. London: Routledge, 1997. 336 p.
5. Polovtsev, O. V, Golova, A. V., & Dubin, D. L. (2023). Retrospective analysis of socio-political conditions of the transformation process of the functional content of public authority activity. News of Science and Education, 1. Retrieved from https://scieduc.eu/ojs_en/index.php/en_ojs/article/view/63
References
1. Polovtsev O.V. (2021). Systematic approach to decision-making in public administration. GlobeEdit Dodo Books Indian Ocean Ltd. member of the OmniScriptum S.R.L Publishing groupe [in Ukranian].
2. Weber M. "Bureaucracy" // From Max Weber: Essays in Sociology / translated, edited and introduced by H. H. Gerth and C. Wright Mills. London : Routledge, 1948.
3. Hubbard R., Paquet G. The black Hole of Public Administration. Ottawa: University of Ottawa Press, 2010. 537 p. P. 7-8.
4. Vedung E. Public Policy and Program Evaluation. London: Routledge, 1997. 336 p.
5. Polovtsev, O. V, Golova, A. V, & Dubin, D. L. (2023). Retrospective analysis of socio-political conditions of the transformation process of the functional content of public authority activity. News of Science and Education, 1. Retrieved from https://scieduc.eu/ojs_en/index.php/en_ojs/article/view/63
