CC BY
93УДК 349.23/24
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА ЗАЩИТУ ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Бухаева А. А., Смагулова А.А.
Кокшетауский университет имени Абая Мырзахметова (г. Кокшетау, Республика Казахстан)
Аннотация: В статье рассматривается защита трудовых прав граждан Республики Казахстан закрепленные и утвержденные в Конституции РК. Ведущая роль в регулировании общественных отношений (в том числе и в сфере труда) принадлежит праву. Трудовые права работников призваны защищать государственные органы и органы, которые рассматривают трудовые споры, включая различные комиссии и суды.
Ключевые слова: трудовое право, Конституция Республики Казахстан, трудовые правоотношения, договор, защита трудовых прав, профилактика нарушений трудовых прав, профсоюзы.
Человек в процессе всей жизни вступает в те или иные общественные, правовые отношения, регулируемые правом, участниьки таких отношений, как правило, наделяются определенными правами и несут обязанности. В таком случае, разумеется, в центре внимания Конституции нашей Родины находятся права и свободы человека, их защита.
Проблема защиты трудовых прав работников относится к числу тех научных проблем, которые никогда не перестанут быть актуальными. До тех пор, пока работодатель и работник вступают в трудовые отношения, в которых доминирующей стороной является работодатель, будет существовать опасность использования этого неравенства в ущерб правам и свободам работника. Поэтому, выражая серьезную обеспокоенность в вопросе повышения эффективности национальных правовых механизмов защиты прав работников, Международная организация труда (МОТ) в своей Рекомендации от 15.06.2006 о трудовом правоотношении возвела защиту трудовых прав в ранг национальной политики, которую государства-члены должны разрабатывать и проводить. За период существования МОТ приняла конвенции и рекомендации, охватывающие практически все вопросы в сфере труда [1].
Часто в современном мире приходится защищать свои трудовые права, так как участились случаи нарушения трудового законодательства, при этом нарушителями обычно выступают работодатели, нежели работники.
Согласно Трудовому кодексу, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованием безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. [2]
Конституцией нашего государства закреплены и утверждены основные общественные отношения, установлены правовые основы организации деятельности главных государственных органов, институтов гражданского общества.
В статье первой Конституции РК записано, что Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы. В статье 24 Конституции говорится о гаранте прав на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, а также на социальную защиту от безработицы.
Ведущая роль в регулировании общественных отношений (в том числе и в сфере труда) принадлежит праву.
Конституция РК является базой для развития и совершенствования всего законодательства нашей Республики, закрепляет права и свободы человека и гражданина. А право человека на труд является одним из самых принципиальных, способы его реализации в наибольшей степени характеризуют уровень развития, как общества, так и государства в целом. На данный момент
граждане нашей страны могут реализовывать это право в самых различных формах. При этом существенно изменилось его содержание, то есть труд свободен, и каждый имеет возможность свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Нарду с этим запрещается принудительный труд. Однако, несмотря на такое количество предписаний, и четко установленных законом статей о правах и обязанностях, как работодателя, так и работника, интересы вышеуказанных лиц не всегда совпадают. Именно поэтому возможны столкновения этих самых интересов на любой стадии трудовых отношений. А это уже в свою очередь приводит к возникновению конфликтов»[3]
В данное время в сфере трудовых правоотношений появились две негативные тенденции, а именно рост нарушений трудовых прав работников и ослабление их судебной защиты. Если со вторым пунктом все понятно, то к первому относятся нарушения связанные с незаконным увольнением, поздней выплаты заработной платы или не выплаты вовсе, отсутствие пенсионных начислений, а также отсутствие записей в трудовых книжках. В этой связи значительно увеличилось количество исковых заявлений, а соответственно и гражданских дел в судах о трудовых вопросах. В частности, об установлении трудового стажа. Так, например, за 2019 год, только Кокшетауским городским судом рассмотрено 274заявлений об установлении трудового стажа. Появились новые более сложные дела: о взыскании морального вреда, причиненного работнику незаконным увольнением, переводом на другую работу, невыплатой гарантированных законодательством выплат и льгот, отказом от заключения трудового договора и другие. И в данной ситуации работник нуждается в защите своих трудовых прав.
Согласно Конституции Казахстана человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства. Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод. Каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи [4].
Но как оказалось далеко не все граждане нашей страны знают о своих правах, и тем более о способах их защиты.
К примеру, разберем заявление гражданки Ивановой А. А.(фамили, имя любые другие личные данные намеренно изменены)
Согласно ответу Республиканского государственного учреждения «Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Акмолинской области» (далее - Департамент) Ивановой И. И. необходимо подтвердить период работы с 2 октября 1995 года по 12 октября 1999 года, так как в трудовой книжке отсутствует запись организации данного периода работы в Кокшетауской филармонии.
Иванова А. А. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением.
Свои требования мотивировала тем, что уполномоченным органом по приему документов на пенсию затребовано дополнительное подтверждение факта ее работы в организации в указанный период.
Просит суд установить, что она действительно работала в Кокшетауской государственной филармонии в период с 2 октября 1995 года по 12 октября 1999 года.
Установление данного факта имеет юридическое значение в связи с назначением и определением ей пенсии по достижению возраста.
В отзыве представитель ГУ «Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Акмолинской области» указал о том, что не возражает против удовлетворения заявления Ивановой А. А.
В соответствии со статьей 305 ГПК суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных либо имущественных прав граждан и организаций.
В соответствии с Нормативным постановлением Верховного Суда Республики Казахстан №13 от 28 июня 2002 года «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение», дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, возбуждаются по заявлению граждан, организаций, а также иных лиц, которые по закону вправе
обращаться в суд в защиту интересов других лиц и характеризуются возможным наличием спора о факте, но безусловным отсутствием спора о праве. Суду необходимо выяснять у заявителя наличие юридического интереса в установлении факта, требовать от него письменные доказательства, свидетельствующие о невозможности получения либо восстановления надлежащего документа, удостоверяющего этот факт.
Под невозможностью получения документа также следует понимать случаи, когда документы, подтверждающие факт, имеются, однако в них допущены ошибки или неточности, лишающие документ доказательственного значения, исправить которые невозможно.
В судебном заседании установлено, что в представленной заявителем трудовой книжке имеются записи об увольнении заявителя по собственному желанию с 1 октября 1995 года, однако согласно архивной справке Кокшетауской государственной областной филармонии, приказа №33-а от 23 октября 1995 года, следует: Иванову А. А. перевести с 1 октября 1995 года на работу по контракту в оркестр казахских народных инструментов по средне-специальному образованию, I категории, подтверждающие факт ее работы в филармонии в период с 2 октября 1995 года по 12 октября 1999 года.
Кроме того, факт работы заявителем в филармонии в запрашиваемый период подтверждается пояснениями Петрова Г. С., Сидоровой Ж.С. работавшие в тот же период, что и заявитель, в филармонии.
Все указанные доказательства в совокупности при объективной оценке и исследовании неоспоримо подтверждают факт работы заявителя в вышеуказанный период в Кокшетауской государственной филармонии.
Следовательно, заявитель может установить факт работы в данной организации только в судебном порядке.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.
В целом понятие о защите трудовых прав работников необходимо различать в широком и узком смыслах. В узком смысле - это обеспечение соблюдения трудовых прав, защита их от нарушения, в том числе и профилактика, восстановление нарушенных прав. В широком же смысле под защитой трудовых прав следует понимать реализацию самой функции защиты трудового права, которая в свою очередь будет отражать защитную функцию всей страны.[5, раздел «Защита трудовых прав»]
Отсюда вывод, что защита трудовых прав в широком смысле включат и защиту в узком, а также нижеперечисленные способы защиты этих прав:
1) установление законодательством уровня условий труда, регулярной оплаты труда, гарантии основных трудовых прав, которые дополняются, повышаются, развиваются трудовым законодательством и на локальном уровне коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами. То есть, для корректной работы во всех сферах деятельности, уменьшения конфликтных ситуаций между работодателями и работниками необходимо создавать надлежащий уровень условий труда.
2) развитие производственной демократии как непосредственной, так и представительской (через профсоюзы и других представителей работников), когда работники сами участвуют и в определении правил внутреннего трудового распорядка, и в установлении обязательности заключения в организации коллективных договоров, не отдавая все это на решение только работодателя. Проще говоря, необходимо «дать дыхание» представителям работников.
3) широкая пропаганда трудового законодательства всеми способами (через СМИ, лекции, семинары, собрания и т.д.) среди работников, а также обучение основам его работодателей и их представителей (администрации) с использованием практики показа эффективных способов защиты от трудовых правонарушений, обучение работников, коллективов.
Трудовые права работников призваны защищать государственные органы и органы, которые рассматривают трудовые споры, включая различные комиссии и суды. Также большую роль в защите прав играют профсоюзы, в том числе представители работников.
«Защита трудовых прав работников включает в себя:
а) профилактику трудовых правонарушений;
б) рассмотрение трудового правонарушения при разрешении трудовых споров;
в) восстановление нарушенных трудовых прав;
г) привлечение к ответственности за проступки и правонарушения».[5, раздел «Защита трудовых прав работников»]
Профилактика трудовых правонарушений имеет место уже не стадии создания новых нормативных актов и актов работодателя. Например, в случае если будут нарушены условия труда, задача профилактических работ выявить такие нарушения и устранить их на ранней стадии, для дальнейшего недопущения правонарушений. Соблюдение законов в сфере труда также относится к профилактике трудовых правонарушений.
Изучив множество определений трудового спора можно прийти к общему выводу, что трудовой спор - это разногласия между работником и работодателем по вопросам применения законодательства о труде, о выполнении условий трудового договора, которые не урегулированы между работником и работодателем. Такие трудовые споры рассматриваются согласительными комиссиями согласно пункту 1 статьи 159 Трудового кодекса, в случае если они индивидуальные, в случае если спор по неурегулированным вопросам или же неисполнению решения согласительной комиссии, такой спор рассматривается судами.
Привлекаться к ответственности в свою очередь могут как работодатель, так и работник за нарушение трудового договора. Например, в случае, если работодатель задерживает зарплату или же нарушает трудовой договор, то по решению суда он будет привлечен к ответственности. В точной степени также как и работник, за например, нарушение трудового договора, порчи имущества или же неисполнение своих прямых обязанностей.
«Правопорядок в сфере труда - это система общественных отношений в труде, которая устанавливается по точному и полному осуществлению норм трудового законодательства всеми субъектами трудового права. В условиях стабильности трудового правопорядка, в котором участвуют все элементы механизма правового регулирования труда, эффективнее реализуются трудовые права и обязанности субъектов, трудовых и непосредственно связанных с ними правоотношений, а в случаях трудовых правонарушений быстрее и полностью защищаются, и восстанавливаются трудовые права работников. Содержанием трудового правопорядка является правомерное поведение всех субъектов трудового права. Поскольку он складывается на основе норм трудового права, то в силу этого охраняется, защищается государством. Способы защиты трудовых прав работников являются одновременно гарантиями законности в сфере труда и трудового правопорядка. Работодатель не имеет права препятствовать работникам в осуществлении самозащиты своих трудовых прав. А преследование работников за использование ими допустимых законодательством способов самозащиты своих трудовых прав и гарантий не допускается. За нарушения, посягающие на защиту трудовых прав и гарантий работников, работодатель и должностные лица несут ответственность как за нарушение трудового законодательства, установленную Трудовым кодексом, Кодексом об административных правонарушениях и даже Уголовным кодексом. Ответственность за нарушение трудового законодательства, как дисциплинарную, так и административную (штраф) и материальную, а в соответствующих случаях - уголовную, несут виновные должностные лица администрации, работодатель. Виновные в этом руководители производства, его подразделений и их заместители могут быть по требованию профсоюзного органа наказаны. Работники за нарушение инструкций по охране труда привлекаются к дисциплинарной, а в соответствующих случаях - к материальной и уголовной ответственности». [5, раздел «Правопорядок в сфере труда» ]
В Трудовом кодексе РК прямо предусмотрена возможность работника самостоятельно защищать свои права, и закреплены положения, касающиеся самозащиты трудовых прав.
Следует отметить, что правовое регулирование защиты трудовых прав работников не ограничивается лишь нормами ТК РК. К этим вопросам обращается и региональное нормотворчество, нормотворчество социальных партнеров. Защита трудовых прав работников, таким образом, опосредуется в достаточно объемной группе правовых норм, которая в силу новизны нуждается в научном осмыслении своих концептуальных основ. Формирование
механизма защиты трудовых прав работников, должен соответствовать современной социально-экономической картине, тесно связано с изучением концептуального аспекта способов их защиты (самозащиты, профсоюзной и судебной защиты, государственного надзора и контроля за соблюдением норм трудового права и др.), посредством которых восстанавливаются нарушенные права.
Способами самозащиты, предусмотренными законом, являются:
1) отказ работника от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором;
2) отказ работника от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных законами, до устранения такой опасности;
3) отказ работника от выполнения работы вследствие его необеспечения в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты. При этом работодатель не вправе требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и должен оплатить возникший по этой причине простой;
4) приостановление работником работы с предварительным письменным уведомлением о невыполнении работодателем условий трудового договора, если по истечении семидневного срока со дня письменного уведомления неисполнение условий трудового договора работодателем продолжается, работник вправе расторгнуть трудовой договор, письменно предупредив работодателя не позднее, чем за три рабочих дня.
Таким образом, самозащита работниками трудовых прав заключается в отказе работника от работы и направлена, прежде всего, на предотвращение неблагоприятных последствий, которые могут наступить в случае продолжения работы, угрожающей жизни или здоровью работника. При этом работодатель, его представители не имеют права препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты своих трудовых прав. Отказ работника от выполнения работ по основаниям, предусмотренным законом, не влечет за собой привлечение его к дисциплинарной ответственности. Главная проблема заключается в том, что законодательно права работника защищены. Последний имеет право на самозащиту, на защиту со стороны государства и общественных организаций. Однако в связи с обстановкой на рынке труда, работник зависит от работодателя и, боясь потерять работу, позволяет работодателю нарушать свои трудовые права. В связи с этим, предоставляется необходимой активизация деятельности контрольно-надзорных органов, которые должны надлежащим образом предотвратить нарушение или своевременно выступить в защиту прав работников. Соответствующие органы обязаны реагировать на любые обращения работников, и принимать своевременные действенные меры.
Библиографический список
1. Бекяшев Д.К. Международное трудовое право (публично-правовые аспекты.) Учебник. Москва: Проспект, 2015 г. - 280 стр.
2. Трудовой кодекс Республики Казахстан с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.07.2020 г.( http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000414)
3. Электронная система «ЛСТиЛЫБ: кадровое слово»(https://kadry.mcfr.kz )
4. Конституция Республики Казахстан с изменениями и дополнениями на 23.03.2019 (http://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000)
5. Статья «Методы и формы защиты прав работников». Электронный ресурс (https://kadry.mcfr.kz/article/429-metody-i-formy-zashchity-prav-rabotnikov)_
Смагулова Алина Амангельдиевна, магистрант ОП «Юриспруденция»., Кокшетауский университет имени Абая Мырзахметова (Республика Казахстан, г. Кокшетау)
Бухаева Анара Аргыновна, научный руководитель, доктор политических наук, профессор, заведующая кафедрой юриспруденции, Кокшетауский университет им. А. Мырзахметова (Республика Казахстан, г. Кокшетау)
е-mail: smagulova98@mail.ru
Дата поступления статьи: 22.09.2020
© Бухаева А. А., Смагулова А.А.
