CC BY
80С® ПРАВООБРАЗОВАНИЕ И ПРАВОТВОРЧЕСТВО ^D
DOI: 10.24412/2076-1503-2021 -12-124-132 NIION: 2018-0076-12/21-391 MOSURED: 77/27-023-2021-12-590
ЧЕРКЕСОВА Лариса Ивановна,
кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Института государства и права РАН,
e-mail: L5060412@mail.ru SPIN-код: 1179-5740, AuthorID: 1057185
КОНСТИТУЦИОННЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН В ЕДИНОЙ СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
Аннотация. Обновленной Конституцией РФ, в целях совершенствования механизмов реализации полномочий органов власти и консолидации органов государственной власти и местного самоуправления, фактически легализовано понятие «единая система публичной власти» и закреплено создание Государственного Совета РФ - конституционного государственного органа.
Учитывая уникальность законодательно закрепленного особого правового статуса Госсовета РФ, актуальным является системный анализ правовой природы публичной власти, на примере Госсовета РФ.
В данном исследовании предпринята попытка провести детальный анализ правового статуса Госсовета РФ, принципов формирования, задач и функций, его места и роли в системе публичных органов государственной власти. В результате, выявлены общие черты преобразования конституционно-правового статуса Госсовета РФ и его места и значения в единой системе публичной власти.
Данное исследование может быть полезно студентам, аспирантам и докторантам, занимающимся вопросами конституционализма, а также способствовать решению фундаментальной научной задачи по выработке наиболее эффективной модели правового статуса Госсовета РФ в единой системе публичной власти.
Ключевые слова: Конституция РФ, Государственный Совет РФ, единая система публичной власти, публичная власть, конституционный государственный орган.
CHERKESOVA Larisa Ivanovna,
PhD in Law, Lead Researcher Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences
CONSTITUTIONAL STATE BODY IN THE UNIFIED SYSTEM OF PUBLIC POWER
Annotation. The updated Constitution of the Russian Federation, in order to improve the mechanisms for exercising the powers of the authorities and consolidating the bodies of state power and local self-government, actually legalized the concept of a «unified system of public authority» and enshrined the creation of the State Council of the Russian Federation - a constitutional state body.
Given the uniqueness of the legally fixed special legal status of the State Council of the Russian Federation, a systematic analysis of the legal nature of public power, on the example of the State Council of the Russian Federation, is relevant.
This study attempts to conduct a detailed analysis of the legal status of the State Council of the Russian Federation, the principles of formation, tasks and functions, its place and role in the system of public bodies of state power.
As a result, the general features of the transformation of the constitutional and legal status of the State Council of the Russian Federation and its place and significance in the unified system of public power are revealed.
This study can be useful for students, graduate students and doctoral students dealing with constitutionalism, as well as contribute to solving the fundamental scientific task of developing the most effective model of the legal status of the State Council of the Russian Federation in a single system of public power.
Key words: The Constitution of the Russian Federation, the State Council of the Russian Federation, the unified system of public authority, public power, the constitutional state body.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2021
Введение
Президент РФ В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию РФ 15 января 2020 г.1 обозначил необходимость обновления конституционных основ построения и функционирования органов государственной власти, результатом которого предполагается, прежде всего, повышение эффективности взаимодействия государственных и муниципальных органов, сближение государственной и муниципальной власти, максимальный учет интересов регионов и муниципальных образований при принятии решений и, как следствие, - укрепление единства публичной власти и государства в целом.
В целях реализации данного предложения в Конституцию РФ были внесены поправки [1], легитимирующие понятие «единая публичная власть», трансформирующие конституционные основы отдельных органов власти, и закрепляя на уровне Конституции РФ статус такого государственного органа, как Государственный Совет РФ, определяя также цели его формирования.
Принимая во внимание уникальность Госсовета РФ с точки зрения законодательно установленного особого правового статуса - конституционный государственный орган, актуальным является осмысление его современного правового положения и места в единой системе публичной власти.
Основными задачами данного исследования являются: детальный анализ правового статуса Госсовета РФ, принципов формирования, задач и функций, места и роли в системе публичных органов государственной власти.
Ответы на вопросы, поставленные данным научным исследованием, будут способствовать решению фундаментальной научной задачи по выработке наиболее эффективной модели правового статуса Госсовета РФ в единой системе публичной власти; механизмов совершенствования взаимодействия государственных органов данной системы; предложений по повышению эффективности конституционно-правовых преобразований.
В результате проведенного исследования выявлены общие тенденции трансформации конституционно-правового статуса Госсовета РФ и предложено понимание его места и роли в единой системе публичной власти.
Правовой статус Государственного Совета РФ
Обновленной Конституцией РФ (ст. 83) Президенту РФ предоставлено право формирования Госсовета РФ для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов
публичной власти, определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства. В результате, Госсовет РФ получил статус конституционного органа государственной власти, что демонстрирует его высокое политическое значение [2, с. 30].
Детализация правового статуса Госсовета РФ содержится в принятом во исполнение Конституции РФ Федеральном законе о Госсовете РФ [3], которым Госсовет РФ определен как конституционный государственный орган (п. 1 ст. 2), установлен порядок его формирования и функционирования, а также сформулирована дефиниция понятия «единая система публичной власти», в состав которой входит и Госсовет РФ.
Понятие «единая система публичной власти» ранее в законодательстве РФ не применялось [4]. Однако данный термин использовался в научной литературе «в качестве родового, обобщающего понятия, объединяющего государственную власть в нашей стране, власть ее субъектов и местное самоуправление» [5, с. 19].
При этом характерно, что Конституционный Суд РФ термином «публичная власть» оперировал, в единичном случае в 1995 г. [6], а начиная с 1997 г. достаточно регулярно [7; 8; 9; 10].
Впервые понятие «единая система публичной власти» введено в законодательство РФ в марте 2020 г. в поправках к Конституции РФ [11], что является важнейшим событием политической жизни России [12, с. 77]. Дефиниция данного понятия2 определена Федеральным законом о Госсовете РФ (ст. 2) и содержит:
- субъектный состав рассматриваемой системы (органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления);
- цели деятельности субъектов системы (обеспечение прав и свобод человека и гражданина, эффективности социально-экономического развития государства);
1 См.: Росс. газ. - 2020. - 16 янв. ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2021
2 Под единой системой публичной власти понимаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности, осуществляющие в конституционно установленных пределах на основе принципов согласованного функционирования и устанавливаемого на основании Конституции РФ и в соответствии с законодательством организационно-правового, функционального и финансово-бюджетного взаимодействия, в том числе по вопросам передачи полномочий между уровнями публичной власти, свою деятельность в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий для социально-экономического развития государства.
- принципы (согласованное функционирование, организационно-правовое, функциональное и финансово-бюджетное взаимодействие).
Законодательное закрепление определения понятия единая система публичной власти весьма значимо, поскольку единственным источником власти в государстве согласно Конституции РФ является многонациональный народ, реализующий ее через госорганы и органы местного самоуправления (ст. 3). Власть народа по своей природе отождествляется с понятием публичной власти1 [13, с. 372; 14]. При очевидном единстве целей функционирования данных органов, вполне логична ее легитимизация в качестве «публичной власти», являющейся социально-политическим феноменом [15, с. 53].
Как уже отмечалось выше, в состав единой системы публичной власти входит Госсовет РФ, основными признаками которого, исходя из положений Федерального закона о Госсовете РФ, являются:
- по отношению к единой системе публичной власти - один из ее элементов (ст. 2, 3);
- по принадлежности к уровню государственной власти - конституционный государственный орган (п. 1 ст. 3);
- по принципу создания - формируется Президентом РФ (ст. 7 - 9);
- по составу - Президент РФ (председатель), Председатель Правительства РФ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Руководитель Администрации Президента РФ, высшие должностные лица субъектов РФ, а также по решению Президента РФ -представители политических партий, местного самоуправления и иные лица (ст. 7);
- по основным целям - обеспечивает реализацию полномочий главы государства по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти (п/п. 1 п. 1 ст. 5).
Госсовет РФ, согласно закону - конституционный государственный орган, который, исходя из анализа положений Конституции РФ, не относится ни к законодательной, ни к исполнительной и не к судебной ветвям власти, и, соответственно, входит в единую систему публичной власти в качестве иного государственного органа, являясь сег-
1 По мнению С.А. Авакьяна, власть народа - это самоорганизация народа в целях управления своими делами посредством принятия общеобязательных решений и использования организационных механизмов и процедур, предполагающих участие в осуществлении властных функций самого народа, и образуемых им органов.
С.А. Авакьян о публичной власти писал, как о воплощении народовластия в России.
ментом уникальным, поскольку, совершенно очевидно, что в российском законодательстве аналогов среди государственных органов с законодательно закрепленным статусом «конституционный» не существует.
Общепризнанными, содержательно определенными и в достаточной мере исследованными (отдельно и в соотношении) [16-21] как в конституционном законодательстве, так и в конституционном праве, можно считать термины «государственный орган» и «орган государственной власти».
Понятие «конституционный государственный орган» до принятия Федерального закона о Госсовете РФ в буквальном виде в законодательстве отсутствовало. Однако созвучная терминология применялась. Так, например, Закон РФ О защите конституционных органов власти в РФ [22] (ст. 1 которого до настоящего времени действует) и ст. 79.1 УК РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 27 октября 1960 г. (с 1992 г. до 1 января 1997 г. -утратил силу, согласно Федеральному закону от 13.06.1996 г. № 64-ФЗ), содержат понятие «конституционные органы власти», не раскрывая его содержания. Более того, при внесении Президиумом Верховного Совета РФ соответствующих законопроектов на рассмотрение Верховного Совета РФ данный термин звучал как «конституционные органы государственной власти» [23]. Совет Безопасности РФ с 1999 до 2004 г. являлся конституционным органом [24], но не конституционным государственным органом как Госсовет РФ. Понятия «конституционный орган государственной власти» [25] и «конституционный (уставный) орган государственной власти» [26] использовался в актах Конституционного Суда РФ, а также в особых мнениях судей Конституционного Суда РФ [27; 28].
Следовательно, понятие «конституционный государственный орган» является нововведением в законодательстве России, с нераскрытым содержанием. В этой связи, возникает вопрос: что таким образом демонстрирует законодатель - попытку изменить статус государственных органов, формируемых согласно конституционным требованиям, в конституционные государственные органы, или формирование нового института государственной власти?
Введение в конституционно-правовое пространство термина «конституционный государственный орган» ставит перед научным сообществом важную задачу по осмыслению правовой природы данного понятия «в целях его интеграции в устоявшийся понятийный аппарат» [29, с. 63].
В этой связи, более подробно рассмотрим особенности правового положения Госсовета РФ, позволившие определить его статус в качестве
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2021
конституционного государственного органа, а также его место и роль в единой системе публичной власти.
Конституцией РФ предоставлено Президенту РФ право формирования в отношении трех органов государственной власти - Госсовета РФ, Совета Безопасности РФ и Администрации Президента РФ. При этом законодательное закрепление статуса предусмотрено Конституцией РФ только для Госсовета РФ и Совета Безопасности РФ.
И это не случайно. Администрация Президента РФ, согласно Указу Президента РФ [30], является государственным органом. Исходя из его полномочий, основной массив которых касается обеспечения реализации Президентом РФ целого ряда полномочий, контроля за исполнением поручений Президента РФ, а также учитывая, что самостоятельных решений данный орган не принимает, Администрацию Президента РФ можно, по существу, отнести к категории обеспечивающих, в связи с чем цели его создания не могут рассматриваться аналогичными с Госсоветом РФ.
Что же касается Совета Безопасности РФ, то здесь конфигурация весьма неоднозначна. С одной стороны, Совет Безопасности РФ - конституционный совещательный орган, с другой - такие важные и конкретные задачи, как формирование государственной политики в сфере обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией, обусловливающие функции по подготовке и корректировке стратегии национальной безопасности РФ, иных концептуальных и доктринальных документов, критериев и параметров обеспечения национальной безопасности, и по осуществлению стратегического планирования в области обеспечения безопасности1 [31]. Более того, законодательно закрепленное право Совета Безопасности РФ принимать решения, обязательные для исполнения госорганами и должностными лицами. Данные факторы свидетельствуют о том, что Совет Безопасности РФ некорректно квалифицирован как совещательный орган. В то же время, сфера его деятельности распространяется только на вопросы безопасности, несмотря на высокий уровень их значимости, и, следовательно, отождествлять Совет Безопасности РФ с Госсоветом РФ недопустимо.
1 Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращения внутренних и внешних угроз.
Госсовет РФ, в сравнении с вышеуказанными органами, обладает наиболее широкой функциональной составляющей, распространяя свое влияние не в узком сегменте, как органов, так и полномочий, а во всей единой системе публичной власти и на широкий круг компетенций.
В то же время, возникает вопрос: каким образом Госсовет РФ будет обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти? Представляется, что ответ на данный вопрос содержится в дефиниции понятия «координация деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти»2 (в тексте Закона не применяется), исходя из буквального прочтения которой в соотношении с целями формирования Госсовета РФ, можно сделать вывод о том, что именно Госсовет РФ осуществляет данную координацию, совершая совокупность определенных действий и принимая соответствующие решения.
Действия Госсовета РФ заложены в его задачах и функциях и заключаются в следующем: рассмотрение вопросов, относящихся к его компетенции; выработка по ним согласованной позиции; представление Президенту РФ соответствующих предложений. По результатам заседаний Госсовета РФ принимаются решения.
При этом, как уже отмечалось выше, основными вопросами, относящимися к компетенции Госсовета РФ, являются: обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти; определение основных направлений внутренней и внешней политики государства; определение приоритетных направлений социально-экономического развития государства; государственное строительство, укрепление основ федерализма и местного самоуправления; разрешение разногласий между органами, входящими в единую систему публичной власти.
Взглянув на данную компетенцию через призму уровня представительства и председательствующего в Госсовете РФ, можно резюмировать, что решения Госсовета РФ будут сформированы как итоговые, сбалансированные между всеми уровнями публичной власти и поддержанные Пре-
2 Координация деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти, представляет собой систему действий и решений, которые направлены на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, осуществляются и принимаются в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ, а также в пределах своей компетенции Правительством РФ, Государственным Советом, другими органами публичной власти (п. 2 ст. 2 Федерального закона о Госсовете РФ).
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2021
зидентом РФ, в связи с чем сложно представить, что они не носят императивный характер, поскольку решения Госсовета РФ, по существу, можно приравнять к решениям Президента РФ [32, с. 37, 38].
В то же время, в Федеральном законе о Госсовете РФ не только отсутствует указание на обязательность исполнения решений Госсовета РФ, но и содержатся положения, согласно которым решения Госсовета РФ по вопросам стратегического планирования носят рекомендательный характер, а при принятии решений по изменению законодательства РФ - соответствующие законопроекты вносятся (правда, не ясно кем) в Государственную Думу Федерального Собрания РФ (ст. 14), что представляется существенным недостатком.
Определенные Федеральным законом о Госсовете РФ основные задачи и функции предопределяют его исключительное правовое и политическое место в единой системе публичной власти.
Внутренняя и внешняя политика, государственная политика в области социально-экономического развития, госстроительство, федерализм и местное самоуправление, согласованное функционирование единой системы государственной власти и т.д. - охвачен практически весь спектр государственных задач. При этом Госсовет РФ выступает в качестве координатора, обеспечивающего согласованность и учет интересов всех органов, можно сказать, всего общества в единой системе публичной власти при принятии решений по всем вышеуказанным вопросам.
Можно говорить и о наличии у Госсовета РФ государственных властных полномочий, выраженных как опосредованно, так и через закрепленные законодательно права. Например, такие права, как приглашать на свои заседания членов Правительства РФ, руководителей органов госвласти всех уровней, иных госорганов, органов местного самоуправления и организаций, а также запрашивать и получать от вышеуказанных органов, организаций и должностных лиц необходимые материалы и информацию (п. 2 ст. 15). О властной природе государственного органа, по мнению большинства ученых1 [33, с. 383, 384; 34, с. 46, 47; 35,
1 Так, например, В.В. Эмих указывает, что категория «компетенция государственного органа» сопряжена в первую очередь с категорией «государственная власть»; Б.М. Лазарев утверждает, что не все права и обязанности органа входят в его компетенцию, а лишь те из них, которые необходимы органу для достижения поставленной государством цели, направлены на осуществление государственной власти; С.В. Воробьева в своем диссертационном исследовании приходит к выводу о том, что в государстве, в котором реализуется принцип законности, властные полномочия государственных органов и иных субъектов публичной власти
с. 10], также свидетельствует наличие компетенции2.
Координация деятельности органов публичной власти, как компетенция Госсовета РФ, являясь одним из инструментов государственного управления, представляет из себя «властное взаимодействие в рамках иерархической зависимости и подчинения» [36, с. 14], т.е. имеет признаки властного полномочия.
Более того, сам факт вхождения Госсовета РФ в единую систему публичной власти уже подтверждает отнесение его к органам власти и наличие присущих им властных полномочий, и, как следствие, обладание признаками органа власти (независимо от того, что законодательно он определен как государственный орган) [37, с. 6, 7; 38, с. 65].
Таким образом, можно согласиться с исследователями данного вопроса, утверждающими, что конституционно легитимизированный конституционный государственный орган - Госсовет РФ представляет собой эффективный инструмент соблюдения баланса в единой системе публичной власти [39, с. 10] и, по существу, стоит на вершине и завершает процесс ее формирования [40, с. 93; 41, с. 57, 60].
Заключение
В истории конституционализма России 2020 год стал знаковым. Поправки Конституции РФ, обусловленные необходимостью правового оформления достигнутого и постановки перед обществом и государством обновленных, детерминированных современными факторами задач, способных интенсифицировать политическую и гражданскую активность, стали отправной точкой конституционной реформы.
Обновленная Конституция РФ, предопределяя изменение механизмов реализации полномочий органов власти, ввела в конституционно-правовое поле понятия «единая система публичной власти» и зафиксировала создание Государственного Совета РФ - конституционного государственного органа, консолидировав, таким образом, органы государственной власти и местного самоуправления и образовав новый институт государственных органов.
Исследование правовой природы единой системы публичной власти и ее составляющей -конституционного государственного органа (Госсовет РФ), в новом конституционном формате, дает основания полагать, что это уникальный для нашего конституционного законодательства и кон-
регулируются правовыми нормами, закрепляющими их компетенцию.
2 Указание на имеющуюся у Госсовета РФ компетенцию содержится в п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 12, п/п. 2, 3 п. 2 ст. 15.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2021
ституционного права самостоятельный государственный орган, входящий в единую систему публичной власти, но не относящийся ни к одной из существующих ветвей власти, который можно квалифицировать как «иной государственный орган».
Госсовет РФ, осуществляя координацию входящих в единую систему публичной власти органов, совершая совокупность определенных действий и принимая соответствующие решения, с учетом наличия компетенций имеющих признаки государственно-властного характера, условно, в единой системе публичной власти стоит над всеми государственными органами данной системы.
Понятие «конституционный государственный орган» является нововведением в законодательстве России с нераскрытым содержанием, в этой связи, можно предполагать о начале формирования новой конституционно-правовой конструкции, нового института государственной власти.
Осмысление и прогнозирование научным сообществом перспектив развития нового для науки и законодательства института «конституционный государственный орган», места в единой системе публичной власти, а также дальнейшей трансформация его политической и правовой природы в контексте конституционных преобразований, на наш взгляд, становится одним из ключевых сегментов при изучении единой системы публичной власти и вопросов государственного развития.
Список литературы:
[1] Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // СЗ РФ.
- 2020. - № 11 - Ст. 1416.
[2] Дзидоев Р.М. Государственный Совет Российской Федерации: Изменение правового статуса // Очерки новейшей камералистики. -Краснодар, 2021. - № 2. - С. 29 - 34.
[3] Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. № 394-Ф3 «О Государственном Совете Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2020. - № 50 (ч. III). -Ст. 8039.
[4] Виноградова Е.В., Виноградова П.А. Укрепление конституционных гарантий поправками 2020 года в Конституцию Российской Федерации.
- М., 2020. - 199 с.
[5] Савенков А.Н., Чиркин В.Е. Конституционные основы социального и территориального единства и дифференциации публичной власти. О новом прочтении и 25-летнем опыте осуществления некоторых положений Конституции РФ
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2021
1993 г. // Государство и право. - 2018. - № 12. - С. 18-29.
[6] Постановление Конституционного Суда РФ от 31.07.1995 № 10-П // СЗ РФ. - 1995. - № 33.
- Ст. 3424.
[7] Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 № 1-П // СЗ РФ. - 1997. - № 5. -Ст. 708.
[8] Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 № 15-П // СЗ РФ. - 1998. - № 22.
- Ст. 2491.
[9] Постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 № 6-П // СЗ РФ. - 2000. - № 16. -Ст. 1774.
[10] Постановление Конституционного Суда РФ от 25.07.2001 № 12-П // СЗ РФ. - 2001. - № 32.
- Ст. 3411.
[11] Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // СЗ РФ.
- 2020. - № 11. - Ст. 1416.
[12] Виноградова Е.В. Легитимация публичной власти в Российской Федерации в конституционных поправках 2020 года // Публичная власть: система, компетенции / Кобзарь-Фролова М.Н., Васянина Е.Л., Виноградова Е.В. и др. - Воронеж, 2021. - 237 с. - С. 73 - 90.
[13] Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. курс: учеб. пособие: в 2 т. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. - Т. 1.
- 863 с.
[14] Современные проблемы организации публичной власти: монография / рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. - М.: Юстицнформ, 2014. -С. 78 - 93.
[15] Кобзарь-Фролова М.Н. Система органов публичной власти Российской Федерации в условиях новых конституционных реалий // Публичная власть: система, компетенции / Кобзарь-Фролова М.Н., Васянина Е.Л., Виноградова Е.В. и др. -Воронеж, 2021. - 237 с.
[16] Саабдулаев С.М. Теоретико-правовые аспекты соотношения понятий «орган государства» и «орган государственной власти» // Евразийский юридический журнал. - 2020. - № 2. -С.152-154.
[17] Миронов А.Л. Понятие государственного органа и его место в государственном регулировании // Вестник Московского ун-та МВД России. -2012. - № 4. - С. 40-43.
[18] Кулебакин А.Т. Понятие и принципы органов государственной власти Российской Федерации // Современное право. - 2021. - № 2. -С.28-29.
[19] Гаврилов Р.В. Понятие и конституционно-правовая сущность системы органов государ-
ственной власти // Современное общество и право. - 2014. - № 4. - С. 65-69.
[20] Черкасов К.В. К вопросу о соотношении понятий «орган государственной власти» и «государственный орган» // Пробелы в российском законодательстве. - 2008. - № 2. - С. 84-85.
[21] Урюпина Н.А. Соотношение терминов «федеральный государственный орган» и «орган государственной власти» // Известия Тульского гос. ун-та. Экономические и юридические науки. -2019. - № 2. - С. 140-147.
[22] Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3618-1 «О защите конституционных органов власти в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 44. - Ст. 2470.
[23] Постановление Президиума ВС РФ от 06.07.1992 № 3210-1 «О проекте Закона Российской Федерации «О защите конституционных органов государственной власти»» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 32. - Ст. 1894.
[24] Указ Президента РФ от 02.08.1999 № 949 «Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. -1999. - № 32. - Ст. 4041.
[25] Постановление Конституционного Суда РФ от 21.03.2007 № 3-П // СЗ РФ. - 2007. - № 14.
- Ст. 1741.
[26] Определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2005 № 491-О // Вестник Конституционного Суда РФ. - № 2. - 2006.
[27] Постановление Конституционного Суда РФ от 31.07.1995 № 10-П // СЗ РФ. - 1995. - № 33.
- Ст. 3424.
[28] Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 № 13-П // СЗ РФ. - 2006. - № 3.
- Ст. 336.
[29] Кожевников О.А., Безруков А.В. Мещря-ков А.Н. Конституционно-правовой статус Государственного Совета Российской Федерации в зеркале современных конституционных преобразований // Правоприменение. - Омск, 2021. - Т. 5. - С. 57 - 74.
[30] Указ Президента РФ от 06.04.2004 № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ.
- 2004. - № 15. - Ст. 1395.
[31] Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» // СЗ РФ. - 2011. - № 1.
- Ст. 2.
[32] Тихонова Е.С. Вопросы нормативно-правового статуса совещательных органов при Президенте Российской Федерации // Гуманитарные и политико-правовые исследования. - 2020. - № 1. -С.35-43.
[33] Эмих В.В. Понятие компетенции государственного органа в современном российском праве // Научный ежегодник Института филосо-
фии и права Уральского отделения РАН. - 2010. -№ 10. - С. 378-393.
[34] Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. - М.: Юридическая литература, 1972.
- 280 с.
[35] Воробьева С.В. Компетенция как инструмент государственно-правового регулирования: автореферат дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. - Тамбов, 2007. - 23 с.
[36] Сивков Ц. Координация - проявление правовой компетенции в государственном управлении // Вестник Восточно-Сибирской открытой академии. - 2013. - № 6. - С. 14.
[37] Коркунов Н.М. Сравнительный очерк государственного права иностранных держав. Часть первая. Государство и его элементы. - СПб.: Тип. М. Меркушева, 1906. - 164 с.
[38] Кожевников О.А., Безруков А.В., Мещря-ков А.Н. Конституционно-правовой статус Государственного Совета Российской Федерации в зеркале современных конституционных преобразований // Правоприменение. - Омск, 2021. - Т. 5. - С. 57 - 74.
[39] Анохин Ю.В., Баньковский А.Е. Государственный Совет Российской Федерации и его место в системе органов публичной власти сквозь призму конституционных поправок // Алтайский юридический вестник. - 2021. - № 2(34). - С. 7 - 10.
[40] Дурнев В.С. О Государственном Совете Российской Федерации. // Международный журнал конституционного и государственного права.
- 2021. - № 2. - С. 92 - 93.
[41] Тихонова Е.С. К вопросу о конституционно-правовом статусе Государственного Совета Российской Федерации // Гуманитарные и политико-правовые исследования. - 2020. - № 4 (11). - С. 53 - 62.
Spisok literatury:
[1] Zakon RF o popravke k Konstitucii RF ot 14.03.2020 № 1-FKZ «O sovershenstvovanii reg-ulirovaniya otdel'nyh voprosov organizacii i funkcion-irovaniya publichnoj vlasti» // SZ RF. - 2020. - № 11
- St. 1416.
[2] Dzidoev R.M. Gosudarstvennyj Sovet Rossi-jskoj Federacii: Izmenenie pravovogo statusa // Ocherki novejshej kameralistiki. - Krasnodar, 2021. -№ 2. - S. 29 - 34.
[3] Federal'nyj zakon ot 8 dekabrya 2020 g. № 394-FZ «O Gosudarstvennom Sovete Rossijskoj Federacii» // SZ RF. - 2020. - № 50 (ch. III). - St. 8039.
[4] Vinogradova E.V., Vinogradova P.A. Ukreple-nie konstitucionnyh garantij popravkami 2020 goda v Konstituciyu Rossijskoj Federacii. - M., 2020. - 199 s.
[5] Savenkov A.N., Chirkin V.E. Konstitucionnye osnovy social'nogo i territorial'nogo edinstva i differ-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2021
enciacii publichnoj vlasti. O novom prochtenii i 25-let-nem opyte osushchestvleniya nekotoryh polozhenij Konstitucii RF 1993 g. // Gosudarstvo i pravo. - 2018.
- № 12. - S. 18-29.
[6] Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 31.07.1995 № 10-P // SZ RF. - 1995. - № 33. - St. 3424.
[7] Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot
24.01.1997 № 1-P // SZ RF. - 1997. - № 5. - St. 708.
[8] Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot
19.05.1998 № 15-P // SZ RF. - 1998. - № 22. - St. 2491.
[9] Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 11.04.2000 № 6-P // SZ RF. - 2000. - № 16. - St. 1774.
[10] Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 25.07.2001 № 12-P // SZ RF. - 2001. - № 32. - St. 3411.
[11] Zakon RF o popravke k Konstitucii RF ot 14.03.2020 № 1-FKZ «O sovershenstvovanii reg-ulirovaniya otdel'nyh voprosov organizacii i funkcion-irovaniya publichnoj vlasti» // SZ RF. - 2020. - № 11.
- St. 1416.
[12] Vinogradova E.V. Legitimaciya publichnoj vlasti v Rossijskoj Federacii v konstitucionnyh popravkah 2020 goda // Publichnaya vlast': sistema, kompetencii / Kobzar'-Frolova M.N., Vasyanina E.L., Vinogradova E.V. i dr. - Voronezh, 2021. - 237 s. - S. 73 - 90.
[13] Avak'yan S.A. Konstitucionnoe pravo Rossii: ucheb. kurs: ucheb. posobie: v 2 t. - 4-e izd., pererab. i dop. - M.: Norma: INFRA-M, 2011. - T. 1. -863 s.
[14] Sovremennye problemy organizacii publichnoj vlasti: monografiya / ruk. avt. kol. i otv. red. S.A. Avak'yan. - M.: Yusticnform, 2014. - S. 78 - 93.
[15] Kobzar'-Frolova M.N. Sistema organov publichnoj vlasti Rossijskoj Federacii v usloviyah novyh konstitucionnyh realij // Publichnaya vlast': sistema, kompetencii / Kobzar'-Frolova M.N., Vasyanina E.L., Vinogradova E.V. i dr. - Voronezh, 2021. - 237 s.
[16] Saabdulaev S.M. Teoretiko-pravovye aspekty sootnosheniya ponyatij «organ gosudarstva» i «organ gosudarstvennoj vlasti» // Evrazijskij yuridi-cheskij zhurnal. - 2020. - № 2. - S. 152-154.
[17] Mironov A.L. Ponyatie gosudarstvennogo organa i ego mesto v gosudarstvennom regulirovanii // Vestnik Moskovskogo un-ta MVD Rossii. - 2012. -№ 4. - S. 40-43.
[18] Kulebakin A.T. Ponyatie i principy organov gosudarstvennoj vlasti Rossijskoj Federacii // Sovre-mennoe pravo. - 2021. - № 2. - S. 28-29.
[19] Gavrilov R.V. Ponyatie i konstitucionno-pra-vovaya sushchnost' sistemy organov gosudarstvennoj vlasti // Sovremennoe obshchestvo i pravo. -2014. - № 4. - S. 65-69.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2021
[20] Cherkasov K.V. K voprosu o sootnoshenii ponyatij «organ gosudarstvennoj vlasti» i «gosudarst-vennyj organ» // Probely v rossijskom zakonod-atel'stve. - 2008. - № 2. - S. 84-85.
[21] Uryupina N.A. Sootnoshenie terminov «federal'nyj gosudarstvennyj organ» i «organ gosudarstvennoj vlasti» // Izvestiya Tul'skogo gos. un-ta. Ekonomicheskie i yuridicheskie nauki. - 2019. - № 2.
- S.140-147.
[22] Zakon RF ot 9 oktyabrya 1992 g. № 3618-1 «O zashchite konstitucionnyh organov vlasti v Rossijskoj Federacii» // Vedomosti SND i VS RF. - 1992. -№ 44. - St. 2470.
[23] Postanovlenie Prezidiuma VS RF ot 06.07.1992 № 3210-1 «O proekte Zakona Rossijskoj Federacii "O zashchite konstitucionnyh organov gosudarstvennoj vlasti"» // Vedomosti SND i VS RF.
- 1992. - № 32. - St. 1894.
[24] Ukaz Prezidenta RF ot 02.08.1999 № 949 «Ob utverzhdenii Polozheniya o Sovete Bezopas-nosti Rossijskoj Federacii» // SZ RF. - 1999. - № 32.
- St. 4041.
[25] Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 21.03.2007 № 3-P // SZ RF. - 2007. - № 14. - St. 1741.
[26] Opredelenie Konstitucionnogo Suda RF ot 27.12.2005 № 491-O // Vestnik Konstitucionnogo Suda RF. - № 2. - 2006.
[27] Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 31.07.1995 № 10-P // SZ RF. - 1995. - № 33. - St. 3424.
[28] Postanovlenie Konstitucionnogo Suda RF ot 21.12.2005 № 13-P // SZ RF. - 2006. - № 3. - St. 336.
[29] Kozhevnikov O.A., Bezrukov A.V. Mesh-chryakov A.N. Konstitucionno-pravovoj status Gosudarstvennogo Soveta Rossijskoj Federacii v zerkale sovremennyh konstitucionnyh preobrazovanij // Prav-oprimenenie. - Omsk, 2021. - T. 5. - S. 57 - 74.
[30] Ukaz Prezidenta RF ot 06.04.2004 № 490 «Ob utverzhdenii Polozheniya ob Administracii Prezidenta Rossijskoj Federacii» // SZ RF. - 2004. - № 15.
- St. 1395.
[31] Federal'nyj zakon ot 28.12.2010 № 390-FZ «O bezopasnosti» // SZ RF. - 2011. - № 1. - St. 2.
[32] Tihonova E.S. Voprosy normativno-pravo-vogo statusa soveshchatel'nyh organov pri Prezi-dente Rossijskoj Federacii // Gumanitarnye i poli-tiko-pravovye issledovaniya. - 2020. - № 1. - S. 35-43.
[33] Emih V.V. Ponyatie kompetencii gosudarstvennogo organa v sovremennom rossijskom prave // Nauchnyj ezhegodnik Instituta filosofii i prava Ural'skogo otdeleniya RAN. - 2010. - № 10. - S. 378393.
[34] Lazarev B.M. Kompetenciya organov upravleniya. - M.: Yuridicheskaya literatura, 1972. -280 s.
[35] Vorob'eva S.V. Kompetenciya kak instrument gosudarstvenno-pravovogo regulirovaniya: avtoreferat dis. ... kand. yurid. nauk: 12.00.01. - Tambov, 2007. - 23 s.
[36] Sivkov C. Koordinaciya - proyavlenie pra-vovoj kompetencii v gosudarstvennom upravlenii // Vestnik Vostochno-Sibirskoj otkrytoj akademii. - 2013. - № 6. - S. 14.
[37] Korkunov N.M. Sravnitel'nyj ocherk gosu-darstvennogo prava inostrannyh derzhav. Chast' per-vaya. Gosudarstvo i ego elementy. - SPb.: Tip. M. Merkusheva, 1906. - 164 s.
[38] Kozhevnikov O.A., Bezrukov A.V., Mesh-chryakov A.N. Konstitucionno-pravovoj status Gosu-
darstvennogo Soveta Rossijskoj Federacii v zerkale sovremennyh konstitucionnyh preobrazovanij // Prav-oprimenenie. - Omsk, 2021. - T. 5. - S. 57 - 74.
[39] Anohin Yu.V., Ban'kovskij A.E. Gosudarst-vennyj Sovet Rossijskoj Federacii i ego mesto v sisteme organov publichnoj vlasti skvoz' prizmu konstitucionnyh popravok // Altajskij yuridicheskij vestnik. - 2021. - № 2(34). - S. 7 - 10.
[40] Durnev V.S. O Gosudarstvennom Sovete Rossijskoj Federacii. // Mezhdunarodnyj zhurnal kon-stitucionnogo i gosudarstvennogo prava. - 2021. - № 2. - S. 92 - 93.
[41] Tihonova E.S. K voprosu o konsti-tucionno-pravovom statuse Gosudarstvennogo Soveta Rossijskoj Federacii // Gumanitarnye i poli-tiko-pravovye issledovaniya. - 2020. - № 4 (11). - S. 53 - 62.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2021
