Научная статья ■УДК 343.9.01
https://doi.org/10.24412/2414-3995-2024-l-86-90 EDN: https://elibrary.ru/ncyswu NIION: 2015-0066-1/24-909 MOSURED: 77/27-011-2024-01-108
Конституционные ценности в доктрине конституционного права и практике конституционной юстиции
Елена Юрьевна Зинченко1, Евгений Николаевич Хазов2
1,2 Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия
1 elena9998863@yandex.ru
2 evg.hazow@yandex.ru
Аннотация. Рассматриваются конституционные ценности в доктрине конституционного права и практике конституционной юстиции, определяющей сущность современного российского государства. Авторы отмечают, что конституционные ценности состоят из единства различных компонентов, среди которых духовно-нравственные имеют особое значение. Проводится анализ конституционных ценностей, дается их характеристика, и обосновывается их роль в современной конституционной доктрине демократического государства.
Ключевые слова: конституционные ценности, Конституция, Конституционный суд, судебная практика, суверенитет, иерархия ценностей, публичные интересы
Для цитирования: Зинченко Е. Ю., Хазов Е. Н. Конституционные ценности в доктрине конституционного права и практике конституционной юстиции II Вестник экономической безопасности. 2024. № 1. С. 86-90. https://doi. org/10.24412/2414-3995-2024-1-86-90. EDN: NCYSWU.
Original article
Constitutional values in the doctrine of constitutional law and practice ofconstitutionaljustice
Elena Yu. Zinchenko1, Evgeniy N. Khazov2
12 Moscow University of the Ministry oflnternal Affairs ofRussia named after V.Ya. Kikot', Moscow, Russia
1 elena9998863@yandex.ru
2 evg.hazow@yandex.ru
Abstract. The constitutional values in the doctrine of constitutional law and the practice of constitutional justice, which determines the essence of the modern Russian state, are being examined. The authors note that constitutional values consist of the unity of various components, among which spiritual and moral ones are of particular importance. The article analyzes constitutional values, gives their characteristics, and substantiates their role in the modern constitutional doctrine of a democratic state.
Keywords: constitutional values, Constitution, Constitutional Court,judicial practice, sovereignty, hierarchy of values, public interests
For citation: Zinchenko E. Yu., Khazov E. N. Constitutional values in the doctrine of constitutional law and practice of constitutional justice. Bulletin of economic security. 2024;(l):86-90. (InRuss.). https://doi.org/10.24412/2414-3995-2024-1-86-90. EDN: NCYSWU.
Сущностное наполнение, определение правовой природы и практического влияния конституционных ценностей - все это актуальные вопросы современной доктрины конституционного права Российской Федерации. На первоначальном этапе исследования представляется необходимым определить, что же в современной отечественной науке конституционного права понимается под конституционными ценностями [1].
© Зинченко Е. Ю., Хазов Е. Н., 2024
Данный вопрос является достаточно дискуссионным. К примеру, ученый А. А. Кондрашев рассматривает правовую категорию как систему общесоциальных догм, которые получили свое правовое отражение в законодательном акте высшей юридической силе и (или) которые формируются в ходе системного толкования конституционных норм [2, с. 8]. В то же время исследователь Ю. А. Рудт рассматривает конституционные цен-
JURISPRUDENCE
ности через призму совокупности публичных и частных интересов, охраняемых в Российской Федерации на конституционном уровне, то есть нашедших свое отражение в Конституции Российской Федерации [3, с. 77].
Третья группа исследователей, к которой, в частности, относится кандидат юридических наук, доцент И. А. Карасева, отмечает, что конституционные ценности это ни что иное, как всякие социальные и публичные блага, которые нашли свое формальное отражение в разнообразных юридических формах. В таком случае, данная группа ученых соотносит понятие «юридические ценности» с такими категориями как «нормы-принципы», «права», «свободы», «законные интересы» и др. [4, с. 28].
Не можем согласиться с соответствующей позицией, которая также отражается в некоторых работах и зарубежных ученых [5] по той причине, что такой док-тринальный подход обобщает правовую природу и назначение всех ранее озвученных юридических категорий, которые якобы входят в единую сущность конституционных ценностей, что противоречит объективной действительности, ведь каждое из таких понятий имеет свое индивидуальное значение и проявление в практике правоприменения.
Мы же считаем целесообразным отметить наиболее устойчивые и сложившиеся позиции отечественных ученых, которые отражают понимание конституционных ценностей с позиции учета их как самостоятельного и специфичного правового инструмента [6].
Такой подход, к примеру, отражен еще в работе 2005 года, написанной О. А. Снежко, которая отмечает, что конституционные ценности есть ни что иное как базовые идеи, принципы и ориентиры, которые в совокупности определяют вектор общественного и публичного развития государства и социума [7, с. 13].
Нельзя не согласиться и с позицией судебной власти, ведь роль Конституционного и Верховного Суда Российской Федерации в части конкретизации публичных интересов, государственных и общественных приоритетов, а также сложившихся принципов правового взаимодействия нельзя недооценить. Что уже говорить о дискуссионном вопросе о возможности использования формируемой конституционной практики Конституционным Судом РФ в последующем правовом регулировании, если даже сам Председатель Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькин убежден, что высший орган конституционного контроля одновременно обладает самостоятельной правотворческой функцией, в связи с чем прецедентные акты суда являются источником права. В. Д. Зорькин даже пишет о том, что положения, изложенные в решениях Конституционного Суда, по своей юридической силе превосходят всякие законы, в связи с чем приравниваются к основному закону государства [8].
Аналогичной позиции придерживается и председатель судебного состава Арбитражного суда города Москвы в отставке Г. В. Комарова, также замечая, что наряду с актами Конституционного Суда РФ, к источникам
правового регулирования следует относить Постановления и иные акты Пленума Верховного Суда РФ [9, с. 77]. И, несмотря на то, что законодатель прямо не включает судебную практику в правовую систему, характеризует ее как источник права именно доктрина, а также конкретные судебные решения.
Таким образом, с одной стороны, судебные позиции по тем или иным правовым вопросам де-юре не являются правовыми источниками, а де-факто отражают тенденции формирования и реализации конституционных ценностей, сложившихся в обществе и государстве в конкретный историко-социальный промежуток времени. Для более детального понимания целесообразно отметить и позицию Е. И. Клочко, которая в своем диссертационном исследовании рассматривает конституционные ценности в качестве специфичного, и что самое главное, индивидуального инструмента правового регулирования, которые применим лишь во внутринациональных правовых отношениях, поскольку отражает особые правовые регуляторы, присущие для того или иного государства и его общества.
«Таким образом, надлежащим субъектом выявления конституционных ценностей из текста конституции, их содержательного наполнения и использования в качестве инструмента разрешения правовых споров является национальный конституционный суд» [10, с. 114] - дополняет Е. И. Клочко.
Встает закономерный вопрос о том, как между собой соотносятся понятия «конституционные принципы», «конституционные ценности» и «конституционные нормы» в целом? На основе совокупного теоретического толкования можно прийти к выводу, что соотношение указанных понятий как смежных и синонимичных методологически ошибочно и, более того, принижает юридический потенциал ценностей как конституционно-правовой категории. В ином случае, это бы означало отрицание самостоятельности конституционных ценностей [11].
В таком случае встает закономерный вопрос о том, каким образом можно выявить конституционные ценности и каково их содержание, а равно каковы критерии для выявления и наполнения правовой сущности конституционных ценностей? В первую очередь следует отметить, что в отличие от конституционных принципов и иных смежных конституционных норм конкретного характера, конституционные ценности в большей мере характеризуются как нормы оценочного характера, а потому могут трактоваться в каждом конкретном случае индивидуально с учетом специфики сложившейся политической, экономической, социальной, культурной, правовой или иной обстановки.
Во-вторых, для выявления конституционных ценностей с учетом внутригосударственных политико-правовых традиций и особенностей публичного развития необходимо брать во внимание то, каким образом соотносятся те или иные рассматриваемые ценности со степенью развития общественных отношений. Более того,
при проверке актуальности тех или иных конституционных ценностей следует также учитывать и их соответствие морально-нравственным принципам, разделяемым всем или большей частью общества на конкретный исторический период времени.
В-третьих, закрепление конституционных ценностей, а равно их признание зависит от процессов и явлений, протекающих в социально-экономических, культурных, политических и иных отношениях в конкретный исторический промежуток отдельно взятого государства и общества. Как следствие, конституционные ценности не являются исчерпывающими, а потому динамичны и постоянно обновляются наряду с трансформациями в общественных и государственных институтах.
К примеру, спорна позиция А. А. Сухановой, которая в своем исследовании перечисляет закрытый перечень конституционных ценностей, раскрывая их путем перечисления основополагающих конституционных прав, свобод и базовых принципов, отражен в Конституции Российской Федерации, среди которых: идеологический и политический плюрализм; государственный суверенитет; федерализм; разделение власти; светских характер государственности и др. [12, с. 53].
Конечно, нельзя не согласиться с тем, что перечисленные категории относятся к конституционным ценностям, однако следует понимать, во-первых, что совокупность ценностей условно иерархична и превалирование одних идей и постулатов заменяется другими вследствие протекающих политико-правовых процессов, а во-вторых, система конституционных ценностей не может быть определена исчерпывающим образом в силу динамичного характера данного правового инструмента [13, с. 86].
Никто не оспаривает тот факт, что, к примеру, разделение властей входит в систему конституционных ценностей, поскольку это прямо отражено как в Конституции Российской Федерации, так и в иных федеральных законах. Однако необходимо воспринимать данный вопрос комплексно с учетом реальной практики, в рамках которой прослеживается трансформация законодательной, судебной и исполнительной ветвей власти, их взаимопроникновение и даже возможность влияния представителей одной структуры власти на другую в легальном поле [14].
Более того, вследствие конституционных изменений от 2020 года можно отметить и усиление роли так называемой «президентской власти», то есть полномочий Президента Российской Федерации, в содержании которых прослеживается возможность ограничения законодательной, судебной и исполнительной власти. К примеру, такое влияние прослеживается через систему назначения и освобождения от службы служащих. Другой пример - после внесения конституционных поправок увеличена квота президента на назначение сенаторов в Совет Федерации (после поправок напрямую или косвенно от президента зависит еще больше сенаторов - 115 из 200), да и сам президент в отставке
сможет замещать состав органа Федерального Собрания пожизненно [15].
Еще один пример - в нынешних правовых реалиях Президент РФ на формальной основе стал осуществлять общее руководство Правительством РФ, определяет структуру органов исполнительной власти, назначает федеральных министров и самого председателя Правительства РФ, что выражает усиление так называемой «президентской власти» по отношению к исполнительной власти [16].
Данный пример был необходим для понимания того, что на конституционно-правовом уровне разделение и независимость судебной, исполнительной и законодательной власти продолжает действовать как правовая конструкция, однако фактически роль данной конституционной ценности ослабла [17].
В то же время, современные тенденции совершенствования российского законодательства, а также такие тенденции трансформации государственного и муниципального управления, особенности международного взаимодействия Российской Федерации с иностранными государствами и международно-правовыми субъектами отражают усиление таких конституционных ценностей как суверенность, защита культурной самобытности, сохранение этнокультурного и языкового многообразия, поддержка зарубежным соотечественникам, обеспечение приоритета публичных интересов ит. д. [18].
Связано это с пересмотром российским политическим руководством концепции международного взаимоотношения, а также возрастании объективной необходимости продвижения национальных интересов на международной арене в связи с имеющимися угрозами нарушения культурной идентичности российского общества, а также вмешательством иностранных государств в российские общественные и государственные институты. Такое смещение вектора иерархии конституционных ценностей отражает первоочередную необходимость решения наиболее значимых задач в сформированной государственной политике современности [19].
На основании совокупности изложенного можно прийти к заключению, что конституционные ценности есть ни что иное как формализованные на конституционно-правовом уровне представления и приоритеты общественного, а также государственного устройства [20]. В силу своей юридической природы, конституционные ценности отражают те правовые и институциональные идеи, которые сформировались в конкретный исторический промежуток времени, а с позиции онтологического статуса выступают самостоятельным и специфическим правовым регулятором, применяемым, как правило, Конституционным Судом Российской Федерации при разрешении наиболее сложных правовых споров или иными публичным органами для определения конкретного политического вектора на основании иерархии общественных и публичных потребностей.
Список источников
1. Белоновский В. Н., Гаджиев Г. А., Егоров С. А., Зинченко Е. Ю. и др. Актуальные проблемы конституционного права России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» (квалификация «магистр»), 3-е изд., перераб. и доп. М., 2023.
2. Кондрашев А. А. Конституционные ценности в современном российском государстве : о конфликтах и девальвациях // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 1. С. 6-13.
3. Рудт Ю. А. Влияние универсальных конституционных ценностей на развитие национальных конституционных ценностей в России // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. 2013.№10. С. 76-79.
4. Карасева И. А. Конкуренция конституционных ценностей в практике Конституционного суда Российской Федерации и конституционных судов зарубежных стран : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2014. 244 с.
5. Venter F. Global Features of Constitutional Law. 2010. 248 p.
6. Зинченко E. Ю., Хазов E. H. Духовно-нравственные основы конституционного строя Российской Федерации // Международный журнал психологии и педагогики в служебной деятельности. 2023. № 1. С. 52-56.
7. Снежко О. А. Правовая природа конституционных ценностей современной России // Сравнительное конституционное обозрение. 2005. № 2 (51). С. 13-19.
8. Зорькин В. Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2004. № 12. https://base.garant. ги/5133313/ (дата обращения: 10.10.2023).
9. Комарова Г. В. Понятие, сущность и значение судебной практики на современном этапе развития Российской Федерации // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2009. № 4 (15). С. 74-79.
10. Клочко Е. И. Конституционные ценности в доктрине конституционного права и практике конституционной юстиции : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2019. 198 с.
11. Глотов С. А., Ларичев А. А., Пешин Н. Л. и др. Проблемы и перспективы развития публичной власти в условиях конституционной модернизации. Под ред. Б. С. Эбзеева, Л. Т. Чихладзе. М., 2023.
12. Суханова А. А. Конституционные ценности современной России : иерархия и конкуренция // Вестник Челябинского университета. 2015. № 23 (378). С. 53-57.
13. Авдеев Д. А. Конституционно-правовые ценности: понятие, виды и иерархия // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2020. Т. 6. № 2. С. 73-91.
14. Гасанов К. К., Бабаева Ю. Г., Белоновский В. Н., Егоров С. А., Зинченко Е. Ю. и др. Конституционное право России : учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция». М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2023.
15. Зинченко Е. Ю., Хазов Е. Н. Проблемы реализации конституционных норм в современной России в свете новых конституционных поправок. В сборнике : конституционализм и правоохранительная деятельность. Материалы всероссийской научно-практической конференции. Составитель С. Ю. Андрейцо. 2020. С. 76-81.
16. Хазов Е. Н., Зинченко Е. Ю., Померлян А. Н. и др. Внесение изменений в Конституцию Российской Федерации (конституционные поправки-2020). Новосибирск, 2020.
17. Зинченко Е. Ю., Хазов Е. Н. Конституционная модель современного российского федерализма // Вестник Московского университета МВД России. 2021. № 2. С. 46-50.
18. Кожевников О. А., Ларичев А. А., Пешин Н. Л. и др. Местное самоуправление в единой системе публичной власти. Вектор и последствия конституционной реформы в Российской Федерации. М., 2020.
19. Зинченко Е. Ю., Хазов Е. Н. Деятельность органов публичной власти в рамках предстоящей конституционной реформы в современной России // Международный журнал конституционного и государственного права. 2020. № 3. С. 38-42.
20. Указ Президента РФ от 9 ноября 2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» // Собрание законодательства РФ, 14.11.2022, № 46, ст. 7977.
References
1. Belonovsky V. N., Gadzhiev G. A., Egorov S. A., Zinchenko E. Yu., etc. Actual problems of the constitutional law of Russia. Textbook for university students studying in the field of «Jurisprudence» (Master's degree), 3rd ed., revised, and add. M., 2023.
2. Kondrashev A. A. Constitutional values in the modern Russian state : on conflicts and devaluations // Constitutional and municipal law. 2017.№ l.P.6-13.
3. Rudt Yu. A. The influence of universal constitutional values on the development of national constitutional values in Russia // Altai Bulletin of State and Municipal service. 2013. № 10. P. 76-79.
4. Karaseva I. A. Competition of constitutional values in the practice of the Constitutional Court of the Russian Federation and constitutional courts of foreign countries : dis.... cand.jurid. sciences. M., 2014. 244 p.
5. Venter F. Global Features of Constitutional Law. 2010. 248 p.
6. Zinchenko E. Yu., Khazov E. N. Spiritual and moral foundations of the constitutional system of the Russian Federation // International Journal of Psychology and Pedagogy in Professional Activity. 2023. № 1. P. 52-56.
7. Snezhko O. A. The legal nature of constitutional values in modern Russia // Comparative Constitutional Review. 2005. № 2 (51). P. 13-19.
8. Zorkin V. D. The precedent nature of the decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation // Journal of Russian Law. 2004. № 12. https://base.garant. ru/5133313/ (accessed: 10.10.2023).
9. Komarova G. V The concept, essence and significance of judicial practice at the present stage of development of the Russian Federation // Scientific proceedings of the Russian Academy of Advocacy and Notariate. 2009. № 4 (15). P. 74-79.
10. Klochko E. I. Constitutional values in the doctrine of constitutional law and the practice of constitutionaljustice : dis. ... cand.jurid. sciences. M., 2019. 198 p.
11. Glotov S. A., Larichev A. A., Peshin N. L. and others. Problems and prospects of development of public power in the context of constitutional modernization. Edited by B. S. Ebzeev, L. T. Chikhladze. M., 2023.
12. Sukhanova A. A. Constitutional values of modern Russia : hierarchy and competition // Bulletin of the Chelyabinsk University. 2015. № 23 (378). P. 53-57.
13. Avdeev D. A. Constitutional and legal values: concept, types and hierarchy // Bulletin of the Tyumen State University. Socio-economic and legal research. 2020. Vol. 6. № 2. P. 73-91.
14. Gasanov K. K., Babaeva Yu. G., Belonovsky V N., Egorov S. A., Zinchenko E. Yu. et al. Constitutional law of Russia: textbook for university students studying in the field of Law. M. : UNITY-DANA, 2023.
15. Zinchenko E. Yu., Khazov E. N. Problems of the implementation of constitutional norms in modern Russia in the light of new constitutional amendments. In the collection: constitutionalism and law enforcement. Materials of the All-Russian scientific and practical conference. Compiled by S. Y. Andreyzo. 2020. P. 76-81.
16. Khazov E. N., Zinchenko E. Yu., Pomerlian A. N. et al. Amendments to the Constitution of the Russian Federation (constitutional amendments-2020). Novosibirsk, 2020.
17. Zinchenko E. Yu., Khazov E. N. The constitutional model of modern Russian federalism // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2021. № 2. P. 46-50.
18. Kozhevnikov O. A., Larichev A. A., Peshin N. L. and others. Local self-government in a unified system of public authority. The vector and consequences of constitutional reform in the Russian Federation. M., 2020.
19. Zinchenko E. Yu., Khazov E. N. The activities of public authorities in the framework of the upcoming constitutional reform in modern Russia // International Journal of Constitutional and State Law. 2020. № 3. P. 38-42.
20. Decree of the President of the Russian Federation dated November 9, 2022 № 809 «On approval of the foundations of state policy for the preservation and strengthening of traditional Russian spiritual and moral values» // Collection of Legislation of the Russian Federation, 14.11.2022, № 46, art. 7977.
Информация об авторах
E. Ю. Зинченко - профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, профессор;
E. Н. Хазов - профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор.
Information about the authors
E. Yu. Zinchenko - Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Moscow University of the Ministry oflnternal Affairs ofRussia named after V.Ya. Kikot', Candidate ofLegal Sciences, Professor;
E. N. Khazov - Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs ofRussia named after V.Ya. Kikot', Doctor ofLegal Sciences, Professor.
Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 09.01.2024; одобрена после рецензирования 26.01.2024; принята к публикации 12.02.2024.
The article was submitted 09.01.2024; approved after reviewing 26.01.2024; accepted for publication 12.02.2024.