CC BY
112
Е.С. Мазаева
Мазаева Елена Сергеевна - кандидат, юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и международного права Нижегородской академии МВД России
Конституция — база для аргументации доктрины национальной безопасности США
В современных условиях глобализации процессов мирового развития, формирующих особые международные политические и экономические отношения, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности.
Одной из приоритетных задач современного Российского государства является обеспечение национальной безопасности, правовые начала которой сформулированы в ряде концептуальных нормативно-правовых актов1.
Меняющийся мир диктует новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, что требует от Российского государства мобилизации усилий для системно-ценностного подхода к формированию и реализации национальной безопасности.
Формирование стратегии национальной безопасности происходит в своей основе исходя из приоритетных ценностей, на которых базируется государство. Аргументацией положений концептуальных начал национальной безопасности России должны стать ценностные ориентиры, заложенные Конституцией РФ и исконными национальными традициями. В этой связи для формирования и успешной реализации стратегии государственной безопасности России весьма важным является изучение истоков национальной идеологии основного оппонента в мире - США.
Это объясняется, во-первых, тем, что сам термин «национальная безопасность» впервые был употреблен в качестве синонима «обороны» в 1904 году в Послании Президента США Т. Рузвельта Конгрессу, в котором был обоснован захват зоны Панамского канала интересами национальной безо-пасности2. Во-вторых, обоснованным и аргументированным видится фундаментальная основа формирования стратегий национальной безопасности США, которая строится на американской либеральной системе ценностей, закрепленных в доктринальных государствообразующих документах -Декларации независимости, Конституции, Билле о правах.
Оперируя термином юридическая (правовая) аргументация следует определиться с категориальным аппаратом. От латинского argumentatio - приведение аргументов - приведение доводов с намерением изменить убеждения другой стороны (аудитории). В числе таких доводов могут быть ссылки на опыт, на более общие и кажущиеся достоверными принципы, на принятую систему убеждений, на традицию или интуицию, на здравый смысл или вкус и т. д. Аргументация - способ подведения основания под какую-либо мысль или действие (обоснование их) с целью публичной защиты, побуждения к определенному мнению о них, признания или разъяснения; способ убеждения кого-либо посредством значимых аргументов. В этом смысле аргументация всегда диалогична и шире логического доказательства (которое по существу безлично и монологично), поскольку она ассимилирует не только «технику мышления» (собственно логику), но и «технику убеждения» (искусство подчинять мысль, чувство и волю человека)3. В рамках нашего исследования важно обосновать юридическую аргументацию системно- ценностного подхода к концепции национальной безопасности.
При определении юридической (правовой) аргументации как научной категории мы придерживаемся взгляда Е.А. Макеевой, предлагающей понимать под этим «познавательно-ценностный способ убеждения в истинности (ложности) того или иного рассуждения, справедливости (несправедливости) заключения суда, виновности (невиновности) обвиняемого, характеризующийся преимущественно вероятностным логическим выводом, диалоговостью и направленностью на правовую аудиторию»4.
1 См.: Федеральный закон РФ «О безопасности» от 28 декабря 2010 года № 390-Ф3 // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 1. - Ст. 2; Указ Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 «Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 20. - Ст. 2444.
2 См.: Петровский В. Доктрина национальной безопасности в глобальной стратегии США. - М., 1980. - С. 15.
3 См.: Философский энциклопедический словарь. - М., 2010. - С. 112.
4 Макеева Е.А. Правовая аргументация как объект гносеологического анализа: Автореф. дис... канд. филос. наук. -М., 2003. - С. 10.
В структуре доктринального видения национальной безопасности США фундаментальные (постоянные) интересы стоят на первом месте. По заявлению М. Олбрайт, они не менялись в течение более чем 200 лет и заключаются в обеспечении безопасности, процветания и свободы американского народа1.
Не вдаваясь в исторический ракурс вопроса обеспечения безопасности России, следует сказать, что новый виток развития данная идея получила в 2009 году, когда Президент РФ Д.А. Медведев утвердил важнейший концептуальный документ в этой области Стратегию национальной безопасности РФ до 2020 года Утвержденную Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537. Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г. является политико- правовым документом, определяющим систему стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и показатели устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу Стратегия пришла на смену Концепции национальной безопасности 1997 года.
В Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года отмечается, что «национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу заключаются:
- в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;
- в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета РФ;
- в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира»2.
В качестве важных приоритетов стратегия определяет: повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, экологический рост, экология живых систем и др. Как видно, повышение качества жизни российских граждан путем снижения уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизации его численности выступает в качестве стратегической цели обеспечения национальной безопасности РФ.
Приведенные положения свидетельствуют, что российское государство ориентировано на системно-ценностную основу концептуальных начал национальной безопасности, однако эти ценности должны быть представлены более четко и доступно.
В основе должны лежать незыблемые положения Конституции РФ 1993 года, при этом конституционные приоритеты и принципы будут юридической аргументацией доктринальных начал национальной безопасности России. В этой связи ни смена политической элиты, ни экономические кризисы не повлияют на фундаментальную основу национальной безопасности РФ, а также будут поддерживаться народом.
Это еще раз подтверждает, что на современный период весьма важно выявить и сравнить фундаментальные основы формирования стратегий национальной безопасности США и России. Следует заметить, что как российские специалисты, так и зарубежные, анализируя концепции национальной безопасности США, отмечают, что в их основе лежит национальная система ценностей, выражающая опыт их цивилизационного становления и развития3.
«Мы не сможем обеспечить безопасность нашей страны, если не будем черпать силы из наших величайших фундаментальных ценностей. Декларация независимости, Конституция, Билль о правах - это основа свободы и справедливости в нашей стране, и это свет, который светит всем тем, кто добивается свободы, справедливости, равенства и достоинства повсюду в мире. Мы защищаем наши заветные, величайшие ценности не только потому, что это правильно, но и потому, что это делает нашу страну сильнее и сохраняет нас в безопасности. Во все времена наши ценности остаются лучшим активом национальной безопасности - во время войны и мира; в спокойные времена и в эпохи великих потрясений», - поделился своими размышлениями Барак Обама перед представителями своего кабинета, участвующими в разработке Стратегии национальной безопасности США 2010 года4.
1 См.: Доктрины и концепции национальной безопасности США, Франции и Японии. Актуальные проблемы национальной безопасности России на современном этапе // www.budgetrf.ru/ Publications/ Magazines/ VestnikSF/2000/ vestniksfl 17-05/ vestniksfl 17-05030.htm
2 См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Собрание законодательства РФ. -2009. - № 20. - Ст. 2444.
3 См.: Афанасьев А.Н. Системно-ценностный подход к формированию стратегий национальной безопасности США и России (сравнительно-правовой анализ) // Юридический мир. - 2010. - № 2. - С. 65; The National security strategy of the United States of America. The White House. - Washington, 2002. - P. 1; The National security strategy of the United States of America. The White House. - Washington, 2006. - P. 1-2.
4 См.: http://www.whitehouse.gov/ the_press_office/ Remarks-by-the-President-0n-National-Security-5-21-09
Таким образом, доктринальные документы, закрепляющие национальную систему ценностей, являются той юридической аргументацией, на которой выстраивается архитектура национальной безопасности США в тот или иной исторический период.
Угрозы национальной безопасности США в историческом контексте постоянно меняются, что находит свое отражение в концепциях национальной безопасности. Одно остается неизменным - направленность внешних угроз на систему американских ценностей.
Очевидно, что видение проблем национальной безопасности в США имеет доктринальный характер. Доктринальное видение национальной безопасности в США имеет следующую структуру: фундаментальные (постоянные) интересы, которые неизменны в течение более чем 200 лет и заключаются в обеспечении безопасности, процветания и свободы американского народа; миссия страны на данном этапе (это и есть доктрина, отражающая национальные интересы в конкретном понимании президента США); конкретные целевые установки, разрабатываемые и достигаемые президентской «командой», государственными структурами, группами влияния, коммерческими и неправительственными организациями - субъектами национальной безопасности страны.
Обращаясь к фундаментальным (постоянным) интересам, следует подчеркнуть роль Конституции США 1787 года. Именно преамбула Основного закона страны определила приоритеты и цели, которые являются тем правовым каркасом и основой для юридической аргументации национальной безопасности США. «Мы, народ Соединенных Штатов, (что уже изначально указывает на ее демократичный дух) в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия (что подтверждает государственную политику обеспечения безопасности). организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашему потомству благ свободы, утверждаем и принимаем эту Констимтуцию для Соединенных Штатов Америки».
Именно эти ключевые положения делают стратегию национальной безопасности США истинно патриотичной в глазах американского народа.
В соответствии со Стратегиями национальной безопасности США лучшим способом обеспечения национальной безопасности, а соответственно, сохранения национальной системы ценностей является распространение своей системы ценностей в мире. Фундаментом формирования стратегий национальной безопасности США является американская система ценностных ориентиров, закрепленных в доктринальных государствообразующих документах - Декларации независимости, Конституции, Билле о правах.
Система либерально-демократических идеалов резюмирует национальную идею США и задает координаты системы ценностей. Так, В. Крашенинникова в своей книге «Америка - Россия: холодная война культур. Как американские ценности преломляют видение России» при определении набора либерально-демократического кредо ссылается на Самюэля Хантингтона1. Согласно С. Хантигтону американское кредо воплощает политические принципы свободы, равенства, демократии, индивидуализма, прав человека, законности и неприкосновенности частной собственности.
Декларация независимости от 4 июля 1776 года институализировала неотчуждаемые права человека (право на жизнь, на свободу и на стремление к счастью) как «высшую истину». Если любая форма правительства начинает действовать против этих принципов, люди имеют право изменить или свергнуть его и учредить новое правительство. Как видно, права человека, его свобода и равенство превыше государства.
Утверждение и конкретизация либерально-демократических ценностей было продолжено с принятием Конституции США в 1787 году Основополагающий документ базируется на неотъемлемых естественных правах человека. Американская концепция прав человека выступает аккумулятором фундаментальных универсальных ценностей для всех «истинных» демократий.
Анализ концептуальных документов Российской Федерации в области национальной безопасности (Концепций национальной безопасности России 1997 и 2000 годов, Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года) показывает, что в их основе лежат национальные интересы, представляющие совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства во всех сферах общественной жизни.
Как таковая система ценностей лишь подразумевается, а ключевыми определяются экономические и социальные интересы.
Не вызывает сомнений, что подход, выбранный к формированию современной стратегии национальной безопасности, юридически аргументирован. Так, национальные интересы выражены во всех сферах общественной жизни и отвечают на вопрос «как должно быть?». Определены угрозы национальной безопасности, что констатирует положение во всех сферах общественной жизни России и
1 См.: Крашенинникова В. Америка - Россия: холодная война культур. Как американские ценности преломляют видение России. - М., 2007. - С. 31-32.
отвечает на вопрос «как есть?». Выработана система обеспечения национальной безопасности, что ставит задачи для реализации национальных интересов и отвечает на вопрос «что делать?».
Учитывая современную обстановку на международной арене, Стратегия национальной безопасности России до 2020 года характеризует тенденции развития мира на обозримый период и формирует национальные приоритеты на долгосрочную перспективу через систему реализации соответствующих национальных интересов.
При всех достоинствах концепции национальной безопасности России, ее минусом видится отсутствие уверенной мотивации общества к обеспечению самой национальной безопасности России.
Фундаментальные ценности США выражают единство интересов личности, общества и государства в обеспечении национальной безопасности. Концепция аргументировано отвечает на вопросы, что нужно защищать, от кого нужно защищать и как нужно защищать. Это делает концепцию национальной безопасности США в определенной степени простой задачей, решение которой понятно как государству, так и отдельному гражданину.
Национальная система ценностей, определенная Конституцией РФ 1993 года и транслируемая в концепции национальной безопасности России в качестве ее фундаментальной основы, сделала бы ее более простой задачей, доступной и поддерживаемой многонациональным народом.
Следует предположить, что наполнение Стратегии национальной безопасности России до 2020 года системно-ценностным содержанием позволит объединить интересы личности, общества и государства в обеспечении национальной безопасности; сбалансировать концептуальные подходы России к построению многополярного мира.
Безусловно, на сегодняшний день реализуется государственная политика в области национальной обороны, государственной и общественной безопасности, устойчивого развития России, адекватная внутренним и внешним условиям. Созданы предпосылки для укрепления системы обеспечения национальной безопасности, консолидировано правовое пространство. Решены первоочередные задачи в экономической сфере, выросла инвестиционная привлекательность национальной экономики. Возрождаются исконно российские идеалы, духовность, достойное отношение к исторической памяти. Укрепляется общественное согласие на основе общих ценностей - свободы и независимости Российского государства, гуманизма, межнационального мира и единства культур многонационального народа Российской Федерации.
В целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы. Усиливаются патриотические чувства, а семейные традиции становятся ведущими в жизни россиян.
