CC BY
6
JURISPRUDENCE
Научная статья УДК 342.951
https://doi.org/10.24412/2073-0454-2022-4-183-186 NIION: 2003-0059-4/22-375 MOSURED: 77/27-003-2022-04-574
Конституционно-правовое регулирование отбора высококвалифицированных специалистов в Испанской Республике
Анатолий Семенович Прудников
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия
Аннотация. Раскрываются особенности отбора и трудовая деятельность высококвалифицированных специалистов в Испании, которые получают ряд преимуществ не только для себя, но и для членов своей семьи.
Ключевые слова: высококвалифицированный специалист, труд, отбор, работа, преференции, трудоустройство, оформление, иностранный гражданин, занятость, сфера, экономика
Для цитирования: Прудников А. С. Конституционно-правовое регулирование отбора высококвалифицированных специалистов в Испанской Республике // Вестник Московского университета МВД России. 2022. № 4. С. 183-186. https://doi.org/10.24412/2073-0454-2022-4-183-186.
Original article
Constitutional and legal regulation of the selection of highly qualified specialists in the Spanish Republic
Anatoly S. Prudnikov
Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Moscow, Russia
Abstract. This article reveals the features of the selection and employment of highly qualified specialists in Spain, who receive a number of advantages not only for themselves, but also for their family members.
Keywords: highly qualified specialist, labor, selection, work, preferences, employment, registration, foreign citizen, employment, sphere, economy
For citation: Prudnikov A. S. Constitutional and legal regulation of the selection of highly qualified specialists in the Spanish Republic. Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022;(4):183-186. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-0454-2022-4-183-186.
В настоящее время в научной литературе проводятся исследования, посвященные политике различных стран мира в сфере привлечения специалистов высокой квалификации. В научных исследованиях использование категории «высококвалифицированный специалист» [2] сопровождается рядом проблем теоретико-методологического характера, которые, прежде всего, заключаются в отсутствии единого, общепринятого и универсального определения понятия «высококвалифицированный специалист».
В частности, анализ зарубежной литературы позволяет сделать вывод о том, что для обозначения термина «высококвалифицированный специалист» используются такие дефиниции, как «экспаты», «высококвалифицированные мигранты», «высококва-
© Прудников А. С., 2022
лифицированные международные мигранты», «квалифицированные мигранты», «транснациональная элита», «транснациональный капиталистический класс», «транснациональные профессионалы», «мигранты развитых стран», «мигранты-профессионалы» и др. В связи с этим при определении подходов к понятию «высококвалифицированный специалист» представляется целесообразным исходить из его тождественности вышеперечисленным терминам. Для начала обратимся к толкованию термина «высококвалифицированный специалист», которое приводится в словаре Европейской миграционной политики [3].
Словарь, апеллируя к Европейскому союзу (далее — ЕС), дает следующее определение понятию «высококвалифицированный специалист»: это граж-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
дане третьих стран, которые ищут работу в государстве-члене ЕС, обладают требуемой компетенцией надлежащего и специального характера, подтверждаемой высокой профессиональной квалификацией.
В соответствии с органическим законом 4/2000 от 11 января «О правах и свободах иностранцев в Королевстве Испания (далее — Испания) и их социальной интеграции» [4] под высококвалифицированным специалистом считается лицо, подтвердившее квалификацию высшего образования или, в исключительных случаях, имеющее как минимум пятилетний опыт профессиональной деятельности, который может считаться сопоставимым со сроками, установленными нормативными правовыми актами. Высококвалифицированные специалисты имеют право получить разрешение на проживание и работу с выдачей голубой карты ЕС. В статье 71 Закона 14/2013 приводится перечень условий, которым должны соответствовать компании, запрашивающие разрешение на проживание в Испании для иностранных специалистов [4].
Если обратиться к содержанию Закона «О предпринимательстве» Королевства Испания от 28.09.2013 года [1], то он предусматривает программу проживания в стране для иностранных специалистов. Любой специалист высокой квалификации может получить вид на жительство на срок трудового контракта. Закон распространяется на компании, желающие привлечь иностранных специалистов из стран, не входящих в зону Европейского Союза. Прежде всего, на момент подачи заявления на визу или временный вид на жительство (ВНЖ), высококвалифицированный специалист должен иметь иностранное гражданство, не связанное с гражданством Европейского Союза.
Изучение практики показало, что специалист может подать заявку на получение соответствующей визы по месту жительства в Консульстве Испании. Если заявитель уже проживает в Испании, заявка подается в полицейский участок по месту жительства. В обоих случаях, заявку необходимо оформлять на испанском языке.
Имея разрешение на работу и проживание в Испании, высококвалифицированный специалист получает ряд преимуществ не только для себя, но и для членов своей семьи [6]:
• разрешение на проживание и работу данного типа действительно в любой точке Испании;
• специалист может оформить аналогичное разрешение для членов своей семьи, если они соответствуют трудовым нормам ожидаемого возраста;
• при получении визы для высококвалифицированного специалиста «Тест рынка труда» не применяется;
• обладатель испанской визы имеет право на свободное передвижение внутри стран-членов
Шенгенской зоны.
Стоит заметить, что обработка заявок по данному типу резиденции упрощена и составляет 20 дней для разрешения на проживание и 10 дней для визы. Предусмотрена также комбинированная обработка документов для членов семьи специалиста. Примечательно, что последующее заявление на получение вида на жительство продляет срок действия ВНЖ или визы владельца до конца процедуры.
В Испании предусмотрены как общие, так и специальные требования для получения ВНЖ для высококвалифицированных специалистов.
Так к общим требованиям относятся:
• разрешенный возраст заявителя — старше 18 лет;
• отсутствие судимости в Испании или в странах, где специалист проживал в течение последних пяти лет. Отсутствие судимости должно быть за преступления, определенные в соответствующем испанском законодательстве;
• наличие государственного или частного полиса медицинского страхования в страховой компании, уполномоченной работать в Испании;
• наличие достаточных финансовых ресурсов для себя и своих семей во время проживания в Испании.
Перед подачей заявки необходимо оплатить пошлины за визу или сборы за авторизацию процедуры получения ВНЖ.
Компания-работодатель или группа компаний, должны выполнить любое из следующих требований (по состоянию на момент подачи заявки):
• наличие в Испании персонала компании — более 250 человек в течение трех месяцев;
• годовой чистый о борот в Испании должен превышать 50 миллионов евро;
• стоимость капитала или чистых активов в стране должны превышать 43 миллиона евро;
• среднегодовой объем валовых инвестиций из-за рубежа — не менее 1 млн. евро в течение трех лет;
• компания с инвестиционной стоимостью более 3 миллионов евро по данным Реестра иностранных инвестиций Министерства промышленности, торговли и туризма Испании.
К особым требованиям деятельности компании [6] относятся:
а) деятельность компании или бизнес-проект, под который берут иностранного специалиста, должны иметь интерес для страны. Следовательно, деятельность или проект должны быть сертифицированы Генеральным директоратом по торговле и инвестициям Испании, в соответствии с одним или несколькими условиями:
• значительное увеличение или поддержание занятости в компании, секторе деятельности
или регионе, где эта деятельность будет осуществляться;
• значительные инвестиции с социально-экономическим эффектом в регионе, где реализуется деятельность компании;
б) общий интерес к торговой политике и инвестициям;
в) значительный вклад в научные и / или технологические инновации.
На основе анализа рынка труда разрабатывается перечень дефицитных профессий. Однако, чтобы получить разрешение на работу по данной профессии, необходимо не только наличие определённой квалификации, но также от работодателя требуется доказательство, что предоставляемая иностранному работнику вакансия не может быть занята за счет граждан данного государства.
Проблемы с обеспечением жильём возникают у большинства трудящихся — мигрантов. Так, в странах Европейского Союза трудящимся мигрантам предоставляется финансовая помощь в форме частичной или полной оплаты аренды жилья. Работодатели в Италии, нанимающие иностранные трудовые ресурсы, обязаны предоставлять им жильё. Для территорий страны с недостаточным количеством жилья предоставляются минимальные квоты по возможности найма иностранных работников.
Практика строительства социального жилья для трудящихся мигрантов широко применяется в Испании [5].
Для решения проблемы с жильём для трудящихся мигрантов в Российской Федерации можно использовать опыт Испании. Используя современные строительные технологии, энергосбережение, можно построить более дешёвое жильё типа небольших гостиниц или общежитий для временного проживания трудящихся — мигрантов, особенно в регионах с острым дефицитом трудовых ресурсов, что будет способствовать более равномерному распределению иностранной рабочей силы по стране.
В заключение следует отметить, что одно из преимуществ резиденции для высококвалифицированных специалистов — это возможность воссоединиться с семьёй и получить для них вид на жительство в Испании.
Список источников
1. Закон «О предпринимательстве» Королевства Испания от 28.09.2013 г.
2. Пономарев Э. А. Современная трудовая миграция в России // Новая наука : от идеи к результату. 2016. № 11-1. С. 130-134.
3. Словарь определенных понятий и терминов, объединенных тематикой деятельности Союза — ГЛОССАРИЙ // https://sxkb.ru/upload/
worldskills.
4. Рамочный закон 4/2000 «О правах и свободах иностранцев в Испании и их социальной интеграции».
5. Отчет о международной миграции за 2019 год. Организация Объединенных Наций, Департамент по экономическим и социальным вопросам, Отдел народонаселения. Нью-Йорк, 2019. С. 3. // https://www. un.org/en/development/desa/population/ migration/publications/migrationreport/docs/ InternationalMigration2019_Report.
6. Материалы Представительства МВД России в Испанской Республике //www.mvd.ru.
References
1. The Law «On Entrepreneurship» of the Kingdom of Spain dated 28.09.2013.
2. Ponomarev E. A. Modern labor migration in Russia // New science : from idea to result. 2016. № 11-1. P. 130-134.
3. Dictionary of certain concepts and term s united by the topics of the Union's activities — GLOSSARY // https://sxkb.ru/upload/worldskills.
4. Framework Law 4/2000 «On the rights and freedoms of foreigners in Spain and their social integration».
5. Report on International Migration for 2019. United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division. New York, 2019. P. 3. // https://www. un.org/en/development/desa/population/ migration/publications/migrationreport/docs/ InternationalMigration2019_Report.
6. Materials of the Representative Office of the Ministry of Internal Affairs of Russia in the Spanish Republic //www.mvd.ru.
Библиографический список
1. Попов Е. В., Веретенникова А. Ю., Омонов Ж. К. Институциональный механизм формирования социальных инноваций // Экономические и социальные изменения : Факты, тенденции, прогноз. 2016. № 5. С. 57-75.
2. Прудников А. С. Деятельность подразделений органов внутренних дел по вопросам миграции. Правовые и организационные аспекты : учебное пособие/ Прудников А. С., Прудникова Т. А., Харламов С. О. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2018. 215 c.
3. Прудников А. С. Правовое регулирование внешней трудовой миграции в Российской Федерации : учебное пособие / Прудников А. С., Прудникова Т. А., Дутов П. О. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2018. 191 c.
JURISPRUDENCE
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
4. Прудников А. С. Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации : учебное пособие / Прудников А. С., Харламов С. О., Прудникова Т. А. М. : ЮНИ-ТИ-ДАНА, 2021. 535 с.
Bibliographic list
1. Popov E. V., Veretennikova A. Yu., Omonov Zh. K. Institutional mechanism for the formation of social innovations // Economic and Social Changes : Facts, Trends, Forecast. 2016. № 5. P. 57-75.
2. Prudnikov A. S. Activity of divisions of internal
affairs bodies on migration issues. Legal and organizational aspects : textbook / Prudnikov A. S., Prudnikova T. A., Kharlamov S. O. M. : UNITY-DANA, 2018. 215 p.
3. Prudnikov A. S. Legal regulation of external labor migration in the Russian Federation : textbook / Prudnikov A. S., Prudnikova T. A., Dutov P. O. M. : UNITY-DANA, 2018. 191 p.
4. Prudnikov A. S. State-legal bases of population migration in the Russian Federation : textbook/ Prudnikov A. S., Kharlamov S. O., Prudnikova T. A. M. : UNITY-DANA, 2021. 535 p.
Информация об авторе
А. С. Прудников — профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России.
Additional Information about the author
A. S. Prudnikov — Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Doctor of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer of Russia.
Статья поступила в редакцию 29.03.2022; одобрена после рецензирования 30.05.2022; принята к публикации 18.07.2022.
The article was submitted 29.03.2022; approved after reviewing 30.05.2022; accepted for publication 18.07.2022.
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МИГРАЦИИ и МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ
/ \
Государственно-правовые основы миграции и миграционных процессов. 2-е изд., перераб. и доп. Учебное пособие. Под ред. А.С. Прудникова. 535 с. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки.
Учебное пособие подготовлено с учетом новых теоретических и научно-практических подходов к изучению миграции и ее правового регулирования, обеспечивающих положительную динамику развития миграционных процессов. В частности, в нем нашли отражение такие понятия, как «миграция и миграционная система», «международные стандарты в области регулирования миграции населения», «порядок приобретения гражданства», «правовые основы предоставления статуса беженца и временного убежища».
Дается общая характеристика деятельности государственных органов, участвующих в реализации национальной миграционной политики.
Для студентов, курсантов, слушателей образовательных учреждений МВД России, преподавателей юридических вузов, а также практических сотрудников подразделений органов внутренних дел по вопросам миграции.
