CC BY
87
УДК 378.147.88 ББК 67.301
КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД К РАЗВИТИЮ НАВЫКОВ ПРОВЕДЕНИЯ ОТЧЕТА УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ ПЕРЕД НАСЕЛЕНИЕМ
О ПРОДЕЛАННОЙ РАБОТЕ
ЕВГЕНИЙ СЕРГЕЕВИЧ КУЧЕНИН,
заместитель начальника кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,
кандидат юридических наук
Научная специальность 12.00.14 — административное право, административный процесс
E-mail: [email protected]
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Обосновывается необходимость комплексного подхода к формированию навыков публичного выступления участковых уполномоченных полиции о проделанной работе перед населением; предлагаются меры по его реализации в образовательных учреждениях высшего профессионального образования системы МВД России.
Ключевые слова: участковый уполномоченный полиции, отчет о проделанной работе, публичное выступление, формирование профессиональных навыков.
Annotation. The article explains the need for an integrated approach to the development of district policeman skills of public speaking on the work done to the population and proposes measures for its implementation in the Institution of higher education ministry of Internal Affairs of Russia.
Key words: district policeman; report on work; public speech; professional skills.
Закрепленные в федеральном законе «О полиции» среди других основных принципов деятельности полиции, принципы открытости и публичности, общественного доверия и поддержки граждан, взаимодействия и сотрудничества, отразившие новую парадигму развития государственного управления в сфере внутренних дел, реализуются в практической деятельности участковых уполномоченных полиции в том числе посредством периодических публичных выступлений перед населением своих административных участков с отчетами о проделанной работе.
Обязательность проведения участковыми уполномоченными таких отчетных собраний с населением, а также порядок их организации и проведения закреплены ведомственными нормативными правовыми актами, например такими, как Инструкция по организации и проведению отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России1 и Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции2.
Проведение участковыми уполномоченными полиции отчетных собраний с населением требует не только знания сотрудником полиции предмета своего выступления, включающего как хорошее знание своих служебных обязанностей, так и владения оперативной обстановкой на территории обслуживаемого административного участка, но и наличия соответствующих профессиональных навыков публичных выступлений перед большими группами граждан.
Однако, как показывает практика, такие навыки не всегда есть у сотрудников службы участковых уполномоченных полиции. В особенности, это относится к сотрудникам, имеющим небольшой стаж службы в органах внутренних дел и в должности участкового уполномоченного полиции. Зачастую, даже при хорошем знании существа своей работы, ее результатов т.е. предмета отчета перед населением, сотрудники полиции не всегда верно выстраивают свое выступление, теряются при возникновении нетипичных ситуаций, отдают инициативу в про-
цессе ведения отчета другим участникам отчетного собрания, что может привести к дезорганизации отчетного собрания и отрицательно сказывается как на результативности самого отчета, так и на авторитете участкового уполномоченного полиции перед населением своего административного участка.
Эти причины вынуждают руководство территориальных органов искать пути повышения уровня ораторского мастерства сотрудников службы участковых уполномоченных полиции. Так, в 2014 г. руководство ГУ МВД России по г. Москве обращалось в Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя с просьбами как о проведении занятий по соответствующей тематике с участковыми уполномоченными полиции г. Москвы, так и о включении в программу подготовки курсантов Университета — будущих участковых уполномоченных полиции занятий, направленных на развитие у них навыков публичных выступлений.
Заказчиком профессиональной подготовки кадров в ВУЗах системы МВД России выступают территориальные органы МВД России и, естественно, руководство Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя не могло не откликнуться на такие просьбы.
Прежде всего, по согласованию с ГУ МВД России по г. Москве запланировано проведение педагогическими работниками университета занятий по обозначенной тематике с участковыми уполномоченными полиции г. Москвы. Поскольку эти занятия будут проводиться с сотрудниками полиции, уже наработавшими более или менее значительный опыт выполнения служебных обязанностей по должности участкового уполномоченного полиции, постольку речь идет о развитии навыков публичного выступления, связанных с выработкой правильной линии поведения перед большими группами граждан, умением правильно реагировать на возникающие конфликтные ситуации в ходе отчетных собраний, умением создавать необходимую для успешного проведения отчета психологическую атмосферу во время его проведения.
Относительно внесения изменений в программу подготовки будущих сотрудников службы участковых уполномоченных полиции, то данная проблема выступает в несколько ином свете.
Для разрешения этой проблемы необходимо иметь в виду следующие слагаемые успешного вы-
ступления участкового уполномоченного полиции перед населением своего участка с отчетом о проделанной работе.
Во-первых — это знание предмета отчета, включающее в себя знание всех особенностей закрепленного за участковым уполномоченным административного участка, обладание информацией о лицах на нем проживающих, знание оперативной обстановки на нем и факторов, обуславливающих ее возможное осложнение и, конечно же наличие результатов деятельности участкового уполномоченного, выраженных в количественных и качественных показателях.
Во-вторых — владение устной речью, умение правильно говорить.
В-третьих—умение правильно вести себя перед большими группами граждан, умение выстраивать наиболее адекватную ситуации линию поведения и налаживать психологический контакт с собравшимися, обладание навыками бесконфликтного общения и умение правильно вести себя в стрессовых ситуациях и при возникновении конфликтов.
Отметим, что наличие этих слагаемых успешного выступления необходимо участковому уполномоченному одномоментно, что обуславливает необходимость комплексного подхода к решению проблемы развития навыков публичного выступления с обязательным учетом особенностей оперативно-служебной деятельности сотрудников полиции указанной должностной категории.
С одной стороны, рабочими учебными планами подготовки специалистов по реализуемым в Московском университете МВД России имени В.Я. Кикотя образовательным программам высшего профессионального образования предусмотрено обучение курсантов по таким дисциплинам, как «Социально-психологический тренинг профессионального общения», «Русский язык в деловой документации», «Риторика»; в процессе их изучения курсанты приобретают основные навыки и умения общения с населением в процессе осуществления служебной деятельности.
С другой стороны, кафедрой административной деятельности ОВД в рамках учебных дисциплин «Административная деятельность полиции» и «Организация деятельности участкового уполномоченного полиции» осуществляется формирование у курсантов основных профессиональных компетенций.
Обособленное или автономное преподавание указанных дисциплин не обеспечивает необходимой комплексности формирования основных общекультурных и профессиональных компетенций, поэтому очевидной является необходимость выработки мер, обеспечивающих синхронное формирование умений навыков профессионального общения, необходимых участковому уполномоченному не только при проведении отчетов перед населением, но и при повседневном исполнении служебных обязанностей.
Кафедрой административной деятельности ОВД Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя предлагается следующее решение обозначенной проблемы.
Прежде всего, необходимо внесение изменений в тематический план учебной дисциплины «Организация деятельности участкового уполномоченного полиции», и такая работа уже начата.
В частности, с учетом принятого руководством Университета решения о выделении дополнительного лимита учебного времени, дополнительно введена тема «Отчет участкового уполномоченного полиции перед населением административного участка», по которой предусмотрено проведение как лекционного занятия, так и практических занятий. Также предусмотрено проведение практического занятия в форме деловой игры на тему «Отчет участкового уполномоченного полиции о проделанной работе».
По нашему мнению, проведение дополнительных занятий по указанным темам обеспечит в необходимой мере как теоретическую, так и практическую составляющую подготовки курсантов — будущих участковых уполномоченных полиции к проведению отчетов перед населением.
Однако, как уже было отмечено, необходимо обеспечить комплексный характер такой подготовки и в этих целях предлагается следующее.
Совместное с кафедрами Русского языка и Юридической психологии, проведение практических занятий. При этом учет специфики оперативно-служебной деятельности участкового уполномоченного полиции обеспечивается четким определением целей их проведения и соответствующим распределением «ролей» преподавателей — представителей различных кафедр. В одном случае основной целью будет правильное построение устной речи курсанта при моделировании отчета участкового уполномоченного полиции, и в
этом случае основная роль отводится представителю кафедры русского языка, а представитель нашей кафедры выступит в качестве консультанта. В другом случае, основной целью проведения практического занятия будет отработка самого содержания отчета участкового уполномоченного, и в этом случае основанная роль отводится представителю кафедры административной деятельности ОВД, помогать которому будет представитель кафедры юридической подготовки, корректирующий модель поведения участкового, выступающего с отчетом о проделанной работе.
Приглашаются сотрудники практических органов — лица руководящего состава службы участковых уполномоченных полиции территориальных органов МВД России при проведении практического занятия в форме деловой игры «Отчет участкового уполномоченного полиции о проделанной работе» в качестве экспертов, способных оценить выступления курсантов и указать на недостатки с учетом своего практического опыта.
Кроме того, на наш взгляд является целесообразным посещение курсантами Университета реальных отчетных собраний, проводимых участковыми уполномоченными полиции. Полученная курсантами в ходе посещения отчетного собрания информация должна быть подвергнута детальному анализу в ходе последующего аудиторного занятия. Основными задачами такого занятия является разъяснение обучающимся приемов и способов профессионального общения, а также типичных ошибок, допускаемых сотрудниками полиции при общении с населением на примерах реального отчета участкового уполномоченного полиции. При посещении курсантами отчетного собрания также целесообразным является применение видеозаписи.
Реализация предложенным мер позволит обеспечить готовность будущих участковых уполномоченных полиции к организации, самостоятельному, на высоком профессиональном уровне проведению отчетов перед населением; выработку у них навыков публичного выступления, а также будет способствовать обеспечению практической направленности подготовки курсантов образовательных учреждений высшего профессионального образования системы МВД России.
1 Утв. Приказом МВД России от 30 августа 2011 г. № 975.
2 Утв. Приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166.
