CC BY
43
10.4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ СЕРБИЯ
Половченко Константин Анатольевич, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного права Место работы: МГИМО (У) МИД России
kpolovchenko@gmail.com
Аннотация: конституция 2006 года установила современные правовые основы местного самоуправления в Республике Сербия. Так, в соответствии с Конституцией Республики Сербия граждане имеют право на краевую автономию и местное самоуправление, которые они осуществляют непосредственно, или через своих свободно избранных представителей. В Республике Сербия существует одноступенчатое местное самоуправление с оп-штиной как основной территориальной единицей, в которой осуществляется местное самоуправление, при этом в рамках такой структуры специальные решения предусмотрены для городов и города Белграда. Систему органов в единицах местного самоуправления составляют скупщина, председатель (градоначальник) и совет, а также управа. Муниципалитеты в Сербии самостоятельно в соответствии с Конституцией и законом регулируют устройство и полномочия своих органов и публичных служб. Анализ конституционных основ местного самоуправления в Республике Сербия представлен в данной статье.
Ключевые слова: местное самоуправление в Республике Сербия, конституция Республики Сербия 2006 года, закон о местном самоуправлении, компетенция органов местного самоуправления, скупщина единицы местного само-управления, контроль конституционности и законности актов органов местного самоуправления.
CONSTITUTIONAL BASIS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN THE REPUBLIC OF SERBIA
Polovchenko Konstantin A., PhD in Law, Associate Professor. Position: Associate Professor. Department: Department of Constitutional Law
Place of employment: MGIMO University, Moscow, Russian Federation
kpolovchenko@gmail.com
Abstract: the Constitution of 2006 established the modern legal basis for local self-government in the Republic of Serbia. In accordance with the Constitution of the Republic of Serbia citizens have the right to regional autonomy and local self-government, which they exercise directly or through their freely elected representatives. In the Republic of Serbia, there is a one-level local self-government with a municipality as the main territorial unit in which local self-government is exercised, and within this framework special solutions are provided for cities and the city of Belgrade. Local government units in Serbia autonomously regulate the structure and powers of their bodies and public services in accordance with the Constitution and law. Analysis of the constitutional foundations of local self-government in the Republic of Serbia is presented in this article.
Keywords: local self-government in the Republic of Serbia, the Constitution of the Republic of Serbia 2006, the Law on local self-government, competence of local authorities, assembly of unit of local self-government, control of constitutionality and legality of acts of local self-government.
Местное самоуправление в Республике Сербия имеет длинные исторические корни1. При этом в настоящее время институт местного самоуправления был значительно обновлен. Это связано с тем, что современная Сербия отказалась от социалистической модели самоуправления, для которой характерной была система интегрального самоуправления. Концепция интегрального самоуправления предусматривала, что општина, являясь административно-территориальной единицей, имела статус общественно-политического объединения. Это, по справедливому мнению профессора Стоянови-ча, на практике приводило к ее характеристике как «мини» государства. В современных же условиях општина проектировалась как децентрализированная локальная власть. В результате, в соответствии с Конституцией Сербии 200б года система местной власти в этом государстве основана на традиционной концепции местного самоуправления, в основе которого представительная система, разделение властей и право граждан на управление местными делами2.
Так, согласно статье 12 Конституции Республики Сер-
1 Половченко К. А. Генезис сербского конституционализма: истоки // Право и управление. XXI век. №4. 2015. С. 30.
2 С^анови11 Д. Уставно право. Ниш. 2009. Стр. 414.
бия 2006 года государственная власть ограничивается правом граждан на краевую автономию и местное самоуправление. В статье 2 Закона о местном самоуправлении дается определение местного самоуправления, в соответствии с которым оно является «правом граждан на управление общественными делами, имеющими непосредственный, общий интерес для местного населения, непосредственно и через свободно избранных представителей в единицах местного самоуправления, а также правом и способностью органов местного самоуправления в рамках закона регулировать общественные вопросы и управлять общественными делами, находящимися в их компетенции и представляют интерес для местного населения». Таким образом, в Законе о местном самоуправлении оно представлено и как право граждан, и как совокупность органов и институтов местного самоуправления.
В части 1 статьи 3 Закона о местном самоуправлении указывается, что в Республике Сербия, местное самоуправление осуществляется в општине, городе и городе Белграде в качестве территориальной единицы местного самоуправления. При этом општина является основной единицей местного самоуправления в Республике Сербия, а наличие единиц местного самоуправления в виде городов и города Белграда призва-
но, по мнению профессора Марковича, прежде всего «смягчить однотипность и единообразие општины, основной единицы местного самоуправления. Таким образом, в Республике Сербия предусмотрено одноступенчатое местное самоуправление, территориальными единицами которого являются општины и в рамках этой структуры специальными дополнительными единицами являются города. Что же касается территории и места нахождения органов местного самоуправления, то они определяются законом. При этом, созданию, упразднению и изменению территории единицы местного самоуправления предшествует консультативный референдум на территории соответствующей единицы местного самоуправления. По общему правилу, территорию муниципалитета составляют территории одного или нескольких населенных пунктов, соответственно кадастровых општин, входящих в ее состав. Территория, в рамках которой образуется единица местного самоуправления, является природным и географическим целым, экономически связанным и обладающим развитой системой коммуникации между населенными пунктами, с единым объединяющим территорию центром, в котором располагаются органы местного самоуправления (ст. 17 Закона о местном самоуправлении). Основным и высшим правовым актом единицы местного самоуправления является устав, принимаемый представительным органом местного самоуправления - скупщиной.
Итак, как указывалось выше, општина является основной территориальной единицей, в которой реализуется местное самоуправление, обладающей правом самостоятельно непосредственно населением или посредством своих органов осуществлять все права и обязанности в пределах своей компетенции и в которой проживает не менее 10000 жителей. В то же время општины, образованные до вступления в силу Закона о территориальной организации Республики Сербия3 могут проживать и менее 10000 жителей. Кроме того, в порядке исключения, если есть особые экономические, географические или исторические причины, может быть создана новая општина с населением менее 10000 человек (ст. 18 Закона о местном самоуправлении). В Республике Сербия насчитывается 150 општин.
Что же касается статуса еще одной разновидности муниципальных образований в Республике Сербия, города, то его статус регулируется Законом о территориальной организации Республики Сербия, а также Законом о местном самоуправлении. Законодательное определение города гласит следующее: «городом является установленная законом единица местного самоуправления, представляющая собой экономический, административный, географический и культурный центр для более объемного региона и насчитывает более 100000 жителей» (ч. 1 ст. 23 Закона о местном самоуправлении и ч. 1 ст. 17 Закона о территориальной организации Республики Сербия). По мнению профессора Марковича, город согласно своим функциям, установленным Конституцией и законами, фактически является општиной, и, теме не менее, от општины он отличается не только названием4. Так, Законом о местном самоуправлении предусмотрено, что его положения, применяемые к општине, также регулируют и статус города, если иное не предусмотрено
3 «Службени гласник РС», бр. 47/91, 79/92, 82/92 - испр., 47/94 и 49/99 - др. закон.
4 Паjванчиl^ М. Уставно право. 2014. Стр.340.
самим Законом (ч. 4 ст. 23). Кстати, Закон о местном самоуправлении предусматривает, что в порядке исключения, если имеются особые экономические, географические или исторические основания, то городом может быть признана и территориальная единица с населением менее 100000 жителей. В настоящее время в Республике Сербия насчитывается 23 города.
Итак, территория, на которой образуется город, представляет собой природно-географическую целостность, экономически связанную, обладающую коммуникационными связями между населенными пунктами с единым центром, в котором располагаются органы местного самоуправления. При этом в уставе города может быть предусмотрено то, что на территории города образуются две или более городские општины, которые могут осуществлять, в том числе, и отдельные полномочия из компетенции города. Подобная дополнительная структура в составе города вызвала критику со стороны ряда сербских конституционалистов. Так, в частности, профессор Пайванчич подчеркивает, что наличие городских општин в качестве самостоятельных единиц местного самоуправления в городе ведет к конкуренции компетенции, дублированию в деятельности, неспособности обеспечить единство функций города как единицы местного самоуправления, что является предельно нерациональным5.
Что же касается столицы Республики Сербия города Белграда, то его статус регулируется специальным законом о городе Белграде (ст. 26 Закона о местном самоуправлении). Таким законом является Закон о столице, в соответствии с которым Белград обладает статусом особой территориальной единицы. Так, в соответствии с частью 2 статьи 6 этого Закона «в целях более эффективного и экономичного осуществления определенных полномочий города Белграда в рамках законно установленной территории города Белграда, городским уставом устанавливает городские општины» Из положений Закона о столице следует, что разделение города Белграда на городские општины является законной обязанностью. Более того, в отличие от статуса городских општин в других городах, Закон о столице прямо указывается, что городская општина в городе Белграде обладает, также как и город Белград, статусом юридического лица. Уставом столицы определяются полномочия, относящиеся к компетенции города Белграда, осуществляемые городскими општинами. При этом город Белград вправе упразднить городскую општину, а ее территорию присоединить к одной или более других городских општин6.
Степень самостоятельности и независимости местного самоуправления проявляется в объеме полномочий единиц местного самоуправления. Општина как основная единица местного самоуправления в Сербии обладает двумя видами компетенции: самоуправляющейся или первичной (самоуправляющейся) и делегированной или децентрализованной компетенцией. Свои самостоятельные полномочия општина осуществляет через свои органы и несет ответственность за их осуществление. Самостоятельные полномочия општины установлены Конституцией двояким образом, а именно: вопросы, относящиеся к предмету исключительно самостоятельных полномочий општины, и те сферы, на которые в том числе распространяется са-
5 Markovic R. Ustavno pravo. Beograd. 2014. Str. 419
6 Ст^ановип Д. Уставно право. Ниш. 2009. Стр. 415.
мостоятельная компетенция општины. Что касается вопросов, относящиеся к предмету исключительно самостоятельных полномочий општины, то в соответствии со статьей 190 Конституции Республики Сербия к них относятся: принятие бюджета, плана урбанизации, программу развития општины, установление символики общины и порядка ее использования, управление имуществом општины, установление ответственности за нарушение нормативных актов општины, обеспечение реализации, защиты и развития прав человека и меньшинств в општине и обеспечение распространения массовой информации в општине. В рамках самостоятельных полномочий општина регулирует деятельность своих органов и служб. В Уставе, как высшем општин-ском акте, општина устанавливаются органы местного самоуправления, конкретизируются их полномочия и определяется порядок их деятельности.
Конституция Сербии 2006 года к сферам, в которых осуществляются самостоятельные полномочия оп-штины, отнесла: коммунальную деятельность, вопросы определения территории под застройку, местный транспорт, культуру и образование, здравоохранение, социальную защиту и защиту детей, культурные достопримечательности, спорт и физическую культуру, туризм и гостиничную деятельность, ремесло и торговлю, сельскохозяйственные угодья, стихийные бедствия и природоохранную деятельность7.
Вполне заметным является то, что сферы, в которых осуществляются самостоятельные полномочия оп-штины, регулируются Конституцией в предельно общем порядке, поэтому законодателю крайне важно было определить границы этой компетенции, учитывая, что Республика Сербия через государственные органы обладает определенным объемом компетенции в тех же сферах. При этом, как отмечает профессор Маркович, особо важным это было для детализации самостоятельных полномочий општин, поскольку их компетенция является константой в компетенции всех трех видов единиц местного самоуправления8. Следует обратить внимание на то, что сербский законодатель достаточно полно и детально урегулировал самостоятельные полномочия општин в Законе о местном самоуправлении.
Так, в статье 20 Закона о местном самоуправлении самостоятельные полномочия општины разделены на 39 групп полномочий, представляющих непосредственный, общий интерес для местного населения, а поэтому часто в литературе называющихся коммунальными полномочиями. Следует обратить внимание на то, что эти полномочия еще более детализирован-но прописаны в уставах и других общих актах единиц местного самоуправления.
Итак, помимо самостоятельных полномочий, при осуществлении которых општина пользуются полной автономией по отношению к государству, општины, как указывалось выше, обладают и делегированными полномочиями. Это государственные полномочия, относящиеся к сфере ответственности Республики. При этом Конституция 2006 года предусмотрела право государства принятием специального закона уполномочивать на осуществление определенных полномочий соответствующие единицы местного самоуправления при соответствующей передаче необходимых для этого средств.
7 Паjванчиl^ М. Уставно право. 2014. Стр.339.
8 Маг^ю R. Ustavno pravo. Beograd. 2014. Str. 420
Согласно статье 21 Закона о местном самоуправлении отдельные полномочия государственного управления законом могут быть возложены на все или отдельные општины в целях более эффективного и рационального осуществления прав и обязанностей граждан и удовлетворения их потребностей, представляющих непосредственный интерес для жизни и деятельности. Следует обратить внимание на то, что автономный край своим решением также вправе возложить на единицу местного самоуправления, находящуюся на территории автономного края, осуществление отдельных полномочий в пределах своей компетенции.
Средства для осуществления делегированных полномочий предусматриваются в бюджете Республики Сербия, соответственно, автономного края, в зависимости от того, кто их делегировал. При этом, если речь заходит о делегированных полномочиях, то закон в принципе предусматривает, что полномочия Республики могут быть переданы единицам местного самоуправления при соблюдении определенных кадровых, технических и организационных условий, которые определяются специальными законами, регулирующими определенные сферы. Профессор Маркович при этом отмечает, что если для самостоятельных полномочий действует система законодательной перечисления, то для осуществления делегированных полномочий действует система генеральной клаузулы - эти полномочия не перечислены в едином общем законе, но, как указывалось выше, в Законе о местном самоуправлении указано, что единицы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия только в том случае, если они прямо возложены на них законом. Таким образом для того, чтобы единицы местного самоуправления могли осуществлять конкретное государственное полномочие, необходимо чтобы они специально была на это уполномочены законом9.
Закон о местном самоуправлении определил характер и вид государственных полномочий, которые Республика Сербия может возложить на општину. Республика может законом делегировать органам општи-ны исполнение законов, других нормативных актов и общих актов и осуществлять другие полномочия государственного управления. Так, в соответствии со статьей 22 Закона о местном самоуправлении општина осуществляет в качестве делегированных полномочия по инспекционному надзору - в области образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, распространения товаров и оказания услуг, транспорта, сельского хозяйства, водопользования и лесного хозяйства и другие инспекционные полномочия в соответствии с законом. Как отмечает профессор Пайванчич, делегированные полномочия, осуществляемые единицами местного самоуправления в течение длительного срока остаются полномочиями Республики, т.е. государственными полномочиями, только их осуществление возлагается на негосударственные органы, в частности, органы местного самоуправления 0.
Исследуя компетенцию города как муниципального образования, на территории которого действует местное самоуправление, следует обратить внимание на то, что согласно статье 24 Закона о местном самоуправлении город осуществляет наряду с полномочиями општины также и иные полномочия, в том числе в сфере государственного управления, возложенные на
9 Маг^ю R. ^1аупо ргауо. Веодгас1. 2014. Э^. 421.
10 Паjванчиl^ М. Уставно право. 2014. Стр.339.
него законом. Таким образом, на город как единицу местного самоуправления законом могут быть возложены, наряду с полномочиями, предоставляемыми општине, также и иные полномочия государственного управления, что связано как с уровнем экономического и социального развития конкретного города, так и другими его особенностями. Это означает, что законодательству Республики предоставляется право провести различие между объемом полномочий делегированных општине и городу. Кстати, новацией Закона о местном самоуправлении стало то, что городу, как единице местного самоуправления, было предоставлено право в соответствии с законом создать коммунальную полицию, а также обеспечить и организовать осуществление ею необходимых полномочий (ч. 2 ст. 24 Закона о местном самоуправлении).
Что же касается полномочий столицы - города Белграда, то он обладает как полномочиями општины и города, установленными Конституцией и законом, так, а специальными полномочиями, вытекающими из его столичного положения и предусмотренными Законом о столице (ч. 2 ст. 8 Закона о столице).
При осуществлении своих полномочий единицы местного самоуправления принимают нормативные акты самостоятельно, в соответствии со своими правами и обязанностями, установленными Конституцией, законом, другим нормативным актами и уставом. Права и обязанности единиц местного самоуправления при осуществлении делегированных полномочий и Республики Сербия, и автономного края регулируются специальным законом. При этом единица местного самоуправления несет ответственность за квалифицированное и эффективное осуществление делегированных полномочий (ст. 6 Закона о местном самоуправлении). Государство и автономные края вправе осуществлять надзор за исполнением единицами местного самоуправления делегированных полномочий. При осуществлении своей компетенции единица местного самоуправления может быть ограничена только в случаях и на условиях, установленных законом, в соответствии с Конституцией.
Для осуществления своих полномочий единица местного самоуправления обладает относительной финансовой автономией, учитывая специальные и стабильные источники доходов. Финансирование полномочий единицы местного самоуправления обеспечивается из ее бюджета и бюджета Республики. Средства бюджета единицы местного самоуправления обеспечиваются из самостоятельных и из переданных публичных доходов, доходов от заимствований и других доходов, определенных законом. Если единица местного самоуправления не может обеспечить финансирование своих полномочий из своего бюджета в течение года, то ей предоставляются дополнительные средства из бюджета Республики.
К установленным законом самостоятельным публичным доходам единицы местного самоуправления относятся полученные на ее территории муниципальные административные сборы, местные коммунальные сборы, жилищный сбор, плата за пользование земельными участками под строительство и т.д. К передаваемым публичным доходам относятся такие налоги, предусмотренные законом и собранные на ее территории, как: подоходный налог с населения, налог на наследование и дарение, налог на переход абсолютных прав и т.д.).
Для обеспечения идентификации единицы местного самоуправления она самостоятельно в соответствии с Законом о местном самоуправлении вправе устанавливать свои символы (герб и флаг) и порядок их использования. Символы единицы местного самоуправления могут быть размещены только вместе с государственными символами. При этом в официальных помещениях органов единиц местного самоуправления наряду с символами единицы местного самоуправления помещаются только государственные символы, а также символы тех национальных меньшинств, язык которых находится в официальном использовании на территории соответствующих единиц местного самоуправления. Установление символов автономного края рядом с символами единиц местного самоуправления в автономном крае, а также размещение символов автономного края в официальных помещениях органов единиц местного самоуправления в автономном крае осуществляется в соответствии с нормативными актами, установленными автономным краем11.
Еще одним выражением правосубъектности муниципалитета в Сербии является право устанавливать местные праздники и названия урбанистических объектов. Так, согласно статье 93 Закона о местном самоуправлении скупщина единицы местного самоуправления устанавливает праздники и принимает решения о названиях улиц, площадей, городских округов, деревень и других частей населенных пунктов на ее территории с предварительного согласия Министерства по делам местного самоуправления. Если на территории единицы местного самоуправления официально используется язык национального меньшинства, то для внесения изменений в названия улиц, площадей, городских округов, деревень и других частей населенных пунктов, необходимо заслушать мнение национального совета.
Закон о местном самоуправлении предусматривает ряд требований, предъявляемых к символам единиц местного самоуправления. Так, они должны отличаться друг от друга и прописываться в уставе муниципалитета. При этом символика муниципалитета должна соответствовать историческим и реальным фактам, а также не должна наносить вред общественным и государственным интересам, национальным и религиозным чувствам и общественной морали. Более того, если содержание положений проекта устава единицы местного самоуправления, касающихся праздничных дней и названий частей населенных пунктов не соответствует историческим или реальным фактам, если ими нарушаются общественные и государственные интересы, национальные и религиозные чувства или общественная мораль, то министерство по делам местного самоуправления отказывает в течение 60 дней с даты получения проекта устава или другого акта в предоставлении согласие на принятие таких положений. Если Министерство по делам местного самоуправления не выразит свою позицию в течение 60 дней, то считается, что оно дало свое согласие (ст. 94 Закона о местном самоуправлении).
Что же касается отношений Республики и единиц местного самоуправления, то согласно статье 78 Закона о местном самоуправлении органы Республики, органы краевой автономии и органы единицы местного самоуправления в целях осуществления своих прав и обязанностей сотрудничают друг с другом в соответ-
11 Ст^анови11 Д. Уставно право. Ниш. 2009. Стр. 415.
ствии с Конституцией, законом и другими нормативными актами. Существует несколько видов отношений республиканских органов и органов единиц местного самоуправления. Органы Республики и краевой автономии осуществляют надзор за законностью деятельности и актов органов единицы местного самоуправления в соответствии с Конституцией и законом. Компетентный орган единицы местного самоуправления обязан своевременно предоставлять запрашиваемые данные, документы органу Республики, соответственно, автономного края, осуществляющему надзор за законностью деятельности и актов единицы местного самоуправления. За представление необходимых данных и документов ответственность несет Председатель општины, соответственно, если надзор осуществляется за деятельностью и актами скупщины општины, то ответственность за предоставление необходимых документов несет секретарь скупщины општины.
Органы и службы единицы местного самоуправления при осуществлении своих полномочий: направляют органам Республики и краевой автономии инициативы для регулирования отношений, имеющие значение для местного самоуправления, а также для принятия мер, имеющих важное значение для решения вопросов, связанных с правами и обязанностями единицы местного самоуправления; вносят предложения касающиеся организации деятельности органов Республики и территориальной автономии; запрашивают мнение компетентного органа Республики и территориальной автономии в связи с применением законов и других нормативных актов, оказывающих непосредственное влияние на осуществление и развитие местного самоуправления, а также деятельность органов местного самоуправления; участвуют самостоятельно или через свои ассоциации в подготовке законов и других нормативных актов, содержание которых имеет особое значение для реализации и развития местного самоуправления.
В свою очередь органы Республики при осуществлении своих полномочий:
- информирует органы и службы единиц местного самоуправления по собственной инициативе или по запросу последних о тех мерах, которые органы Республики предпринимают или намерены принять в целях исполнения законов и других нормативных актов, защиты конституционности и законности, а также по другим вопросам, представляющим непосредственный интерес для реализации местного самоуправления и для деятельности органов местного самоуправления;
- оказывают профессиональную помощь органам и службам единиц местного самоуправления в связи с осуществлением ими деятельности, в частности, по внедрению информационных систем и компьютеризации, осуществляемой органами и службами единиц местного самоуправления;
- запрашивают отчеты, данные об осуществлении деятельности, касающейся прав и обязанностей единиц местного самоуправления;
- осуществляют и другую деятельность в соответствии с законом и иными нормативными актами.
В отношениях с единицами местного самоуправления Республику Сербия представляет Правительство, министерство по делам местного самоуправления либо иное компетентное министерство. Вышеуказанные органы обладают правом осуществить шесть вариантов вмешательства государства в дела местного самоуправления, но исключительно с целью установления конституционности и законности. Как отмечает профессор Маркович, в данном случае речь не идет о наставничестве государство над местным самоуправлением,
но только о надзоре за конституционностью и законностью (ч. 2 ст. 12 Конституции Республики Сербия).
Так, согласно статье 81 Закона о местном самоуправлении Правительство обязано приостанавливать исполнение общего акта единицы местного самоуправления, который, по мнению Правительства, не соответствует Конституции или закону, решением, которое вступит в силу, с момента опубликования в «Официальном вестнике Республики Сербия». Это решение прекращает свое действие, если Правительство в течение пяти дней с момента официальной публикации решения не возбудит процедуру проверки конституционности и законности общего акта в Конституционном суде Сербии12.
Компетентное министерство возбуждает процедуру проверки конституционности и законности устава, нормативного или другого общего акта единицы местного самоуправления в Конституционном суде, если считает, что этот акт не соответствует Конституции, закону или другим республиканским нормативным актам. Аналогичным полномочием обладает и орган краевой автономии, если посчитает, что устав, нормативный или другой общий акта единицы местного самоуправления не соответствует нормативным актам автономного края (ст. 82 Закона о местном самоуправлении).
Если министерство по делам местного самоуправления, соответственно, компетентный орган краевой автономии, считает, что общий акт органа единицы местного самоуправления не соответствует ее уставу, то указывает на это скупщине единицы местного самоуправления для принятия соответствующих мер. Если скупщина единицы местного самоуправления не предпримет действия, в соответствии с предложениями вышеуказанного органа, то министерство по делам местного самоуправления возбуждает производство в Верховном суде Сербии13 и одновременно вносит предложение Правительству14 приостановить исполнение соответствующего акта единицы местного самоуправления до вынесения решения Верховным судом Сербии. Как подчеркивает профессор Маркович, эта мера направлена на защиту так называемой «уставно-сти», т.е. на обеспечение соблюдения высшего акта единицы местного самоуправления, ее устава, именно поэтому, дела подобного вида возбуждаются в высшем судебном органе Республики Сербия, а не в Конституционном суде15.
Если министерство по делам местного самоуправления придет к выводу о том, что индивидуальный акт органа или службы местного самоуправления, в отношении которого не предусмотрена судебная защита, не соответствует закону или иному нормативному акту, соответственно, решению или иному акту единицы местного самоуправления, то оно вносит скупщине единицы местного самоуправления предложение об
12 См.: Половченко К. А. Расширяющаяся компетенция Конституционного суда: опыт Сербии // Пробелы в российском законодательстве. 2017. №4. Половченко К. А. Конституционный суд как гарант целостности государства: на примере Сербии. Проблемы экономики и юридической практики. №2. 2017. С. 99.
13 См.: Половченко К. А. Конституционные основы судебной власти в Республике Сербия // Социально-политические науки. №2. 2017. С. 127. Туманов В. А. Половченко К. А. Конституционные основы судебной власти. / Конституционное право зарубежных стран: учебник / под общ. ред М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. - 4-е изд., переаб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М. 2016. С. 340.
14 См.: Половченко К. А. Особенности формирования и ответственность Правительства Республики Сербия // Пробелы в российском законодательстве. 2016. №5. С. 95.
15 Markovic R. Ustavno pravo. Beograd. 2014. Str. 429.
отмене или аннулировании такого акта. Если же скупщина не осуществит в течение одного месяца после внесения такого предложения соответствующие действия, то министерство по делам местного самоуправления самостоятельно отменяет или аннулирует соответствующий индивидуальный акт (ст. 84 Закона о местном самоуправлении).
Закон о местном самоуправлении предусмотрел ряд оснований для роспуска скупщины единицы местного самоуправления. Так, Правительство Республики Сербия по предложению министерства по делам местного самоуправления (компетентного органа краевой автономии) вправе принять решение о роспуске скупщины единицы местного самоуправления: во-первых, если скупщина не проводит заседания в течение более чем трех месяцев; во-вторых, не избирает председателя општины или општинское вече в течение одного месяца со дня формирования скупщины местного самоуправления или со дня их освобождения от должности, соответственно, отставки; в-третьих, не принимает устав или бюджет в установленный законом срок. Если же Правительство Республики Сербия принимает решение о роспуске скупщины единицы местного самоуправления, то председатель Народной скупщины Республики Сербия назначает выборы советников в течение двух месяцев с моментом вступления в силу решения о роспуске скупщины единицы местного самоуправления16. При этом срок полномочий советников, избранных при таких обстоятельствах составляет четыре года. До сформирования скупщины и избрания исполнительных органов единицы местного самоуправления текущая и неотложная деятельность, относящаяся в компетенции скупщины и исполнительных органов единицы местного самоуправления, осуществляется временным органом единицы местного самоуправления, состоящим из председателя и четырех членов, назначаемых Правительством с учетом партийного и национального состава распущенной скупщины единицы местного самоуправления (ст. 86 Закона о местном самоуправлении). Правительство Республики Сербия назначает временный орган также и в том случае, если в единице местного самоуправления не проводятся выборы советников в течение двух месяцев после обнародования результатов выборов. Спикер Народной скупщины обязан вынести решение о назначении новых выборов в скупщину единицы местного самоуправления в течение месяца со дня, когда должны были состояться такие выборы.
Итак, уже в 1990 году Республика Сербия отказалась от социалистической модели самоуправления, для которой характерной была система интегрального самоуправления, в рамках которой општина, являясь административно-территориальной единицей, обладала статусом общественно-политического объединения. Новая Конституция 2006 года заложила современные основы местного самоуправления в Республике Сербия. В результате, в настоящее время система местной власти в этом государстве основана на традиционной европейской концепции местного самоуправления, в основе которого представительная система, разделение властей и право граждан на управление местными делами. Општина является основной
16 Половченко К. А. Избирательная система Сербии // Современные избирательные системы. Чурсина Т. И., Орлов А. Г., Ра-китская И. А., Половченко К. А. Научная редакция А. В. Иванченко, В. И. Лафитский. Москва. 2009. С. 369.
территориальной единицей, в которой реализуется местное самоуправление, обладающей правом самостоятельно непосредственно населением или посредством своих органов осуществлять все права и обязанности в пределах своей компетенции. Помимо општины местное самоуправление в Республике Сербия осуществляется в городах и городе Белграде (столице), фактически являющихся особой разновидностью општины. Таким образом, в Республике Сербия предусмотрено одноступенчатое местное самоуправление, территориальными единицами которого являются оп-штины, а в рамках этой структуры специальными дополнительными единицами являются города. Созданию, упразднению и изменению территории единицы местного самоуправления предшествует консультативный референдум на территории соответствующей единицы местного самоуправления. Территория, в рамках которой образуется единица местного самоуправления, является природным и географическим целым, экономически связанным и обладающим развитой системой коммуникации между населенными пунктами, с единым объединяющим территорию центром, в котором располагаются органы местного самоуправления. Основным и высшим правовым актом единицы местного самоуправления является устав, принимаемый представительным органом местного самоуправления - скупщиной. Наряду с самостоятельными полномочиями, при осуществлении которых муниципалитеты пользуются полной автономией по отношению к государству, они обладают и полномочиями, делегированными Республикой и краевыми автономиями. Закон о местном самоуправлении достаточно подробно регулирует виды порядок взаимоотношений республиканских органов и органов единиц местного самоуправления. В частности, органы Республики осуществляют надзор за законностью деятельности и актов органов единицы местного самоуправления в соответствии с Конституцией и законом. Законом предусмотрено шесть вариантов вмешательства Республики в дела местного самоуправления, включая роспуск скупщины, но исключительно с целью установления конституционности и законности. При этом Законом предусмотрен порядок защиты прав местного самоуправления от неконституционных и незаконных актов и действий органов государственной власти и краевых органов. Таким образом, можно констатировать то, что современное конституционно-правовое регулирование местного самоуправления в Республике Сербия, с одной стороны возродило традиции местного самоуправления, заложенные еще по Конституции Сербии 1888 года, а с другой - вполне соответствует высоким требованиям, предъявляемым Европейской хартией местного самоуправления 1985 года.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 94,74%.
Список литературы:
1. АнтиЬ А. Компаративни приказ сустава локалне самоуправе у европским државама. Политичка мисао. Бр. 4/2002.
2. Конституционное право зарубежных стран: учебник / под общ. ред М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. - 4-е изд., переаб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М. 2016.
3. Markovic R. Ustavno pravo. Beograd. 2014.
4. Markovic R. Ustav Republike Srbije od 2006—kriticki pogled. Ustav Republike Srbije od 2006 - neki elementi no-vog politickog sistema. Beograd 2007.
5. Pajvancic M. Komentar Ustava Rebublike Srbije. Beograd. 2009.
6. najBaH4i/ih М. Уставно право. 2014.
7. najBaH4i/ih М. Право rpadaHa на локалну самоуправу. Зборник граdанин у правном систему CPJ. Београд. 1999.
8. Половченко К. А. Избирательная система Сербии // Современные избирательные системы. Чурсина Т. И., Орлов А. Г., Ракитская И. А., Половченко К. А. Научная редакция А. В. Иванченко, В. И. Лафитский. Москва. 2009.
9. Половченко К. А. Расширяющаяся компетенция Конституционного суда: опыт Сербии // Пробелы в российском законодательстве. 2017. №4.
10. Половченко К. А. Конституционный контроль в Боснии и Герцеговине / Конституционный контроль в зарубежных странах: коллективная монография / [Ю.И. Лейбо и др.]; под ред. Е. Я. Павлова, Е. А. Кремянской; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России; каф. конституционного права. - М.: МГИМО-Университет. 2015.
11. Половченко К. А. Конституционный контроль в Республике Хорватия. / Конституционный контроль в зарубежных странах: коллективная монография / [Ю. И. Лейбо и др.]; под ред. Е. Я. Павлова, Е. А. Кремянской; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России; каф.
конституционного права. - М.: МГИМО-Университет. 2015.
12. Половченко К. А. Конституционные основы судебной власти в Республике Сербия // Социально-политические науки. №2. 2017. С. 125-129.
13. Половченко К. А. Особенности формирования и ответственность Правительства Республики Сербия // Пробелы в российском законодательстве. 2016. №5.
14. Половченко К. А. Генезис сербского конституционализма: истоки // Право и управление. XXI век. №4. 2015.
15. Половченко К. А. Конституционный суд как гарант целостности государства: на примере Сербии. Проблемы экономики и юридической практики. №2. 2017.
16. Половченко К. А. К вопросу о статусе депутата Народной скупщины Республики Сербия // Проблемы экономики и юридической практики. №3. 2017. С. 127.
17. Сто]ановиЬ Д. Уставно право. Ниш. 2009.
18. Туманов В. А. Половченко К. А. Конституционные основы судебной власти. / Конституционное право зарубежных стран: учебник / под общ. ред М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. - 4-е изд., переаб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М. 2016.
19. ВучиЬ О. О заштити права. Београд. 2010.
20. ВуачиЬ И. Субсидиерност и модернизациа локалне заеднице. Зборник локална самоуправа - стане и перспективе. Београд. 2001.
