CC BY
123DOI 10.37523/SUI.2023.53.2.002 УДК 340
Баринова Екатерина Петровна
доктор исторических наук, профессор, профессор кафедры теории и истории государства и права,
Самарский юридический институт ФСИН России, 443922, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: rfnz25@yandex.ru
Ekaterina P. Barinova
Doctor of History, Professor,
Professor of Theory and History of State and Law
Department,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, 24v, Rylskaya str., Samara, Russia, 443022, e-mail: rfnz25@yandex.ru
КОНСТИТУЦИЯ СССР 1924 ГОДА В ИСТОРИКО-ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЯХ
Аннотация. В статье выявлены этапы развития отечественных историко-правовых исследований, посвященных анализу Конституции СССР 1924 г. Охарактеризованы основные тенденции изучения Основного закона, показана взаимосвязь исследовательских концепций с социальным и политическим контекстом развития государственности и особенностями конституционного процесса. Отмечается, что на первом этапе изучения Основного закона работы теоретиков и практиков государственного строительства были направлены на пропаганду знаний о форме государственного устройства. В 1930-1950-е гг. большинство исследований было посвящено роли И. В. Сталина в создании общесоюзного государства. На третьем этапе в 1960-1980-е гг. была предпринята попытка комплексного анализа развития советской конституционной системы, рассмотрены особенности функционирования органов законодательной и исполнительной власти, правового статуса личности. Современный период характеризуется вниманием к анализу проблем федеративного устройства, а также отдельных правовых норм и их дальнейшей трансформации в отечественном законодательстве. Выявлены основные методологические подходы исследователей Конституции 1924 г. Отмечается, что в советский период внимание исследователей акцентировалось на политических, организационных и законодательных аспектах принятия Основного закона, которые рассматривались в рамках марксистско-ленинской методологии. Сторонники институционального подхода главное внимание уделяют анализу роли Конституции как основного закона государства.
Ключевые слова: Конституция СССР 1924 г., историко-правовые исследования, методология, правовые нормы, федерализм.
THE 1924 CONSTITUTION OF THE USSR IN HISTORICAL AND LEGAL STUDIES
Summary. The article reveals the stages of development of national historil and legal researches studying the analysis of the USSR Constitution of1924. The main tendencies of Basic Law study are characterized, the correlation of research concepts with the social and political context of statehood development and peculiarities of the constitutional process is shown. It is noted that at the first stage of the Basic law study the works of theorists and practitioners of state building were aimed at promoting the knowledge of the form of state structure. In the 1930s and 1950s, the majority of studies were devoted to Stalin's role in the creation of an all-union state. The third stage in the 1960s-1980s attempted a comprehensive analysis of the development of the Soviet constitutional system and examined the peculiarities of the functioning of the legislative and executive authorities and the legal status of the individual. The modern period is characterized by the attention to the analysis of the problems of federative structure as well as individual legal norms and their further transformation in the domestic legislation. The basic methodological approaches of researchers of the Constitution of1924 are revealed. It is marked that in the Soviet period the attention of researchers was focused on political, organizational and legislative aspects of adoption of the Basic law which were considered within the framework of Marxist-Leninist methodology. The proponents of the institutional approach focused on the analysis of the role of the Constitution as the basic law of the state.
Keywords: USSR Constitution of1924, historical and legal studies, methodology, legal norms, federalism.
Конституция СССР 1924 г. чаще всего анализируется в контексте образования СССР. В монографиях, учебниках и отдельных статьях достаточно подробно освещен этот процесс, однако комплексных работ по данной проблематике немного. Безусловно, на оценки Конституции СССР 1924 г. влияли идеологические задачи эпохи. В ее изучении можно выделить четыре этапа: 1924 г. -конец 1920-х гг.; начало 1930-х - 1956 г., 1956 г. - конец 1980-х гг., начало 1990-х гг. - настоящее время.
© 2023 Баринова Е. П.
Формирование правовых основ советского государства в начале 1920-х гг. обусловило внимание к истории государственного строительства. Первые работы имели пропагандистский характер и были направлены на популяризацию знаний о форме государственного устройства [1]. Постепенно, исходя из идеологических воззрений того времени, формировались представления о сущностных характеристиках советской власти и распределении функций между ветвями власти. Комплексно рассматривалась система высших органов государственной власти и вопросы ее иерархического построения, значение и функции отдельных ветвей власти - Центрального исполнительного комитета (ЦИК СССР), Президиума ЦИК, Всесоюзных съездов Советов [2; 3]. Все эти работы исходили из декларируемых в Конституции СССР 1924 г. норм. Причем выводы авторов о месте и назначении того или иного органа власти госаппарата СССР выстраивались на основании понимания отдельных статей нормативных документов, что зачастую порождало противоречивые суждения.
В конце 1920-х гг. предметом изучения становится систематизация советского законодательства. Были обозначены вопросы о взаимосвязи высших органов власти СССР и проблемах разграничения их компетенций, законодательных полномочиях высших органов власти. Юристами на основе толкования достаточно пространных статей Конституции 1924 г., был сделан вывод о расширении компетенций союзных органов в законодательной области [4]. Обсуждался вопрос о взаимоотношениях центра и союзных республик, рассматривались юридические права республик на инициативу и участие в обсуждение законопроектов. В этой связи Д. И. Курским и другими государствоведами был поставлен вопрос о разграничении полномочий РСФСР и СССР.
В 1930-40-е гг. количество исследований, посвященных Конституции СССР 1924 г., значительно сократилось. Оценивая развитие конституционного процесса, авторы стремились упомянуть о роли в нем И. В. Сталина. В «Кратком курсе» Истории ВКП(б) даже не упоминалось о Конституции 1924 г., а об образовании СССР говорилось весьма схематично. Исследователи ограничивались пересказом содержания Основного закона 1924 г. Во второй половине 1940-х гг. в монографиях С. Л. Ронина и Д. Л. Златопольского проводится более развернутый анализ Конституции. Общим для этих трудов является апологетика роли И. В. Сталина в разработке и принятии Основного закона [5; 6].
Абсолютно иной поворот в изучении Конституции 1924 г. наступил после ХХ съезда КПСС. Развенчание культа личности сопровождалось нелицеприятной критикой как самого И. В. Сталина, так и его проекта «автономизации» союзных республик. Сталина изображали как яростного шовиниста, несмотря на то что после ленинской критики он принял его идею союзного государства. Однако на гребне критики появились научные работы, в которых были предприняты попытки раскрыть правовые основы Конституции СССР 1924 г., объяснить ее отличия от конституций союзных республик и Союзного договора. Однако авторы допустили ряд фактических ошибок при толковании истории принятия Конституции, не разобравшись до конца в борьбе мнений и интересов при ее разработке [7].
Классическими работами по истории строительства союзного государства стали труды С. И. Якубовской. В книге, вышедшей в 1960 г., ею подробно была рассмотрена Конституция 1924 г. Именно в этот период стали доступны рассекреченные документы по принятию Основного закона. В своей работе она обратилась к анализу архивных источников, прежде всего документов, отложившихся в личном фонде И. В. Сталина. Она уделила большое внимание Декларации и Договору о создании СССР, а также порядку принятия Конституции. Автор акцентировала внимание на взаимоотношениях советских республик до 1922 г. и предпосылках создания союзного государства. Она незначительно критиковала личность И. В. Сталина, прежде всего за план «автономизации» и восхваляла «гениальный ленинский план» [8, с. 234]. В ее труде много собственных заключений и толкований, имеются неточности. В другой монографии автора Конституция 1924 г. упоминается лишь в связи с образованием органов Союза. Д. Л. Златопольский рассматривал Конституцию 1924 г. в рамках толкования ее содержания С. И. Якубовской, однако критика личности И. В. Сталина и его роли в создании СССР в его работе более жесткая [9].
Коллективная монография «История национально-государственного строительства в СССР» выдержала три издания. В них представлена различная трактовка подготовки Конституции. Из второго издания были удалены факты, касающиеся участия Сталина в подготовке Конституции. В третье издание (1979 г.) были внесены редакционные изменения, улучшающие текст. К 50-летнему юбилею образования СССР было издано большое количество работ, в том числе посвященных вопросам создания Конституции 1924 г. Авторы оценивали развитие конституционного
процесса через призму законодательства о высших государственных органах СССР и базировались на постатейном анализе норм Конституции, Положений о ЦИК и СНК СССР [10]. Процессу эволюции советского законодательства, истории создания Конституции СССР 1924 г. посвящены исследования А. И. Лепешкина, А. И. Кима и других авторов [11; 12].
Большой интерес представляет монография Ю. С. Кукушкина и О. И. Чистякова, посвященная истории советских конституций. Авторы пришли к выводу, что XII съезд партии не занимался разработкой Конституции, хотя и повлиял на разработку конституционных проблем. Анализируя источники Конституции 1924 г., они поставили вопрос о том, какую дату считать датировкой ее принятия - введение ее в действие ЦИКом Союза 6 июля 1923 г. или январь 1924 г. Они проследили преемственность Конституции СССР 1924 г. и Конституции РСФСР 1918 г., пришли к выводу о том, что между ними присутствует сходство принципов и идей. Авторы определили понятие государственного суверенитета, по поводу которого в литературе, посвященной Конституции СССР 1924 г., имелись разноплановые суждения. Они полагали, что творцы Конституции считали суверенитет Союза само собой разумеющимся [13, с. 123].
В условиях строительства новой российской государственности произошел пересмотр взглядов на конституционное строительство советской России. На рубеже 1990 -х гг. были поставлены новые задачи в изучении строительства государственной системы [14; 15]. Анализ Конституции СССР 1924 г. представлен также в работах, посвященных истории государства и права союзных республик, разработке Конституции РСФСР 1925 г. Итоги изучения союзного строительства подведены в работе С. А. Байбакова. Им выделены наиболее спорные моменты, которые стали предметом дискуссий среди исследователей, в частности о политической сущности споров по конституционным вопросам в комиссиях ЦК РКП(б) и ЦИК СССР [16].
Зарубежные исследователи обращались к анализу Конституции 1924 г. в контексте проблемы образования СССР. В работе Э. Карра встречаются некоторые ошибки и неточности: он называл ЦИК Союза ВЦИКом, путал Всесоюзные съезды с Всероссийскими, допускал ряд ошибок при характеристике Совнаркома Союза [17]. Известный американский советолог Р. Пайпс даже не упоминал об образовании СССР и Конституции 1924 г.
В 2004 г. было опубликовано учебное пособие О. И. Чистякова, посвященное анализу Конституция СССР 1924 г. В нем подробно описана история создания первого основного закона СССР, а также структура и характер деятельности центральных и местных органов власти, закрепленных нормами Конституции. Автор проанализировал историографию изучения Основного закона, подробно рассмотрел его источники - Договор и Декларацию о создании СССР, акцентируя внимания на проблемах государственного суверенитета [18].
В начале XXI в. было опубликовано множество статей, в которых рассматриваются проблемные вопросы истории создания Конституции: обсуждение проекта Конституции в комиссии ЦИК СССР, отсутствие упоминания в Конституции нормы о федерации как государственном устройстве [19; 20]. Вновь был поднят вопрос об особой роли И. В. Сталина в процессе создания СССР и работе партийных и государственных комиссий по разработке и принятию Конституции [21]. При характеристике основ федеративного устройства государства отмечается, что исключительная компетенция СССР в плане принятия законодательства и руководства сферами правового регулирования может быть отнесена к фактической совместной компетенции СССР и союзных республик [22]. Анализируются такие нормы, содержащиеся в Конституции, как свободный выход союзных республик из состава СССР, разделение полномочий между союзом и республиками [23].
Историко-правовые исследования стремятся соединить в себе исторический и юридический подходы и рассмотреть конституцию как результат политико-правового процесса, поэтапно проанализировать процесс разработки конституционных норм на основе классификации источников права. В зависимости от методологического подхода исследователи акцентируют внимание либо на политических условиях принятия Основного закона, либо на организации конституционного процесса. На наш взгляд, Конституция СССР 1924 г. изучена гораздо меньше, чем Конституция РСФСР 1918 г. Ее основные положения и спорные вопросы еще ждут своего исследователя. По-прежнему дискуссионными является ряд вопросов, в частности о соотношении норм союзной Конституции и норм республик, о сфере законодательного разграничения. В дальнейшем изучении нуждаются дискуссионные проблемы, связанные с полемикой вокруг основных идей конституционного строительства в 1920-е гг., вопросы преемственности правовых норм. Интересным является также вопрос об эффективности конституционных норм и степени их претворения в практику.
Библиографический список
1. Гурвич Г. С. Основы Советской Конституции. М., 1925. 162 с.
2. Игнатьев В. И. Совет Национальностей Центрального исполнительного комитета СССР. М.; Л.: Гос. изд-во, 1926. 69 с.
3. Турубинер A. M. Организация Президиума Союзного ЦИК // Советское право. 1924. № 2. С.126-141.
4. Понтович Э. Э. О правах органов Союза ССР и союзных республик в области законодательства // Право и жизнь. 1927. № 5. С. 3-16.
5. Златопольский Д. Л. Образование и развитие СССР как союзного государства. М., 1954. 224 с.
6. Ронин С. Л. К истории Конституции СССР 1924 г. М.; Л., 1949. 134 с.
7. Сорок лет советского права. 1917-1957 / отв. ред. О. С. Иоффе. Л., 1957. Т. 1. 694 с.
8. Якубовская С. И. Строительство Союзного Советского Социалистического государства 1922-1925 гг. М., 1960. 400 с.
9. Златопольский Д. Л. СССР - федеративное государство. М., 1967. 335 с.
10. Становление основ общесоюзного законодательства / отв. ред. М. Г. Кириченко и И. С. Само-щенко. М.: Юридическая литература, 1972. 325 с.
11. Ким А. И. Советская избирательная система. М.: Госюриздат, 1962. 80 с.
12. Лепешкин А. И. Советы - власть трудящихся. 1917-1956 гг. М.: Юридическая литература, 1966. 575 с.
13. Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк истории советской Конституции. М.: Политздат, 1987. 364 с.
14. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000. 528 с.
15. Гросул В. Я. Образование СССР (1917-1924). М., 2007. 215 с.
16. Байбаков С. А. История образования СССР: итоги и перспективы изучения. М., 1997. 428 с.
17. Карр Э. История Советской России. Большевистская революция 1917-1923. М.: Прогресс, 1990. Т. 1. 763 с.
18. Чистяков О. И. Конституция СССР 1924 года. М.: Зерцало-М, 2004. 216 с.
19. Гаврилов Р. В. Исторические предпосылки федеративного устройства современной России // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. 2016. № 1. С. 116-119.
20. Максимова О. Д. Разработка и обсуждение проекта первой Конституции СССР в комиссии ЦИК СССР в июне 1923 г. // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2011. № 4. С.88-94.
21. Звонарев А. В. И. В. Сталин и создание Основного закона (Конституции) 1924 года // Проблемы реализации прав человека и гражданина в условиях современных социальных трансформаций / под ред. Д. А. Пашенцева, Н. М. Ладнушкиной. Саратов, 2022. С. 73-78.
22. Попова А. В. К вопросу о существовании предметов совместного ведения в Конституциях СССР в период 1924-1991 годов // Вестник МГПУ. Серия: Юридические науки. 2021. № 1 (41). С. 35-41.
23. Рощин Б. Е. Конституция СССР 1924 года: основные положения и особенности (К 90-летию принятия первой Конституции Советского Союза) // Вестник Костромского государственного университета имени Н. А. Некрасова. 2014. Т. 20. С. 189-193.
References
1. Gurvich G. S. Osnovy Sovetskoj Konstitucii [Fundamentals of the Soviet Constitution]. Moscow, 1925, 162 p. [in Russian].
2. Ignat'ev V. I. Sovet Nacional'nostej Central'nogo ispolnitel'nogo komiteta SSSR [Council of Nationalities of the Central Executive Committee of the USSR]. Moscow-Leningrad: State Publishing House, 1926, 69 p. [In Russian].
3. Turubiner A. M. Organizaciya Prezidiuma Soyuznogo CIK [Organization of Presidium of Union CEC]. Sovetskoepravo [SovietLaw], 1924, no. 2, pp. 126-141 [in Russian].
4. Pontovich E. E. O pravah organov Soyuza SSR i soyuznyh respublik v oblasti zakonodatel'stva [On the rights of bodies of the Union of SSR and union republics in the field of legislation]. Pravo i zhizn' [Law and Life], 1927, no. 5, pp. 3-16 [in Russian].
5. Zlatopol'skij D. L. Obrazovanie i razvitie SSSR kak soyuznogo gosudarstva [Education and Development of the USSR as a Union State]. Moscow, 1954, 224 p. [in Russian].
6. Ronin S. L. K istorii Konstitucii SSSR 1924 g.[To the History of the USSR Constitution of 1924]. Moscow-Leningrad, 1949, 134 p. [in Russian].
7. Sorok let sovetskogo prava. 1917-1957 [Forty Years of Soviet Law. 1917-1957]. Leningrad, 1957, vol. 1, 694 p. [in Russian].
8. Yakubovskaya S. I. Stroitel'stvo Soyuznogo Sovetskogo Socialisticheskogo gosudarstva 1922-1925 gg. [Construction of the Union Soviet Socialist State in 1922-1925]. Moscow, 1960, 400 p. [in Russian].
9. Zlatopol'skij D. L. SSSR - federativnoe gosudarstvo [USSR - federative state]. Moscow, 1967, 335 p. [in Russian].
10. Stanovlenie osnov obshchesoyuznogo zakonodatel'stva [Formation of Fundamentals of Common Law]. Moscow, 1972, 325 p. [in Russian].
11. Kim A. I. Sovetskaya izbiratel'naya sistema [Soviet electoral system]. Moscow, 1962, 80 p. [in Russian].
12. Lepeshkin A. I. Sovety - vlast' trudyashchihsya. 1917-1956 gg. [Soviets - the power of workers. 1917-1956.] Moscow, 1966, 575 p. [in Russian].
13. Kukushkin Yu. S., Chistyakov O. I. Ocherk istorii sovetskoj Konstitucii [An Essay on the History of the Soviet Constitution]. Moscow, 1987, 364 p. [in Russian].
14. Avak'yan S. A. Konstituciya Rossii: priroda, evolyuciya, sovremennost' [The Russian Constitution: Nature, Evolution, Modernity]. Moscow, 2000, 528 p. [in Russian].
15. Grosul V. Ya. Obrazovanie SSSR (1917-1924) [Formation of the USSR (1917-1924)]. Moscow, 2007, 215 p. [in Russian].
16. Bajbakov S. A. Istoriya obrazovaniya SSSR: itogi i perspektivy izucheniya [History of Education of the USSR: Results and Prospects of Study]. Moscow, 1997, 428 p. [in Russian].
17. Karr E. Istoriya Sovetskoj Rossii. Bol'shevistskaya revolyuciya 1917-1923 [History of Soviet Russia. Bolshevik Revolution of 1917-1923]. Moscow, 1990, vol. 1, 763 p. [in Russian].
18. Chistyakov O. I. Konstituciya SSSR 1924 goda [The USSR Constitution of 1924]. Moscow, 2004, 216 p. [in Russian].
19. Gavrilov R. V. Istoricheskie predposylki federativnogo ustrojstva sovremennoj Rossii [Historical preconditions of the federal structure of modern Russia]. Vestnik Nizhegorodskogo universiteta im. N. I. Lobachevskogo [Vestnik of Nizhny Novgorod University named after N. I. Lobachevsky], 2016, no. 1, pp. 116-119 [in Russian].
20. Maksimova O. D. Razrabotka i obsuzhdenie proekta pervoj Konstitucii SSSR v komissii CIK SSSR v iyune 1923 g.[Development and discussion of the draft of the first Constitution of the USSR in CEC Commission of the USSR in June 1923]. Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 11. Pravo [Vestnik of Moscow University.Series 11. Law], 2011, no. 4, pp. 88-94 [in Russian].
21. Zvonarev A. V. I. V. Stalin i sozdanie Osnovnogo zakona (Konstitucii) 1924 goda [Stalin and creation of the Basic Law (Constitution) of 1924]. Problemy realizacii prav cheloveka i grazhdanina v usloviyah sovremennyh social'nyh transformacij [Problems of realization of human and civil rights in conditions of modern social transformations]. Saratov, 2022, pp. 73-78 [in Russian].
22. Popova A. V. K voprosu o sushchestvovanii predmetov sovmestnogo vedeniya v Konstituciyah SSSR v period 1924-1991 godov [To a question on existence of subjects of joint competence in Constitutions of the USSR during 1924-1991]. Vestnik MGPU. Seriya: Yuridicheskie nauki [Vestnik of MSPU. Series: Law Sciences], 2021, no. 1 (41), pp. 35-41 [in Russian].
23. Roshchin B. E. Konstituciya SSSR 1924 goda: osnovnye polozheniya i osobennosti (K 90-letiyu prinyatiya pervoj Konstitucii Sovetskogo Soyuza) [Constitution of the USSR of 1924: main provisions and features (To the 90th anniversary of the first Constitution of the Soviet Union)]. Vestnik Kostromskogo gosudarstvennogo universiteta im. N. A. Nekrasova [Bulletin of N. A. Nekrasov Kostroma State University], 2014, vol. 20, pp. 189-193 [in Russian].
