CC BY
373gs4 проблемы теории права ^d
DOI 10.24411 /2076-1503-2020-11206 КАЛЛАГОВ Таймураз Эльбрусович,
кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой конституционного права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Горский государственный аграрный университет»,
e-mail: [email protected]
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ
Аннотация. В статье автор исследует особенности правового регулирования института муниципальной службы в Российской Федерации. Местное самоуправление не может существовать автономно от государственного управления. Однако участие государства в решении местных вопросов должно осуществляться по «остаточному» принципу, когда государство принимает на себя решение только тех вопросов, которые не могут быть решены силами местного самоуправления. Такая помощь в решении вопросов местного значения не должна сопровождаться вмешательством государства в дела местного сообщества и диктатом по отношению к нему.
Ключевые слова: муниципальная служба, местное самоуправление, государственное управление, муниципальные акты, муниципальное образование.
KALLAGOV Taimuraz Elbrusovich,
PhD in Law, Associate Professor, head of the Department of constitutional law of the Gorsky state Agrarian University
LEGAL REGULATION OF MUNICIPAL SERVICE IN THE RUSSIAN FEDERATION: RAISING THE PROBLEM
Annotation. In the article, the author explores the features of the legal regulation of the institute of municipal service in the Russian Federation. Local self-government cannot exist autonomously from public administration. However, the State's participation in local affairs must be based on the "residual" principle, where the State takes over only those issues that cannot be resolved by self-government. Such assistance in solving issues of place of importance should not be accompanied by interference by the state of gift in the affairs of the local community and dictates towards it.
Key words: municipal service, local self-government, state administration, municipal acts, municipality.
Признаком муниципальной власти выступает ее обособленный властный аппарат, закрепленный законодательно, в рамках которого выделяются органы и должностные лица местного самоуправления, реализующие муниципально-властные полномочия [1]. Во всех муниципальных образованиях в обязательном порядке сформированы представительный и исполнительно-распорядительный (местная администрация) органы местного самоуправления, а также глава муниципального образования. Им является демократизм муниципальной власти, определяющийся наличием в системе муниципально-властного воздействия форм непо-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2020
средственного волеизъявления граждан [2]. Органы государственной власти выполняют важную функцию - координацию деятельности местного самоуправления различных регионов страны. Такую же функцию, но в меньшем масштабе, выполняют те органы местного самоуправления, которые представляют в нем организационно-управленческий уровень: органы самоуправления сельского района и города, имеющего районное деление.
Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации осуществляется на четырех уровнях: международном, федеральном, региональном, муниципальном [3].
Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4], правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.05.2014 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.05.2014 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В настоящий момент действует единственный международный акт, регулирующий правоотношения в интересующей нас сфере, — Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г. [5]. Ее содержание заслуживает того, чтобы стать основой для нормативно-правового регулирования организации и деятельности местного самоуправления в нашей стране [6]. Правовые нормы, закрепленные Хартией, сформулированы в общей форме и носят рекомендательный характер, поэтому задача нормотворческих органов той или иной страны сводится к инкорпорированию ее положений в конкретной форме в национальное законодательство. Думается, что это можно было бы сделать и в России [7].
Хартия содержит весьма объемную преамбулу, закрепляющую ряд основополагающих принципов, которым должно соответствовать нормативно-правовое регулирование самоуправления в любой развитой демократической стране. Что же представляют собой эти принципы?
Согласно Хартии, органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя. При этом под демократией понимается право граждан участвовать в управлении государственными делами именно на местном уровне [8]. Отсюда следуют два вывода: 1) указанное право требует закрепления на конституционном уровне; 2) в основе Европейской хартии местного самоуправления, в отличие от российской правовой системы, лежит государственная, а не общественная теория его происхождения [9].
Система местного самоуправления - один из элементов децентрализации власти. В связи с этим органы местного самоуправления должны пользоваться широкой автономией как в вопросах компетенции, так и в отношении порядка ее реализации и средств для выполнения их функций. Иными словами, основной груз нормативно-правового регулирования вопросов местного самоуправления должен переместиться на нижний уровень правовой системы: региональный или даже местный, с тем, чтобы обеспечить максимальную автономию органов местного самоуправления от центральных органов государственной власти, а также в наиболее адекватной форме учесть все местные особенности организации этих органов [10].
Статья 2 Хартии гласит: «Принцип местного самоуправления должен быть закреплен законодательством, и, по возможности, конституцией страны». Из 15 государств, подписавших Хартию, лишь Австрия и ФРГ являются федеративными. Причем их федеральные конституции даже не упоминают о принципе местного самоуправления. Зато на уровне земель он получает свое нормативное закрепление [11]. В конституциях унитарных государств этот принцип нормативно закреплен [12], правда, в весьма лаконичной форме. Детализация конституционных положений осуществляется текущим законодательством, в федеративных государствах — на уровне субъектов. Такой подход характерен и для правовой системы США. Немецкий ученый И. Питцкер так объясняет данную позицию законодателя: «Вмешательство федерального законодателя в коммунальное право, предусматривающее самоуправление, исключено в принципе, поскольку Конституция не содержит особых норм, которые регулировали бы распределение компетенции федеральных органов и коммунальных органов и исполнение которых делало бы федерацию способной ограничить самоуправление общин» [13].
Федеральное законодательство о муниципальной службе (в частности, Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ (ред. от 04.03.2014) «О муниципальной службе в Российской Федерации») [14] основывается на Конституции РФ 1993 г. В ней содержатся принципы, которые должны быть положены в основу организации и функционирования муниципальной службы. Эти принципы разделены на две основные группы.
Первая группа включает в себя принципы, раскрывающие сущность и основы построения российского государства. Определяющий здесь принцип демократизма, устанавливающий, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет власть через органы
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2020
государственной власти и органы местного самоуправления [15].
Вторая группа принципов касается организации местного самоуправления в Российской Федерации. Конституцией РФ (ст. 12) признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации представлено Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Базовым законодательным актом для всей муниципальной службы является Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Конституция РФ, не регулируя распределение компетенции между федерацией и местным самоуправлением (это входит в компетенцию органов власти субъектов Федерации), демонстрирует иной подход: общие принципы закрепляются на федеральном уровне не только Конституцией, но и весьма подробным проектом федерального закона. Такая детализация представляется излишней. Было бы целесообразно, учитывая опыт развитых государств, отказаться от идеи принятия закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», передав полномочия по принятию подобных актов субъектам Федерации, а на федеральном уровне ограничиться положениями действующей Конституции [16].
Определяя формы организации местного самоуправления, авторы Хартии исходили из того, что органы самоуправления (советы или собрания) могут располагать исполнительными органами, подотчетными им. Следовательно, органы исполнительной власти, действующие на местном уровне, неподотчетные органам местного самоуправления, не входят в систему местного самоуправления. Кроме того, при определении сферы компетенции местного самоуправления использован принцип разумной достаточности: «Осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам». Это подтверждает высказанную выше мысль о том, что структура органов местного самоуправления, их компетенция должны формироваться снизу вверх, а не наоборот. Поэтому и в основу их нормативного регулирования должен быть положен тот же принцип.
Необходимо отметить и принцип соразмерности финансовых средств, которыми распола-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2020
гают органы местного самоуправления, объему предоставленных им полномочий. Пожалуй, более точно определить этот баланс вряд ли возможно.
Устанавливая принципы организации власти в России, Конституция ограничивается только федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Это касается вопроса разграничения предметов ведения и полномочий, а также принципа разделения властей. Во всех случаях речь идет о государственных органах, в число которых, согласно ст. 12, не входят органы местного самоуправления. Остается неясным, должно ли проводиться разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов федерации и действующими на их территории органами местного самоуправления, а также распространяется ли принцип разделения властей на организацию последних.
Если Основной Закон оставляет этот вопрос на усмотрение субъекта Федерации, в таком случае возникает масса проблем с нормативным регулированием муниципальных правоотношений федеральным законодательством. Если Конституция не закладывает общих принципов организации этих правоотношений, исходя только из того, что «местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно» (ст. 12) и не устанавливает этих полномочий, тогда принятие каких-либо иных федеральных актов в этой области представляется нарушением прав граждан на участие в местном самоуправлении, а также покушением на права субъектов Федерации в рассматриваемой области.
Конституция РФ 1993 г. закрепляет положение о том, что «высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» (ст. 3). Вместе с тем, на уровне местного самоуправления используются и другие формы прямой демократии - сходы, собрания, конференции, правотворческая инициатива, голосование по вопросам изменения границ муниципальных образований, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания и др. При этом именно на местном территориальном уровне законодатель предусмотрел наиболее широкий спектр форм прямого волеизъявления (по сравнению с федеральным и региональным территориальными уровнями) [17].
К основным признакам муниципальной власти относится ее всеобщность, которая предполагает распространение муниципально-властных полномочий в рамках установленной компетенции на всех субъектов, находящихся на территории муниципального образования [18].
Такими субъектами являются все физические, юридические лица, а также публично-властные субъекты (органы государственной власти, иные органы местного самоуправления), находящиеся на территории муниципального образования и вступающие в правоотношения, регулируемые нормами муниципального права. Безусловно, в данном случае это происходит в тех сферах муниципальных правоотношений, которые составляют компетенцию аппарата муниципальной власти [19].
Немаловажная роль в организации муниципальной службы отводится законодательству субъектов Российской Федерации. В настоящее время во всех субъектах приняты законы о муниципальной службе, иные нормативные правовые акты. Субъекты Российской Федерации регулируют достаточно большой спектр вопросов, связанных с муниципальной службой: реестры муниципальных должностей, денежное содержание муниципальных служащих, порядок поступления и прохождения муниципальной службы, квалификационные требования к замещению должностей и целый ряд других вопросов.
Например, с принятием решения о формировании органов местного самоуправления на основании Федерального закона от 24 ноября 2008 г. № 207-ФЗ «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике» в Республике Ингушетия приняты законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие отдельные вопросы муниципальной службы [20].
Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования [21; 23].
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, организации муниципальной службы [22; 24].
Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом
муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, организации муниципальной службы в случае, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования [25].
Особенности становления демократических органов в полиэтничных или многосоставных обществах довольно глубоко исследовал американский проф. А. Лейпхард в своей книге «Демократия в многосоставных обществах». Он сумел выделить четыре черты такой консоциагивной демократии: правление большой коалиции, состоящей из политических лидеров всех значимых сегментов многосоставного общества; взаимное вето; основные субкультуры представлены в кабинете и других, принимающих решение органах, примерно пропорционально своей численности; каждая субкультура обладает высокой степенью самостоятельности в делах, затрагивающих исключительно её [26].
В этих условиях «федерализм и разделение властей уменьшают изолированность оппозиции и соперничество в борьбе между нею и правительством». Применение вето меньшинством может заблокировать работу правительства. А. Лейпхард предлагает два решения: «увязать несколько вопросов и разрешить их одновременно путём взаимных уступок»; «другой способ состоит в делегировании права принятия наиболее трудных и судьбоносных решений высшим руководителям сегментов». При всей критике этой модели, что власть большой коалиции процесс принятия решений замедлит, что взаимное вето может парализовать процесс принятия решений, что пропорциональность устанавливает приоритет принадлежности к определенному сегменту над личными качествами кандидата, она всё же может эффективно использоваться [27].
В условиях полиэтничного общества данная модель эффективна при экстерриториальной культурно-национальной организации. Следует отметить, что некоторые аспекты сообществен-ной демократии, такие как право взаимного вето сегментов, пропорциональный избирательный порядок, начинают активно обсуждаться и применяться в политической практике, но речь может идти только о частичной совместимостью с этой моделью. Частичное применение данной модели наиболее эффективно при формировании исполнительной ветви власти, в т.ч. и муниципальной, в условиях полиэтничного общества. В последнее время все чаще обсуждается идея интегральной демократии, при которой сегментирование обще-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2020
ства обеспечивает соучастие этнических общин во власти. В модели А. Лейпхарда решающую роль играют элиты: именно от них зависят поиски соглашений и их реализация [28].
Автор предлагает в модели А. Лейпхарда внести дополнение, если один из сегментов многосоставного общества представляет более половины от общего целого, то он должен иметь безусловное право вето. После того, как изменился порядок избрания главы региона, проблема легитимности власти на региональном уровне стала актуальной опять. Её необходимо наполнять общественной составляющей, которая будет компенсировать утрату выборной составляющей. Для местного уровня власти такой проблемы нет. Легитимность органов местного самоуправления гораздо выше, чем органов государственной власти. Федеральная власть получила абсолютного легитимного союзника, потенциально способного противостоять стихийной децентрализации на региональном уровне [29].
В основном на территории Российской Федерации органы местного самоуправления муниципального образования избираются на всеобщих выборах. Но поддерживать в межвыборный период достаточную степень легитимности местных органов власти могут только институты гражданского общества, а формирование институтов гражданского общества составляет необходимую предпосылку формирования самих самоуправляющихся структур. Опыт прошедших лет показывает, что высокая степень легитимности достигается только на всеобщих выборах. Практика избрания главы муниципального образования из числа депутатов имеет очень серьезные недостатки [30].
Во-первых, срок полномочий главы муниципального образования всегда привязан к сроку полномочий представительного органа.
Во-вторых, роспуск представительного органа автоматически прекращает и полномочия главы муниципального образования.
В-третьих, глава муниципального образования в своей деятельности будет работать с депутатским корпусом, который наделяет его полномочиями главы муниципального образования, а не с избирателями.
В-четвертых, легитимность органов местного самоуправления, особенно на уровне муниципального района, может иметь крайне опасный нижний уровень, если представительный орган муниципального района формируется из числа депутатов от поселений, а глава муниципального образования избирается из числа этих депутатов [31]. Сегодня приоритет при выборах местных органов власти должен отдаваться мажоритарной системе выборов. Переход на смешанную или
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2020
пропорциональную систему выборов на местном уровне имеет свои достоинства и недостатки. Автор к недостаткам относит:
а) на уровне муниципальных образований выборы по партспискам могут вести к расчленению местного сообщества, что может осложнять взаимодействие депутатов из партийных списков с местным населением [32];
б) политическая партия по результатам выборов получает мандат на управление муниципальным образованием, что не соответствует основным положениям Европейской хартии о местном самоуправлении;
в) не совсем понятно, что может быть предметом партийной политики на местном уровне, где вопросы должны решаться независимо от государства и по инициативе населения;
г) противостояние, которое может возникнуть между депутатами-одномандатниками и депутатами-партийцами, связанное с увеличением нагрузки на первых;
д) по существу, завершается процесс огосударствления местного самоуправления в России, что ведёт к полному встраиванию этого института в партийно-бюрократическую вертикаль;
е) формирование партийных списков - дело самой партии, местное сообщество из этого процесса исключено;
ж) навязывание государством перехода к смешанной или пропорциональной системы выборов на муниципальном уровне может привести к существенным рискам таких выборов, особенно в условиях неразвитости партийной системы;
з) на процесс реформирования партийной системы в республиках Юга России оказывают влияние этнократические тенденции, что неизбежно увеличит конфликтный потенциал внутри местного сообщества;
и) «партийность» органов местного самоуправления может подменить собой их самостоятельность, ограничить их политическую независимость, поэтому этот процесс должен проходить одновременно с применением принципа разделения властей на местном уровне;
к) местное сообщество не готово к ведению смешанной (пропорциональной) системы, партии не пользуются большой популярностью в местном сообществе [33];
л) партизация муниципального уровня непременно приведёт к институционализации партийных элит в рамках муниципального политического пространства, её слиянию с локальной политической элитой;
м) при смешанной или пропорциональной системы выборов на местном уровне норма об отзыве депутатов, избранного по списку, приме-
няться не будет ввиду практической невозможности её реализации [34].
Автор отмечает и положительные стороны этого процесса:
- в политическом плане у местной власти, построенной на партийной основе, появляется ещё один механизм защиты по партийной линии (федеральные партийные структуры, которые могут существенно изменить расклад сил между региональными и местными властями);
- партийное представительство в муниципалитете содействует развитию местных отделений политических партий, развитию общественных объединений, списки которых включаются в списки партий;
- участие партий в муниципальной реформе неизбежно приведёт к новым направлениям самой партийной реформы, местный партийный уровень должен быть мобильным и реально работающим институтом;
- партизация муниципального уровня и политическая конкуренция способны разрушить монополизацию власти на местном уровне, которая может иметь клановый характер [35];
- политический сегмент муниципального политического пространства должен быть заполнен политическими партиями, иначе этот сегмент могут заполнить другие институты (в т.ч. традиционные), что в условиях демократического правового государства недопустимо;
- партийно-политическое представительство в рамках муниципальной реформы будет решать и вопросы усиления представительства муниципального сообщества в рамках федеральной и региональной политических систем [36].
Список литературы:
[1] Албогачиев А.А. Возраст грандиозных планов // Аккредитация в образовании. - 2014.
- № 8 (76). - С. 49.
[2] Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: продолжение спора. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: сб. науч. тр. / под ред. А.В. Иванченко. - М., 2004. - С. 7.
[3] Гандалоев Р.Б. Этнические перемещения и проблемы гражданства в современной России // Образование. Наука. Научные кадры. - 2013.
- № 6. - С. 215 - 217.
[4] СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
[5] Народный депутат. - 1993. - №
11. - С. 57 - 59.
[6] Шанхоев И.И., Гандалоев Р.Б. Правовое регулирование помилования в системе российского законодательства // Государственная служба и кадры. - 2018. - № 1. - С. 128 - 131; Гаджиахме-
дов К.Г., Гандалоев Р.Б. Амнистия и помилование в законодательном развитии (краткий исторический экскурс) // Криминалистъ. - 2018. - № 2 (23).
- С. 75 - 82.
[7] Гандалоев Р.Б. Этнические перемещения и проблемы гражданства в современной России // Образование. Наука. Научные кадры. - 2013.
- № 6. - С. 215-217.
[8] Албогачиев А.А. Возраст грандиозных планов // Аккредитация в образовании. - 2014.
- № 8 (76). - С. 49.
[9] Гандалоев Р.Б. Правовая природа понятия «гражданство»: сравнительно-терминологический анализ // Вестник Московского ун-та МВД России. - 2013. - № 12. - С. 243 - 247.
[10] Ильгова Е.В., Смагина Т.А., Тугушева Ю.М. К вопросу о правовой природе понятия «данные несовершеннолетних»: междисциплинарный аспект // Вестник СГЮА. - 2020. - № 5 (136). - С. 139 - 148.
[11] Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. - М., 1991.
- С. 118 - 119.
[12] Французская Республика. Конституция и законодательные акты. - М., 1989. - С. 46 - 47; Италия. Конституция и законодательные акты. - М., 1988. - С. 54.
[13] Государственное право Германии. - М., 1994. - Т. 2. - С. 37.
[14] СЗ РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1152.
[15] Гандалоев Р.Б. Понятие института гражданского общества // Вестник Московского ун-та МВД России. - 2014. - № 4. - С. 230 - 232; Чернявский А.Г. Проблемы реализации конституционных прав граждан в сфере осуществления правосудия // Право и общество. - 2015. - № 1 (13). - С. 10 - 49.
[16] Албогачиев А.А. Возраст грандиозных планов // Аккредитация в образовании. - 2014.
- № 8 (76). - С. 49.
[17] Князев С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права // Журнал российской права. - 2008. - № 6. - С. 18.
[18] Саламов А.Х., Инаркиева З.И., Султы-гова З.Х. Научно-исследовательская работа студентов при выполнении курсовых работ по методике преподавания химии: сб.: Вузовское образование и наука6 материалы региональной науч.-практ. конф. - 2014. - С. 173 - 174.
[19] Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы самоуправления в Российской Федерации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2000.
- С. 19.
[20] Гандалоев Р.Б., Богатырев Я.А. Теоретические основы продовольственной безопасности // Социально-гуманитарное обозрение. - 2019. -№ 2. - С. 21 - 27; Шанхоев И.И., Гандалоев Р.Б.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2020
Характеристика законодательства об амнистии и помиловании в современной России // Закон и право. - 2018. - № 2. - С. 115 - 118.
[21] Ильгова Е.В., Сметанникова А.И. К вопросу о снижении возраста административной ответственности // Вестник СГЮА. - 2018.
- № 5 (124). - С. 58 - 61.
[22] Гандалоев Р.Б. Российский федерализм и национально-этнический фактор: проблемы взаимообусловленности // Этносоциум и межнациональная культура. - 2014. - № 12 (78). - С. 178 -181.
[23] Ильгова Е.В., Сметанникова А.И. Проблемы правоприменительной практики при рассмотрении дел об административных правонарушениях комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав // Право. Законодательство. Личность. - 2018. - № 1 (26). - С. 7 - 10.
[24] Дородонова Н.В., Евстифеева Е.В., Ильгова Е.В. Предупреждение преступности несовершеннолетних: опыт США и Новой Зеландии // Всероссийский криминологический журнал. -2018. - Т. 12. - № 4. - С. 601 - 608.
[25] Албогачиев А.А. Возраст грандиозных планов // Аккредитация в образовании. - 2014.
- № 8 (76). - С. 49.
[26] Цит. по: Белоусова Е.В. Правовой статус представительных органов местного самоуправления как органов публичной власти в России. -М., 2011.
[27] Пашенцев Д.А., Чернявский А.Г. История отечественного государства и права: учеб. пособие. - М., 2016.
[28] Лейпхард А. Демократия в многосоставных обществах // Полис. - 1992. - № 3.
[29] Чернявский А.Г. Состояние исследования проблемы юридической ответственности в российской правовой науке // Право и общество. -2015. - № 2 (14). - С. 20 - 67; Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Эриашвили Н.Д. и др. Основы органов государственной власти России: учеб. пособие для студ. вузов, обучающихся по специальностям 030501 «Юриспруденция», 030201 «Политология», 080504 «Государственное и муниципальное управление». - М., 2008; Чернявский А.Г. Социальные основания изменения пределов юридической ответственности // Вестник Академии права и управления. - 2015. - № 1 (38). - С. 25
- 31.
[30] Головин В.А. Должно ли местное самоуправление быть партийным? // Муниципальная Россия. - 2012. - № 1 (27).
[31] Путин В.В. Выступление Президента РФ на заседании Госсовета РФ по реформе местного самоуправления. 23.10.2002.
[32] Албогачиев А.А. Аномия в ингушском обществе: социальная и политическая характери-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2020
стика: сб.: Вузовское образование и наука: материалы региональной науч.-практ. конф. - 2007. - С. 221 - 225.
[33] Дугиева А.Я., Аушева И.А., Арчакова Р.Д. и др. Современные требования к качеству дизельных топлив и методы его улучшения: сб.: Вузовское образование и наукаб материалы региональной науч.-практ. конф.. - 2014. - С. 163 - 167.
[34] Ильгова Е.В., Вершинина Г.И., Ермолаева Т.А., Стародубов А.А. К вопросу о должностных и уполномоченных лицах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав // Вестник СГЮ. - 2018. - № 6 (125). - С. 98 - 105.
[35] Албогачиев А.А. Политические и экономические предпосылки возникновения сослов-но-представительских органов в Европе: сб. науч. тр. Ингушского гос. ун-та. - Магас, 2002. - С. 31 -44.
[36] Головин В.А. Должно ли местное самоуправление быть партийным? // Муниципальная Россия. - 2012. - № 1 (27).
Spisok literatury:
[1] Albogachiev A.A. Vozrast grandioznyh planov // Akkreditaciya v obrazovanii. - 2014. - № 8 (76). - S. 49.
[2] Vasil'ev V.I. Gosudarstvennaya vlast' i mest-noe samoupravlenie: prodolzhenie spora. Kon-stitucionnye i zakonodatel'nye osnovy mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federacii: sb. nauch. tr. / pod red. A.V. Ivanchenko. - M., 2004. - S. 7.
[3] Gandaloev R.B. Etnicheskie peremesh-cheniya i problemy grazhdanstva v sovremennoj Rossii // Obrazovanie. Nauka. Nauchnye kadry. -2013. - № 6. - S. 215 - 217.
[4] SZ RF. - 2003. - № 40. - St. 3822.
[5] Narodnyj deputat. - 1993. - № 11. - S. 57 -
59.
[6] Shanhoev I.I., Gandaloev R.B. Pravovoe regulirovanie pomilovaniya v sisteme rossijskogo zakonodatel'stva // Gosudarstvennaya sluzhba i kadry. - 2018. - № 1. - S. 128 - 131; Gadzhiahmedov K.G., Gandaloev R.B. Amnistiya i pomilovanie v zakonodatel'nom razvitii (kratkij istoricheskij ekskurs) // Kriminalist". - 2018. - № 2 (23). - S. 75 - 82.
[7] Gandaloev R.B. Etnicheskie peremesh-cheniya i problemy grazhdanstva v sovremennoj Rossii // Obrazovanie. Nauka. Nauchnye kadry. -2013. - № 6. - S. 215-217.
[8] Albogachiev A.A. Vozrast grandioznyh planov // Akkreditaciya v obrazovanii. - 2014. - № 8 (76). - S. 49.
[9] Gandaloev R.B. Pravovaya priroda ponyat-iya «grazhdanstvo»: sravnitel'no-terminologicheskij analiz // Vestnik Moskovskogo un-ta MVD Rossii. -2013. - № 12. - S. 243 - 247.
[10] Il'gova E.V., Smagina T.A., Tugusheva Yu.M. K voprosu o pravovoj prirode ponyatiya «dan-nye nesovershennoletnih»: mezhdisciplinamyj aspekt // Vestnik SGYuA. - 2020. - № 5 (136). - S. 139 - 148.
[11] Federativnaya Respublika Germaniya. Konstituciya i zakonodatel'nye akty. - M., 1991. - S. 118 - 119.
[12] Francuzskaya Respublika. Konstituciya i zakonodatel'nye akty. - M., 1989. - S. 46 - 47; Italiya. Konstituciya i zakonodatel'nye akty. - M., 1988. - S. 54.
[13] Gosudarstvennoe pravo Germanii. - M., 1994. - T. 2. - S. 37.
[14] SZ RF. - 2007. - № 10. - St. 1152.
[15] Gandaloev R.B. Ponyatie instituta grazh-danskogo obshchestva // Vestnik Moskovskogo un-ta MVD Rossii. - 2014. - № 4. - S. 230 - 232; Chern-yavskij A.G. Problemy realizacii konstitucionnyh prav grazhdan v sfere osushchestvleniya pravosudiya // Pravo i obshchestvo. - 2015. - № 1 (13). - S. 10 - 49.
[16] Albogachiev A.A. Vozrast grandioznyh planov // Akkreditaciya v obrazovanii. - 2014. - № 8 (76). - S. 49.
[17] Knyazev S.D. Mestnoe samoupravlenie v Rossijskoj Federacii: konstitucionnaya priroda i znachenie dlya municipal'nogo prava // Zhurnal rossijskoj prava. - 2008. - № 6. - S. 18.
[18] Salamov A.H., Inarkieva Z.I., Sultygova Z.H. Nauchno-issledovatel'skaya rabota studentov pri vypolnenii kursovyh rabot po metodike prepoda-vaniya himii: sb.: Vuzovskoe obrazovanie i nauka6 materialy regional'noj nauch.-prakt. konf. - 2014. - S. 173 - 174.
[19] Ovchinnikov I.I. Teoretiko-pravovye osnovy samoupravleniya v Rossijskoj Federacii: avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk. - M., 2000. - S. 19.
[20] Gandaloev R.B., Bogatyrev Ya.A. Teoret-icheskie osnovy prodovol'stvennoj bezopasnosti // Social'no-gumanitarnoe obozrenie. - 2019. - № 2. - S. 21 - 27; Shanhoev I.I., Gandaloev R.B. Harakteristika zakonodatel'stva ob amnistii i pomilovanii v sovre-mennoj Rossii // Zakon i pravo. - 2018. - № 2. - S. 115 - 118.
[21] Il'gova E.V., Smetannikova A.I. K voprosu o snizhenii vozrasta administrativnoj otvetstvennosti // Vestnik SGYuA. - 2018. - № 5 (124). - S. 58 - 61.
[22] Gandaloev R.B. Rossijskij federalizm i nacional'no-etnicheskij faktor: problemy vzaimoobus-lovlennosti // Etnosocium i mezhnacional'naya kul'tura. - 2014. - № 12 (78). - S. 178 - 181.
[23] Il'gova E.V., Smetannikova A.I. Problemy pravoprimenitel'noj praktiki pri rassmotrenii del ob administrativnyh pravonarusheniyah komissiyami po delam nesovershennoletnih i zashchite ih prav // Pravo. Zakonodatel'stvo. Lichnost'. - 2018. - № 1 (26). - S. 7 - 10.
[24] Dorodonova N.V., Evstifeeva E.V., Il'gova E.V. Preduprezhdenie prestupnosti nesovershennoletnih: opyt SShA i Novoj Zelandii // Vserossijskij kriminologicheskij zhurnal. - 2018. - T. 12. - № 4. - S. 601 - 608.
[25] Albogachiev A.A. Vozrast grandioznyh planov // Akkreditaciya v obrazovanii. - 2014. - № 8 (76). - S. 49.
[26] Cit. po: Belousova E.V. Pravovoj status predstavitel'nyh organov mestnogo samoupravleniya kak organov publichnoj vlasti v Rossii. - M., 2011.
[27] Pashencev D.A., Chernyavskij A.G. Istoriya otechestvennogo gosudarstva i prava: ucheb. poso-bie. - M., 2016.
[28] Lejphard A. Demokratiya v mnogosostavnyh obshchestvah // Polis. - 1992. - № 3.
[29] Chernyavskij A.G. Sostoyanie issledo-vaniya problemy yuridicheskoj otvetstvennosti v rossijskoj pravovoj nauke // Pravo i obshchestvo. -2015. - № 2 (14). - S. 20 - 67; Gabrichidze B.N., Chernyavskij A.G., Eriashvili N.D. i dr. Osnovy organov gosudarstvennoj vlasti Rossii: ucheb. poso-bie dlya stud. vuzov, obuchayushchihsya po spe-cial'nostyam 030501 «Yurisprudenciya», 030201 «Politologiya», 080504 «Gosudarstvennoe i munici-pal'noe upravlenie». - M., 2008; Chernyavskij A.G. Social'nye osnovaniya izmeneniya predelov yuridich-eskoj otvetstvennosti // Vestnik Akademii prava i upravleniya. - 2015. - № 1 (38). - S. 25 - 31.
[30] Golovin V.A. Dolzhno li mestnoe samoupravlenie byt' partijnym? // Municipal'naya Rossiya. - 2012. - № 1 (27).
[31] Putin V.V. Vystuplenie Prezidenta RF na zasedanii Gossoveta RF po reforme mestnogo samoupravleniya. 23.10.2002.
[32] Albogachiev A.A. Anomiya v ingushskom obshchestve: social'naya i politicheskaya harakteristika: sb.: Vuzovskoe obrazovanie i nauka: materialy regional'noj nauch.-prakt. konf. - 2007. - S. 221 - 225.
[33] Dugieva A.Ya., Ausheva I.A., Archakova R.D. i dr. Sovremennye trebovaniya k kachestvu dizel'nyh topliv i metody ego uluchsheniya: sb.: Vuzovskoe obrazovanie i nauka6 materialy regional'noj nauch.-prakt. konf.. - 2014. - S. 163 - 167.
[34] Il'gova E.V., Vershinina G.I., Ermolaeva T.A., Starodubov A.A. K voprosu o dolzhnostnyh i upolnomochennyh licah komissij po delam nesovershennoletnih i zashchite ih prav // Vestnik SGYu. -2018. - № 6 (125). - S. 98 - 105.
[35] Albogachiev A.A. Politicheskie i ekonom-icheskie predposylki vozniknoveniya soslovno-pred-stavitel'skih organov v Evrope: sb. nauch. tr. Ingush-skogo gos. un-ta. - Magas, 2002. - S. 31 - 44.
[36] Golovin V.A. Dolzhno li mestnoe samoupravlenie byt' partijnym? // Municipal'naya Rossiya. - 2012. - № 1 (27).
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2020
