CC BY
132
т
Студенческая трибуна
УДК 342.4
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРОЦЕСС В РЕСПУБЛИКАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Акозина Светлана Михайловна,
магистрант Марийского государственного
университета, г. Йошкар-Ола.
E-mail: [email protected]
Статья посвящена характеристике конституционного процесса в республиках Российской Федерации и особенностей его правового регулирования. В ней раскрываются общественные отношения, связанные с процессом разработки, принятия и (или) внесения изменений и дополнений в конституции республик Российской Федерации.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, конституционный процесс, конституции республик Российской Федерации.
Основы конституционного правотворчества субъектов Российской Федерации заложены в Конституции Российской Федерации [1] и Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [2]. Общие правила принятия конституции субъекта Российской Федерации и поправок к ней предусмотрены Федеральным законом № 184-ФЗ. В соответствии со ст. 5 (ч. 1, п. 2) во взаимосвязи со ст. 7 (ч. 1) данного Федерального закона конституция субъекта Российской Федерации и поправки к нейпринимаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено конституцией, большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов [2]. Таким образом, по существу, федеральное законодательство выводит вопросы конституционного процесса за пределы ведения Российской Федерации, относя их к предметам собственного ведения субъектов Российской Федерации, где последние обладают всей полнотой самостоятельного правового регулирования.
Сравнительно-правовой анализ конституций республик Российской Федерации, вместе с тем, свидетельствует о некотором дисбалансе в конституционном регулировании соответствующих процедур. Кроме того, механизм, который определял бы процесс приведения их положений в соответствие с Конституцией Российской Федерации при ее пересмотре, не нашел должного закрепления в нормах конституций республик Российской Федерации.
Таким образом, наличие нерешенных вопросов определяет актуальность комплексного рассмотрения теоретических проблем реформирования конституции субъекта Российской Федерации с позиций единства и взаимосвязи понятийных, процедурных и содержа тельных аспектов этого сложного политико-правового процесса.
Понятие конституции республики Российской Федерации невозможно сформулировать вне его соотношения с понятием Конституции Российской
Федерации. Наиболее широким является понимание конституции республики как особого нормативного правового акта в системе конституционно-правового регулирования в Российской Федерации. Разновидностью является более узкий подход к пониманию конституции республики как продолжения или части самой Конституции Российской Федерации. В этом смысле конституции республик Российской Федерации могут регулировать только то и в том объеме, что прямо предписано Конституцией Российской Федерации [5, с. 231].
В определенной мере такой подход проявился, например, при принятии Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан, утвержденного Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 199-ФЗ [2]. В результате обсуждения проекта Договора из числа правовой основы для разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан было исключено федеральное законодательство, так как оно не предусматривается в части 3 статьи 11 Конституции Российской Федерации.
По мнению Р. Ф. Муртазиной, конституционный процесс - это урегулированная материальными и процессуальными нормами конституционного права деятельность уполномоченных субъектов по созда нию, принятию и изменению конституции [5, с. 232]. Главное отличие от большинства существующих определений заключается в том, что в конституционный процесс включается стадия создания конституции.
Процесс создания конституции республики Российской Федерации включает в себя формирование воли многонационального народа субъекта РФ, которая выражается не только в тексте конституции, но и в различных актах конституционного характера. Например, в Республике Татарстан это были Декларация ТССР от 30 августа 1990 г. № 334-Х11 «О государственном суверенитете Татарской Советской Социалистической Республики», Закон Республики Татарстан от 18 апреля 1991 года «Об изменениях и
Акозина С. М.
1ф
дополнениях Конституции (Основного Закона) Республики Татарстан», Постановление Верховного Совета Республики Татарстан от 21 февраля 1992 года «О проведении референдума Республики Татарстан по вопросу о государственном статусе Республики Татарстан», результаты референдума Республики Татарстан 21 марта 1992 года, Договор Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан от 15 февраля 1994 года [5, с 233].
Процесс создания проекта конституции как творческий процесс не поддается унифицированному нормативно-правовому регулированию. Поэтому в работе сделан вывод, что в нормативных правовых актах, регламентирующих процесс создания проекта конституции, наиболее важным является закрепление состава, порядка формирования и полномочий субъектов подготовки проекта конституции и, по возможности, основных процедурных сторон их деятельности. В ряде республик Российской Федерации основные элементы правового статуса этих субъектов прямо закреплены в нормативных правовых актах. В других республиках перечень их носит более абстрактный характер.
Наиболее удачным представляется вариант закрепления в специальных нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации процедуры создания специальных рабочих органов. Чаще всего создаются конституционные комиссии, члены которых являются специалистами в области конституционного правотворчества и хорошо осведомлены в различных вопросах содержания, способах и формах правового регулирования общественных отношений, составляющих предмет конституционно-правового регулирования. Еще одним важным критерием подбора членов конституционной комиссии является требование к способности оценивать политические и социально-экономические последствия предлагаемых правовых решений [7, с. 56].
В отношении референдумного способа принятия (изменения) конституции федеральное законодательство, по нашему мнению, чрезмерно ограничило инициаторов проведения референдума субъекта Российской Федерации, отнеся к их числу только граждан. В тех случаях, когда принятие, изменение или пересмотр конституции субъекта РФ возможны на референдуме, логично было бы расширить круг инициаторов референдума, отнеся к ним, например, высшее должностное лицо республики, республиканский парламент и, возможно, даже группу депутатов. Тем самым предлагаем расширить и круг субъектов подготовки проекта конституции.
Неурегулированной в республиках Российской Федерации является и процедура официального опуб-
ликования республиканской конституции с внесенными в нее поправками.
Так, в Республике Марий Эл и Республике Ингушетия эта обязанность лежит на Главе республики и должна быть выполнена в месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке к конституции, в Республике Башкортостане законодатель таких сроков не установил. В остальных республиках этот вопрос не урегулирован.
Как единственный способ принятия республиканской конституции - референдум, на сегодняшний день предусмотрен только в Республике Ингушетия. Принятие республиканской конституции в альтернативном варианте (референдумом и парламентом) содержится в Конституции Республики Башкортостан [6, с. 39].
Путем референдума, наряду с парламентским способом, возможность внесения изменений в конституцию предусмотрена в республиках Ингушетия, Дагестан, Мордовия, Марий Эл, Удмуртия, Татарстан. Таким образом, референдум как способ принятия республиканской конституции, хотя и предусмотрен федеральным законодательством, не получил своего широкого распространения в республиках Российской Федерации. Действующее республиканское законодательство о референдумах субъектов РФ не определяет материальных и процессуальных особенностей принятия (изменения) конституции республики на референдуме Российской Федерации.
Обязательными субъектами референдумного законодательного процесса выступают также законода тельные (представительные) органы субъекта Федерации, избирательные комиссии субъекта Федерации, получающие в ходе референдума статус комиссий референдума, инициаторы референдумного законодательного процесса, наблюдатели, средства массовой информации и другие предусмотренные законода тельством участники.
Среди других участников референдумного процесса особо отмечается опыт создания Конституционной комиссии в Чеченской Республике, выработавшей единый проект конституции республики, который и был вынесен на референдум республики.
Считаем необходимым включить в республиканские законы о референдумах специальноую главу, посвященную особенностям принятия и изменения республиканской конституции [6, с. 40].
Необходимо отметить, что большинство норм современного референдумного законодательства республик Российской Федерации в основном воспроизводят правила поведения, установленные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Реальный потенциал нормотворчества регионов весьма ограничен, так как нормы республиканского референдумного законодательства не должны противоречить федеральному законодательству.
m
Студенческая трибуна
На сегодняшний день возможность принятия новой Конституции Конституционным Собранием предусмотрена только в Республике Дагестан. Так, согласно Закону Республики Дагестан от 23 ноября 2010 года № 67 «О Конституционном Собрании» [4] Конституционное Собрание Республики Дагестан, уполномочено формировать Государственный Совет Республики Дагестан, возглавляющий в то время исполнительную власть в республике; избирать Председателя Государственного Совета - Главу республики, принимать решение об отрешении от должности Председателя Государственного Совета, то есть обладало весьма широкими и разнородными полномочиями.
Конституционными собраниями соответствующих республик были приняты действующие Конституции Марий Эл, Мордовии, Дагестана и Калмыкии. Конституции Кабардино-Балкарской, Чеченской республик и Республики Бурятия ранее предусматривали принятие Конституционным Собранием изменений к отдельным главам конституции. Во всех указанных республиках действовали соответствующие республиканские законы.
Считаем, что наделение учредительных собраний полномочиями, не связанными с принятием (изме нением) конституции республики, представляется нецелесообразным и противоречит природе этих органов.
Итак, анализ конституционных процессов в республиках РФ показывает, что многие республики идут по пути упрощения порядка внесения изменений в свои конституции. Считаем, что такой подход республиканских законодателей не вполне оправдан, поскольку может привести к обесцениванию конституции как высшего акта в системе нормативных правовых актов республики Российской Федерации.
Поэтому необходимо принять закон республики Российской Федерации, в котором должны быть закрепле ны субъе кты разработки проекта конституции, принципы подготовки проекта конституции и требования к проекту конституции республики
Российско й Федерации. Указанный закон также должен содержать сроки и источники опубликования проекта ко нституции, в том числе в сети Интернет, а также предусматривать порядок внесения предложений по проекту конституции гражданами и общественными объедине ниями и механизм их рассмотрения и учета .
Литература
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
2. Федеральный закон от 6 окт. 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
3. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 199-ФЗ «Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 3996.
4. Закон Республики Дагестан от 23 нояб. 2010 года № 67 «О Конституционном Собрании». Доступ из справ.-правовой системы «Консультантплюс» (дата обновления: 16.04.2016).
5. Муртазина Р. Р. К вопросу о толковании конституции республики Российской Федерации // Казанская наука. 2012. № 12. С. 231-234.
6. Муртазина Р. Р. Отдельные проблемы изменения на референдумах конституций республик в составе Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 3. С. 38-41.
7. Мокосеева М. А. Разделение властей в России: история и современность // Марийский юридический вестник. 2009. Т. 1, № 7. С. 55-58.
8. Основы конституционного строя России: двадцать лет развития / под ред. А. Н. Медушевского. М.: Ин-т права и публичной политики, 2013.
S. M. Akozina
THE CONSTITUTIONAL PROCESS IN THE RUSSIAN FEDERATION'S REPUBLICS
The article is devoted to characterizing the constitutional process in the republics of Russian Federation and peculiarities of its legal regulation. It reveals social relations connected with development process, adoption, and (or) making amendments and additions to the constitutitution in the Russian Federation's republics.
Keywords: Constitution of the Russian Federation republics, the constitutional process, republics of the Russian Federation.
AKOZINA Svetlana M. - Master student of the Mari State University, Yoshkar-Ola. E-mail: [email protected]
