CC BY
165
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАТУСА БЕЖЕНЦЕВ
С.В. Галиакбарова, студент И.Р. Аминов, канд. юрид. наук, доцент Башкирский государственный университет (Россия, г. Уфа)
DOI:10.24412/2500-1000-2022-5-2-287-290
Аннотация. Проблема правового статуса беженцев все еще остается огромной проблемой всего мира. Существующие небольшие потоки беженцев превращаются в массовые бегства. Однако, нормы, определяющие правовое положение «беженец» и содержащиеся в нормативных правовых актах, не распространяются на сегодняшних беженцев. Существующие нормы регламентации правового положения беженцев не способны решать возникающие ситуации. По этой причине государства должны стремиться создать такое законодательство, которое детально регламентировали бы правовое положение беженцев, и было бы достаточно гибким.
Ключевые слова: беженец, правовой статус, нормативно-правовая регламентация, нормативные правовые акты.
В связи с процессами стремительной глобализации весь мир столкнулся с проблемой переселения огромного количества людей с одного места на другое. Данный факт приводит к увеличению числа беженцев, что является еще одной глобальной проблемой. Причины переселения людей могут быть самими разными: политика, религия и так далее. Возникновение такого рода проблемы, ее развитие, становится толчком для становления института прав беженцев и требует законодательной регламентации [8, с. 119]. Отличительной чертой данной категории лиц, прежде всего, является то, что они - иностранцы для принимающей стороны, пострадавшие и нуждающиеся в защите со стороны государства, в который они обратились.
Возникновение понятие «беженец» связывают с последствиями Первой мировой войны и переворотами, произошедшими в России в период 1917 года. Глобальный масштаб проблема переселения огромного количества людей возникает перед началом накануне Второй мировой войны.
В данный период начинается регламентация правового положения беженцев.
Регламентация правового положения беженцев проводится не только на национальном уровне, но и на международном. Основными нормативными правовыми актами международного права, в которых
наиболее детально раскрывается правовой статус беженцев, являются Всеобщая декларация прав человека, принятая в 1948 году, 10 декабря [4], Международный пакт о гражданских и политических правах, принятая в 1966 году, 16 декабря [9], Конвенция о статусе беженцев, принятая в 1951 году, 28 июля [6]. В последнем международном акте закреплено общепринятое всеми государствами определение понятия «беженец».
Правовой статус беженцев регламентируются и в рамках законодательства отдельных стран.
В правовой регламентации правового статуса беженцев в своем законодательстве наше государство основывается на международных нормах и принципах.
Если обратиться к национальному уровню регулирования правового статуса данных категории лиц, в первую очередь необходимо обратить внимание на основной закон нашей страны - Конституцию Российской Федерации [7]. Она является правовой основой статуса беженцев. Статья 63 Конституции Российской Федерации закрепляет, что наше государство гарантирует предоставление политического убежища, базируясь на международных нормах, иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Правовой статус беженцев также регламентируется специальным федеральным законом «О беженцах», принятый 19 февраля 1993 года [12]. В нем содержится определение данной категории лиц, определятся круг прав и обязанностей, устанавливаются гарантии и ответственность, регламентируются иные возникающие вопросы.
Российская Федерация присоединилась к Конвенции о статусе беженцев в 1992 году. При сравнении раскрытия понятия «беженец», закрепленных в двух нормативных правовых актах, мы приходим к выводу о том, что оно принято российским законодателем практически в той же версии, что и в действующей Конвенции. Однако в определении, закрепленном в нашем государстве, как основание получения статуса беженца, указывается дополнительный признак национальности, что приводит к расширению понятия [1]. Однако, в понятие «беженец были внесены изменения решением Экономического суда СНГ. В результате данного решения в определение были введены ранее не закрепленные признаки, а именно «.. .жертва вооруженного и межнационального конфликтов,.. .преследования по признаку языка» [10]. Данные признаки характеризуют беженцев стран ближнего зарубежья. Но официально закрепленная в нашем федеральном законе дефиниция «беженец» не содержит данных признаков, является не полным и не способно отвечать современным реалиям, что требует внесения некоторых корректив в существующие нормативные правовые акты.
Правами и обязанностями разграничиваются основополагающие взаимоотношения государства и его граждан, общества и его членов. Они являются базовой частью правового положения беженцев. В нашем государстве они регламентируются в статье 8 федерального закона. Немаловажным является и то, что все закрепленные в нормативных правовых акта права и обязанности распространяются, как на самих беженцев, так и на членов его семьи.
Огромной проблемой является возникающие сложности в восприятии содержания и неоднозначности существующих
норм, что приводит к снижению предоставленных государством для беженцев гарантий.
Беженцам предоставляется право на дополнительные услуги. Не каждый беженец может воспользоваться данным правом, в связи со своей правовой неграмотностью. По этой причине, мы считаем, что на этапе прибытия в страну и прохождения процесса регистрации беженцам следует объяснять им все права и обязанности, что будет способствовать адаптации людей на ново-обретенном месте жительства, например создание памяток для беженцев [5].
Нарушение прав беженцев влечет привлечение к ответственности. Нормы международного и национального права устанавливают средства защиты, которые могут быть применены в той или иной ситуации. Регламентированные в нормативных правовых актах средства защиты - это «.совокупность совершенных действий, в соответствии с законодательством различных участников этого процесса». Данные действия применяются для дальнейшей реализации прав и свобод беженцев конституционных (основных) и отраслевых (специальных), индивидуальных и коллективных, которые были нарушены. При этом формы защиты прав и свобод беженцев могут быть как государственными, так и индивидуальными. Стоит при этом отметить, что право на самозащиту, хотя и закреплено в Основном законе нашей страны, однако в специальном законе детальной регламентации не получила, что усложняет ее полную реализацию при возникновении конфликтной ситуации. Для решения проблемы со стороны государства должны быть разработаны и внедрены механизмы, способные устранить ее. Важнейшим моментом является и пересмотр политики государства в данном направлении.
Кроме законов, вопросы правового статуса определяются и подзаконными актами. Так, указом Президента Российской Федерации № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища», принятым 21 июля 1997 года [11],
определяется порядок предоставления по- комиссара ООН по делам беженцев, более литического убежища в нашей стране. 2,8 млн. человек переехали в Польшу, бо-
Таким образом, правовое положение лее 757 тыс. - в Румынию, около 549,8 беженцев выступает обособленным инсти- тыс. - в Российскую Федерацию, 471 тыс. тутом конституционного права Россий- - в Венгрию, почти 427 тыс. - в Молда-ской Федерации. Он определяет особое вию, 342,8 тыс. - в Словакию, и 23,7 тыс. положение лиц. При этом он имеет свои переехали в Белоруссию [3]. особенности и неповторимые признаки, По данным, которые предоставляются
его определяющие. нашими пресс-службами, в Российскую
Ярким примером беженцев на сего- Федерацию из Республики Украина при-дняшний день являются жители Украины. были почти 897 тысяч человек, из которых Как сообщают средства массовой инфор- 166,68 тысяч являются детьми [2]. мации, за последние месяцы свои дома в Следует признать, что современные
Украине покинули 12,1 млн. человек, из конфликты и увеличение количество насе-которых более 5 млн. человек уехали за ления, покидающего свои страны, требует пределы страны, 7,1 млн. человек перебра- принятия эффективных средств борьбы с лись внутрь страны. 12,1 млн. составляет конфликтами и совершенствования зако-более четверти населения всей страны. Как нодательства, определяющего правовой сообщает портал управления Верховного статус беженцев.
Библиографический список
1. Бицоева К.К., Хевсаков А.В. Международное регулирование прав беженцев и вынужденных переселенцев международное регулирование прав беженцев и вынужденных переселенцев // Актуальные проблемы права. - 2019. - С. 78-87.
2. В Россию прибыли почти 900 тысяч беженцев с начала эскалации на Украине. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ria.ru/20220420/bezhentsy-1784419429.html (дата обращения: 20.04.2022).
3. В ООН сообщили о более 5 млн. беженцев с Украины. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://www.rbc.ru/politics/20/04/2022/625ff0439a79471377c72606 (дата обращения: 20.04.2022).
4. Всеобщая декларация прав человека. Принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.un.org/ru/about-us/universal-declaration-of-human-rights (дата обращения: 20.04.2022).
5. Информация для граждан, прибывших в Российскую Федерацию из Украины, ДНР, ЛНР в экстренном и массовом порядке. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://upch.mosreg.ru/deyatelnost/protyani-ruku-pomoshi/10-03-2022-11-26-03-prava-lits-pribyvshikh-na-territoriyu-rossii-iz-uk (дата обращения: 20.04.2022).
6. Конвенция о статусе беженцев. Принята 28 июля 1951 г. Генеральной Ассамблеей ООН // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml (дата обращения: 20.04.2022).
7. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).
8. Курская Ю.Д. Понятие беженца в международном и российском праве // Правовая система и современное государство: проблемы, тенденции и перспективы развития. Сборник статей VII Международной научно-практической конференции. - 2020. - С. 117-120.
9. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят 16 декабря 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml (дата обращения: 20.04.2022).
10. Решение Экономического Суда СНГ от 11 сентября 1996 г. № С-1/14-96 О толковании понятий «беженец», «мигрант», «вынужденный переселенец» применительно к Соглашению о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
11. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» от 21 июля 1997 г. № 746 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
12. Федеральный закон «О беженцах» от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 (с посл. изм. и доп. от 1 июля 2021 г. № 269-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 20.04.2022).
13. Филимонова К.А. Проблемы беженцев из ближнего зарубежья в определении своего правового статуса беженцев в Российской Федерации // Социосфера. - 2021. - С. 61-64.
CONSTITUTIONAL AND LEGAL BASES OF THE STATUS OF REFUGEES S.V. Galiakbarova, Student
I.R. Aminov, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Bashkir State University (Russia, Ufa)
Abstract. The problem of the legal status of refugees is still a huge problem throughout the world. The existing small flows of refugees are turning into mass exoduses. However, the norms defining the legal status of a "refugee" and contained in regulatory legal acts do not apply to today's refugees. The existing norms regulating the legal status of refugees are not capable of resolving emerging situations. For this reason, states should strive to create legislation that regulates in detail the legal status of refugees and is sufficiently flexible.
Keywords: refugee, legal status, legal regulation, normative legal acts.
