CC BY
197КАРЦЕВА Кристина Геннадьевна КАТКОВА Виктория Алексеевна ТУЛИКОВА Виктория Алексеевна
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Оренбургский филиал,
Россия, г. Оренбург
КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ КОНФЛИКТ
Аннотация. В данной работе рассматривается проблема, возникающая при осуществлении урегулирования и предотвращения конфликта интересов. Выделяются следующие задачи исследования: рассмотреть возможности урегулирования конфликта интересов на государственной службе; исследовать предотвращение и избежание конфликта интересов на государственной службе. Объектом исследования являются отношения по поводу прохождения государственной службы.
Ключевые слова: конфликт интересов, личная заинтересованность, коррупция, реальный, возможный и мнимый конфликт.
В своем ежегодном Послании Федеральному собранию Президент В.В. Путин подчеркнул: «Коррупция - препятствие для развития России».
Очевидно, что будущее общества и государства зависит от развития духовных ресурсов человека, от создания пространства для развития способностей, включающие их личностные возможности, но на сегодняшний день существует проблема коррупции, которая не дает возможности развития потенциала России.
В самом общем плане конфликт интересов - это ситуация, вследствие которой личная заинтересованность государственного служащего может влиять на исполнение им должностных обязанностей, при этом может возникнуть противоречие между интересами государственного служащего и граждан, общества в целом, организациями [1, с. 87].
Такие понятия, как конфликт интересов и личная заинтересованность, представлены в статье 10 Федерального закона «О противодействии коррупции».
Говоря о конфликте интересов, мы можем рассмотреть ситуацию, при которой личная заинтересованность государственного служащего влияет на выполнения им должностных обязанностей, не причиняя вреда законным интересам общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
На сегодняшний день проблема коррупции в России является одной из основных негативных характеристик институтов государственного управления, которые являются барьером эффективному социальному, экономическому и общественному развитию страны.
Исходя из этого, создание единой политики по противодействию коррупции стала одним из приоритетных направлений системы государственной службы Российской Федерации [2, с. 27].
Существует реальный, возможный и мнимый конфликт интересов, что иллюстрирует рисунок 1.
Реальный - противоречие между служебными обязанностями и личными интересами служащего, при котором интересы лица негативно влияют наисполнение им своих служебных обязанностей
Возможный - должностное лицо имеет личный интерес, который может помешать исполнению служащим своих должностных обязанностей.
Мнимый - интерес прямо связан с соблюдением норм этики (поведение должно отвечать ограничениям, запретам и требованиям, и не допускать поступков, способных вызвать сомнения в их честности).
Рис. 1. Классификация видов конфликта
Наиболее опасным является реальный конфликт интересов, который подразумевает наличие между частными и общественными интересами, выполнение служебного долга государственного служащего. Зачастую данный термин «конфликт интересов» в законодательстве, является наиболее регулируемым в антикоррупционной практике государств.
Возможный конфликт является потенциальным, так как наличие личных интересов у чиновника может привести к конфликту интересов на государственной и муниципальной службе [3, с. 20].
Мнимый конфликт интересов представляет собой наличие у государственного служащего личного интереса, который может негативно повлиять на корректное исполнения служебных обязанностей, однако в конкретной ситуации конфликт интересов не будет реализован.
Следует отметить, что родственные связи и дружеские отношения не единственный признак конфликта интересов, ими также являются:
- выполнение государственным служащим своих должностных обязанностей в конкретной ситуации,
- возможность получения материальной выгоды служащим или иными лицами и причинная связь между ними [4, с. 8].
Самые часто встречающиеся случаи конфликта интересов:
- осуществление отдельных функций государственного или муниципального управления в отношении родственников и/или иных лиц, с которыми связана индивидуальная заинтересованность служащего
- приобретение служащим, его родственником от подконтрольного или поднадзорного лица имущества в дар или пользование;
- членство служащего в собрании комиссии при рассмотрении вопроса принятие материальных благ его родственником;
- получение подарков и услуг;
- реализация служащим роли представителя нанимателя в отношении его родственника, который находится в непосредственном подчинении лица, замещающего должность;
- ведение предпринимательской деятельности родственником служащего в подконтрольной ему сфере [5, с. 13].
Одним из условий их регулирования является: заявление гражданина, занимающего должность гражданской службы, о даче согласия на замещение должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в его должностные обязанности. Следовательно, что под личной заинтересованностью понимается возможность получения гражданским служащим доходов, а именно материальной выгоды непосредственно для него и его семьи, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому [6, с. 62].
В случае уже возникшей у служащего личной заинтересованности, которая приводит к конфликту интересов, он немедленно обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.
Урегулирование конфликта интересов может привести к:
- изменению положения должностного государственного служащего, вплоть до увольнения
- отказу государственного служащего от материальной выгоды, которая является причиной возникновения конфликта интересов.
Государственная муниципальная и гражданская служба - это одна из областей, которая располагает большим конфликтным потенциалом, так как в этой области преимущество отдается публичным интересам, а не интересам частного государственного служаще-
го. Государственная служба, является общественным видом профессиональный деятельности, которая имеет в виду конкретный отказ государственного служащего от своих прав и обязанностей, что предоставляет ему дополнительные гарантии [7, с. 9].
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в следующем (рис. 2):
В изменении должностного положения служащего, вплоть до отстранения от исполнения должностных обязанностей
В отказе служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
Рис. 2. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов
Непринятие служащим мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение со службы.
Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у служащего личной заинтересованности, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Таким образом, предотвращение конфликта интересов, урегулирование личной заинтересованности гражданских служащих - сложная организованная правовая работа государственных и муниципальных органов, институтов гражданского общества и общества. Выполнение такой деятельности требует согласованных решений, непосредственного опыта, подведения результатов. Необходимо осуществлять постоянный мониторинг соблюдения государственными и муниципальными служащими требований к служебному поведению, устранение конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.
Литература
1. Андреева Л.А., Кирьянов А.Ю. Конфликт интересов муниципального служащего (коррупционный аспект) // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. № 9.
2. Болдырева С.Г. Конфликт интересов в системе государственной службы // Ломоносовские чтения: сборник статей студентов. М., 2006.
3. Изолитов А.С. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе и противодействие коррупции: монография. М.: Издательский дом Шумиловой И.И., 2013.
4. Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Журнал российского права. 2006. № 3.
5. Мещерякова Т.Р. Некоторые проблемы урегулирования конфликта интересов на государственной службе // Государственная власть и местное самоуправление. 2015.№ 9.
6. Разина Н.Г. Проблемы конфликтов интересов и урегулирование конфликтов интересов на государственной гражданской службе // Право в постсоветском пространстве: проблемы единства и дифференциации. Материалы международной научно-практической конференции, Иваново, 2 ноября 2004 г. Иваново, 2005. 62 с.
7. Савосина Н.Г. Процесс формирования и развития законодательства по вопросам регулирования конфликта интересов на государственной службе // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 9.
8. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-Ф3 «О противодействии коррупции».
AKTyaïïLHbie HCC^egoBaHHa • 2019. №3
& my | 97
KARTSEVA Kristina Gennadievna KATKOVA Victoria Alekseevna TUPIKOVA Victoria Alekseevna Russian Academy of national economy and public administration under the President of the Russian Federation, Orenburg branch,
Russia, Orenburg
CONFLICT OF INTEREST IN PUBLIC SERVICE AS A SOCIAL CONFLICT
Abstract. This paper deals with the problem arising in the implementation of the settlement and prevention of conflicts of interest. The following objectives of the study are highlighted: to consider the possibility of resolving conflicts of interest in the public service; to investigate the prevention and avoidance of conflicts of interest in the public service. The object of the study is the relationship about the passage of public service.
Keywords: conflict of interest, personal interest, corruption, real, possible and imaginary conflict.
