CC BY
151DOI:10.24412/2076-1503-2021-4-64-73 КАЛЛАГОВ Таймураз Эльбрусович,
кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой конституционного права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Горский государственный аграрный университет»,
e-mail: [email protected]
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЕ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
Аннотация. В статье автор исследует конституционные принципы местного самоуправления, их влияние на особенности развития институтов гражданского общества в Российской Федерации. Самостоятельность местного самоуправления подразумевает прямой запрет для органов государственной власти и их должностных лиц осуществлять в любых формах функции местного самоуправления, а также образовывать органы и назначать должностных лиц местного самоуправления. Население самостоятельно определяет конкретные формы осуществления местного самоуправления и структуру муниципальных органов. Вместе с тем, самостоятельность местного самоуправления, как и самостоятельность любой публичной власти в рамках единой государственности, относительна.
Ключевые слова: муниципальная служба, местное самоуправление, конституционный принцип, гражданское общество, государственное управление, муниципальные акты, муниципальное образование, Европейская Хартия местного самоуправления.
KALLAGOV Taimuraz Elbrusovich,
PhD in Law, Associate Professor, head of the Department of constitutional law of the federal state budgetary educational institution of higher education "Gorsky state agrarian university"
CONSTITUTIONAL PRINCIPLES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT AND DEVELOPMENT OF CIVIL SOCIETY
Annotation. In the article, the author examines the constitutional principles of local self-government, their influence on the peculiarities of the development of civil society institutions in the Russian Federation. The autonomy of local self-government implies a direct prohibition for state authorities and their officials to exercise the functions of local self-government in any form, as well as to form bodies and appoint local self-government officials. The population independently determines the specific forms of local self-government and the structure of municipal bodies. At the same time, the independence of local self-government, as well as the independence of any public power within the framework of a single statehood, is relative.
Key words: municipal service, local self-government, constitutional principle, civil society, public administration, municipal acts, municipality, European Charter of Local Self-Government.
Переходя к вопросу о принципах местного самоуправления, следует сказать, что они отражают основные идеи и закономерности развития общества, составляют базу, фундамент, без которого невозможны организация и деятельность населения и органов местного самоуправления [1]. Под конституционными принципами местного самоуправления понимаются закрепленные в Конституции РФ основные начала, определяющие организацию и функционирование институтов местного самоуправления [2]. К ним относятся следующие принципы.
1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения. В этом - суть местного самоуправления. Конституционное положение о самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий соответствует нормам Европейской хартии местного самоуправления, которая предусматривает, что «органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собствен-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2021
ных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти» [3].
Самостоятельность местного самоуправления подразумевает прямой запрет для органов государственной власти и их должностных лиц осуществлять в любых формах функции местного самоуправления, а также образовывать органы и назначать должностных лиц местного самоуправления. Муниципальные образования самостоятельно устанавливают общеобязательные правила по предметам своего ведения, принимают планы и программы социально-экономического развития [4]. Население самостоятельно определяет конкретные формы осуществления местного самоуправления и структуру муниципальных органов. Вместе с тем, самостоятельность местного самоуправления, как и самостоятельность любой публичной власти в рамках единой государственности, относительна [5]. Существуя в пределах одной страны, взаимодействуя с органами государственной власти, функционируя, в конечном счете, наряду с другими системами в интересах человека, местное самоуправление имеет самые разные ограничители своей самостоятельности. Рассмотрим некоторые из них [6]. Прежде всего, это его статус, который определяет включенность местного самоуправления в общую систему общественного порядка, государственного и общественного управления и самоуправления [7].
Другой рациональный ограничитель самостоятельности местного самоуправления также объективного характера - очерченность его полномочий вопросами местного значения, локальной территорией. Кроме того, местное самоуправление действует в рамках таких объективных ограничителей, как дефицит финансовых средств, общие интересы местного сообщества, а также субъективных факторов: уровня развития местного правотворчества и правосознания, правовой культуры и активности населения. Значительно корректирует проведение самостоятельной муниципальной политики деятельность органов государственной власти. Принятие новых законов, осуществление правительством общегосударственной политики в конечном итоге не только затрагивает интересы населения муниципальных образований, но и требует участия тех или иных органов местного самоуправления [8].
Органы местного самоуправления вступают во взаимодействие с органами государственной власти, реализуя отдельные государственные полномочия, которыми они могут наделяться законом в соответствии со ст. 132 Конституции РФ, а также осуществляя решения, принятые органами государственной власти, оказывая в соответствии с законом содействие государствен-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2021
ным органам в выполнении их задач и функций на местном уровне [9].
2. Организационное обособление органов местного самоуправления от органов государственной власти. Данный принцип определяет место местного самоуправления в системе управления обществом и государством [10].
Публичная власть осуществляется в России на трех уровнях: федеральном, уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном, хотя источник у них единый - многонациональный народ России. Причем первые два уровня представляют государственную власть, а третий - уровень местного самоуправления. Акцент на организационную обособленность органов местного самоуправления от системы органов государственной власти сделан в ст. 12 Конституции РФ, где отмечается, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Исходя именно из этого принципа, строятся основы взаимоотношений муниципальных образований между собой, органов местного самоуправления и органов государственной власти [11].
Конституция РФ, устанавливая организационную обособленность местного самоуправления, закрепляет за ним собственную (исключительную) компетенцию, в пределах которой оно самостоятельно. Как и всякая публичная власть, местное самоуправление имеет общую основу с государственной властью, которая на муниципальном уровне приобретает новые черты, связанные прежде всего с возможностью ее осуществления непосредственно за счет использования потенциала самоорганизации граждан. Таким образом, местное самоуправление не является альтернативой государственной власти, а представляет собой специфический элемент государственного устройства. Закрепление за местными органами полномочий - результат разграничения компетенции между центром и местами в рамках единого государственного механизма.
3. Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. Конституция РФ гарантирует экономическую и финансовую самостоятельность местного самоуправления.
Экономическая самостоятельность местного самоуправления определяется наличием муниципальной собственности и правом на самостоятельное управление ею. К объектам муниципальной собственности относится имущество органов местного самоуправления, включая средства местного бюджета и другие финансовые ресурсы, муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки и другое движи-
мое и недвижимое имущество. Финансовую основу местного самоуправления составляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы (ст. 132 Конституции РФ) [12].
Органы местного самоуправления должны обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов. Для этого за муниципальными образованиями закрепляются отчисления от федеральных налогов и налогов субъекта Российской Федерации, которые являются доходными источниками местного бюджета. Кроме этого для нормального обеспечения жизнедеятельности населения органы местного самоуправления должны сами «зарабатывать» дополнительные средства за счет предоставляемых населению платных услуг [13].
4. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления с учетом и использованием исторических, национальных, культурных и иных местных традиций. Этот принцип можно рассматривать в трех аспектах: а) территориальном; б) национальном; в) структурном [4].
Территориальный аспект предполагает осуществление местного самоуправления в границах различных административно-территориальных единиц с учетом исторических особенностей и устоявшихся традиций. Так, в Саратовской области муниципальные образования созданы в составах районов, административных центров соответствующих районов и округов, входящих в районы, одно городское муниципальное образование -Саратов - административный центр субъекта Российской Федерации; в Астраханской области - в городских, районных и сельских поселениях; в Пензенской области - в городских и сельских поселениях, а районы являются государственными административно-территориальными единицами.
Наличие территории является одним из необходимых элементов статуса муниципального образования, поскольку, как следует из Федерального закона 2003 г., местное самоуправление осуществляется только в границах муниципального образования. Федеральный закон о местном самоуправлении предусматривает пять видов муниципальных образований: два вида поселений - сельское и городское; муниципальный район; городской округ; внутригородская территория города федерального значения. Последний вид муниципальных образований будет использован только в городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге.
Остановимся на первых четырех. Согласно Закону, сельское поселение - это поселение, в состав территории которого входит один или несколько сельских населенных пунктов (село, станица, деревня, хутор, кишлак, аул, стойбище и т.д.), объединенных общей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления [15].
Городское поселение - поселение, в составе территории которого имеются город или поселок городского типа с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления. Поселения создаются на базе одного населенного пункта или группы небольших, рядом расположенных населенных пунктов. Они будут решать, например, вопросы благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, организации транспорта внутри поселения и т.д.
Муниципальный район - несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия. Таким образом, муниципальные районы -фактически то же, что и нынешние административно-территориальные районы. К их полномочиям будут отнесены, например, организация ритуальных услуг, переработка твердых бытовых отходов, организация и содержание образовательных учреждений и т.п.
Городской округ - территория города, имеющая статус муниципального образования. Исходя из этого, население вправе создавать муниципальные образования, отличающиеся друг от друга не только количественными характеристиками (площадь территории, численность населения), но и качественными показателями (уровень социально-экономического развития, финансовый потенциал, наличие объектов государственной и муниципальной собственности).
Вся территория страны должна быть покрыта как поселениями, так и муниципальными районами. Предполагается, что исключением будут малонаселенные территории, где плотность населения более чем в три раза ниже плотности сельского населения в среднем по стране. Там вся территория будет покрыта только муниципальными районами. Но, естественно, на населенной территории должны быть и поселения. Закон 2003 г. не предусматривает подчинение поселений районам. У поселения и района будут свои отдельные перечни полномочий, а, следовательно, не должно
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2021
возникнуть совместной сферы компетенции, где может иметь место такое подчинение.
Свою территорию на поселения и районы будут «нарезать» субъекты Российской Федерации самостоятельно. В Законе предлагается закрепить некоторые критерии принятия таких решений. Например, из положений Закона вытекает, что населенные пункты с численностью 1 тыс. человек и выше не могут быть включены в состав других поселений, т.е. должны быть самостоятельными поселениями. Новая территориальная организация местного самоуправления имеет как положительные, так и отрицательные стороны. К отрицательным можно отнести следующие:
- при формировании множества сельских и городских поселений, обладающих статусом муниципальных образований, колоссально возрастет их численность и усложнится межмуниципальное сотрудничество, что неизбежно приведет к искаженной отдаленности местного самоуправления от государственной власти;
- мелкие муниципальные образования будут не в состоянии решать сложные экономические задачи.
Положительная сторона заключается в обеспечении права населения каждого населенного пункта на местное самоуправление [16].
Национальный аспект обусловлен этническим многообразием населения Российской Федерации. Органы местного самоуправления непосредственно выражают интересы жителей и способствуют более гибкому учету их этнокультурных запросов. Необходимость учитывать исторические и иные местные традиции является требованием, которое последовательно реализуется в российском законодательстве о местном самоуправлении. Базовое положение определяется в ч. 1 ст. 131 Конституции РФ, где указывается, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.
Закон о местном самоуправлении 2003 г. допускает, чтобы местные обычаи и традиции учитывались при установлении наименований органов местного самоуправления и определении символики муниципального образования. Анализ наименований представительных органов местного самоуправления показал, что в большинстве административных центров субъектов Федерации, являющихся муниципальными образованиями, представительный орган именуется городской Думой, а также городским Советом, городским Советом народных депутатов, городским Собранием. В большинстве районных муниципальных образований представительные органы именуются собраниями представителей.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2021
Структурный аспект предполагает разнообразие в избрании населением той или иной модели организации местного самоуправления. Закон 2003 г. содержит некоторые новшества в регулировании организационной структуры органов местного самоуправления [17].
1. Обязательным стало наличие не только представительного органа, но и местной администрации (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), главы муниципального образования, контрольного органа муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия), избирательной комиссии муниципального образования.
2. Предусматривается запрет на совмещение главой муниципального образования должности главы местной администрации и руководителя представительного органа муниципального образования. Если глава муниципального образования избирается непосредственно населением, устав может определять, что глава муниципального образования входит в состав представительного органа и является его председателем либо что он является главой местной администрации. Если же он избирается, согласно уставу муниципального образования, представительным органом муниципального образования из своего состава, он может быть только руководителем представительного органа.
3. Детально описывается контрактная система найма главы местной администрации, который осуществляется на конкурсной основе.
4. Для представительного органа местного самоуправления района предусматривается порядок его формирования из представителей поселений. Это будет одним из средств, позволяющих исключить подчинение поселения району. Но допускаются и прямые выборы. Новый федеральный закон о местном самоуправлении 2003 г. предусматривает минимальную численность депутатов представительного органа муниципального образования в зависимости от численности населения.
5. Законность в организации и деятельности местного самоуправления. На деятельность органов местного самоуправления распространяется закрепленный в ст. 15 Конституции РФ принцип законности: «...Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Права и свободы человека в соответствии со ст. 18 Конституции РФ должны определять смысл и содержание деятельности органов местного самоуправления. Реализация принципа законности обеспечивается посредством таких форм, как контроль и надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, за соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина, а также путем
обжалования неправомерных решений и действий органов и должностных лиц местного самоуправления в судебном порядке. Обязательная государственная регистрация уставов муниципальных образований обеспечивает контроль за соответствием уставов действующему законодательству [18].
6. Гласность и учет общественного мнения в деятельности местного самоуправления. Гласность - важнейший принцип демократического устройства местного самоуправления, обеспечивающий открытый характер функционирования органов местного самоуправления, систематическое информирование населения муниципального образования об эффективности принятых в его интересах решений [19]. Осуществление этого важного принципа предполагает, во-первых, информирование населения о заседаниях представительного органа муниципального образования, о вопросах, решаемых выборными и другими органами местного самоуправления. Во-вторых, органы местного самоуправления должны доводить до сведения граждан содержание решений, принимаемых ими. В-третьих, органы местного самоуправления должны использовать традиционные организационно-массовые формы работы с избирателями, обязаны рассматривать проекты правовых актов, внесенные населением, в открытом заседании с участием представителей населения. Результаты рассмотрения должны быть официально опубликованы (обнародованы) [20].
7. Запрет на ограничения прав местного самоуправления. В ст. 133 Конституции РФ указано, что местное самоуправление в России гарантируется:
- правом на судебную защиту;
- правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
- запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.
В связи с этим на государственные органы возлагаются функции обеспечения, охраны и защиты местного самоуправления. К ним, в частности, относится разработка правовой основы организации и деятельности местного самоуправления; установление правовых гарантий экономической, финансовой и организационной самостоятельности местного самоуправления; соблюдение принципов взаимодействия муниципальных органов и органов государственной власти [21]. Государственные гарантии местного самоуправления не исчерпываются созданием правовой базы местного самоуправления, правового механизма защиты прав местного самоуправления. Существует законодательно определенная необходимость государственной поддержки местного само-
управления. Так, на основании Указа Президента РФ «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» принята Правительственная Программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления [22], где предусмотрены конкретные меры в данной области.
Неотъемлемой частью конституционного статуса местного самоуправления является система его правовых гарантий [23]. Система гарантий местного самоуправления представляет собой совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.
Система гарантий местного самоуправления состоит из общих и специальных (юридических) гарантий. Общие гарантии представляют собой совокупность разнообразных социальных мер материального, идеологического и иного характера, которые определяют состояние демократичности местного самоуправления. Система общих гарантий включает политические, экономические, духовные (моральные) [24].
Политическими гарантиями служат политико-правовой режим Российского государства, предусматривающий требование самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий, а также невключение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти. Важнейшей политической гарантией выступает народовластие. Население муниципальных образований играет исключительную роль в осуществлении полномочий местного самоуправления.
К экономическим гарантиям относятся признание и равная защита государством муниципальной собственности, обособленность местных бюджетов, право органов местного самоуправления устанавливать местные налоги и сборы, решать другие финансовые вопросы местного значения. Государство на законодательном уровне гарантирует выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов, устанавливает средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней, определяет порядок предоставления субвенций местным бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий. Кроме того, органы местного самоуправления принимают планы и программы социально-экономического развития муниципального образования, предусматривая рациональные пропорции в развитии производственной и социальной инфраструктур, координируют участие предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, в ком-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2021
плексном развитии территории муниципального образования [25].
К духовным гарантиям местного самоуправления относится система духовных ценностей человека и общества в целом. Игнорирование органами местного самоуправления исторических, культурных, национальных, а также местных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целей местного самоуправления [26].
Большое значение отводится специальным (правовым) гарантиям. Цель этих гарантий - обеспечить правовыми средствами организационную и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, защиту прав местного самоуправления и создание благоприятных возможностей для их полной реализации [27]. К правовым гарантиям местного самоуправления Закон о местном самоуправлении 2003 г. относит:
- обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан (ст. 22);
- обязательность исполнения муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления (п. 3 ст. 7);
- обязанность содействия населению в осуществлении местного самоуправления со стороны государственных органов и их должностных лиц (п. 2 ст. 33);
- право муниципальных образований на межмуниципальное сотрудничество (ст. 66-69). Муниципальные образования для более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации [28]. Советы муниципальных образований субъектов могут формировать единое общероссийское объединение муниципальных образований [29].
Особую роль в системе гарантий, обеспечивающих правовую защиту местного самоуправления, играет конституционное право местного самоуправления на судебную защиту [30]. Необходимо отметить, что органы местного самоуправления не имеют права непосредственно обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о законности принимаемых в отношении их нормативных актов. Единственно возможным вариантом остается обращение через своих депутатов -опосредованно [31].
Сегодня в плане правового регулирования основы муниципальной службы изъяты из компетенции муниципальных образований [32]. Поэтому потенциально на государственных служащих возлагается роль гарантов законности в деятельности обособленных от государства и независимых от органов государственной власти муниципальных органов, а в соответствующих требованиях к муниципальным служащим особым образом воплощено своего рода «государево око» за
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2021
деятельностью местного самоуправления и особенно его должностных лиц [33].
Муниципальная служба могла бы быть определена как урегулированный правом порядок замещения и исполнения на профессиональной постоянной основе полномочий на установленных законодательством должностях муниципальной службы гражданами Российской Федерации, включающий в себя специальные гарантии и компенсации, обусловленные особенностями службы [34].
Список литературы:
[1] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М., 2004. - С. 44.
[2] Жарова А.К. Сущность и структура информационного противоборства // Государство и право. - 2009. - № 2. - С. 48 - 54.
[3] Албогачиев А.А. Геополитика: между наукой и идеологией: сб.: Гуманитарные и социально-политические проблемы модернизации Кавказа. - 2011. - С. 50 - 58; Албогачиев А.А. К истории возникновения института народного представительства в Европе: сб. науч. тр. Ингушского гос. ун-та. - Магас, 2006. - С. 291 - 304; Гаджиахмедов К.Г., Гандалоев Р.Б. Амнистия и помилование в законодательном развитии (краткий исторический экскурс) // Криминалистъ. - 2018. - № 2 (23). - С. 75
- 82; Гаджиахмедов К.Г., Гандалоев Р.Б. Правовой статус адвоката и финансово-экономические аспекты адвокатской деятельности // Криминалистъ. - 2019. - № 3 (28). - С. 19 - 22.
[4] Саламов А.Х., Шогенов В.Н., Кумышева Ю.А. и др. Получение, свойства и применение полиэфиркетонов // Известия Кабардино-Балкарского гос. ун-та. - 2015. - Т. 5. - № 6. - С. 82 - 86; Султыгова А.К., Бекбузаров М.Б., Темирханов Б.А., Султыгова З.Х. Синтез биодеградируемых полимеров на основе полиэфиров // В сб. Химия и химическое образование. XXI век. - 2014. - С. 158
- 161; Чернявский А.Г., Грудцына Л.Ю. Права человека в России: учеб. для студ., обучающихся по направлению подготовки (специальности) «Юриспруденция». - М., 2019; Чернявский А.Г., Синя-ева Н.А., Самодуров Д.И. Международное право.
- М., 2019; Шанхоев И.И., Гандалоев Р.Б. Правовое регулирование помилования в системе российского законодательства // Государственная служба и кадры. - 2018. - № 1. - С. 128 - 131.
[5] Мецгер А.А. Гарантии личной неприкосновенности граждан в правоприменительной деятельности органов внутренних дел (теоретико-правовой аспект): автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Моск. ун-т МВД РФ. - М., 2005.
[6] Жарова А.К. Сущность и структура информационного противоборства // Государство и право. - 2009. - № 2. - С. 48 - 54.
[7] Албогачиев А.А. Аномия в ингушском обществе: социальная и политическая характеристика // В сб.: Вузовское образование и наука: материалы региональной науч.-практ. конф. -2007. - С. 221 - 225.
[8] Шанхоев И.И., Гандалоев Р.Б. Характеристика законодательства об амнистии и помиловании в современной России // Закон и право. - 2018.
- № 2. - С. 115 - 118; Шестак В.А. О некоторых положениях современной практики применения судами законодательства в сфере административного судопроизводства // Мировой судья. -2018. - № 7. - С. 36 - 40; Шестак В.А. О типовых решениях, принимаемых судами по результатам рассмотрения административных дел об установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в современных условиях // Мировой судья. - 2018.
- № 2. - С. 36 - 39; Шестак В.А. Порядок рассмотрения судами административных дел об установлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в современных условиях // Мировой судья. - 2018.
- № 1. - С. 37 - 40.
[9] Матвеева М.А. К вопросу о концептуально-методологических основах теории правотворчества // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2017. - № 4 (47). - С. 134
- 137; Матвеева М.А. Концепция правотворческой политики: проблема теоретического обоснования // Образование и право. - 2017. - № 3. - С. 24 - 32; Матвеева М.А. Нормотворчество и правотворчество: теоретические проблемы соотношения понятий // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2014. - № 3 (34). - С. 42- 47.
[10] Каллагов Т.Э. Формирование и развитие муниципальной службы в условиях модернизации местного самоуправления в современной России // Финансовое право и управление. - 2014. - № 2.
- С. 32 - 40; Мартазанова Р.М., Султыгова З.Х., Саламов А.Х., Темирханов Б.А. Исследование ферментативного воздействия на высокомолекулярные полимеры соков методом планарной гель-проникающей хроматографии // Фундаментальные исследования. - 2015. - № 12-3. - С. 480 - 484.
[11] Матвеева М.А. Правотворчество как юридическая деятельность // Новый юридический журнал. - 2014. - № 3. - С. 160 - 164.
[12] Матвеева М.А. Правотворчество как юридическая деятельность // Новый юридический журнал. - 2014. - № 3. - С. 160 - 164.
[13] Мецгер А.А. Социальная сущность и значимость института гарантий прав граждан // Образование и право. - 2019. - № 11. - С. 47 - 53; Пашенцев Д.А., Чернявский А.Г. История отечественного государства и права: учеб. пособие. -М., 2019; Печников А.П., Печникова А.П. Правовая культура в деятельности государственных лечеб-
но-профилактических учреждений // Модернизация образования в современном мире: материалы 2-й Всеросс. науч.-практ. конф. - М. - Тамбов, 2009.
- С. 146-151; Печникова А.П. Становление государственных лечебно-профилактических учреждений в первые годы советской власти: сб. науч. тр. - М. - Тамбов: Тамбовский филиал МОСУ, 2007.
- С. 581-591.
[14] Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Указ. соч. -
С. 58.
[15] Мецгер А.А. Понятие гарантий прав граждан в юридической науке // Образование и право. - 2019. - № 12. - С. 23 - 29.
[16] Семенов М.И. Новая территориальная организация местного самоуправления. - М., 2006.
[17] Каллагов Т.Э. Особенности правового регулирования муниципальной службы в условиях реформирования местного самоуправления в Российской Федерации // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2014. -№ 2 (33). - С. 36 - 38.
[18] Мецгер А.А. Понятие гарантий прав граждан в юридической науке // Образование и право. - 2019. - № 12. - С. 23 - 29.
[19] Каллагов Т.Э. Особенности правового регулирования муниципальной службы в условиях реформирования местного самоуправления в Российской Федерации // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2014. -№ 2 (33). - С. 36 - 38.
[20] Гоц Е.В. Вопросы регулирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации // Новый юридический журнал. - 2015. - № 3. - С. 81 - 86.
[21] Гандалоев Р.Б. Понятие института гражданского общества // Вестник Московского университета МВД России. - 2014. - № 4. - С. 230 -232; Гандалоев Р.Б. Российский федерализм и национально-этнический фактор: проблемы взаимообусловленности // Этносоциум и межнациональная культура. - 2014. № 12 (78). - С. 178 - 181; Гандалоев Р.Б., Богатырев Я.А. Теоретические основы продовольственной безопасности // Социально-гуманитарное обозрение. - 2019. - № 2. - С. 21 - 27; Гандалоев Р.Б., Гаппи Т.М. Понятие адвокатской деятельности и соотношение ее с предпринимательской деятельностью // Социально-гуманитарное обозрение. - 2019. - № 1 (1). - С. 65 -68.
[22] Городское управление. - 1999. - № 8. - С. 39 - 40.
[23] Фадеев В. Система гарантий местного самоуправления // Право и жизнь. - 1995. - № 5.
[24] Жарова А.К. // Правовые проблемы обращения информации в интернете. Опыт Республики Узбекистан: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2002; Жарова А.К. Международные правовые кон-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2021
цепции борьбы с распространением вредной информации // Бизнес-информатика. - 2010.
- № 4 (14). - С. 46 - 53; Жарова А.К. Место сетевого информационного сообщества в системе правового регулирования // Репутациология. -2009. - № 3 (4). - С. 29 - 46; Жарова А.К. О конфликте интересов субъектов в информационных отношениях // Государство и право. - 2011. - № 4.
- С. 42 - 49; Жарова А.К. О необходимости правовой классификации операторов сети Интернет // Бизнес-информатика. - 2011. - № 3 (17). - С. 60 -65; Жарова А.К. Правовая классификация лицензий на программное обеспечение // Информационные ресурсы России. - 2010. - № 2 (114). - С. 38
- 41.
[25] Ильгова Е.В. Проблемы правового регулирования отнесения семей и несовершеннолетних к категории находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в проведении в отношении них профилактической работы // Право. Законодательство. Личность. - 2017. -№ 1 (24). - С. 62 - 70; Ильгова Е.В., Вершинина Г.И., Ермолаева Т.А., Стародубов А.А. К вопросу о должностных и уполномоченных лицах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав // Вестник СГЮА. - 2018. - № 6 (125). - С. 98 - 105; Ильгова Е.В., Горбачев М.В., Мрастьева О.С. и др. Социально-экономические факторы детерминации преступного поведения несовершеннолетних.
- Саратов, 2017; Ильгова Е.В., Сметанникова А.И. К вопросу о снижении возраста административной ответственности // Вестник СГЮА. - 2018.
- № 5 (124). - С. 58 - 61; Каллагов Т.Э. История формирования муниципальной службы в условиях реформирования местного самоуправления // Новый юридический журнал. - 2014. - № 3. - С. 148 - 159.
[26] Фадеев В. Указ. соч. - С. 78.
[27] Матвеева М.А. Теоретические основы соотношения нормотворчества и правотворчества // Образование и право. - 2014. - № 11-12 (63-64).
- С. 32 - 40.
[28] Жарова А.К. Риски информационной безопасности и возможности правового регулирования криптовалюты в России // Информационное право. - 2018. - № 4. - С. 11 - 16.
[29] Елин В.М., Жарова А.К. О выделении информационных объектов в самостоятельную категорию объекта преступления // Труды ИГП РАН. - 2009. - № 5. - С. 205 - 229.
[30] Албогачиев А.А. Политические и экономические предпосылки возникновения сослов-но-представительских органов в Европе: сб. науч. тр. Ингушского гос. ун-та. - Магас, 2002. - С. 31 -44.
[31] Жарова А.К., Елин В.М. Обеспечение безопасности персональных данных в эпоху больших данных // Динамика институтов информаци-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2021
онной безопасности. Правовые проблемы: сб. науч. тр. / отв. ред. Т.А. Полякова, В.Б. Наумов, Э.В. Талапина. - 2018. - С. 174 - 181; Каллагов Т.Э. К вопросу о совершении правонарушений в сфере государственной гражданской и муниципальной службы // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2014. - № 4 (35). - С. 93
- 96; Каллагов Т.Э. Муниципальная служба в условиях реформирования местного самоуправления в Российской Федерации // Образование и право.
- 2014. - № 9 (61). - С. 20 - 36.
[32] Каллагов Т.Э. Особенности правового регулирования муниципальной службы в условиях реформирования местного самоуправления в Российской Федерации // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2014.
- № 2 (33). - С. 36 - 38.
[33] Аушева И.А., Дугиева А.Я., Арчакова Р.Д. и др. Исследование кубового остатка, полученного из нефти Республики Ингушетии // Технологии нефти и газа. - 2015. - № 4 (99). - С. 23
- 25.
[34] Гоц Е.В. Законность и борьба с коррупцией в условиях развития демократического правового государства в Российской Федерации // Аграрное и земельное право. - 2014. - № 1 (109).
- С. 136 - 141; Гоц Е.В. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации // Образование и право. - 2014. - № 11-12 (63-64). - С. 152 - 166; Дородонова Н.В., Евстифеева Е.В., Ильгова Е.В. Предупреждение преступности несовершеннолетних: опыт США и Новой Зеландии // Всероссийский криминологический журнал. - 2018. - Т. 12. - № 4. - С. 601 - 608; Елин В.М., Жарова А.К. К вопросу о методологии информационного права // Право и государство: теория и практика. - 2013. -№ 4 (100). - С. 133 - 143.
Spisok literatury:
[1] Kutafin O.E., Fadeev V.I. Municipal'noe pravo Rossii. - M., 2004. - S. 44.
[2] Zharova A.K. Sushchnost' i struktura infor-macionnogo protivoborstva // Gosudarstvo i pravo. -2009. - № 2. - S. 48 - 54.
[3] Albogachiev A.A. Geopolitika: mezhdu nau-koj i ideologiej: sb.: Gumanitarnye i social'no-politich-eskie problemy modernizacii Kavkaza. - 2011. - S. 50
- 58; Albogachiev A.A. K istorii vozniknoveniya insti-tuta narodnogo predstavitel'stva v Evrope: sb. nauch. tr. Ingushskogo gos. un-ta. - Magas, 2006. - S. 291 -304; Gadzhiahmedov K.G., Gandaloev R.B. Amnis-tiya i pomilovanie v zakonodatel'nom razvitii (kratkij istoricheskij ekskurs) // Kriminalist". - 2018. - № 2 (23). - S. 75 - 82; Gadzhiahmedov K.G., Gandaloev R.B. Pravovoj status advokata i finansovo-ekonom-
icheskie aspekty advokatskoj deyatel'nosti // Kriminalist". - 2019. - № 3 (28). - S. 19 - 22.
[4] Salamov A.H., Shogenov V.N., Kumysheva Yu.A. i dr. Poluchenie, svojstva i primenenie poliefir-ketonov // Izvestiya Kabardino-Balkarskogo gos. un-ta. - 2015. - T. 5. - № 6. - S. 82 - 86; Sultygova A.K., Bekbuzarov M.B., Temirhanov B.A., Sultygova Z.H. Sintez biodegradiruemyh polimerov na osnove poliefirov // V sb. Himiya i himicheskoe obrazovanie. XXI vek. - 2014. - S. 158 - 161; Chernyavskij A.G., Grudcyna L.Yu. Prava cheloveka v Rossii: ucheb. dlya stud., obuchayushchihsya po napravleniyu podgotovki (special'nosti) «Yurisprudenciya». - M., 2019; Chernyavskij A.G., Sinyaeva N.A., Samodurov D.I. Mezhdunarodnoe pravo. - M., 2019; Shanhoev I.I., Gandaloev R.B. Pravovoe regulirovanie pomi-lovaniya v sisteme rossijskogo zakonodatel'stva // Gosudarstvennaya sluzhba i kadry. - 2018. - № 1. - S. 128 - 131.
[5] Mecger A.A. Garantii lichnoj neprikosnoven-nosti grazhdan v pravoprimenitel'noj deyatel'nosti organov vnutrennih del (teoretiko-pravovoj aspekt): avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk / Mosk. un-t MVD RF. - M., 2005.
[6] Zharova A.K. Sushchnost' i struktura infor-macionnogo protivoborstva // Gosudarstvo i pravo. -2009. - № 2. - S. 48 - 54.
[7] Albogachiev A.A. Anomiya v ingushskom obshchestve: social'naya i politicheskaya harakteris-tika // V sb.: Vuzovskoe obrazovanie i nauka: materi-aly regional'noj nauch.-prakt. konf. - 2007. - S. 221 -225.
[8] Shanhoev I.I., Gandaloev R.B. Harakteris-tika zakonodatel'stva ob amnistii i pomilovanii v sovremennoj Rossii // Zakon i pravo. - 2018. - № 2. -S. 115 - 118; Shestak V.A. O nekotoryh polozheniyah sovremennoj praktiki primeneniya sudami zakonod-atel'stva v sfere administrativnogo sudoproizvodstva // Mirovoj sud'ya. - 2018. - № 7. - S. 36 - 40; Shestak V.A. O tipovyh resheniyah, prinimaemyh sudami po rezul'tatam rassmotreniya administrativnyh del ob ustanovlenii administrativnogo nadzora za licami, osvobozhdennymi iz mest lisheniya svobody, v sovre-mennyh usloviyah // Mirovoj sud'ya. - 2018. - № 2. -S. 36 - 39; Shestak V.A. Poryadok rassmotreniya sudami administrativnyh del ob ustanovlenii administrativnogo nadzora za licami, osvobozhdennymi iz mest lisheniya svobody, v sovremennyh usloviyah // Mirovoj sud'ya. - 2018. - № 1. - S. 37 - 40.
[9] Matveeva M.A. K voprosu o konceptu-al'no-metodologicheskih osnovah teorii pravot-vorchestva // Uchenye trudy Rossijskoj akademii advokatury i notariata. - 2017. - № 4 (47). - S. 134 -137; Matveeva M.A. Koncepciya pravotvorcheskoj politiki: problema teoreticheskogo obosnovaniya // Obrazovanie i pravo. - 2017. - № 3. - S. 24 - 32; Matveeva M.A. Normotvorchestvo i pravotvorchestvo: teoreticheskie problemy sootnosheniya ponyatij //
Uchenye trudy Rossijskoj akademii advokatury i notariata. - 2014. - № 3 (34). - S. 42- 47.
[10] Kallagov T.E. Formirovanie i razvitie munic-ipal'noj sluzhby v usloviyah modernizacii mestnogo samoupravleniya v sovremennoj Rossii // Finansovoe pravo i upravlenie. - 2014. - № 2. - S. 32 - 40; Mar-tazanova R.M., Sultygova Z.H., Salamov A.H., Temirhanov B.A. Issledovanie fermentativnogo vozdejst-viya na vysokomolekulyarnye polimery sokov metodom planarnoj gel'pronikayushchej hromato-grafii // Fundamental'nye issledovaniya. - 2015. - № 12-3. - S. 480 - 484.
[11] Matveeva M.A. Pravotvorchestvo kak yurid-icheskaya deyatel'nost' // Novyj yuridicheskij zhurnal. - 2014. - № 3. - S. 160 - 164.
[12] Matveeva M.A. Pravotvorchestvo kak yuridicheskaya deyatel'nost' // Novyj yuridicheskij zhurnal. - 2014. - № 3. - S. 160 - 164.
[13] Mecger A.A. Social'naya sushchnost' i zna-chimost' instituta garantij prav grazhdan // Obrazovanie i pravo. - 2019. - № 11. - S. 47 - 53; Pashencev D.A., Chernyavskij A.G. Istoriya otechestvennogo gosudarstva i prava: ucheb. posobie. - M., 2019; Pechnikov A.P., Pechnikova A.P. Pravovaya kul'tura v deyatel'nosti gosudarstvennyh lechebno-profilaktich-eskih uchrezhdenij // Modernizaciya obrazovaniya v sovremennom mire: materialy 2-j Vseross. nauch.-prakt. konf. - M. - Tambov, 2009. - S. 146-151; Pechnikova A.P. Stanovlenie gosudarstvennyh lecheb-no-profilakticheskih uchrezhdenij v pervye gody sovetskoj vlasti: sb. nauch. tr. - M. - Tambov: Tam-bovskij filial MOSU, 2007. - S. 581-591.
[14] Kutafin O.E., Fadeev V.I. Ukaz. soch. -
S. 58.
[15] Mecger A.A. Ponyatie garantij prav grazhdan v yuridicheskoj nauke // Obrazovanie i pravo. -2019. - № 12. - S. 23 - 29.
[16] Semenov M.I. Novaya territorial'naya organizaciya mestnogo samoupravleniya. - M., 2006.
[17] Kallagov T.E. Osobennosti pravovogo reg-ulirovaniya municipal'noj sluzhby v usloviyah reform-irovaniya mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federacii // Uchenye trudy Rossijskoj akademii advokatury i notariata. - 2014. - № 2 (33). - S. 36 - 38.
[18] Mecger A.A. Ponyatie garantij prav grazhdan v yuridicheskoj nauke // Obrazovanie i pravo. -2019. - № 12. - S. 23 - 29.
[19] Kallagov T.E. Osobennosti pravovogo reg-ulirovaniya municipal'noj sluzhby v usloviyah reform-irovaniya mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federacii // Uchenye trudy Rossijskoj akademii advokatury i notariata. - 2014. - № 2 (33). - S. 36 - 38.
[20] Goc E.V. Voprosy regulirovaniya kontrakt-noj sistemy v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennyh i municipal'nyh nuzhd v Rossijskoj Federacii // Novyj yuridicheskij zhurnal. - 2015. - № 3. - S. 81 - 86.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2021
[21] Gandaloev R.B. Ponyatie instituta grazh-danskogo obshchestva // Vestnik Moskovskogo uni-versiteta MVD Rossii. - 2014. - № 4. - S. 230 - 232; Gandaloev R.B. Rossijskij federalizm i nacional'no-et-nicheskij faktor: problemy vzaimoobuslovlennosti // Etnosocium i mezhnacional'naya kul'tura. - 2014. № 12 (78). - S. 178 - 181; Gandaloev R.B., Bogatyrev Ya.A. Teoreticheskie osnovy prodovol'stvennoj bezo-pasnosti // Social'no-gumanitarnoe obozrenie. - 2019. - № 2. - S. 21 - 27; Gandaloev R.B., Gappi T.M. Ponyatie advokatskoj deyatel'nosti i sootnoshenie ee s predprinimatel'skoj deyatel'nost'yu // Social'no-gu-manitarnoe obozrenie. - 2019. - № 1 (1). - S. 65 - 68.
[22] Gorodskoe upravlenie. - 1999. - № 8. - S. 39 - 40.
[23] Fadeev V. Sistema garantij mestnogo samoupravleniya // Pravo i zhizn'. - 1995. - № 5.
[24] Zharova A.K. // Pravovye problemy obrash-cheniya informacii v internete. Opyt Respubliki Uzbekistan: dis. ... kand. yurid. nauk. - M., 2002; Zharova A.K. Mezhdunarodnye pravovye koncepcii bor'by s rasprostraneniem vrednoj informacii // Biznes-informatika. - 2010. - № 4 (14). - S. 46 - 53; Zharova A.K. Mesto setevogo informacionnogo soob-shchestva v sisteme pravovogo regulirovaniya // Reputaciologiya. - 2009. - № 3 (4). - S. 29 - 46; Zharova A.K. O konflikte interesov sub"ektov v infor-macionnyh otnosheniyah // Gosudarstvo i pravo. -2011. - № 4. - S. 42 - 49; Zharova A.K. O neobhodi-mosti pravovoj klassifikacii operatorov seti Internet // Biznes-informatika. - 2011. - № 3 (17). - S. 60 - 65; Zharova A.K. Pravovaya klassifikaciya licenzij na pro-grammnoe obespechenie // Informacionnye resursy Rossii. - 2010. - № 2 (114). - S. 38 - 41.
[25] Il'gova E.V. Problemy pravovogo regulirovaniya otneseniya semej i nesovershennoletnih k kategorii nahodyashchihsya v social'no opasnom polozhenii i nuzhdayushchihsya v provedenii v otnoshenii nih profilakticheskoj raboty // Pravo. Zakonodatel'stvo. Lichnost'. - 2017. - № 1 (24). - S. 62 - 70; Il'gova E.V., Vershinina G.I., Ermolaeva T.A., Starodubov A.A. K voprosu o dolzhnostnyh i upolno-mochennyh licah komissij po delam nesovershennoletnih i zashchite ih prav // Vestnik SGYuA. - 2018. -№ 6 (125). - S. 98 - 105; Il'gova E.V., Gorbachev M.V., Mrast'eva O.S. i dr. Social'no-ekonomicheskie faktory determinacii prestupnogo povedeniya nesovershennoletnih. - Saratov, 2017; Il'gova E.V., Smetannikova A.I. K voprosu o snizhenii vozrasta administrativnoj otvetstvennosti // Vestnik SGYuA. -2018. - № 5 (124). - S. 58 - 61; Kallagov T.E. Istoriya formirovaniya municipal'noj sluzhby v usloviyah reformirovaniya mestnogo samoupravleniya // Novyj yuridicheskij zhurnal. - 2014. - № 3. - S. 148 - 159.
[26] Fadeev V. Ukaz. soch. - S. 78.
[27] Matveeva M.A. Teoreticheskie osnovy sootnosheniya normotvorchestva i pravotvorchestva // Obrazovanie i pravo. - 2014. - № 11-12 (63-64). - S. 32 - 40.
[28] Zharova A.K. Riski informacionnoj bezo-pasnosti i vozmozhnosti pravovogo regulirovaniya kriptovalyuty v Rossii // Informacionnoe pravo. - 2018.
- № 4. - S. 11 - 16.
[29] Elin V.M., Zharova A.K. O vydelenii infor-macionnyh ob"ektov v samostoyatel'nuyu kategoriyu ob"ekta prestupleniya // Trudy IGP RAN. - 2009. - № 5. - S. 205 - 229.
[30] Albogachiev A.A. Politicheskie i ekonom-icheskie predposylki vozniknoveniya soslovno-pred-stavitel'skih organov v Evrope: sb. nauch. tr. Ingush-skogo gos. un-ta. - Magas, 2002. - S. 31 - 44.
[31] Zharova A.K., Elin V.M. Obespechenie bez-opasnosti personal'nyh dannyh v epohu bol'shih dan-nyh // Dinamika institutov informacionnoj bezopas-nosti. Pravovye problemy: sb. nauch. tr. / otv. red. T.A. Polyakova, V.B. Naumov, E.V. Talapina. - 2018. - S. 174 - 181; Kallagov T.E. K voprosu o sovershenii pra-vonarushenij v sfere gosudarstvennoj grazhdanskoj i municipal'noj sluzhby // Uchenye trudy Rossijskoj akademii advokatury i notariata. - 2014. - № 4 (35). -S. 93 - 96; Kallagov T.E. Municipal'naya sluzhba v usloviyah reformirovaniya mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federacii // Obrazovanie i pravo.
- 2014. - № 9 (61). - S. 20 - 36.
[32] Kallagov T.E. Osobennosti pravovogo regulirovaniya municipal'noj sluzhby v usloviyah reformirovaniya mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federacii // Uchenye trudy Rossijskoj akademii advokatury i notariata. - 2014. - № 2 (33). - S. 36 - 38.
[33] Ausheva I.A., Dugieva A.Ya., Archakova R.D. i dr. Issledovanie kubovogo ostatka, poluchen-nogo iz nefti Respubliki Ingushetii // Tekhnologii nefti i gaza. - 2015. - № 4 (99). - S. 23 - 25.
[34] Goc E.V. Zakonnost' i bor'ba s korrupciej v usloviyah razvitiya demokraticheskogo pravovogo gosudarstva v Rossijskoj Federacii // Agrarnoe i zemel'noe pravo. - 2014. - № 1 (109). - S. 136 - 141; Goc E.V. Razmeshchenie zakazov na postavki tovarov, vypolnenie rabot, okazanie uslug dlya gosu-darstvennyh i municipal'nyh nuzhd v Rossijskoj Federacii // Obrazovanie i pravo. - 2014. - № 11-12 (6364). - S. 152 - 166; Dorodonova N.V., Evstifeeva E.V., Il'gova E.V. Preduprezhdenie prestupnosti nesovershennoletnih: opyt SShA i Novoj Zelandii // Vserossi-jskij kriminologicheskij zhurnal. - 2018. - T. 12. - № 4.
- S. 601 - 608; Elin V.M., Zharova A.K. K voprosu o metodologii informacionnogo prava // Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika. - 2013. - № 4 (100). - S. 133 - 143.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2021
