CC BY
108
Юлiя Степашвна Гаевська,
асniрант кафедри
конституц'1йного та м'жнародного права Харквський нацональний ушверситет внутр'ттх справ, м. Харш
УДК 342.417
КОНСТИТУЦ1ЙН1 ЗАСАДИ ДЕРЖАВНО1 ПОЛ1ТИКИ У СФЕР1 ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРАВА ВЛАСНОСТ1
Стаття мктить визначення поняття державног полтики у сфер1 забезпечення права влас-ност1, характеристику основних засад державног полтики у забезпечент права власность
Ключовi слова: державна полиика, конституцшт засади економiчноi системи, принципи, право власносп.
Конституцшш акти держав сучасних демократичних сусшльств стають основним правовим чинником сощального та державно-правового розвитку. Основний Закон впливае не тшьки на державну пол1тику, а й стае п основою. Як зазначае I. Гладуняк: «Щлком природно, що в ус1х без виключення демократичних краiнах програми реал1зацп державноi пол1тики завжди розробляються 1 запроваджуються зпдно з Конститущею» [1]. Водночас В. Сел1ванов наголошуе: «Державна пол1тика покликана визначити роль 1 завдання державно!' влади у життево важливих сферах сусшльства, стра-тепчш цШ законодавчих, управлшських, адмшктративних заход1в тощо» [2, с. 313-314]. Державну пол1тику В. Теретичка тлумачить як ввдносно стаб1льну, оргашзовану та щлеспрямовану д1яльшсть/безд1яльшсть дер-жавних шституцш, що здшснюеться ними безпосередньо або опосередко-вано щодо певно!' проблеми або сукупност проблем, яка впливае на життя сусшльства [3, с. 82-83].
Спробуемо сформулювати визначення державно!' правово!' полггики в еко-ном1чнш сферь Шд цим термшом розумшть д1яльшсть оргашв державно!' влади, оргашв м1сцевого самоврядування, !'х посадових та службових ос1б, що регламентована законодавством, яка спрямована на регулювання взаемоввдно-син м1ж державою та сусшльством в економ1чнш сфер1, реал1защю економ1ч-них прав громадян, формування правово!' культури.
За часи незалежност прийнято низку законодавчих акпв, що стосу-ються питань проведення економiчно! пол^ики в Украíнi та права власноси, зокрема: закони Укра!ни: «Про засади внутршньо! та зовнiшньо! пол^ики», «Про основи нащонально! безпеки», «Про державну програму приватизацп», «Про основи державно! регуляторно! полiтики у сферi господарсько! дiяльно-стi», «Про державне прогнозування та розроблення програм економiчного та сощального розвитку Укра!ни», Концепцiя державного регулювання господарсько! дiяльностi, постанова Верховно! Ради Укра!ни «Про засади державно! пол^ики Укра!ни в галузi прав людини», Стратегiя державно! полггики сприяння розвитку громадянського сусшльства в Укра!нi, програми еконо-мiчного та соцiального розвитку та ш.
Текст Конституцп мiстить принципи, що визначають основи економiчно! системи Укра!ни та засади державно! полiтики у забезпеченш права власно-стi. Конституцшш принципи стосовно окресленого питання, можна об'еднати в окремi групи за певними критерiями.
1. Державне регулювання економти. Даний принцип втшюеться у поло-женнях статей 85, 92, 116 Основного Закону, яю закршлюють повноваження Верховно! Ради Укра!ни, Кабшету Мiнiстрiв, а також мiстять перелж економiч-них питань, що визначаються лише законами, тобто прийняттям ввдповщних рiшень цими органами. Конституцiя Укра!ни встановила права та обов'язки, державний вплив на економiчну сферу життя сусшльства.
У радянський перюд економжа Укра!ни носила централiзовано-плановий характер. У сучасних умовах, коли вщбуваеться трансформащя у ринкову економiку змiшаного типу, розмiр частки державно! власностi зменшуеться значними темпами. Вiдчужуються з державно! та комунально! власностi об'екти, яы життево необхiднi для успiшного економiчного розвитку реп-онiв i кра!ни в цiлому. Свiтова фiнансова криза довела, що для усшшного економiчного розвитку необхiдним е функцiонування внутршньодержавних економiчних процесiв у межах транснащонально! економiки. Досвiд багатьох держав сввдчить про позитивний економiчний ефект, котрий досягаеться за рахунок приватизацп державних шдприемств шоземними суб'ектами. I навпаки, е багато прикладiв, у тому чи^ й укра!нських, коли ключовi для держави пiдприемства «рятуються» державним фшансуванням лише вiд банкрутства, вони не приносять корист нацiональнiй економщь Ключовим моментом е вироблення i закрiплення на конституцiйному рiвнi мехашзму взаемодп з транснацiональною економiкою. Для рiвноваги iнтересiв можна закрiпити обмеження для шоземних суб'ектiв задля нащонально! економiч-но! безпеки та економiчного суверенiтету Укра!ни.
Окремо! уваги заслуговуе державне планування, вщ якого на ™ «радян-ського минулого» вщмовляються. На нашу думку, його проведення е досить ефективним та ращональним при умовi вiдповiдностi сучасним умовам. Досяг-нення радянсько! планово! економжи, вiд яко! так завзято позбулися 15 неза-лежних держав пострадянського простору, швидко i своечасно перейняли кра!ни
з «загниваючим капiталiзмом», забезпечивши високий рiвень управлшня гос-подарськими процесами у кра!ш [4, с. 8]. Щодо проблемних моменпв з питань програмування, планування, необхщно зазначити, що iснуе проблема невизна-ченостi у текстi Конституцп форм та напрямiв економiчно! полггики держави. На наш погляд, до конституцшного тексту необхщно включити норму, яка закршлювала б загальнi принципи державного прогнозування та планування, загальний порядок !х розробки та затвердження, а також вщповщальшсть орга-шв державно! влади та органiв мкцевого самоврядування. Закрiплення форм та методiв державного планування призведе до позитивного результату для державного економiчного розвитку за умови, якщо вони будуть мати власти-востi рекомендацiйних, а не жорстких, директивних. У кшцевому результат зважене державне регулювання мае позитивно позначитися на використанш значного потенщалу численних об'ектiв рiзних форм власность
2. В1дпов1дальтсть держави перед людиною та сустльством. Цей принцип воображений у ч. 2 ст. 3, ст. 56, ч. 3 ст. 152. На його пiдставi було прийнято низку закошв. Зокрема: закони Укра!ни «Про реабШтащю жертв пол^ич-них репресш в Укра!ш», «Про статус i соцiальний захист осiб, що постраж-дали в результат Чорнобильсько! катастрофи», «Про порядок вщшкодування шкоди, завдано! громадяниновi незаконними дiями органiв дiзнання, попе-реднього слщства, прокуратури i суду» та ш.
Особливе мiсце посiдае юридична вiдповiдальнiсть, як вiдповiдальнiсть за недодержання формально визначених, загальнообов'язкових правил пове-дiнки, встановлених (або санкщонованих) i гарантованих державою. Г. Бребан стверджував, що прищепити повагу до закону значно легше окремш особi, анiж державi [5, с. 315,]. У зв'язку з подiями останшх рокiв питання про вщпов^ дальнiсть держави набувае особливо! актуальность Багато прикладiв застосу-вання необмеженого в часi наступного конституцшного контролю в Укра!ш, коли через значний термш неконституцiйними визнаються положення чинних актв законодавства, Конституцп!. Дивною е ситуащя: ч. 3 ст. 152 Конституцп встановлюе, що матерiальна чи моральна шкода, завдана фiзичним чи юри-дичним особам актами або дiями, що визнанi неконституцшними, вiдшкодо-вуеться державою у встановленому законом порядку. Однак повноваження Конституцiйного Суду щодо визнання дш органу державно! влади або !х поса-дових осiб не конституцшними нi Конституцiею, нi жодним нормативно-пра-вовим актом не передбачено. Видаючи нормативно-правовi акти, тим самим держава бере на себе зобов'язання перед людиною. Одночасно з !х прийнят-тям держава повинна чгтко сформулювати та закршити мiру вщповщальносп представникiв державно! влади за дп, якi вони вчиняють вiд !! iменi. Необхiдно зупинитися на проблемi вiдповiдальностi держави перед громадянами у склад-ний военний час. Стаття 3 Конституцп закршлюе, що держава вщповщае перед людиною за свою дiяльнiсть. Утвердження i забезпечення прав i свобод е головним обов'язком держави. Сьогодш багато громадян Укра!ни з Криму та Сходу Укра!ни потерпають вiд малоефективного механiзму захисту поруше-
них прав громадян, зокрема права власность До прикладу: громадяни протягом життя сплачували податки у дохщ держави, будували та набували у власшсть нерухом1сть, автомобт тощо. Проте коли розпочалися военш дп - громадяни змушеш власним коштом збериати свою власшсть, часто ризикуючи життям. Проблемною е ситуащя з переселенцями з Криму та з1 Сходу Укра'ни. Мшь-йони людей шукають прихистку в шших регюнах нашо!' держави. Держава ж дуже повшьно розробляе програми для вир1шення дано!' проблеми. Люди змушеш за свш власний рахунок шукати соб1 нове житло, дуже часто сплачуючи за житло необгрунтовано завищену плату. Першочергового вир1шення потре-буе питання залучення шоземних швестицш, допомоги р1зномаштних благо-дшних фонд1в, розробка сощальних програм з1 спорудження, облаштування помешкань для вимушених переселенщв. Так, наприклад, шдприемець Харкова власним коштом, безоплатно розм1стив у приватизованому та переоблаштова-ному табор1 багато с1мей [6], проте держава протягом тривалого часу не надала шдприемцю, наприклад, хоча б шльг на комунальне утримання цього табору. Витрати на утримання табору покривалися за рахунок небайдужих громадян, шоземних благодшних оргашзацш та шших. Цей випадок е прикладом декларативной положення про вщповвдальшсть держави за долю сво!'х громадян.
Законом Укра!'ни «Про забезпечення прав 1 свобод громадян та право-вий режим на тимчасово окупованш територ1! Укра!'ни» в1д 15.04.2014 р. закр1плено, що Укра!'на вживае вс1х необх1дних заход1в щодо гарантування прав 1 свобод людини 1 громадянина (ч. 1 ст. 5). Вщом1 приклади, коли вбивають громадян Укра!'ни, що шд кулями, через вщсутшсть ефектив-них державних заход1в безпеки, змушен1 !'здити через л1н1ю протистояння, щоб отримати пенсп або ж ви!'хати з окуповано!' територ1!'. Варто додати, що ускладнена процедура отримання перепусток виправдана з точки зору здшснення контролю за перем1щенням диверс1йних груп, збро'!, вибух1вки тощо, але створюе проблеми для мирних громадян, котр1 не можуть кори-стуватися правами укра'нських громадян, у тому числ1 й правом власност1. Ус1 щ факти св1дчать про те, що державою не розробляеться ефективний мехашзм захисту прав сво'х громадян у военний час.
3. Державний захист економ1чних прав. Цей принцип воображений у п. 5 ст. 13, ч. 1 ст. 17, ч. 4 ст. 41, ч. 3 ст. 42, ст. 55 Конституцп Укра'ни. Даними кон-ституцшними положеннями закршлюеться забезпечення державного захисту прав ус1х суб'ект1в права власност1 1 господарювання; забезпечення державою економ1чно'1' безпеки та визнання ще' функцГ' як одно'' з найважлив1ших; державний захист конкуренцп, встановлення державою захисту вщ монопол1зац11'; гарантування державою судового захисту.
Питання державного захисту економ1чних в1дносин також сто'ть дуже гостро. Головною причиною цього е нед1евий та малоефективний мехашзм такого захисту. Як вважае Л. Лебедева, розширення функцш держави в цш сфер1 в останн1 десятир1ччя обумовлено насамперед зростаючою складн1стю сощально-економ1чних процес1в 1 пов'язаних з ними виклиыв матер1ально'1'
безпеки людини, з одного боку, i нездатшстю ринку виршувати безлiч вини-каючих у суспiльствi проблем - з другого. Економiчнi, технологiчнi, демогра-фiчнi фактори все сильнiше впливають на хвд розвитку суспiльства, вимагають адекватно!' довгостроково1 стратеги й розробки обгрунтованих програм з метою забезпечення економiчноï та соцiальноï безпеки громадян [7, с. 20]. Щодо державного захисту всiх суб'ектв права власност, дискусiйним е питання реалiза-ц11 права власностi Украшського народу. На жаль, досi у нашiй державi немае зрозумiлого, ефективного механiзму використання тако1 власностi. Хоча вже спостерпаються поступовi змiни. Так, 9 квмя 2015 р. Верховна Рада ухвалила законопроект «Про внесення змш до деяких закошв Украши щодо доступу до публiчноï iнформацiï у формi вiдкритих даних», яким надала право кожному громадянину в користуванш рiзного роду реестрами, в тому числ бдиним дер-жавним реестром об'ектв державно!" власностi.
Окремою проблемою е те, що економiчно невигiднi для держави об'екти комунально1 власностi перебувають у жахливому економiчному становищi, багато з них зовсiм перестають юнувати, хоча вони вкрай необхiднi для нормально! життедiяльностi окремо1 громади. Ще гiрша ситуацiя у використанш природних ресурсiв. На наш погляд, необхщно законодавчо визначити та закр^ пити механiзм реалiзацiï права власника Украшським народом, встановити вiдповiднi конституцшш гарантп. Пiдтримуемо пропозицiю створити спещаль-ний орган, який буде виконувати функцп управителя довiреного йому майна, ввести посаду Уповноваженого ВРУ з права власност Украшського народу; створення вщповвдних цiльових фондiв, окремо передбачених Конститущею, до яких мають бути спрямоваш доходи, отриманi вiд використання природних ресурсiв для фiнансування загальносощальних проектiв [8, с. 76]. Вважаемо, що створення щльових фондiв варто закршити вiдповiдними галузевими законами (Земельним, Лковим кодексами, Кодексом про надра).
Вщсутшсть едино! концепцп при реалiзацiï судового захисту вiдносин власност з приводу землi мае також багато проблемних аспектв. Часто ставиться шд сумнiв законнiсть та обгрунтовашсть судових рiшень. В. Носш вка-зуе, що у судовш практицi не застосовуеться конституцiйний припис, що земля е об'ектом права власност Украшського народу, останнш взагалi не визнаеться суб'ектом такого права. Судова дiяльнiсть з цього питання Грунтуеться лише на приписах земельного законодавства, яке встановлюе, що власшсть на землю юнуе у формi приватно']", державно! та комунально!'. Науковець наводить при-клади: не можна законно, без застосування ст. 13 Конституцп виршити сшр щодо вщмови сшьсько!', селищно'1, чи мiськоï ради у приватизацп земельно! дiлянки фiзичним чи юридичним особам Украши, яы проживають чи заре-естрованi не за мюцем розташування тако! дшянки; доступу до реалiзацiï гарантованого Конститущею права власност народу на землю тощо [9, с. 56]. У контекст державного захисту економiчних прав не можна оминути увагою невиконання державою сво!х зобов'язань щодо захисту прав та законних ште-ресiв сво!х громадян Криму та Сходу Украши, яы втратили свою власшсть
та 6i3Hec. На жаль, досi не розроблено ефективш та масштабш програми для допомоги та захисту переселенщв, у тому числГ й захисту власность У Криму протягом тривалого часу витрачалися мшьйони гривень на розробку континентального шельфу, яю держава отримувала за рахунок платниыв податюв. Колосальш кошти витрачалися з бюджету на утримання рекреацшних об'eктiв, видобуток корисних копалин у акваторп та iнших сфер. Сьогодш громадяни УкраТни позбавленi можливост користуватися цим надбанням, фактично ж усi громадяни УкраТни втратили народну, державну, комунальну власшсть автоно-мп. Немае можливостi користування всiм майном, що на законних шдставах належить народу. Дивуе факт того, що военна ситуащя, випадки незаконних арешпв, зникнень, тортур, переслщувань за нащональною ознакою, пору-шення прав приватно!' власноси, ведення пiдприемницькоï дiяльностi трива-ють бiльше року, та тшьки навеснi 2015 р. Верховна Рада Укра'1'ни звернулася до Оргашзацп Об'еднаних Нацш, бвропейського Парламенту, ПарламентськоТ АсамблеТ Ради бвропи, ПарламентськоТ АсамблеТ ОБС6 iз офiцiйною заявою про захист та вжиття вщповвдних заходiв [10].
Зауважимо, що ниш в УкраТш проводяться вкрай суперечливi реформи. Приймаються закони, якi на практицi виявляються неефективними. Позитив-ний ефект може нести впровадження концептуально нових методiв у регулю-вання економiчних ввдносин. Досягнути цього можливо шляхом використання вдалого шоземного досвiду, а подекуди запозичення старих методiв з присто-суванням ix до сучасних умов.
4. Соц1альна спрямоватсть економти. Цьому принципу вщповщають ч. 5 ст. 13, ст. 41, ст. 42, ст. 43, ч. 1. ст. 47 Конституцп УкраТни. Дане конститу-цшне положення витжае з принципу сощальноТ держави, який встановлюе ввдповвдальшсть держави за забезпечення основних потреб своТх громадян. Така державна ввдповвдальшсть мае передбачати проведення стабiльноï регу-ляторноТ полiтики в економiчнiй сферь Принцип соцiальноï спрямованостi економiки, закршлений у ст. 13 Конституцп УкраТни, означае перш за все забезпечення державою максимального врахування приватних i сусшльних iнтересiв у господарськiй дiяльностi [11, с. 396]. Поняття «сощальна спрямо-ванiсть економжи» у контекст здiйснення права власностi чи користування землею або шшими природними ресурсами як об'ектами права власност УкраТнського народу слiд розглядати через призму сшввщношення приватних i суспiльниx iнтересiв у процесi реформування екологiчниx ввдносин, реалЬ зацп суб'ективних прав на природш ресурси та iншиx соцiально-економiчниx прав, гарантованих Конституцiею УкраТни. Органи державно!" влади зобов'я-занi прогнозувати можливi наслiдки тих чи шших перетворень у земельному устроТ i рахуватися з можливими сощальними наслвдками прийняття будь-якого законодавчого або нормативного акта [12]. Попереднш украТн-ський досвiд не раз доводить, що рiзноманiтнi державнi реформи часто ввд-буваються за рахунок звуження сощальних гарантш. Через це досить часто проголошеш Конституцiею права, свободи, встановлеш вiдповiднi державнi гарантГТ носять лише декларативний характер.
При проведенш всiх державних програм, реформ, заходiв держава повинна орiентуватися на прост життево необхщш потреби пересiчного громадянина. Необхщним заходом е державний управлшський вплив. Цей вплив, можливо, забезпечив би координащю дiяльностi суб ектв господарсько!' дiяльностi. Така координована спiвпраця буде призводити до задоволення як тепершшх, так i майбутнiх потреб украшського сусшльства. Вдалим у цьому контекст нам видаеться положення ч. 5 ст. 13 Конституцп Республши Бшорусь: «Держава здшснюе регулювання економiчноï дiяльностi в iнтересах людини i сусшльства, забезпечуе напрямок i координащю державно!" й приватно! економiчноï дiяльностi в соцiальних щлях» [13].
Виходячи з вищевикладеного, державну пол^ику у сферi забезпечення права власност можна охарактеризувати як дiяльнiсть оргашв державно! влади, органiв мiсцевого самоврядування, ïx посадових та службових осiб, що регламентована законодавством, яка спрямована на регулювання взаемоввдно-син мiж державою та суспiльством в економiчнiй сферi з метою реалiзацiï, охорони права власност та пов'язаних з ним прав та можливостей.
На нашу думку, ефективними видаються наступш кроки: 1) видшення окремого роздшу в Конституцп, що закршлював би засади економiчноï сис-теми з ввдповщними посиланнями до поточного законодавства, де основною тезою був би обов'язок держави щодо оптимального поеднання державного регулювання та саморегуляцп ринкових процесiв; 2) побудова ринково! еко-номiки в Украïнi мае вщбуватися з встановленням чiткиx конституцшних меж втручання дiяльностi держави в регулювання економiчниx процесiв; 3) поси-лення ролi пiдприемництва, власностi в економщ шляхом доповнення та вдо-сконалення правового пiдГрунтя.
Список л^ератури:
1. Гладуняк I. Конститущя як основа реформування та реал1зацп державно'1 полиики / I. Гладуняк [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.viche.info/journal/733/.
2. Право i влада суверенно! Украши. Методолопчт аспекти / В. М. Селiванов ; Акад. прав. наук Украши. - К . : Вид. Д1м «1н-Юре», 2002 . - 723 с.
3. Теретичка В. Державна полиика : анал1з та здшснення в Украш / В. Теретичка . - К. : Основи, 2002. - 750 с.
4. Мамутов В. Без общегосударственного планирования экономику и страну не поднять (О новом подходе к проблемам государственного управления) / В. Мамутов, А. Ющик // Голос Украины. - 2010. - 23 июня (№114). - С. 8-9.
5. Брэбан Г. Французское административное право / Г. Брэбан ; пер. с фр. Д. И. Васильева и В. Д. Карповича ; под ред. С. В. Боботова. - М. : Прогресс,1988. - 448 с.
6. Харювський транзит. Волонтери та вимушеш переселенщ [Електронний ресурс]. -Режим доступу : http://life.pravda.com.ua/society/2015/01/15/187797/.
7. Лебедева Л. Ф. Государственная политика социальной защиты населения в США / Л. Ф. Лебедева // США-Канада: экономика, политика, культура. - 2005. - № 2. - С. 17-32.
8. Задихайло Д. В. Господарсько-правове забезпечення економ1чно1 полиики держави : монограф1я // Д. В. Задихайло. - Х. : Юрайт, 2012. - 456 с.
9. Нос1к В. В. Проблеми застосування у господарському судочинств1 статт1 13 Конституцп Украши щодо здшснення прав власника на землю ввд 1меш Украшського народу / В. В. Нос1к // Юрист Украши : наук.-практ. журн. / редкол. : О. О. Погр1бний, Ю. В. Баулш, Ю. П. Битяк та ш.- Х. : Право, 2011. - № 2 (15). - 78 с.
10. Про Звернення Верховно! Ради Укра!ни до Оргашзацп Об'еднаних Нацш, бвропейського Парламенту, Парламентсько! Асамбле! Ради бвропи, Парламентсько! Асамбле! ОБСб про порушення прав i свобод людини в Автономнiй Республщ Крим та MicTi Севастополi [Елек-тронний ресурс] : постанова Верховно! Ради Укра!ни. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov. ua/laws/show/257-19.
11. Конститущя Укра!ни: наук.-практ. коментар / [ В. Б. Авер'янов, О. В. Батанов, Ю. В. Бау-лш та iн. ; редкол. : В. Я. Тацш (голова) та ш.] ; Акад. прав. наук Укра!ни . -Х. : Право ; К. : Вид. Дiм «1нЮре», 2003 . - 805 с.
12. Конcтитуцiя Укра!ни: наук.-практ. коментар [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://librarynulau.edu.ua/POLN_TEXT/KNIGI_2012/Konst_Ukr_2011.pdf.
13. Конституцшна асамблея. Електронна бiблiотека НБУВ [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://nbuviap.gov.ua/asambleya/constitutions.php.
Гаевская Ю. С. Конституционные основы государственной политики в сфере обеспечения права собственности.
Статья содержит определение понятия государственной политики в сфере обеспечения права собственности, характеристику основньх принципов государственной политики в обеспечении права собственности.
Ключевые слова: государственная политика, конституционные основы экономической системы, принципы, право собственности.
Haievska Y. S. Constitutional Principles of the State Policy in the Area of Guaranteeing the Ownership.
Problem's setting. The economic rights and freedoms, namely the ownership have an important place in the economic system. Improvement of legal regulation concerning the state policy in the area of the ownership requires detailed regulation at the constitutional level, because of the high level of corruption and crime rate in economic relations. These negative consequences are primarily provoked by low level of democratic procedures' efficiency and the mechanism of realizing economic rights.
Analysis of recent research and publications. Some aspects of this issue have been the matter of studies of a number of Ukrainian and foreign scholars. The notion of the state policy was studied in the works of: V. Tertychka, O. Kucherenko, P. Fris, etc. Issues concerning the state policy in the economic sphere were the interest of: V. Ustimenko, V. Mamutov, V. Selivanov, O. Skupinskyi, D. Zadykhailo, Yu. Bysiah, I. Kresin and others.
The objective of this paper is to determine the general principles of the state policy in the area of guaranteeing the ownership, to establish their content, place and significance for the economic system and to formulate the definition of the concept of the state policy in the area of the ownership.
The main part: Development and realization of the constructive state policy in the economic sphere will lead to the stabilization of economic relations; reduce violations of the economic rights granted by the Constitution; increase the trust of public to the state apparatus; increasing the public sense of security by the state. Constitutional acts become the major legal factor in social, state and legal development. The Constitution is a source of the state economic policy; it has the policy character and performs the predictive function. The scholars repeatedly note that there is the necessity to amend the constitutional provisions of the Main Law relating to the economic system, including the allocation of a separate section that has the same name.
In our opinion, the main principles of the economic system of Ukraine that determine the grounds of the state policy in guaranteeing the ownership are the following: legality; equality; priority of human rights; providing the guarantees and protection of these rights by the state; protection of the national economic interests; state's non-interference in production and economic activity; realization of legal state regulation of economic relations; policy-making. These principles have their normative "embodiment" within the text of certain provisions of the Constitution, which can be related to the principles of the state
KOHcmrywrnE ta MymwmnbHE nPABO
policy in the area of the ownership: 1) state regulation of the economy; 2) responsibility of the state to the individual and society; 3) state protection of the economic rights; 4) social orientation of the economy.
Conclusions: Thus, the necessity to improve the constitutional regulation of the economic system of Ukraine, development of the effective procedures to prevent and protect against violations of economic rights of citizens, improvement of the mechanism of realizing the economic rights, determine the need to characterize the state policy in the area of the ownership in Ukraine.
Key words: state policy, constitutional principles of economic system, principles, the ownership.
Hadiuwna do pedKomzii 20.04.2015 p.
