CC BY
78
проверка), временному признаку. Методики контроля характеризуют процедуры его реализации, а также технологию выполнения контрольных мероприятий. Процедуры контроля отражают действия субъектов контроля для достижения целей контрольных мероприятий. Технология контроля раскрывает порядок действий участвующих в контрольных мероприятиях лиц, после-
довательность выполнения процедур контроля, состав и содержание документов (входных и формируемых по результатам контроля). Предлагаемый в статье подход к разработке и представлению методик контроля исполнения местных бюджетов должен способствовать качественному выполнению контрольных мероприятий в современных условиях.
Литература.
1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. Закон РФ от 06.10.2003г. № 131-Ф3
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят Гос. Думой 17.07.1998г.
3. Макарова Л.Г. Методологические аспекты разработки внутренних стандартов аудиторских организаций: монография.
- Н. Новгород: ННГУ, 2000. - 260 с.
4. Макарова Л.Г., Макаров А.С. Экономический анализ в управлении финансами фирмы: учеб. пособие для студ. ВУЗов.
- М.: Издательский центр «Академия», 2008. - 336с.
FOLLOW-UP OF LOCAL BUDGETS: TYPES, OBJECTIVES, METHODS, PROCEDURES
A.E. Shamin, O.A. Frolova, S.N. Kozlov
Summary. Development of control measures in the formation and execution of local budgets is central goal of the concept of reforming the budget process and the creation of conditions and prerequisites for the most effective control of public (municipal) finance in accordance with the priorities of the state policy. The article describes the direction and the nature of the reform, as well as ways of increasing responsibility and autonomy of participants of the budget process for the implementation of control measures in the strict medium-term guideline. Keywords: local budget, urban district, municipal district, budgets of urban settlements, financial control, types, objectives, methods, techniques, control functions, advanced control, monitoring, audit, audit of the efficiency, thematic inspections, identifier, social policy, costs, documentary techniques.
УДК 631.15:631.243.42
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ И ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ КАРТОФЕЛЯ И ПРОДУКТОВ ЕГО ПЕРЕРАБОТКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
B.В. ТУЛЬЧЕЕВ, доктор экономических наук, главный научный сотрудник
Е.А. СИМАКОВ, доктор биологических наук, директор
К. А. ПШЕЧЕНКОВ, доктор технических наук, зав. лабораторией
ВНИИКХ им. А.Г. Лорха Россельхозакадемии
C. Б. ПРЯМОВ, генеральный директор ЗАО «Озёры»
О. М. ЯГФАРОВ, кандидат экономических наук, докторант
Ульяновская ГСХА E-mail:tulcheev@rambler.ru
Резюме. Приведены параметры импорта картофеля и продуктов его переработки, характеристика и эффективность рынка картофельной продукции внутри страны. Даны предложения по дальнейшему развитию картофелепродуктового подкомплекса АПК РФ. Перемещение хранения и переработки картофеля в места его производства - специализированные хозяйства и объединения обеспечит снижение числа перевалок перед закладкой на хранение, в сравнении с городскими базами, с 8 до 3, повреждаемости клубней - с 65 до 23 % от общего количества, суммарных потерь картофеля при хранении и кулинарной обработке - с 51 до 14 %, или в 3-4 раза, потребности в рабочей силе на уборку, послеуборочную и товарную обработку клубней - в 2,7 раза, в том числе привлекаемой со стороны - в 3,8 раза. О целесообразности такого решения свидетельствует положительны опыт работы ЗАО «Озеры» Озерского района Московской области.
Ключевые слова: BТО, экспорт, импорт, производство, продукция, маркетинг.
Как известно, раньше товарное зерно, картофель, овощи и другую сельхозпродукцию свозили на городские плодоовощные базы, элеваторы и перерабатывающие заводы. Это было обусловлено недостатком дорог с твёрдым покрытием, спецтранспорта и ведомственными барьерами многочисленных министерств, которые размещали хранилища и перерабатывающие предприятия в собственных интересах по своим генеральным схемам.
В связи с приватизацией, ликвидацией и перепрофилированием городских плодоовощных баз, имеющих железнодорожные подъездные пути, на импорт картофеля, плодов и овощей, а также не желанием сельхозтоваропроизводителей продавать трудоёмкую продукцию всякого рода посредникам и перекупщикам в период уборки за бесценок из-за отсутствия хранилищ промышленное производство картофеля сократилось за 20 лет реформ в 7 раз (с 1,54 до 0,22 млн га).
Сегодня неорганизованные мелкие землевладельцы при малопроизводительном ручном труде, редком проведении защитных мероприятий, монокультуре, отсутствии качественных семян, современной техники и технологии, перерабатывающего и моечнофасовочного оборудования не в состоянии поставлять крупные однородные партии сортового высококаче-
ственного картофеля торговым сетям, перерабатывающим предприятиям и на экспорт.
Цель наших исследований - разработка предложений по технологической модернизации картофелепродуктового подкомплекса путем перемещения хранилищ из городов в места специализированного производства картофеля для снижения потерь и себестоимости производства, повышения конкурентоспособности предприятий и конечной продукции на внутреннем и внешнем рынках.
Условия, материалы и методы. Разрушение системы сортового семеноводства, отсутствие качественного семенного материала, мелкотоварное производство привело к тому, что в нашей стране наблюдается постоянный рост импорта свежего картофеля, который увеличился с 354тыс. т в среднем в 2003-2006 гг. до 1511 тыс. т в 2011 г., или в 4,3 раза, а также картофелепродуктов - с 76 до 103 тыс. т соответственно, или в 1,4 раза (см. табл.). В сумме, если принять среднее соотношение картофелепродуктов и картофельного крахмала к свежему картофелю равным 1:5, общий импорт картофеля в 2011 г. составил 2,1 млн т. Такое количество продукции при соответствующем ее качестве могли закупить у отечественных сельхозтоваропроизводителей по цене 9 руб./кг на общую сумму 893,5 млн долл. США (27 млрд руб.), обеспечив при себестоимости картофеля 5,5 руб./кг уровень рентабельности 63 %.
превосходит площади, занимаемые этой культурой в одном сельскохозяйственном предприятии в странах ЕС. В 2011-2012 гг. средняя урожайность картофеля в ЗАО «Озеры» составила 350 ц/га. Вся продукция хранится в современных хранилищах общей вместимостью 50 тыс. т. Особый интерес в этом хозяйстве представляют дешёвые бескаркасные арочные хранилища из ЛМК с утеплением изнутри (для тамбура в условиях Московской области 5.. .6 см, секций - 7.. .9 см) и каркасные хранилища из сендвич-панелей (закромные - для семенного и с изолированными секциями - для продовольственного картофеля).
Арочные хранилища, которые дешевле каркасных на 20.25 % целесообразно строить по модульному принципу в виде комплекса из 2.4 секций (каждая вместимостью 2 тыс. т) и более, соединяемых между собой в середине технологическим тамбуром (залом для товарной обработки и переработки картофеля). В таком случае каждая секция длиной 42 м снабжается по обоим торцам въездными воротами. При этом хранилище-комплекс может иметь любую вместимость, любую длину и неограниченное число секций различного объема.
Перемещение хранения и переработки картофеля, плодов и овощей из городов в места их производства - в специализированные хозяйства и объединения обеспечивает следующее:
Таблица. Импорт картофеля и продуктов его переработки за 2003-2011 гг.
В среднем 2011 г. В среднем 2009-2011
Продукция за 20032006 гг., тыс. т 2009 г., тыс. т 2010 г., тыс. т тыс. т стоимость, тыс. долл. США за 20092011 гг., тыс. т гг. в % к 2003-2006 гг.
Картофель свежий, всего 354 397 710 1511 744708 873 247
Не мороженные картофелепродукты (чипсы, хрустящий картофель и др.), готовые к употреблению 15,9 12,2 10,7 11,5 45048 11,5 72
Картофель сырой или вареный замороженный 1,1 0,2 0,2 0,8 663 0,4 36
Мука тонкого и крупного помола, порошок, хлопья, гранулы и таблетки картофельные 15,3 10,7 10,9 16,7 19486 12,7 83
Картофель, подвергнутый тепловой обработке (приготовленный или консервированный без уксуса) 42,9 57,5 62,9 74,2 72143 64,9 151
Крахмал картофельный 24,3 31,4 31,1 19,4 11471 27,3 112
Итого: продукты переработки 100 112 116 123 148811 117 117
в том числе картофелепродукты 76 80 85 103 137340 89 118
С другой стороны, на эти 27 млрд руб. можно было за 1.2 мес. построить «под ключ» быстровозводимые хранилища-комплексы (в том числе прирельсовые) из лёгких металлических конструкций (ЛМК) с залами товарной обработки (или переработки) суммарной вместимостью 4,8 млн т (из расчёта затрат - 5,6 млн руб./тыс. т хранения клубней, или 5,6 руб./кг), что позволило бы в ближайшие 2.3 года решить проблему картофеля в стране и ликвидировать ежегодные его потери в системе «поле - потребитель», достигающие 40.50 %.
Впервые 33 таких хранилища-комплекса общей вместимостью 100 тыс. т были возведены в крупных специализированных картофелеводческих хозяйствах Московской области в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого столетия.
Результаты и обсуждение. На сегодняшний день среди предприятий, достигших наибольших успехов в строительстве современных хранилищ из ЛМК и совершенствовании системы «поле-потребитель» можно назвать ЗАО «Озёры» Озёрского района Московской области, в котором картофель возделывают с использованием орошения на 900 га, что в десятки раз
«вывод» крупных плодоовощных баз в пригородные и другие районы с постройкой в 3-4 раза более дешёвых хранилищ навального типа у сельхозтоваропроизводителей, надёжно обеспечивающих качественным картофелем и плодоовощной продукцией с наименьшими потерями;
увеличение производительности труда на уборке картофеля в 2-3 раза с максимально эффективным использованием благоприятных погодных условий, трудовых и технических ресурсов при уборке, транспортировке и закладке клубней на хранение навалом - в секциях или закромах по сортам в зависимости от срока созревания;
проведение высокоэффективного лечебного периода в ближайшие 4 ч после уборки;
двукратное сокращение затрат труда на сортировке, которую можно осуществлять в период реализации одновременно с фасовкой и упаковкой;
снижение числа перевалок перед закладкой на хранение, в сравнении с городскими базами, с 8 до 3, повреждаемости клубней - с 65 до 23 % от общего количества, суммарных потерь при хранении и кулинарной обработке - с 51 до 14 %, или в 3-4 раза, потребности в рабочей силе на уборку, послеуборочную и товарную об--------------------------------------------- 59
работку клубней - в 2,7 раза, в том числе привлекаемой со стороны - в 3,8 раза, а также дополнительных затрат на утилизацию отходов;
полный отказ от привлечения стороннего неспециализированного большегрузного автотранспорта;
сокращение осеннего пика внехозяйственных перевозок клубней в 20-22 раза и значительной доли транспортировки «потерянного» груза (будущей естественной убыли, технической и абсолютной гнили);
короткий срок строительства хранилищ из легких металлических конструкций (до 30.40 дн.) и быстрое начало выпуска высококачественной и рентабельной продукции, снижающие сроки окупаемости хранилищ и используемого оборудования до 1.2 лет;
возможность организации 2-3-хсменной поточной уборки картофеля при благоприятных погодных условиях;
уменьшение в 1,5-2 раза потерь машинного и рабочего времени, электроэнергии и других издержек при сортировке, хранении и товарной обработке (переработке) картофеля;
круглогодичная реализация картофеля различных сроков созревания, полуфабрикатов и готовых к употреблению картофелепродуктов;
оперативное перераспределение трудовых ресурсов из хранилищ и цехов товарной подготовки (переработки) в поле и наоборот;
вовлечение в орбиту своей деятельности крупных ЛПХ, мелких КФХ и ИП.
Сегодня ЗАО «Озёры» хранит продовольственный картофель до 9 мес., разгружает секции с помощью гидротранспортёра и моет клубни перед отправкой в компанию «Фрут и Лэйс». При этом предприятие реализует продукцию по цене 11 руб./кг, в то время как в Москве она достигает 55 руб./кг. То есть на сегодняшний день основную часть затрат хозяйство уже берёт на себя, осталось только организовать сушку, фасовку и упаковку, а затем реализовывать экологически безопасную продукцию, пользующуюся высоким спросом, под своим «брендом».
На долю материальных затрат при производстве продовольственного картофеля в ЗАО «Озеры» приходится 70,9 % (семена удобрения, средство защиты картофеля, орошение и полевые работы), общехозяйственных - 19,8 %, общепроизводственных - 7,7 %, прочих расходов и незавершённого строительства хранилищ - 1,6 %. В условиях высокой конкуренции на внутреннем и внешнем продовольственных рынках, сократить затраты на оплату труда картофелеводов, семена, удобрения и средства защиты не реально. Уменьшить общие и прочие затраты (в том числе на управленческий аппарат и др.) можно путём создания хозрасчётного цеха картофелеводства.
Следует отметить, что многие статьи затрат на про-
конечной продукции, из-за чего сельхозтоваропроизводители теряют свои доходы. Так, если средняя цена реализации картофеля с 2009 г. по 2011 г. увеличилась с 8,3 до 10,3 руб./кг., или в 1,2 раза, то цены на автомобильный бензин и топливо для сельскохозяйственных организаций возросли в 1,3 раза, а стоимость грузовых автомобилей, минеральных удобрений, природного газа и электроэнергии для села - в 1,4 раза. В результате немонопольное сельскохозяйственное производство (в условиях ВТО) становится неконкурентоспособным.
Строительство высокомеханизированных и автоматизированных хранилищ-комплексов из ЛМК в крупных специализированных хозяйствах и объединениях открывает огромный простор инновационного ресурсосберегающего развития картофелепродуктового подкомплекса АПК РФ в системе «поле-потребитель». Так, в светлых и тёплых цехах товарной подготовки с регламентированной нагрузкой в течение дня и года, помимо реализации доставленного с поля или хранилища продовольственного картофеля в крупных сетках и фасовки мытых клубней в мелкую упаковку, легко наладить их очистку от кожуры и вакуумную упаковку продукции для предприятий торговли и общественного питания. Несложно организовать и изготовление из очищенного картофеля различных полуфабрикатов и готовых к употреблению картофелепродуктов. При этом большое количество мелких и нестандартных клубней, а также отходов, полученных при их очистке, можно без потерь перерабатывать в картофельный крахмал. При необходимости в межсезонный период можно организовать производство картофелепродук-тов из пеллет (полуфабриката чипсов) или отправлять часть работников в отпуск, чтобы провести дезинфекцию хранилищ и оборудования.
Выводы. Создание в стране развитой сети предприятий с замкнутым циклом производства, хранения, переработки и сбыта продукции в местах выращивания картофеля, а также освоение новой системы товародвижения обеспечит организационную планово-рыночную целостность АПК, что отвечает интересам сельхозтоваропроизводителей, населения и государства.
Перемещение хранения и переработки картофеля в места его производства - специализированные хозяйства и объединения обеспечит снижение числа перевалок перед закладкой на хранение, в сравнении с городскими базами, с 8 до 3, повреждаемости - с 65 до 23 % от общего количества, суммарных потерь картофеля при хранении и кулинарной обработке - с 51 до 14 %, или в 3-4 раза, потребности в рабочей силе на уборку, послеуборочную и товарную обработку клубней - в 2,7 раза, в том числе привлекаемой со стороны - в 3,8 раза. О целесообразности такого решения свидетельствует положительны опыт работы ЗАО «Озеры» Озерского района Московской области.
изводство картофеля растут быстрее, чем стоимость Литература.
1. Тульчеев В.В., Лукин Н.Д. Стратегия технологической и организационно-экономической надорганизации картофеле продуктового подкомплекса АПК Российской Федерации в XXI столетии. /Под редакцией И. В. Савченко. - М., 2010. - 514 С.
2. Статистические материалы развития агропромышленного производства России. - М.: Россельхозакадемия, 2013. - 35 С.
3. Владимиров С.В. Состояние и перспективы развития картофелепродуктового подкомплекса республики Татарстан// Вестник Казанского ГАУ. - 2011. - № 3 (21). - С. 23-25.
COMPETITIVENESS AND IMPORT SUBSTITUTION OF POTATO AND ITS PRODUCTS IN RUSSIAN FEDERATION
V.V. Tul'cheev, E.A. Simakov, K. A. Pshechenkov, S. B. Pryamov, O. M. Yagfarov
Summary. Presenting the indiced of import of potatoes and products of its processing, characteristic and effectiveness of potato market inside the country. Suggested proposals will further develop the breeding and seed producing complex in potato growing of Russia. Key words: WTO, export, import, breeding, seed production, potato market.
