CC BY
22DOI 10.47643/1815-1337_2023_11_181 УДК 342.4
КОНСТИТУЦИЯ В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ: ЭВОЛЮЦИЯ ПОНЯТИЯ И СОДЕРЖАНИЯ THE CONSTITUTION IN RUSSIAN LAW: EVOLUTION OF THE CONCEPT AND CONTENT
НАУМКИНА Валентина Владимировна,
профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова. 655017, Россия, г. Абакан, ул. Ленина, 90. E-mail: naumkina_vv@khsu.ru;
NAUMKINA Valentina Vladimirovna,
Professor of the Department of State and Legal Disciplines Katanov Khakass State University. 655017, Russia, Abakan, st. Lenina 90. E-mail: naumkina_vv@khsu.ru
Краткая аннотация. Термин «конституция» стал использоваться в законодательстве российского государства с 1918 года. На протяжении XX века менялось понимание термина, правовые характеристики конституции и подходы к содержанию. Наряду с термином «конституция» использовался термин «основной закон государства». Соотношение данных категорий также изменялось. В статье анализируется эволюция государственного подхода к терминологии и содержанию конституции. Рассматривается специфика федеральных конституционных законов, как «гибкой части» конституции.
Abstract. The term "constitution" has been used in the legislation of the Russian state since 1918. During the XX century, the understanding of the term, the legal characteristics of the constitution and approaches to the content changed. Along with the term "constitution", the term "basic law of the State" was used. The ratio of these categories also changed. The article analyzes the evolution of the state approach to the terminology and content of the constitution. The specifics of federal constitutional laws as a "flexible part" of the constitution are considered.
Ключевые слова: конституция, основной закон, федеральный конституционный закон, законодательство, государство.
Keywords: the constitution, the basic law, the federal constitutional law, legislation, state.
Для цитирования: Наумкина В.В. Конституция в российском праве: эволюция понятия и содержания //Право и государство: теория и практика. 2023. № 11(227). С. 181-183. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_11_181.
For citation: Naumkina V. V. The Constitution in Russian law: evolution of the concept and content // Law and state: theory and practice. 2023. No. 11(227). pp. 181-183. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_11_181.
Статья поступила в редакцию: 27.09.2023
Термины «конституция» и «основной закон государства» в научной литературе часто используются как синонимы [1, 6], хотя исторически данные категории рассматривались и использовались по-разному. В Российской империи неоднократно были попытки разработки и принятия конституции государства, при этом в официальных проектах конституционных актов использовались разные наименования (например, «Государственная уставная грамота Российской империи» («Хартия государственного устройства» 1818г)).
В Российской империи термин «конституция» использовался в отношении конституционных актов территориального значения. Так на территории Царства Польского и Великого княжества Финляндского после вхождения в состав Российской империи действовали региональные конституции. При этом на территории Великого княжества Финляндского император Александр I подтвердил действие прежней конституции, а на территории Царства Польского была разработана конституция, которую в 1815 году даровал император. Региональный опыт Российской империи интересен тем, что две региональных конституции были совершенно разными по правовым характеристикам.
Территория Финляндии ранее входила в состав Швеции, и относилась к скандинавской правовой системе. Поэтому Глава российского государства признал действие не кодифицированного шведского акта. Функцию конституции в Швеции выполняли 4 манифеста («Sveriges rikes lag» 1734 года), которые продолжали действовать на территории Великого княжества Финляндского весь период нахождения территории в составе российского государства. В официальных документах шведские манифесты стали именовать конституцией Финляндии.
Право Польши имело ярко выраженные черты романо-германской правовой системы. После вхождения Польши в состав России, Александр I не признал конституционное законодательство Речь Посполитой (хотя отдельные акты продолжали действовать на территории Польши). Поэтому был разработан проект писаной конституции. Конституция Царства Польского включала наиболее прогрессивные идеи того времени (прямые выборы, наличие исполнительного и законодательного органа и т.д.). Польская конституция получила очень высокую оценку со стороны императора, и планировалась данный документ использовать в качестве положительного опыта для разработки конституции всего государства [3, с. 709; 5, с.144-152].
В советский период проходила эволюция и термина «конституция» и содержания документа. В 1918 году законодательстве РСФСР появилось два термина «конституция» и «основной закон». На протяжении всего советского периода сохранятся термин «основной закон».
В вводной части Конституции РСФСР 1918 года было сказано, «...декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа вместе с утверждаемой V Всероссийским съездом Советов Конституцией Советской Республики составляют единый основной закон РСФСР». Таким образом, «основной закон» включал два документа Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа и Конституцию РСФСР. Законодатель приравнял декларацию к конституции государства [4]. Декларация по своей сути документ политический, который провозглашает основные принципы, а не нормативно-правовой акт. На практике декларации часто включают в число источников права. С позицию юридической технике включение двух документов в основной закон государства был не обоснованным, поскольку Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2023. № 11(227)
народа и так была включена в текст Конституции 1918 года в качестве первого раздела конституции.
Начиная с Конституции СССР 1924 года используется двойное название союзной конституции и конституций союзных республик «конституция (основной закон)».
Несмотря на использование этих понятий как синонимов, по аналогии с Конституцией РСФСР 1918 года в 1924 году функцию основного закона выполняли два документа. В вводной части Конституции СССР 1924 года было сказано «Декларация об образовании СССР и Договор об образовании СССР составляют Основной Закон (Конституцию) СССР». Фактически Конституция СССР 1924 года включала два документа (декларацию об образовании СССР и договор об образовании СССР) в измененном виде.
С 1936 года произошла значительная эволюция содержания конституции и стиля изложения. Из текста конституции исчезли восклицательные предложения и призывы, негативная оценка капиталистических стран, цели, связанные с распространением социалистических идей и «полной победы международного рабочего восстания против ига капитала» (Конституция РСФСР 1918г), а также создания «Мировой социалистической советской республики» (Конституция СССР 1924г).
Исследователи отмечают специфический стиль первых конституций советской власти, особенно Конституции РСФСР 1918 года [2, 7]. Такой стиль был связан с рядом причин. Во-первых, конституция была рассчитана на определенные слои населения как по уровню образования, так и по социально-политической ориентации. То есть документ был в первую очередь адресован революционно настроенным массам и должен был создавать в обществе определенную «социально-политическую атмосферу». Во-вторых, документ больше воспринимался как документ политический, нежели нормативно-правовой акт. Поэтому в конституции содержать не только конкретные предписания, а намерения советской власти. Например, «власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам...» или «III Всероссийский съезд Советов настаивает на полном разрыве с варварской политикой буржуазной цивилизации». При этом основные идеи социалистического уклада (национализация земли, банков, предприятий; избирательные права трудящихся, выборность органов управления), нашли свое отражение в данной конституции. В-третьих, хотя на момент принятия Конституции РСФСР 1918 года период двоевластья завершился, в документе прослеживается слабость новой власти, поэтому делается акцент на перспективы и планы развития.
Образование СССР привело к наличию двух уровней законодательства, в том числе и конституционного. В Конституции СССР 1924 года и конституциях республик двадцатых годов четко прослеживается разграничение функций союзной и региональной конституции. Конституция СССР 1924 года закрепляла статус нового государства и носила ярко выраженный управленческий характер. Как уже отмечалось, Конституция СССР 1924 года включала Декларацию об образовании СССР и Договор об образовании СССР. Положений о правовом статусе личности, политических партий и т.д. в конституции не было. В конституциях союзных республик были включения как положения о системе управления, так и положения, регулирующие статус личности. Так в Конституции РСФСР 1925 года, в отличии от Конституции СССР 1924 года: сохранилось упоминание Декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народа; были включены права (например, на бесплатное образование, свобода митингов и профсоюзов и др.); обязанности (защищать отечество, обязанность трудиться). В 1925-1929 годах были приняты конституции союзных республик. В конституциях союзных республик присутствовали положения из Конституции РСФСР 1918 года, характеризующие советский уклад экономики и правовой статус личности только в «нормативной» формулировке (без эмоциональной окраски и негативных выражений).
С позиции юридической техники Конституция СССР 1936 и 1977 года были написаны на высоком правовом уровне. Начиная с 1936 года исчезла разница в направленности конституции СССР и конституции союзной республики. Союзные республики по структуре и по содержанию по многом дублировали положения конституции СССР. Появилось единообразие.
В Конституции 1993 года понятие «основной закон» не используется. При этом в Конституции РФ появилась иная особенность, это отсылки к федеральным конституционным законам. Федеральный конституционный закон - это новая для российского государства разновидность нормативно-правового акта. Его можно рассматривать как некую часть конституции государства (элемент неписанной конституции. Например, такие положения как о гербе, гимне, флаге столицы и т.д. традиционно являлись конституционными и включались в текст советских конституций. В Конституции 1993 года относительно герба, гимна и флага содержится отсылка на федеральный конституционный закон (статья 70). Согласно статьи 76 федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (далее ФКЗ). При этом сфера действия ФКЗ ограничена конституций, поскольку они могут приниматься только по тем вопросам, которые указаны в тексте конституции (статья 108).
Наличие федеральных конституционных законов можно рассматривать в двух аспектах. Во-первых, как трансформацию сущности конституции. Принято считать, что для российского государства характерно наличие писанной конституции. Но исторически начиная с Российской империи правовая система России развивалась не однозначно. Опыт первых советских конституций говорит о том, что «основной закон» состоял не из одного документа.
Во-вторых, появление ФКЗ можно рассматривать как результат политического кризиса начала 90-х годов. В условия кризиса отсутствовало четкое представление о концепции развития государства. Официально термин основной закон не используется, но по факту ФКЗ стали некой «гибкой частью» основного закона. В Конституцию РФ были включены основополагающие нормы, в том числе определена сфере правового регулирования ФКЗ. Наличие «гибкой» части позволило в сложный переходный период «дорабатывать» модель государства и реформировать систему управления без изменения конституции.
Библиография:
1. Кашапов В. Р. Конституция Российской Федерации: понятие, основные черты, принципы, толкование / В. Р. Кашапов, И. А. Кузнецов // Столица науки. - 2020. - № 6(23). - С. 181-186.
2. Кузнецова, Е. Н. Конституция РСФСР 1918 года и новый законопорядок / Е. Н. Кузнецова // Вектор науки Т ольяттинского государственного университета. Серия: Юридические науки. - 2020. - № 1 (40). - С. 11-16.
3. Любавский М. К. Царство Польское и его конституция 1815 г. / В сб. Книга для чтения по истории Нового времени [Текст] / Историческая комиссия Учебного отдела ОРТ З. - [Москва]: Т-во И. Д. Сытина: «Сотрудник школ» А. К. Залесской. Т. III. - 1912. С. 709
4. Наумкина, В. В. Конституционное право России / В. В. Наумкина. - М.: Общество с ограниченной ответственностью "Издательство "Юнити-Дана",
2022. - 184с.
5. Тищенко Е.В., Тищенко В.Г. Конституционное развитие России в XIX в. // Вестник Челябинской государственной академии культуры и искусств. 2013. № 4 (36). С. 144-152.
6. Трашкова С. М. Эффективность в конституционном праве / С. М. Т рашкова // Инновационные тенденции развития российской науки: Материалы III Международной (заочной) научно-практической конференции, Красноярск, 25-26 марта 2010 года. - Красноярск: Красноярский государственный аграрный университет. 2010. С. 256-259.
7. Фролова, О. Е. Конституция РСФСР 1918 г.: лингвистический портрет текста / О. Е. Фролова // Известия Уральского федерального университета. Серия 2: Гуманитарные науки. - 2018. - Т. 20. № 3(178). - С. 27-43. - DOI 10.15826/izv2.2018.20.3.043.
References:
1. Kashapov V. R. Konstituciya Rossijskoj Federacii: ponyatie, osnovnye cherty, principy, tolkovanie / V. R. Kashapov, I. A. Kuznecov // Stolica nauki. -2020. - № 6(23). - S. 181-186.
2. Kuznecova, E. N. Konstituciya RSFSR 1918 goda i novyj zakonoporyadok / E. N. Kuznecova // Vektor nauki Tol'yattinskogo gosudarstvennogo universi-teta. Seriya: Yuridicheskie nauki. - 2020. - № 1 (40). - S. 11-16.
3. Lyubavskij M. K. Carstvo Pol'skoe i ego konstituciya 1815 g. / v sb. Kniga dlya chteniya po istorii Novogo vremeni [Tekst] / Istoricheskaya komissiya Uchebnogo otdela ORTZ. - [Moskva]: T-vo I. D. Sytina: «Sotrudnik shkoL» A. K. Zalesskoj. T. III. - 1912. S. 709
4. Naumkina, V. V. Konstitucionnoe pravo Rossii / V. V. Naumkina. - Moskva: Obshchestvo s ogranichennoj otvetstvennosfyu "Izdatel'stvo "Yuniti-Dana",
2022. - 184s.
5. Tishchenko E.V., Tishchenko V.G. Konstitucionnoe razvitie Rossii v KHIKH v. // Vestnik Chelyabinskoj gosudarstvennoj akademii kul'tury i iskusstv. 2013. № 4 (36). S. 144-152.
6. Trashkova S. M. Ehffektivnost' v konstitucionnom prave / S. M. Trashkova // Innovacionnye tendencii razvitiya rossijskoj nauki: Materialy III Mezhdunarod-noj (zaochnoj) nauchno-prakticheskoj konferencii, Krasnoyarsk, 25-26 marta 2010 goda. - Krasnoyarsk: Krasnoyarskij gosudarstvennyj agrarnyj universitet. 2010. S. 256-259.
7. Frolova, O. E. Konstituciya RSFSR 1918 g.: lingvisticheskij portret teksta / O. E. Frolova // Izvestiya Ural'skogo federal'nogo universiteta. Seriya 2: Guman-itarnye nauki. - 2018. - T. 20, № 3(178). - S. 27-43. - DOI 10.15826/izv2.2018.20.3.043.
