CC BY
19
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
УДК 343.359
БСИ 10.17238/В8Ш 815-0683.2019.2.98 А. М. НИКОЛАЕВ*
Контрабанда продуктов питания в КНР: причины и противодействие
В статье рассматривается деятельность таможенных органов КНР по противодействию контрабанде продуктов питания. Автор отмечает причины нелегального импорта зерна, замороженных мясных и рыбных продуктов на территорию КНР; деятельность таможенных органов по пресечению противоправного импорта.
Ключевые слова: контрабанда риса, замороженные мясопродукты, таможенная полиция, пошлина, каналы доставки.
НИКОЛАЕВ Алексей Максимович -кандидат исторических наук, доцент, профессор кафедры иностранных языков. Nikolaev. alex@vfrta.ru.
NIKOLAYEV A. M. - Associate Professor, Candidate of Historical Sciences, Professor at the Department of Foreign Languages.
A.M. NIKOLAYEV
Food Smuggling in the People's Republic
of China: Causes and Counteraction
The article discusses the activities of China's customs authorities in the field of countering the smuggling of food. The author highlights what causes illegal import of grain, frozen meat and fish products into the territory of the People's Republic of China, as well as describes the activities of the customs authorities to suppress illegal import.
Keywords: rice smuggling, frozen meat products, customs police, duty, delivery channels.
Одной из целей экономических реформ в Китае, стартовавших 40 лет назад, был подъем сельского хозяйства и рост производства продуктов питания. Руководство страны стремилось таким образом устранить дефицит продуктов питания, ликвидировать карточную систему распределения путем создания свободного рынка продовольствия. Процесс реформирования
* Владивостокский филиал Российской таможенной академии. 690034, г. Владивосток, ул. Стрелковая, 16 в. Vladivostok Branch of the Russian Customs Academy. 16 v, Strelkovaya street, Vladivostok, Russian Federation, 690034.
сельского хозяйства проходил столь успешно, что уже через шесть лет после начала преобразований Китай стал экспортировать зерно, чего не было до этого более 30 лет.
Руководство Китая достаточно быстро решило задачу обеспечения населения страны продуктами питания внутреннего производства, и наращивание экспорта стало стимулом дальнейшего развития сельского хозяйства. Казалось, что в результате динамичного экономического роста Китая на протяжении нескольких десятилетий были сняты все проблемные вопросы продовольственного характера для страны, однако в последние годы китайские компании стали наращивать импорт продовольствия в Поднебесную. Причем китайцы стали ввозить не только какие-то экзотические виды продуктов, чтобы расширять продовольственный рынок, но и зерно, в том числе и основополагающие для китайцев продукты - рис и сою.
За шесть лет с 2011 г. импорт зерна увеличился в Китае в два раза и достиг 130,62 млн т, что вывело его на первое место в мире среди импортеров этого вида продовольствия. При этом наиболее значимой была соя, импорт которой достиг 95,53 млн т.
Основной причиной такого положения вещей явилось то, что последние два десятилетия из-за усугубившихся экологических проблем, вызванных чрезмерным использованием химических удобрений, водной и ветровой эрозией почвы, площадь пахотных земель в Китае постоянно сокращалась. По прогнозам, после 2020 г. будет происходить дальнейшее снижение производства продукции китайского растениеводства.
На международном рынке нет проблем с закупкой необходимого количества зерна, тем более что зачастую оно выше по качеству и ниже по цене, чем китайская продукция. К примеру, разница в цене 1 т риса в Китае и соседней с ним Мьянме достигает 1 600 юаней. Естественно, этим стремятся воспользоваться криминальные группировки, организующие контрабандный ввоз риса в Китай из соседних стран. Наибольшее количество контрабандного риса прибывает из Вьетнама и Мьянмы, где себестоимость производства риса достаточно низкая при высоких урожаях. Как правило, рис ввозится по маршрутам в обход крупных трансграничных дорог, где имеются таможенные посты, либо через таможни по поддельным документам с указанием более дешевых сортов зерна. Нередко под видом круглозерного риса, который облагается пошлиной в 20 %, ввозится длин-нозерный рис, облагаемый 50 %-ной пошлиной. Местные предприятия по переработке риса приобретают контрабандный рис по цене ниже внутренней на 0,2-0,3 юаня за килограмм, в течение короткого времени перерабатывают его, упаковывают в мешки с логотипами своих компаний и продают под видом отечественного.
В 2017 г. подразделения таможенной полиции по борьбе с контрабандой Китая возбудили 57 дел о контрабанде риса, причем 47 из них были результатом пресечения преступных деяний на китайско-мьянмской и китайско-вьетнамской границе. Общая стоимость 394 400 т контрабандного риса составила 1 млрд 680 млн юаней. Крупнейшая в череде этих дел операция под кодовым названием «6.12» была проведена в июне 2017 г. под контролем ГТУ КНР таможнями Гуанчжоу и Куньминя. Ее итогом стала ликвидация целой сети из 27 контрабандистских группировок, у которых было изъято 300 000 т контрабандного риса стоимостью 1 млрд 250 млн юаней [8, с. 15].
Нарастающими сложностями в сельском хозяйстве Китая можно объяснить и участившиеся случаи контрабандного ввоза в страну сахара. В марте 2018 г. отдел таможенной полиции по борьбе с контрабандой Цзинаньской таможни раскрыл дело о контрабанде сахара из Тайваня в количестве более 18 000 т стоимостью 151 млн юаней. В рамках этого дела 10 человек были привлечены к уголовной ответственности [3].
Гуанси-Чжуанский автономный район, расположенный на юге Китая, является одним из основных мест проникновения контрабанды продуктов питания на территорию страны. На приграничной с Китаем территории Вьетнама существует разветвленная логистическая инфраструктура для осуществления неофициальных поставок продовольствия в соседнюю страну, включающая и трансграничные «коридоры». Через этот же канал в Китай поступает замороженное мясо из стран Юго-Восточной Азии.
Китай производит достаточно большое количество говядины и свинины. К 2015 г. ежегодное потребление мяса на душу населения в Китае увеличилось с 30 до 60 кг, особенно быстро вырос спрос на высококачественное мясо, такое как говядина [9].
Однако наращивание внутреннего производства сдерживается недостатком собственного фуража. К тому же импортное мясо дешевле при более высоком качестве. К примеру, американская свинина высокого качества обходится в два раза дешевле, чем собственно китайская, выращенная на сомнительного качества кормах с химическими веществами и гормонами. Разница в цене говядины еще больше, поэтому контрабандная говядина из Индии не такая уж редкость в Китае, хотя импорт ее из этой страны запрещен. Точная статистика по этому вопросу, конечно, отсутствует, но, по разным оценкам, годовой объем контрабанды свинины составляет около 5-10 млн т, а говядины - около 1 млн т.
Борьба с контрабандой замороженных мясных продуктов является более сложным делом, чем противодействие нелегальному ввозу зерна, т. к. их стоимость за единицу веса гораздо выше. Это дает возможность преступникам как осуществлять крупные нелегальные поставки,
так и использовать так называемый «муравьиный» метод, т. е. ввозить замороженное мясо мелкими партиями. Но контрабанда мелких партий зачастую происходит без использования холодильных установок, т. к. мясо перевозят в тайниках на железнодорожном или автомобильном транспорте. В таких условиях оно размораживается и впоследствии требует повторной заморозки, а это приводит к порче мясопродуктов, размножению в них патогенных микроорганизмов.
Кроме того, контрабандное мясо вообще не подвержено санитарному контролю, зачастую это продукт с закончившимся сроком хранения или обработанный химическими веществами для длительной консервации. Все это делает его потенциально опасным для потребителей продуктом. В Китае было достаточно случаев, которые подтверждают обоснованность таких предположений.
Так, летом 2015 г. после проведения оперативных мероприятий в 14 провинциях Китая таможенники задержали более 100 тыс. т замороженных мясных продуктов, ввезенных контрабандой, значительная часть которых была произведена еще за 40 лет до этого. Стоимость контрабанды была оценена в 3 млрд юаней. Происхождение свинины и говядины так и не было достоверно установлено. Эти продукты доставили по морю в Гонконг, откуда они отправились во Вьетнам, а затем уже по отработанным контрабандным каналам проникли на территорию Китая [5].
Общественная опасность такого вида контрабанды накладывает дополнительную ответственность на таможенные органы Китая, которые уделяют повышенное внимание ввозу мясопродуктов в страну. В последние годы средства массовой информации регулярно сообщают о пресечении попыток контрабандного ввоза замороженных мясопродуктов на территорию Китая.
В том же 2015 г. в г. Тяньцзине было раскрыто дело о крупнейшей партии контрабандной говядины. Разбирательство длилось около года, и в ходе следствия была выявлена преступная группа, которая действовала на территории города центрального подчинения Тяньцзиня, а также расположенных на юге страны провинции Гуандун и Гуанси-Чжуанского автономного района. Контрабандисты нелегально ввезли в страну замороженную говядину и субпродукты объемом более 14 000 т на общую сумму 580 млн юаней. Таможенная полиция по борьбе с контрабандой арестовала более 20 подозреваемых в совершении преступлений и возбудила 13 уголовных дел [13].
Тенденция последних лет заключается в переходе нелегальных поставок замороженных мясопродуктов в форму мелких партий, которые периодически пресекаются таможнями Китая в разных районах страны. В декабре 2017 г. таможня г. Хух-Хото, административного центра Внутренней
Монголии, что находится на севере страны, сообщила о задержании 63 т замороженной баранины и говядины [12], в конце 2018 г. таможня расположенного на юге Шэньчжэня изъяла 25 т контрабандных замороженных куриных ножек, а всего за первые пять месяцев 2018 г. по оценке Главного таможенного управления КНР таможенные органы страны расследовали 104 случая контрабанды замороженных продуктов [2].
Отдельно упомянем о нелегальном ввозе замороженных мясных субпродуктов. Особенные пищевые предпочтения китайцев позволяют предприимчивым дельцам за бесценок скупать в европейских странах и Америке мясные субпродукты, которые считаются там пищевыми отходами, и выгодно продавать их в Китай. Однако очень часто такие субпродукты, как куриные лапки и шеи, говяжьи желудки и свиные головы не сопровождаются какими-либо сертификационными документами, а значит, не могут ввозиться в страну по официальным каналам и потому проникают в Поднебесную контрабандным путем. Они пользуются большим спросом в стране, особенно в преддверии китайских праздников, когда готовятся блюда традиционной кухни. Вот и накануне Праздника весны 2019 г., который у нас принято называть Новым годом по лунному календарю, отдел таможенной полиции по борьбе с контрабандой таможни южной провинции Гуандун провел специальную операцию под названием «НР2019-01» по пресечению контрабанды и в течение одного дня обнаружил на двух морских судах почти 394 и около 815 т нелегально ввезенных замороженных мясных продуктов, включая свиные ножки, куриные лапки и крылышки и т. п. Общая стоимость арестованной контрабанды составила около 50 млн юаней [11].
Не меньшую опасность в санитарно-эпидемиологическом плане представляет собой и контрабандный ввоз в Китай замороженных морепродуктов. Морепродукты традиционно пользуются в Китае огромным спросом, который уверенно повышается в последние годы одновременно с увеличением уровня жизни всего населения страны. За годы экономических реформ внутреннее производство морепродуктов росло высокими темпами, но побочным эффектом этого роста стало усугубление экологических проблем из-за бесконтрольного слива загрязненных отходов аквакультурных хозяйств в реки и прибрежные морские воды.
Руководство страны приняло решение о повышении качества производимых в стране морепродуктов и улучшении экологического состояния рек и прибрежных морских акваторий. Чтобы обеспечить восстановление биологического разнообразия флоры и фауны, истощенного масштабным промыслом, с 1999 г. по настоящее время в прибрежных водах вводится запрет на рыбный промысел с мая по август. Причем этот мораторий
постоянно расширяется по территориям и срокам, а в последние годы под его действие подпадают обширные участки крупных рек и озер [14].
Такие меры привели к сокращению внутреннего производства морепродуктов и росту спроса на импортную продукцию, которая традиционно считается более качественной. Высокая стоимость морепродуктов привлекает в этот сегмент бизнеса криминальные группировки, которые стремятся получить хорошую прибыль на контрабанде популярной продукции. По примерным оценкам объем ежегодных нелегальных поставок в Китай замороженных морепродуктов составляет около 1,6 млн т.
Традиционные каналы проникновения такой контрабанды в Китай идут в первую очередь из Вьетнама и Гонконга. Как правило, выловленные в водах Южной Америки, Африки, Австралии креветки, лобстеры, другие моллюски перегружаются в открытом море на вьетнамское судно, которое перевозит продукцию во Вьетнам, откуда в рамках приграничной торговли поступает в Китай. При другом варианте действий морепродукты напрямую перегружаются с вьетнамского судна на суда китайских рыбаков. Это позволяет избежать выплаты полноразмерных таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, что составляет от 15 до 30 % стоимости товара [10].
Помимо южных, существует также северокорейский канал, где основным местом переработки морепродуктов является порт Раджин, в который поступает камчатский краб, незаконно вылавливаемый в российских территориальных водах. И хотя, в соответствии с санкциями ООН, Китай обязался прекратить поставки морепродуктов из КНДР в Китай, «серые» способы транспортировки, по утверждениям южнокорейских средств массовой информации, продолжают функционировать [4].
Подразделения таможенной полиции по борьбе с контрабандой время от времени совместно с другими силовыми структурами проводят масштабные операции по пресечению контрабанды замороженных морепродуктов. Достаточно показательным было расследованное таможней Фучжоу дело «4.12». С ноября 2016 по май 2017 г. некая группировка закупала в Новой Зеландии, Канаде, Аргентине и других странах замороженные морепродукты, в том числе треску, камчатского краба, омаров и др., доставляло их к морской границе Вьетнама и через вьетнамо-китайскую границу ввозила в Китай в рамках приграничной торговли, а затем поставляла на рынки Фучжоу, Гуанчжоу, Пекина, Циндао для реализации. Общая стоимость контрабанды составила 1,36 млрд юаней [8, с. 16].
О прибыльности контрабанды морепродуктов и прочности позиций специализирующейся в этой сфере мафии говорит тот факт, что по прошествии менее чем двух лет, в январе 2019 г., сотрудники той же таможни Фучжоу под руководством Главного таможенного управления КНР,
во взаимодействии с таможней г. Наньнин и местными органами общественной безопасности вновь арестовали 38 человек, подозреваемых в контрабанде, которые входили в состав семи преступных группировок. В ходе операции было изъято более 4 000 т замороженных креветок, кальмара и других морепродуктов общей стоимостью 2,68 млрд юаней. Регион контрабандного ввоза продукции и схема действий арестованных преступников были такими же, как и у их предшественников [1].
В условиях нарастающих торговых противоречий с западными странами китайские власти озабочены поддержанием высоких темпов экономического развития страны, драйвером роста которого все больше становится внутреннее потребление. Таможенные тарифы призваны поддержать отечественных производителей, которые все больше сталкиваются с проблемами реализации продуктов питания в связи с их недостаточно высоким качеством. Потребители в китайском обществе достигли того уровня достатка, когда они готовы платить больше за качественные импортные продукты, но сталкиваются с их недостаточным присутствием на рынке. На существующий спрос откликаются контрабандисты, которые следят за рынком и тонко чувствуют конъюнктуру.
После громких разоблачений китайских производителей молока в 2008 г., которые использовали токсичный меланин, значительная часть граждан Китая стали предпочитать более безопасные импортные молочные продукты. Именно этим можно объяснить массовые закупки сухого молока и молочных смесей многочисленными туристами из Поднебесной, приезжающими в Россию. Контрабандисты тоже стараются получить незаконную прибыль от сложившейся ситуации и нелегально ввозят в Китай молочную продукцию, преимущественно детские молочные смеси.
В ноябре 2015 г. китайские таможенники в городах Гуанчжоу, Шэнь-чжэнь и Чжухай задержали более 18 500 банок молочной смеси для детей марок Friso, Abbott и Wyeth, стоимость которых составила около 520 млн юаней (82 млн долл. США). В ходе рейда по складам сотрудники таможенной полиции изъяли также 120 т печенья из Англии, Японии и Гонконга, а также 100 т японских энергетических напитков. Общая стоимость контрабанды была оценена в 16 млн юаней (2,5 млн долл. США). По результатам проверки, которая проходила в 30 разных местах, полиция арестовала 42 человека, входивших в семь преступных группировок. В этой масштабной акции принимали участие 300 полицейских и 80 транспортных средств [7].
В Китае шутят, что настоящий китаец должен попробовать весь перечень химических элементов, входящих в таблицу Менделеева, а европейцы часто удивляются, насколько неожиданными могут быть ингредиенты
традиционных блюд китайской кухни. Совершенно неожиданными для нас могут быть и объекты пищевой контрабанды в Китай.
В апреле 2019 г. таможня г. Наньнин, что находится на юге Китая, задержала девять человек, подозреваемых в контрабанде съедобных птичьих гнезд. Группировка промышляла нелегальным ввозом гнезд, чья пищевая ценность высоко котируется в некоторых странах Юго-Восточной Азии. В Китае суп из гнезд саланган (разновидность стрижей) считается очень полезным для здоровья деликатесом, его стоимость доходит до тысячи юаней за порцию. Контрабандисты осуществляли поставки из Индонезии и Малайзии с 2018 г. и успели ввезти на территорию Китая около 160 т гнезд на общую сумму 2 млрд юаней (около 300 млн долл. США), не заплатив при этом 320 млн юаней таможенных пошлин [6].
Площадь пахотных земель в Китае только приблизилась к так называемой «красной черте», т. е. минимальному размеру, установленному руководством страны для обеспечения продовольственной безопасности государства, однако по факту китайское сельское хозяйство уже не в состоянии закрыть все потребности населения в продуктах питания.
Темпы интенсификации сельскохозяйственного производства вряд ли позволят в ближайшие годы устранить наметившиеся диспропорции, значит, страна будет вынуждена прибегать к наращиванию импорта продовольствия. Торговые войны с США вполне могут привести к росту импортного тарифа для продуктов питания, что будет неизбежно сопровождаться дальнейшим ростом их контрабанды. В связи с этим таможенным органам Китая предстоят непростые времена противодействия активному нелегальному проникновению иностранного продовольствия на китайский рынок.
Список литературы
1. ГТУ КНР: крупная банда контрабандистов была арестована сегодня утром. URL: http://m.news.cctv.com/2019/01/28/ARTIK7FwqKD2vZ4LCVXTGUKC 190128.shtml (дата обращения: 4.05.2019). Кит. яз.
2. Контрабанда замороженных продуктов: от крупномасшабных поставок до «муравьиных» партий. URL: https://www.tech-food.com/news/detail/n1374960. htm (дата обращения: 3.05.2019). Кит. яз.
3. Контрабандный сахар на корабле-призраке // Чжунго хайгуань. 2018. № 11. С. 32. Кит. яз.
4. Королевский краб из КНДР контрабандой вывозится в Китай. URL: https://www.aboluowang.com/2018/0321/1087879.html (дата обращения: 4.05.2019). Кит. яз.
5. Мясопродукты, замороженные 40 лет назад, ввезены в Китай контрабандой. URL: https://cn.nytimes.com/china/20150625/c25sino-meat/ (дата обращения: 2.05.2019). Кит. яз.
6. На юге Китая арестованы контрабандисты пищевых птичьих гнезд. URL: https://regnum.ru/news/polit/2614197.html (дата обращения: 5.05.2019). Кит. яз.
7. На юге Китая изъята огромная контрабанда импортного детского питания. URL: https://ekd.me/2015/11/import-food-smuggling (дата обращения: 5.05.2019). Кит. яз.
8. Обзор результатов деятельности китайской таможни по борьбе с контрабандой в 2017 году // Чжунго хайгуань. 2018. № 4. Кит. яз.
9. Почему не останавливается поток контрабанды замороженного мяса? URL: http://cpc.people.com.en/n/2015/0716/c83083-27313675.html (дата обращения: 3.05.2019). Кит. яз.
10. Санкции против Северной Кореи и китайская борьба с контрабандой. URL: http://www.sohu.com/a/165052189_421212 (дата обращения: 4.05.2019). Кит. яз.
11. Таможня Хуанпу задержала более 1000 тонн морской контрабанды. URL: http://www.jjckb.cn/2019-01/25/c_137773125.htm (дата обращения: 4.05.2019). Кит. яз.
12. Таможня изъяла 63 тонны контрабандной говядины и баранины. URL: http://www.xinhuanet.com/politics/2019-01/17/c_1124004553.htm (дата обращения: 3.05.2019). Кит. яз.
13. Территориальные таможни пресекают оптовую контрабанду продуктов питания. URL: http://www.ce.cn/cysc/zljd/zlxx/201505/27/t20150527_5468182.shtml (дата обращения: 3.05.2019). Кит. яз.
14. Уведомление Министерства сельского хозяйства о корректировке системы летнего рыболовства. URL: http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201802/ t20180209_6136812.htm (дата обращения: 4.05.2019). Кит. яз.
© Николаев А. М., 2019 © Nikolayev A. M., 2019
Для цитирования:
Николаев А. М. Контрабанда продуктов питания в КНР: причины и противодействие // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2019. № 2(87). С. 98-106.
