CC BY
105DOI 10.24412/2076-1503-2021-3-25-33 КАЛЛАГОВ Таймураз Эльбрусович,
кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой конституционного права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Горский государственный аграрный университет»,
e-mail: [email protected]
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Аннотация. В статье автор исследует конституционные основы муниципальной службы, ее место в системе местного самоуправления в Российской Федерации. В результате проведенного всенародного голосования 1 июля 2020 г. по поправкам в Конституцию Российской Федерации в Основной закон страны были приняты поправки о месте и роли органов государственной власти в формировании и деятельности органов местного самоуправления. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, которая органично вписывается в характеристики России как демократического правового социального государства.
Ключевые слова: муниципальная служба, местное самоуправление, государственное управление, муниципальные акты, муниципальное образование.
KALLAGOV Taimuraz Elbrusovich,
candidate of legal sciences, associate professor, head of the Department of constitutional law of the federal state budgetary educational institution of higher education "Gorsky state agrarian university"
CONSTITUTIONAL FOUNDATIONS OF MUNICIPAL SERVICE IN THE SYSTEM OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN MODERN RUSSIA
Annotation. In the article, the author examines the constitutional foundations of the municipal service, its place in the system of local self-government in the Russian Federation. As a result of the popular vote held on July 1, 2020 on amendments to the Constitution of the Russian Federation, amendments to the Basic Law of the country were adopted on the place and role of state authorities in the formation and activities of local self-government bodies. Local self-government as an expression of the power of the people forms one of the foundations of the constitutional system of the Russian Federation, which organically fits into the characteristics of Russia as a democratic legal social state.
Key words: municipal service, local self-government, state administration, municipal acts, municipality.
Согпасно части 1 ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций [19, 20]. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом.1
1 Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г.
В соответствии с ч. 1.1 Конституции РФ органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом (выделено нами. Т.К.).
Становление института местного самоуправления - объективно обусловленный процесс. В Конституции РФ и Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах
№ 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // СЗ РФ. 2020. № 11. СТ. 1416.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2021
организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены основные принципы российской модели местной власти. Российская Федерация ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления, многие идеи и положения которой заложены законодателями в основу концепции построения системы местного самоуправления в нашей стране [30, 31].
Основными признаками органов местного самоуправления являются:
а) формирование их путем избрания населением и (или) учреждения представительным органом муниципального образования [34];
б) включение в структуру органов местного самоуправления и регламентация в уставе муниципального образования;
в) наделение собственными полномочиями по решению вопросов местного значения [33];
г) невключенность и неподконтрольность органов местного самоуправления государственным органам и их должностным лицам (подконтрольность может быть предусмотрена только по исполнению отдельных переданных государственных полномочий) [21, 22, 23].
Таким образом, орган местного самоуправления - это относительно самостоятельная, структурно обособленная часть системы местного самоуправления муниципального образования, наделенная соответствующей компетенцией.1 Органы местного самоуправления подразделяются на коллегиальные (представительный орган, контрольный орган, избирательная комиссия и другие) и единоличные (глава муниципального образования) [37, 41, 42, 43]. Таким образом, система государственных и муниципальных органов характеризуется многообразием, отражающим специфику управляющего воздействия [27, 28]. Государственная служба Российской Федерации состоит из государственной гражданской, военной2 и правоохранительной службы [42].
Муниципальная служба в систему государственной службы не входит. В связи с недоурегу-лированностью государственно-служебных отношений не все виды государственной службы имеют необходимую правовую основу, не установлена взаимосвязь между видами государственной службы, законодательство содержит регулирование отдельных видов государственно-служебной деятельности, не включенных в систему государственной службы [34]. Согласно ст. 2 Федераль-
1 См.: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. - 2003. - 8 окт.
2 Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
ного закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» категория «муниципальная служба» определяется как профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) [26].
Регламентация служебных обязанностей обеспечивает понимание служащим своего места в системе принятия государственных и муниципальных решений. Под юридической ответственностью государственных и муниципальных служащих следует понимать меры принудительного характера, которые предусматриваются законом и другими нормативными правовыми актами в качестве реакции государства на совершение служащим правонарушения. Основанием для применения таких мер является нарушение государственным или муниципальным служащим своих служебных и должностных обязанностей [24, 29].
Периодически государственные и муниципальные служащие проходят аттестацию с целью определения соответствия замещаемой должности. Для обеспечения стабильности кадрового состава государственных органов, а также с целью стимулирования профессионального роста государственных и муниципальных служащих в государственных и муниципальных органах формируется кадровый резерв [35, 36]. Для повышения профессионализма служащих, а также снижения коррупционных рисков в отношении отдельных служащих может быть использован механизм ротации [25, 28].
Наиболее широкими полномочиями в сфере государственной службы наделен Президент Российской Федерации. Он подписывает законы, издает указы по вопросам государственной службы, в которых выражается проводимая им кадровая политика; утверждает Реестр государственных должностей государственной службы РФ; присваивает квалификационные разряды и воинские звания высших рангов; награждает государственными наградами. Им единолично принимаются решения о назначении на должности и освобождении от них многих руководящих должностных лиц государства [42].
Важнейшую роль при этом играет подразделение Администрации Президента - Управление по вопросам государственной службы (наименование и полномочия которого часто меняются). Своеобразным третьим центром принятия решений в системе управления государственной службой является Министерство здравоохранения Российской Федерации, получившее ряд полномочий по управлению государственной службы в качестве правопреемника Министерства здраво-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2021
охранения и социального развития (с 2012 г.) и Министерства труда и социального развития (с 2004 г.). Еще в 2008 г. в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации (правопреемником которого является Министерство здравоохранения Российской Федерации) был создан Департамент государственной политики и нормативно-правового регулирования государственной гражданской службы, к ведению которого отнесены вопросы координации управления государственной службой в исполнительных органах власти (впредь до создания федерального органа по управлению государственной службой), социальных гарантий (вопросы регламентирования гарантий и их методическое сопровождение; функции денежного обеспечения социальных гарантий отнесены к ведению Министерства финансов России), вопросы дополнительного профессионального образования государственных служащих (вопросы подготовки к государственной службе отнесены к ведению Министерства образования и науки России, сопровождения зарубежных программ -Администрации Президента России) [39, 41].
Роль «локомотива реформ» в системе государственной службы, административной сфере в целом с начала 2000 г. была отведена Министерству экономического развития России. Именно это министерство отвечало и продолжает отвечать за координацию проводимых реформ (применительно к реформе 2009-2013 гг. - совместно с Администрацией Президента России).
На уровне субъекта Российской Федерации созданы государственные органы по вопросам государственной службы субъекта РФ. Такие органы созданы в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ. В одних субъектах Федерации статус органа управления государственной службой определяется региональным законом (например, в Нижегородской области, Пермском крае), в других - нормативным правовым актом главы субъекта Федерации (например, во Владимирской области), а в-третьих, - актами регионального правительства (например, в Мурманской области). Таким образом, на уровне субъектов Российской Федерации созданы самостоятельные органы управления государственной службой [40].
Гражданская и муниципальная служба во многом похожи, но есть и свои отличия, связанные с источником финансирования, круга решаемых вопросов и т.п. Идеи настоящего параграфа состоят в том, чтобы, во-первых, правовые нормы, регламентирующие организацию государственной гражданской и муниципальной службы дать в сравнении и их последующим сравнительном анализе и, во-вторых, проследить норматив-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2021
но-правовую трансформацию положений федерального законодательства в региональное законодательство и законодательство муниципального образования [43].
Первоочередной задачей развития любого государства становится необходимость привлечения нового, компетентного поколения управленцев, способных сформировать профессионально-культурное ядро системы государственного управления и выступить в роли кадровой опоры высшего политического руководства в реализации концепции долгосрочного развития конкретной территории [38, 41].
Государство - это, прежде всего, система органов управления и принуждения, распространяющая свою власть на все население и территорию страны. Государство как организация публичной власти осуществляет ее, реализуя свои разнообразные функции управления общественными процессами, с помощью образуемых в установленном порядке государственных и муниципальных органов [42].
Управление - это устойчивая и целенаправленная совокупность взаимосвязанных действий таких как: прогнозирование, планирование, организация, мотивация, координация и контроль, необходимая для того, чтобы обозначить и реализовать цели организации. Управление - составляющая часть структуры власти [41].
Система управления - это совокупность административных и законодательных органов, методов и технических средств управления, обеспечивающих выполнение задач управления.
Публичное управление - воздействие субъекта управления на общество (общественные процессы, отношения) в соответствии с возложенными на него общественно-значимыми функциями и полномочиями; гласное взаимодействие государственного аппарата и общества при принятии важных для страны (общества, населения) решений. Можно сказать, публичное управление - это управление обществом вместе с обществом.
Объект публичного управленческого отношения - это то, на что направлены действия субъекта (общество или социум). Такие действия осуществляются в целях приобретения или предоставления каких-то материальных или духовных благ, их ограничения, лишения. Эти блага касаются людей (граждан, иностранцев, лиц без гражданства, лиц с множественным гражданством), их коллективов (профсоюзов, объединений работодателей и т.д.), их интересов.
Цель государственного управления - планируемые (возможные) результаты деятельности, к достижению которых стремится субъект при осуществлении управленческой деятельности. В конечном счете, цель государственного управле-
ния - это упорядочение объекта управления (объект управления - общество, или социум), т.е. создание оптимальных условий для позитивного развития общества и счастливого развития человека (гражданина).
Муниципальное управление связано с определенной территорией и населением, живущим на данной территории. Характерные особенности муниципального управления заключаются в следующем:
- муниципальный орган не создает общеобязательные законы;
- муниципалитет как орган управляет не гражданами и жителями данной
территории, а только собственными службами и предприятиями;
- муниципальный орган обеспечивает реализацию интересов только жителей данного муниципального образования.
Служба - это профессиональная деятельность физических лиц - служащих по организации исполнения и практической реализации полномочий государственных, муниципальных, частных, общественных и иных социальных структур. По характеру и по содержанию выделяются следующие виды служебной деятельности: публичная, общественная, частная.
Публичная служба - это служебная деятельность физических лиц по обеспечению исполнения властных полномочий субъектов публичного права. Публичная служба бывает двух видов: государственная и не государственная.
Публичная служба представляет собой разновидность трудовой деятельности и имеет ряд отличительных особенностей:
а) публичная служба представляет собой деятельность по обеспечению, реализации и защите публичных интересов;
б) предназначение институтов публичной службы состоит в исполнении или обеспечении исполнения публично-властных функций и полномочий;
в) этот вид деятельность носит должностной характер, подразумевающий наличие статуса должности публичной службы;
г) прохождение публичной службы осуществляется в организациях субъектов публичного права: государства или муниципальных образования;
д) финансовое обеспечение публичной службы осуществляется из средств бюджета государства или муниципального образования.
Государственная и муниципальная служба имеют своими целями:
а) обеспечение гармоничного и счастливого развития общества и человека;
б) качественное исполнения функций и задач государства и местного самоуправления, их органов и должностных лиц;
в) удовлетворение потребностей населения.
Выполнение этих целей требует постоянного
повышение эффективности деятельности механизма государственных гражданских и муниципальных органов. Деятельность, цели, задачи, структура, наименование и т.п. государственного гражданского органа регламентированы административным регламентом этого органа, а муниципального органа - уставом этого муниципального образования (ст. 44 ФЗ-131).
Административный регламент (устав) - официальный документ, определяющий предоставление услуг гражданам и организациям. Административный регламент(устав) исполнения государственных и муниципальных функций - обязательный для исполнения порядок действий (решений) органа, его структурных подразделений и должностных лиц, направленный на осуществление их полномочий в процессе исполнения государственных и муниципальных функций [40, 41].
Административный регламент (устав) четко определяет круг обязанностей и прав органа власти и его должностных лиц, сферу его юрисдикции, раскрывает возможные формы внутренних взаимодействий различных органов между собой на всех этапах прохождения документов в процессе принятия решений. Административный регламент (устав) даёт возможность осуществления контроля за процедурами рассмотрения документов и обращений граждан в эти органы.
Служебная деятельность государственного и муниципального служащего регламентирована нормативно-правовыми актами: у государственных служащих - должностной регламент, у муниципальных служащих - должностная инструкция [18].
Выполнение этих целей требует постоянного повышение эффективности деятельности механизма государственных гражданских и муниципальных органов. Эффективность деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих — это характеристика успешности профессиональной деятельности служащих с точки зрения уровня достижения запланированного результата и предполагаемого социального эффекта, а также соотношения достигнутых результатов деятельности с затраченными на его достижения ресурсами.
Оценка эффективности деятельности государственных служащих - это «процесс сопоставления результатов деятельности, достигнутых государственными служащими, с результатами,
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2021
нормативно установленными, заданными на этапе планирования».
Со времени создания системы местного самоуправления в нашей стране отношение к вмешательству органов государственной власти в дела местного самоуправления менялось неоднократно - от полного отрицания такового до понимания необходимости активного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления, единства их целей и задач, а в случае необходимости - оказания мер поддержки финансового, организационного, методического, информационного характера, обеспечения создания и функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления [42].
Отметим, что в 29 субъектах РФ созданы специальные органы, которые организуют подобную работу, обеспечивая тем самым совершенствование системы государственного управления на территории субъекта Федерации. Они аккумулируют аналитическую информацию о функционировании органов местного самоуправления, готовят предложения по расстановке руководителей этих органов, формировании резерва для замещения таких должностей, участвуют в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам муниципальной службы [9].
Некоторые технологии управления муниципальной службой могут быть реализованы организациями межмуниципального сотрудничества. Это могут быть, например, программы консультирования, повышения квалификации, профессиональной подготовки и переподготовки муниципальных служащих. Вместе с тем, ассоциации и другие формы межмуниципального сотрудничества пока не играют той роли, которая на них возлагалась Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-21 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».1
В рамках целенаправленной работы по развитию демократических институтов проведено четкое разграничение полномочий федерации, регионов и местного самоуправления. На местный уровень власти передана значительная часть функций в сфере социально-экономического развития с определением их финансовой и материальной базы. Позитивное влияние на жизнедеятельность муниципальных образований оказывает реализация национальных приоритетных проектов [12, 13, 14]. Вместе с тем, развитие
1 См.: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. - 2003. - 8 окт.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2021
системы местного самоуправления сопровождается серьезными проблемами, обусловленными факторами различного уровня. В числе основных: недостаточная проработка институциональной основы, нечеткость властных полномочий, зависимость действенности муниципального управления от реального состояния конкретных регионов, которые значимо отличаются друг от друга по целому комплексу показателей и прежде всего экономических и социальных [3, 4].
Во многом от того, насколько эффективной станет система местного самоуправления, зависит реализация многих конституционных прав и свобод [16, 17]. А именно такие права и свободы в соответствии со ст. 18 Конституции РФ определяют деятельность не только органов местного самоуправления, но и органов государственной власти. Таким образом, местное самоуправление — это не только предмет совместных интересов теоретиков и практиков, отдельного человека, местного сообщества и общества в целом, но и муниципальных образований, субъектов РФ и государства [11, 15].
Смысл и содержание проводимой в нашей стране реформы местного самоуправления - реализовать, как это установлено Конституцией РФ и предусмотрено муниципальным законодательством, право населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Как и любое другое конституционное право, местное самоуправление - это большая и рассчитанная на многие годы работа.
Проблема построения теоретически обоснованной, эффективно действующей модели местного самоуправления приобрела в современной России первостепенное значение. В президентских посланиях Федеральному Собранию последних лет четко прослеживается мысль о необходимости модернизации всей системы местного самоуправления [6, 7]. Так, Д.А. Медведев обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства: «Местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху» [32]. В своем Послании Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2008 г. он отметил, что работа по совершенствованию муниципального законодательства будет продолжаться [5].
1 января 2009 г. закончился переходный период реализации Федерального закона №131-ФЗ, в результате чего все его положения вступили в силу на территории каждого из субъектов Российской Федерации. Сейчас уже можно сделать первые выводы, оценить практику реализации нового Федерального закона, учитывая, что в 46 субъектах Российской Федерации он реализуется с 1 января
2006 г., а отдельные его положения действуют с октября 2003 г., констатировать достоинства и недостатки сложившейся модели местного самоуправления, понять перспективы развития российской муниципальной системы, определить пути оптимизации существующей муниципальной практики [8, 10].
Под формированием структуры местной администрации фактически понимается образование комитетов, управлений, отделов, служб и других структурных подразделений (органов) администрации, определение соподчинённости между ними по вертикали и горизонтали [30, 31], характера и форм взаимодействия, наделение их собственной компетенцией в рамках полномочий, установленных уставом муниципального образования для администрации в целом [17]. Местная администрация обладает правами юридического лица [15]. В компетенцию администрации, осуществляющей свои полномочия на территории муниципального района (городского округа), входят 7 групп вопросов:
- Вопросы социально-экономического развития территории;
- Вопросы муниципального хозяйства;
- Финансовые вопросы;
- Социальные вопросы;
- Административно-организационные вопросы;
- Исполнение переданных государственных полномочий;
- Исполнение органами местного самоуправления муниципального района полномочий, переданных органами местного самоуправления входящих в состав района поселений [1, 2, 16].
Решение вопросов местного значения обеспечивается, прежде всего, через механизм управления, представляющий собой совокупность средств и методов, с помощью которых осуществляется целенаправленное, систематическое воздействие на объекты управления (органы местного самоуправления, юридические и физические лица) для обеспечения функционирования и развития муниципального образования [2].
Список литературы:
[1] Kucherenko P.A., Sangadzhiev B.V., Galushkin A.A. Lawyer status in Russian Federation: legal status and acquisition // World Applied Sciences Journal. 2013. Т. 25. № 5. С. 794-797.
[2] Sangadzhiev B.V., Marchuk N.N., Galushkin A.A. Private arbitration courts in Russian Federation: functionality, competence, practice, application // World Applied Sciences Journal. 2013. Т. 25. № 5. С. 782-785.
[3] Албогачиев А.А. Аномия в ингушском обществе: социальная и политическая характери-
стика / В сборнике: Вузовское образование и наука / Материалы региональной научно-практической конференции. 2007. С. 221-225.
[4] Албогачиев А.А. Возраст грандиозных планов // Аккредитация в образовании.
2014. № 8 (76). С. 49.
[5] Албогачиев А.А. Геополитика: между наукой и идеологией / В сборнике: Гуманитарные и социально-политические проблемы модернизации Кавказа. 2011. С. 50-58.
[6] Албогачиев А.А. К истории возникновения института народного представительства в Европе / В сборнике: Сборник научных трудов Ингушского государственного университета. Ингушский государственный университет. Магас, 2006. С. 291304.
[7] Албогачиев А.А. Политические и экономические предпосылки возникновения сослов-но-представительских органов в Европе / В сборнике: Сборник научных трудов Ингушского государственного университета. Ингушский государственный университет. Магас, 2002. С. 31-44.
[8] Аушева И.А., Дугиева А.Я., Арчакова Р.Д., Султыгова З.Х., Темирханов Б.А. Исследование кубового остатка, полученного из нефтей Республики Ингушетии // Технологии нефти и газа.
2015. № 4 (99). С. 23-25.
[9] Богатырева, И.В. Зарубежный опыт формирования и подготовки кадрового резерва управленческих кадров / И.В. Богатырева, С.В., Гусев // Воронежский институт экономики и социального управления. - 2019. - С. 9.
[10] Гагиев А.К., Гандалоев Р.Б. Становление и развитие в Республике Ингушетия института мировых судей и особенности их организационно-правового статуса // Российский судья.
2019. № 4. С. 44-49.
[11] Гандалоев Р.Б. Влияние средств массовой информации в условиях современного российского федеративного государства // Закон и право. 2020. № 12. С. 55-59.
[12] Гандалоев Р.Б. Общественно-политическая ситуация в Республике Ингушетия / В сборнике: Актуальные проблемы глобальных исследований: Россия в глобализирующемся мире. Сборник научных трудов участников VI Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Под редакцией И.В. Ильина. 2019. С. 395-398.
[13] Гандалоев Р.Б. Понятие политического единства // Образование. Наука. Научные кадры.
2020. № 3. С. 128-130.
[14] Гандалоев Р.Б. Права и обязанности сторон и третьих лиц // Государственная служба и кадры. 2020. № 3. С. 54-57.
[15] Гандалоев Р.Б., Борисов Д.И. Институт конституционного контроля Верховного Суда США
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2021
в историческом развитии // Вестник Московского университета МВД России. 2019. № 2. С. 62-64.
[16] Гандалоев Р.Б., Эльджаркиев И.А.Н. Правовые основы противодействия распространению идеологии экстремизма // Вестник Московского университета МВД России. 2020. № 1. С. 59-63.
[17] Головин В.А. Должно ли местное самоуправление быть партийным? // Муниципальная Россия. 2012. № 1 (27).
[18] Государственная служба и служебное право: учебное пособие / Ю.Н. Старилов. - М.: ИНФРА-М, 2015. - 240 с.
[19] Деликова Т.Г., Сангаджиев Б.В. Прогнозирование динамики экономических показателей региона на основе трендовой экстраполяции в условиях экономического кризиса / Единая Калмыкия в единой России: через века в будущее. Материалы международной научной конференции. 2009. С. 385-390.
[20] Дородонова Н.В., Евстифеева Е.В., Ильгова Е.В. предупреждение преступности несовершеннолетних: опыт США и Новой Зеландии // Всероссийский криминологический журнал. 2018. Т. 12. № 4. С. 601-608.
[21] Ильгова Е.В. Проблемы правового регулирования организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации // Вопросы ювенальной юстиции. 2009. № 5. С. 19-25.
[22] Ильгова Е.В. Проблемы правового регулирования отнесения семей и несовершеннолетних к категории находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в проведении в отношении них профилактической работы // Право. Законодательство. Личность. 2017. № 1 (24). С. 62-70.
[23] Ильгова Е.В., Горбачев М.В., Мрастьева О.С., Кузнецова И.О., Ермолаева Т.А. Социально-экономические факторы детерминации преступного поведения несовершеннолетних // Саратовская государственная юридическая академия. Саратов, 2017.
[24] Ильгова Е.В., Соколов А.Ю. О некоторых проблемах применения административного задержания к несовершеннолетним лицам // Омск, 2011.
[25] Ильгова Е.В., Соколов А.Ю. О некоторых проблемах применения административного задержания к несовершеннолетним лицам // Вестник Омского университета. Серия: Право. 2011. № 2 (27). С. 71-75.
[26] Каллагов Т.Э. Задачи и функции муниципальной службы в Российской Федерации // Правозащитник. 2013. № 2. С. 6.
[27] Каллагов Т.Э. История формирования муниципальной службы в условиях реформирова-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2021
ния местного самоуправления // Новый юридический журнал. 2014. № 3. С. 148-159.
[28] Каллагов Т.Э. К вопросу о совершении правонарушений в сфере государственной гражданской и муниципальной службы // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2014. № 4 (35). С. 93-96.
[29] Каллагов Т.Э. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти // Юстиция. 2013. № 1. С. 5.
[30] Каллагов Т.Э. Особенности правового регулирования муниципальной службы в условиях реформирования местного самоуправления в Российской Федерации // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2014. № 2 (33). С. 36-38.
[31] Каллагов Т.Э. Формирование и развитие муниципальной службы в условиях модернизации местного самоуправления в современной России // Финансовое право и управление. 2014. № 2. С. 32-40.
[32] Медведев Д.А. Из выступления на II Общероссийском гражданском форуме 22.01.2008. // http://www.medvedev2008.ru/ performance_2008_01_22.htm.
[33] Минязева Т.Ф., Сангаджиев Б.В. Раскрытие потенциала судебной системы Российской Федерации в процессе ее реформирования // Образование. Наука. Научные кадры. 2012. № 3. С. 53-58.
[34] Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы // Трудовое право. - 2007. -№ 4. - С. 89.
[35] Саламов А.Х., Султыгова З.Х., Арчакова Р.Д. Особенности подготовки магистров-химиков / В сборнике: Вузовское образование и наука. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 2015. С. 214-216.
[36] Сангаджиев Б.В. К вопросу об информационном обеспечении судов в России // Бизнес в законе. 2012. № 1. С. 167-169.
[37] Сангаджиев Б.В. Конституционные гарантии гласности и открытости судебного разбирательства в России // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2012. № 3. С. 34-41.
[38] Сангаджиев Б.В. Перспективы развития в России института мировой юстиции // Административное право и процесс. 2012. № 2. С. 11-14.
[39] Сангаджиев Б.В. Содержание механизма защиты прав человека органами судебной власти в России // Образование и право. 2013. № 10 (50). С. 112-123.
[40] Темирханов Б.А., Темердашев З.А., Сул-тыгова З.Х. Применение терморасширенного графита в технологии реабилитации водных экосистем, загрязненных нефтью // Технологии нефти и газа. 2015. № 3 (98). С. 3-7.
[41] Халилова М.А., Романова Ю.А. Эффективность публичного управления в РФ // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. - 2014. - № 1. - С. 10.
[42] Чернявский А.Г., Грудцына Л.Ю. Права человека в России. Учебник, 2019.
[43] Шеховцова С.Р., Шаталова О.И., Бели-ченко Е.А., Лебедева Е.П. Государственная и муниципальная служба / С.Р. Шеховцова, О.И. Шаталова и др.: учебно-методическое пособие. -М.: Фабула, 2014, с. 168.
Spisok literatury:
[1] Kucherenko P.A., Sangadzhiev B.V., Galush-kin A.A. Lawyer status in Russian Federation: legal status and acquisition // World Applied Sciences Journal. 2013. T. 25. № 5. S. 794-797.
[2] Sangadzhiev B.V., Marchuk N.N., Galushkin A.A. Private arbitration courts in Russian Federation: functionality, competence, practice, application // World Applied Sciences Journal. 2013. T. 25. № 5. S. 782-785.
[3] Albogachiev A.A. Anomiya v ingushskom obshchestve: social'naya i politicheskaya harakteris-tika / V sbornike: Vuzovskoe obrazovanie i nauka / Materialy regional'noj nauchno-prakticheskoj konfer-encii. 2007. S. 221-225.
[4] Albogachiev A.A. Vozrast grandioznyh planov // Akkreditaciya v obrazovanii. 2014. № 8 (76). S. 49.
[5] Albogachiev A.A. Geopolitika: mezhdu nau-koj i ideologiej / V sbornike: Gumanitarnye i social'no-politicheskie problemy modernizacii Kav-kaza. 2011. S. 50-58.
[6] Albogachiev A.A. K istorii vozniknoveniya instituta narodnogo predstavitel'stva v Evrope / V sbornike: Sbornik nauchnyh trudov Ingushskogo gosudarstvennogo universiteta. Ingushskij gosu-darstvennyj universitet. Magas, 2006. S. 291-304.
[7] Albogachiev A.A. Politicheskie i ekonomich-eskie predposylki vozniknoveniya soslovno-pred-stavitel'skih organov v Evrope / V sbornike: Sbornik nauchnyh trudov Ingushskogo gosudarstvennogo universiteta. Ingushskij gosudarstvennyj universitet. Magas, 2002. S. 31-44.
[8] Ausheva I.A., Dugieva A.Ya., Archakova R.D., Sultygova Z.H., Temirhanov B.A. Issledovanie kubovogo ostatka, poluchennogo iz neftej Respubliki Ingushetii // Tekhnologii nefti i gaza. 2015. № 4 (99). S. 23-25.
[9] Bogatyreva, I.V. Zarubezhnyj opyt formirovaniya i podgotovki kadrovogo rezerva uprav-
lencheskih kadrov / I.V. Bogatyreva, S.V., Gusev // Voronezhskij institut ekonomiki i social'nogo uprav-leniya. - 2019. - S. 9.
[10] Gagiev A.K., Gandaloev R.B. Stanovlenie i razvitie v Respublike Ingushetiya instituta mirovyh sudej i osobennosti ih organizacionno-pravovogo sta-tusa // Rossijskij sud'ya. 2019. № 4. S. 44-49.
[11] Gandaloev R.B. Vliyanie sredstv massovoj informacii v usloviyah sovremennogo rossijskogo federativnogo gosudarstva // Zakon i pravo. 2020. № 12. S. 55-59.
[12] Gandaloev R.B. Obshchestvenno-politich-eskaya situaciya v Respublike Ingushetiya / V sbornike: Aktual'nye problemy global'nyh issledo-vanij: Rossiya v globaliziruyushchemsya mire. Sbornik nauchnyh trudov uchastnikov VI Vserossi-jskoj nauchno-prakticheskoj konferencii s mezhdun-arodnym uchastiem. Pod redakciej I.V. Il'ina. 2019. S. 395-398.
[13] Gandaloev R.B. Ponyatie politicheskogo edinstva // Obrazovanie. Nauka. Nauchnye kadry. 2020. № 3. S. 128-130.
[14] Gandaloev R.B. Prava i obyazannosti sto-ron i tret'ih lic // Gosudarstvennaya sluzhba i kadry. 2020. № 3. S. 54-57.
[15] Gandaloev R.B., Borisov D.I. Institut kon-stitucionnogo kontrolya Verhovnogo Suda SSHAa v istoricheskom razvitii // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2019. № 2. S. 62-64.
[16] Gandaloev R.B., El'dzharkiev I.A.N. Pravo-vye osnovy protivodejstviya rasprostraneniyu ide-ologii ekstremizma // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2020. № 1. S. 59-63.
[17] Golovin V.A. Dolzhno li mestnoe samoupravlenie byt' partijnym? // Municipal'naya Rossiya. 2012. № 1 (27).
[18] Gosudarstvennaya sluzhba i sluzhebnoe pravo: uchebnoe posobie / Yu.N. Starilov. - M.: INFRA-M, 2015. - 240 s.
[19] Delikova T.G., Sangadzhiev B.V. Prog-nozirovanie dinamiki ekonomicheskih pokazatelej regiona na osnove trendovoj ekstrapolyacii v usloviyah ekonomicheskogo krizisa / Edinaya Kalmykiya v edinoj Rossii: cherez veka v budushchee. Materialy mezhdunarodnoj nauchnoj konferencii. 2009. S. 385390.
[20] Dorodonova N.V., Evstifeeva E.V., Il'gova E.V. preduprezhdenie prestupnosti nesovershenno-letnih: opyt SSHA i Novoj Zelandii // Vserossijskij kriminologicheskij zhurnal. 2018. T. 12. № 4. S. 601608.
[21] Il'gova E.V. Problemy pravovogo reg-ulirovaniya organizacii i deyatel'nosti komissij po delam nesovershennoletnih i zashchite ih prav v Rossijskoj Federacii // Voprosy yuvenal'noj yusticii. 2009. № 5. S. 19-25.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2021
[22] Il'gova E.V. Problemy pravovogo reg-ulirovaniya otneseniya semej i nesovershennoletnih k kategorii nahodyashchihsya v social'no opasnom polozhenii i nuzhdayushchihsya v provedenii v otnoshenii nih profilakticheskoj raboty // Pravo. Zakonodatel'stvo. Lichnost'. 2017. № 1 (24). S. 62-70.
[23] Il'gova E.V., Gorbachev M.V., Mrast'eva O.S., Kuznecova I.O., Ermolaeva T.A. Social'no-eko-nomicheskie faktory determinacii prestupnogo pove-deniya nesovershennoletnih // Saratovskaya gosu-darstvennaya yuridicheskaya akademiya. Saratov, 2017.
[24] Il'gova E.V., Sokolov A.Yu. O nekotoryh problemah primeneniya administrativnogo zader-zhaniya k nesovershennoletnim licam // Omsk, 2011.
[25] Il'gova E.V., Sokolov A.Yu. O nekotoryh problemah primeneniya administrativnogo zader-zhaniya k nesovershennoletnim licam // Vestnik Omskogo universiteta. Seriya: Pravo. 2011. № 2 (27). S. 71-75.
[26] Kallagov T.E. Zadachi i funkcii municipal'noj sluzhby v Rossijskoj Federacii // Pravozashchitnik.
2013. № 2. S. 6.
[27] Kallagov T.E. Istoriya formirovaniya municipal'noj sluzhby v usloviyah reformirovaniya mest-nogo samoupravleniya // Novyj yuridicheskij zhurnal.
2014. № 3. S. 148-159.
[28] Kallagov T.E. K voprosu o sovershenii pra-vonarushenij v sfere gosudarstvennoj grazhdanskoj i municipal'noj sluzhby // Uchenye trudy Rossijskoj akademii advokatury i notariata. 2014. № 4 (35). S. 93-96.
[29] Kallagov T.E. Konstitucionno-pravovoj status Prezidenta Rossijskoj Federacii v sisteme organov gosudarstvennoj vlasti // Yusticiya. 2013. № 1. S. 5.
[30] Kallagov T.E. Osobennosti pravovogo regulirovaniya municipal'noj sluzhby v usloviyah reformirovaniya mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federacii // Uchenye trudy Rossijskoj akademii advokatury i notariata. 2014. № 2 (33). S. 36-38.
[31] Kallagov T.E. Formirovanie i razvitie municipal'noj sluzhby v usloviyah modernizacii mestnogo samoupravleniya v sovremennoj Rossii // Finansovoe pravo i upravlenie. 2014. № 2. S. 32-40.
[32] Medvedev D.A. Iz vystupleniya na II Obsh-cherossijskom grazhdanskom forume 22.01.2008. // http://www.medvedev2008.ru/perfor-mance_2008_01_22.htm.
[33] Minyazeva T.F., Sangadzhiev B.V. Ras-krytie potenciala sudebnoj sistemy Rossijskoj Federacii v processe ee reformirovaniya // Obrazovanie. Nauka. Nauchnye kadry. 2012. № 3. S. 53-58.
[34] Presnyakov M.V., Channov S.E. Reform-irovanie zakonodatel'stva o municipal'noj sluzhbe kak sostavnaya chast' administrativnoj reformy // Tru-dovoe pravo. - 2007. - № 4. - S. 89.
[35] Salamov A.H., Sultygova Z.H., Archakova R.D. Osobennosti podgotovki magistrov-himikov / V sbornike: Vuzovskoe obrazovanie i nauka. Materialy Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii. 2015. S. 214-216.
[36] Sangadzhiev B.V. K voprosu ob informa-cionnom obespechenii sudov v Rossii // Biznes v zakone. 2012. № 1. S. 167-169.
[37] Sangadzhiev B.V. Konstitucionnye garantii glasnosti i otkrytosti sudebnogo razbiratel'stva v Rossii // Vestnik Rossijskogo universiteta druzhby narodov. Seriya: YUridicheskie nauki. 2012. № 3. S. 34-41.
[38] Sangadzhiev B.V. Perspektivy razvitiya v Rossii instituta mirovoj yusticii // Administrativnoe pravo i process. 2012. № 2. S. 11-14.
[39] Sangadzhiev B.V. Soderzhanie mekha-nizma zashchity prav cheloveka organami sudebnoj vlasti v Rossii // Obrazovanie i pravo. 2013. № 10 (50). S. 112-123.
[40] Temirhanov B.A., Temerdashev Z.A., Sultygova Z.H. Primenenie termorasshirennogo grafita v tekhnologii reabilitacii vodnyh ekosistem, zagryaznen-nyh neft'yu // Tekhnologii nefti i gaza. 2015. № 3 (98). S. 3-7.
[41] Halilova M.A., Romanova Yu.A. Effek-tivnost' publichnogo upravleniya v RF // Upravlenie ekonomicheskimi sistemami: elektronnyj nauchnyj zhurnal. - 2014. - № 1. - S. 10.
[42] Chernyavskij A.G., Grudtsina L.Yu. Prava cheloveka v Rossii. Uchebnik, 2019.
[43] Shekhovcova S.R., Shatalova O.I., Beli-chenko E.A., Lebedeva E.P. Gosudarstvennaya i municipal'naya sluzhba / S.R. Shekhovcova, O.I. Shatalova i dr.: uchebno-metodicheskoe posobie. -M.: Fabula, 2014, s. 168.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 3 • 2021
