CC BY
24
ЗОНА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
УДК 620.2
DOI 10.17238/ISSN1815-0683.2019.4.42
А. М. НИКОЛАЕВ*
Таможня - основной барьер на пути контрабанды зарубежных твердых отходов в Китай
Рассматривается деятельность таможенных органов КНР по противодействию контрабанде твердых отходов. Анализируются действия таможни по пресечению нелегального импорта зарубежного мусора на территорию КНР, вскрываются причины ухудшения экологической ситуации в Китае.
Ключевые слова: контрабанда мусора, твердые отходы, таможенная полиция, утилизация, экология.
A.M. NIKOLAEV
Customs is the Main Barrier
to Smuggling Foreign Solid Waste to China
The article deals with the activities of China's customs authorities to combat the smuggling of solid waste. The author considers the customs authorities' actions to counteract illegal import of foreign rubbish to China, as well as identifies the reasons of the deterioration of the environment in China.
Keywords: waste smuggling, solid waste, customs police, recycling, ecology.
НИКОЛАЕВ Алексей Максимович -кандидат исторических наук, доцент, профессор кафедры иностранных языков. Nikolaev. alex@vfrta.ru.
Nikolayev A. M. - Associate Professor, Candidate of Historical Sciences, Professor at the Department of Foreign Languages.
В Китае идет война! Война за голубое небо, зеленую траву и чистую воду. Именно так - «заградительной войной» - называет китайская таможня борьбу с контрабандой иностранного мусора в страну. Эта борьба активно ведется в Поднебесной с 2017 г. и всего за два года уже достигнуты впечатляющие результаты.
На заре реформ и экономического успеха китайцев вообще не интересовала экология. Охрана окружающей среды воспринималась ими как причуда развитого и сытого
* Владивостокский филиал Российской таможенной академии. 690034, г. Владивосток, ул. Стрелковая, 16 в. Vladivostok Branch of the Russian Customs Academy. 16 v, Strelkovaya street, Vladivostok, Russian Federation, 690034.
Запада. В западных странах развивалось движение «зеленых», и они искали место для вывоза накопившегося мусора, а отсталый и небогатый Китай был не прочь покопаться в отходах благополучных стран, чтобы отыскать в них еще пригодные для употребления предметы. А такого добра в мусоре из Европы и США было очень немало в виде лома черного и цветного металлов, а также пластика, картона и т. п. Это выглядело привлекательным дополнительным ресурсом для экономического рывка, поэтому Китай с начала 1980-х гг. стал активно завозить к себе отходы развитых стран, и эта практика продолжалась на протяжении нескольких десятилетий.
Сотни компаний занимались импортом иностранного мусора. Десятки тысяч человек были задействованы на этапах сортировки, переработки и захоронения неутилизированных отходов. При этом страна испытывала нехватку производственных площадей по утилизации мусора, но экономическая выгода была настолько привлекательной, что непрерывно возрастающие объемы мусора ввозились в страну нелегально.
Наиболее часто объектом контрабанды был так называемый «электронный мусор». Его ценность состоит в том, что при переработке из него извлекаются не только пластик и цветные металлы, но и драгоценные металлы - золото и серебро. Например, из пяти тысяч выброшенных в мусор телефонов можно извлечь около одного килограмма золота и десяти килограммов серебра. В порты Китая ежедневно прибывали сотни нелегальных контейнеров с электронным мусором. Вычислить их среди десятков тысяч разгружаемых контейнеров просто невозможно. Старые приборы и техника под видом товаров секонд-хенд и гуманитарной помощи странам третьего мира отправлялись в Китай и приносили хозяевам теневого «мусорного» бизнеса до 3 млрд долл. США прибыли в год [7].
Переработка некоторых видов пластика могла производиться не только на специальном оборудовании, но и в кустарных условиях, т. к. качество мусорного пластика из развитых стран, где потребительские товары производились по жестким экологическим стандартам, было достаточно высоким. За такое прибыльное дело с удовольствием брались мелкие предприниматели, поэтому ввоз американского и европейского мусора, в том числе и нелегального, постоянно увеличивался.
Адресное регулирование ввоза зарубежных отходов в Китае началось примерно через полтора десятилетия после начала экономических реформ. В октябре 1995 г. был принят Закон Китайской Народной Республики о предотвращении загрязнения окружающей среды твердыми отходами [16]. Этот закон действовал в неизменном виде почти десять лет, а в апреле 2005 г. была принята его переработанная версия.
На протяжении длительного времени таможня не проявляла особой активности по противодействию незаконному проникновению иностранных отходов в Китай. Борьба с этим явлением началась относительно недавно, в начале второго десятилетия XXI в. В августе 2011 г. Министерством охраны окружающей среды, Министерством торговли, Национальной комиссией по развитию и реформам, Главным таможенным управлением и Главным управлением по надзору за качеством, инспекциям и карантину были разработаны и совместно приняты к исполнению Меры по управлению импортом твердых отходов [11]. Документ явился следствием озабоченности центрального руководства нарастанием негативных последствий ускоренного экономического развития страны и намерения упорядочить ввоз зарубежного мусора, пересмотрев его роль как сырьевого ресурса. Таможне при этом отводилась роль основного барьера на пути бесконтрольного и по сути контрабандного ввоза отходов. Время от времени сотрудники таможенной полиции по борьбе с контрабандой производили резонансные задержания нелегального иностранного мусора.
В январе 2014 г. под руководством Главного таможенного управления Китая и при содействии управления полиции по борьбе с контрабандой таможни провинции Гуандун, подразделения полиции по борьбе с контрабандой городов Гуанчжоу, Далянь и Тяньцзинь раскрыли самую крупную на тот момент контрабанду «иностранных твердых отходов». В ходе операции были задержаны 54 человека, подозреваемых в контрабанде, а в ходе проверки в 185 контейнерах было обнаружено более 200 т электронного мусора. По данным таможни, эти преступники с 2013 по 2014 г. незаконно перевезли в Китай более 2,8 тыс. контейнеров с электронным мусором, общим весом свыше 72 тыс. т [1].
Ускоренная индустриализация и превращение страны в мировую фабрику сопровождались постоянным нарастанием экологических проблем. Технологии переработки промышленно-бытовых отходов не обеспечивали утилизацию постоянно растущих объемов их производства. Мусор из Европы усугублял положение. С 1993 по 2016 г. импорт и экспорт использованного пластика вырос на 800 %. При этом Китай с 1992 г. принял 45 % мировых пластиковых отходов, и значительная часть попадала в страну незаконными путями [6].
Постепенно мировая фабрика превращалась во всемирную свалку, и последствия переработки иностранного мусора для окружающей среды в местах утилизации трудно назвать иначе, чем экологической катастрофой. В электронном мусоре содержатся вредные металлы (ртуть, свинец, кадмий и др.), которые ведут к загрязнению воды и воздуха и способны вызвать серьезные проблемы со здоровьем. Разложение использованного пластика происходит на протяжении многих десятилетий, а сжигание
электроники, которая вышла из строя, сопровождается выбросом в атмосферу ядовитого дыма. В таких регионах часто идут кислотные дожди, отравленная химическими реагентами вода с измененным цветом попадает в систему водоснабжения, а местное население страдает от кожных и легочных заболеваний.
Зачастую места утилизации отходов находятся в крупных городах. Например, крупнейшая в Азии перерабатывающая фабрика ШСОМ расположена в Пекине и перерабатывает 50 тыс. использованных пластиковых бутылок в год. Современное оборудование фабрики преобразовывает пластиковые бутылки в чистый пластичный материал, из которого изготавливают новые бутылки. Не поддающийся же переработке мусор десятилетиями закапывался в землю либо накапливался на свалках в пригороде. Когда урбанизация пришла в эти районы, городским властям пришлось предпринять немало усилий для ликвидации таких свалок, однако полностью решить проблему не удалось, и местным жителям просто пришлось смириться с сохраняющимся неприятным запахом.
Проблемы с окружающей средой достигли такого уровня, что власти страны были вынуждены принимать решительные меры, чтобы предотвратить сползание страны к экологической катастрофе.
Весной 2017 г. Госсовет КНР утвердил всеобъемлющий план мероприятий по запрещению ввоза иностранного мусора и стимулирования реформы утилизации твердых отходов. В плане определялись главные направления по ужесточению контроля за импортом твердых отходов, а также назначались министерства и ведомства, ответственные за разработку конкретных мер по реформе регулирования всей системы ввоза и переработки иностранного мусора. В частности, предусматривалась разработка повышенных Стандартов экологического контроля за импортируемыми твердыми отходами, использующимися в качестве сырья, намечалось сокращение количества морских портов, через которые допускался ввоз иностранных отходов, ужесточался порядок получения лицензий на этот вид деятельности. Особая ответственность возлагалась на Главное таможенное управление, которое совместно с другими силовыми структурами было призвано обеспечить решительную борьбу с незаконным ввозом иностранного мусора, пресечение всех видов его контрабандных поставок и переработки. План мероприятий предусматривал также создание механизма международного сотрудничества со странами АСЕАН, прежде всего с их правоохранительными органами для противодействия контрабанде иностранного мусора. В документе предусматривались задачи по совершенствованию системы и инфраструктуры переработки твердых отходов. Объем переработанного бытового мусора к 2020 г. должен
составить 350 млн т, в то время как в 2015 г. этот показатель составлял около 245 млн т [13].
Главное таможенное управление в соответствии с планом мероприятий разработало детальную инструкцию «Правила надзора и администрирования организаций по предварительному контролю отгружаемых твердых отходов, ввозимых в качестве сырья», которая была введена в действие 1 июня 2018 г. А в конце 2017 г. Китай запретил ввоз 24 видов отходов из-за рубежа, в частности пластмассовых отходов, несортированной макулатуры, текстильных материалов и ванадиевого шлака.
Однако действия властей по оздоровлению ситуации в сфере импорта и утилизации отходов нашли понимание и поддержку не у всего населения страны. За десятилетия практически бесконтрольного ввоза зарубежного мусора в Поднебесной сформировалась определенная инфраструктура, в которой находилось место как достаточно крупным, владеющим современной технологией и оборудованием предприятиям, так и мелким предпринимателям, осуществляющим переработку отходов в кустарных условиях. Многие из кустарей ставились практически вне закона и лишались источника заработка. Кроме того, лицензирование и усиленный бюрократический контроль за импортом отходов затруднили доступ к его переработке для мелких предпринимателей. Все это привело к росту контрабанды иностранного мусора, в результате чего значительно выросла нагрузка на таможенные органы страны.
С начала 2018 г. китайские власти начали предпринимать энергичные меры по осуществлению плана намеченных мероприятий по наведению порядка в сфере бесконтрольного ввоза иностранного мусора. Под руководством Управления по борьбе с контрабандой ГТУ КНР 3 февраля 2018 г. соответствующие отделы таможен провинции Гуандун и городов Шэньчжэнь, Тяньцзин, Харбин и Циндао начали проведение первого этапа по пресечению контрабандного ввоза в страну зарубежных бытовых и промышленных отходов. К 27 февраля территориальными таможнями было возбуждено 69 дел по результатам проверок ввоза более 50 тыс. т мусора [12].
Уже после проведения этого этапа стали понятны основные приемы, к которым прибегают контрабандисты при незаконном ввозе в страну зарубежных отходов. Так как стоимость отходов за единицу объема является довольно низкой, то использовать такие способы, как сокрытие от таможенного досмотра при помощи тайников или перевозка малыми партиями («муравьиный способ» на китайском таможенном сленге), не имеет экономического смысла. Поэтому преступникам остается только ввозить груз в страну, минуя места таможенного контроля либо подделывая разрешительные документы. Кроме этого, китайские таможенники обнаружили
еще и такой прием прикрытия махинаций, как перепродажа лицензий на легальный ввоз твердых отходов.
С 29 марта по 2 апреля 2018 г. ГТУ КНР провело тщательно спланированный второй этап кампании по борьбе с контрабандой зарубежного мусора, в котором были задействованы 14 территориальных таможен. В результате координированных с местными подразделениями полиции и департаментами охраны окружающей среды действий было возбуждено 43 уголовных дела, пресечена контрабандная деятельность 24 преступных групп и арестованы 52 подозреваемых в совершении преступлений лиц, проведена проверка по факту контрабандного ввоза 111 100 т твердых отходов, в том числе арестована партия рудного шлака в количестве 64 700 т [3].
Эти результаты явились в определенной мере следствием энергичного взаимодействия Китая с другими странами. В апреле 2018 г. по инициативе Главного таможенного управления КНР в Шанхае под эгидой Всемирной таможенной организации было проведено четвертое Международное совместное подготовительное совещание правоохранительной акции «Богиня земли», участниками которой стали 75 стран экспортеров и импортеров твердых отходов, а также 15 международных (региональных) организаций, таких как Всемирная таможенная организация, ЮНЕП, Интерпол и Секретариат Базельской конвенции.
Сама акция в масштабах планеты была официально поведена в период с 21 мая по 23 июля 2018 г. Ее содержательной стороной стало усиление надзора и координация действий в борьбе с нелегальным перемещением твердых отходов. Наиболее заметными результатами стало пресечение польскими правоохранительными органами контрабанды 1 000 т твердых отходов и обнаружение аргентинскими силовыми структурами 7 000 т незаконных отходов полиэтилена. Всего же за этот период государства-участники 214 раз производили задержание твердых отходов незаконного происхождения общим количеством 326 000 т. За время проведения кампании ее участники отработали глобальную систему мониторинга, оповещения и взаимодействия в целях совместного противодействия экологическим преступлениям.
Китайская таможня задала тон этой совместной акции, проведя 22 мая беспрецедентную по масштабам операцию, которая явилась третьим этапом всекитайской кампании «Голубое небо 2018». Под руководством Главного таможенного управления 25 китайских таможен в восемнадцати регионах одновременно начали согласованные действия, в которых принимал участие 1 291 полицейский из подразделений таможенной полиции по борьбе с контрабандой, разбитых на 212 оперативных групп. Результатом операции стало обезвреживание 39 преступных группировок
с арестом 137 подозреваемых в контрабанде твердых отходов лиц, а также документальная проверка 606 500 т ввезенного ранее из-за рубежа мусора [2].
Таким образом, только за первые четыре месяца 2018 г. таможенные органы КНР провели три масштабных мероприятия по пресечению контрабанды зарубежных отходов, в ходе которых была ликвидирована 81 подпольная организация, занимавшаяся незаконным ввозом мусора, арестовано 249 подозреваемых в преступлении лиц, возбуждено 256 уголовных дел и конфисковано 217 тыс. т мусора, а также подтвержден контрабандный характер ввезенных ранее 933 100 т отходов пластика, рудного шлака и лома пяти металлов (золото, серебро, железо, медь, олово) [9].
Борьба с контрабандой иностранных отходов стала для таможенных органов Китая самой масштабной, последовательной и интенсивной специализированной кампанией за последние годы. Она сопровождается активной пропагандистской поддержкой средств массовой информации КНР, которые постоянно уделяют внимание этой теме в рамках освещения мероприятий природоохранной направленности.
Основной печатный орган Главного таможенного управления КНР журнал «Чжунго хайгуань» («Китайская таможня») выделил главные задачи, на выполнении которых сосредотачиваются таможенники. Это, во-первых, пресечение контрабанды отходов рудного шлака, а также использования лицензий третьих лиц на ввоз пластика и лома пяти металлов (золото, серебро, железо, медь, олово). Согласно статистике, 77 % всех случаев контрабанды отходов приходятся на долю этих категорий.
Во-вторых, выявление и разоблачение закулисной мафии, руководящей мусорной контрабандой. Таможенники уверены, что оправившись от нанесенных ударов, тайные кукловоды незаконного бизнеса вновь проявят себя и тогда следует окончательно обезвредить их.
В-третьих, налаживание тесного взаимодействия всех таможенных, правоохранительных, инспекционно-контрольных органов для создания единого, глубоко эшелонированного фронта борьбы с контрабандой губительного для экологии страны и здоровья граждан мусора. Таможня при этом должна обеспечивать координацию всех действий, не оставляя преступникам не единой лазейки для уклонения от административной или уголовной ответственности [5].
По итогам 2018 г. объем импорта твердых отходов в Китай снизился на 46,5 %. Кроме того, таможенные органы страны возбудили 481 дело по фактам контрабанды, обнаружили и задержали 150 тыс. т твердых отходов, которые впоследствии были отправлены за пределы страны [10].
Власти страны, между тем, ввели очередной запрет на ввоз в Китай с 31 декабря 2018 г. еще 16 видов иностранных твердых отходов. В их числе
автомобильные шредерные отходы, металлолом от утилизации судов, отходы от переработки медной обмотки электродвигателей, утилизированные электрические алюминиевые провода, поливиниловые отходы [8].
В текущем 2019 г. китайские таможенники продолжили проводить скоординированные операции по борьбе с контрабандой зарубежного мусора уже в рамках экологической кампании «Голубое небо 2019». 22 марта в такой операции были задействованы 12 таможен, расположенных, главным образом, на юге и юго-востоке страны. 967 сотрудников подразделений полиции по борьбе с контрабандой, разбитых на 172 оперативные группы, нейтрализовали 22 преступные группировки контрабандистов, арестовав 115 подозреваемых в контрабанде иностранного мусора лиц, и провели дополнительную проверку по факту поставленных ранее в страну твердых отходов в количестве 338 100 т. Подводя итоги акции, представитель ГТУ КНР отметил, что по состоянию на 20 марта количество официально ввезенного в страну иностранного мусора составило 3,02 млн т, что ниже прошлогоднего уровня на 37 %. При этом было выявлено 53 случая контрабанды, на 43 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года [4].
Как нетрудно заметить, размах этой акции гораздо меньше прошлогодних, и полученные результаты тоже оказались гораздо скромнее. Эта тенденция подтвердилась и в ходе второй операции текущего года, проводившейся в августе. Участвовали в ней 11 таможен, которые на борьбу с контрабандным мусором откомандировали 416 своих сотрудников в составе 75 оперативных групп. Они смогли обезвредить 23 преступные группировки, арестовав 58 подозреваемых лиц, а также провели проверку поставок 111 200 т иностранного мусора [14].
Падение показателей вряд ли стоит расценивать как признак самоуспокоенности или снижения решимости таможенников осуществлять давление на контрабандистов иностранных отходов. Скорее это свидетельство успешного планирования, правильного выбора ключевых целей для нанесения внезапных ударов и четкой организации действий при осуществлении скоординированных операций по пресечению незаконного ввоза в страну зарубежного мусора. Сложившаяся за минувшие десятилетия системная практика по противозаконному импорту и утилизации твердых отходов была сломана в результате специальных операций таможни, природоохранных и правоохранительных органов, а значительная часть контрабандистов и их пособников оказалась за решеткой либо ударилась в бега.
В настоящее время одной из задач подразделений таможенной полиции по борьбе с контрабандой является поиск, возвращение в Китай
и привлечение к ответственности сбежавших в другие страны фигурантов уголовных дел о контрабанде иностранного мусора. Во взаимодействии с органами общественной безопасности в рамках осуществляющейся с 2014 г. кампании «Охота на лис» по возвращению сбежавших за границу коррупционеров таможенники обращаются в Интерпол за содействием в поисках преступников. Минувшим летом двое таких преступников были внесены в «красный циркуляр» Интерпола и вскоре были задержаны в Таиланде и экстрадированы в Китай [15].
С 31 декабря 2019 г. в Китай нельзя будет ввозить еще 16 видов твердых отходов, включая древесные опилки, пробковые отходы, лом нержавеющей стали, лом циркония, вольфрама, магния, ванадия, ниобия. Таким образом, будет достигнута одна из основных целей комплекса мероприятий по оздоровлению экологической ситуации в стране - полностью прекратить ввоз иностранных отходов за исключением тех, которые содержат ресурсы, не подлежащие импортозамещению.
До окончательной же победы над мусором Китаю еще далеко, ведь основная масса отходов, накапливающихся в стране, производится внутри нее. Да и таможенной службе рано почивать на лаврах. Не так-то просто перенаправить потоки мусора из Европы и США, которые десятилетиями тянулись в Китай, в другие страны. По сведениям ГТУ КНР, на достаточно близких подступах к стране сосредоточились довольно значительные объемы мусора, которые могут попасть в Поднебесную при ослаблении таможенного контроля, поэтому таможенной полиции по борьбе с контрабандой предстоит провести еще немало рейдов и согласованных с другими службами акций для пресечения незаконного ввоза иностранных твердых отходов.
Список литературы
1. В Китае раскрыта самая крупная в истории страны контрабанда «иностранного мусора». URL: http://russian.people.com.cn/31518/8545734.htm (дата обращения: 02.11.2019).
2. Всемирная таможенная организация провела четвертую правоохранительную акцию «Богиня земли». URL: https://rn.haiwainet.cn/middle/3541083/2018/ 1120/content_31441710_1.html (дата обращения: 04.11.2019). Кит. яз.
3. Второй этап операции «Голубое небо 2018» // Чжунго хайгуань. 2018. № 6. С. 20. Кит. яз.
4. ГТУ КНР нанесла очередной удар по контрабанде иностранного мусора в рамках специальной акции «Голубое небо 2019». URL: http://www.gov.cn/ xinwen/2019-03/23/content_5376147.htm (дата обращения: 10.11.2019). Кит. яз.
5. Главное таможенное управление: Нанесен мощный удар по контрабанде зарубежного мусора // Чжунго хайгуань. 2018. № 6. С. 12. Кит. яз.
6. Запрет на ввоз отходов в Китай превратит мир в огромную свалку. URL: https://www.hightech.plus/2018/06/22/zapret-na-vvoz-othodov-v-kitai-prevratit-mir-v-ogromnuyu-svalku (дата обращения: 03.11.2019).
7. Как в Китае делают деньги из мусора. URL: https://www.artchina.su/articles/ kak-v-kitae-delayut-dengi-iz-musora/ (дата обращения: 08.11.2019).
8. Китай ввел запрет на ввоз в страну еще 32 видов твердых отходов. URL: https://ria.ru/ 20180419/1518958556.html (дата обращения: 09.11.2019).
9. Китай ликвидировал 81 банду «мусорных контрабандистов». URL: http:// ekd.me/2018/05/kitaj-likvidiroval-81-bandu-musornyx-kontrabandistov (дата обращения: 04.11.2019).
10. Китай намерен продолжать бороться с контрабандой иностранного мусора. URL: https://news. myseldon.com/ru/news/index/205439928 (дата обращения: 04.11.2019).
11. Китайская онлайн-энциклопедия «Байду байкэ». URL: https://baike.baidu. com/item (дата обращения: 06.11.2019). Кит. яз.
12. Первый этап операции «Голубое небо 2018» // Чжунго хайгуань. 2018. № 6. С. 19. Кит. яз.
13. План запрещения ввоза иностранного мусора и стимулирования реформы регулирования импорта твердых отходов. URL: http://www.gov.cn/zhengce/ content/2017-07/27/content_5213738.htm (дата обращения: 03.11.2019). Кит. яз.
14. Таможня провела второй этап акции по борьбе с иностранным мусором. URL: http://www.xinhuanet.com/2019-08/21/c_1124900580.htm (дата обращения: 10.11.2019). Кит. яз.
15. Таможня Тяньцзиня вывезла обратно более 7500 тонн иностранного мусора. URL: http://www.ccin.com.cn/detail/28d9461cf169cf754126283c13afbd6a (дата обращения: 11.11.2019). Кит. яз.
16. Центральное правительство Китайской Народной Республики. URL: http://www.gov.cn/flfg/2005-06/21/content_8289.htm (дата обращения: 06.11.2019). Кит. яз.
© Николаев А. М., 2019 © Nikolaev A. M., 2019
Для цитирования:
Николаев А. М. Таможня - основной барьер на пути контрабанды зарубежных твердых отходов в Китай // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2019. № 4(89). С. 42-51.
