CC BY
104
УДК 658.5.012.1
Н. В. ГРИЦЕНКО (УкрДАЗТ, Харюв)
КОМПЛЕКСНИЙ ОГЛЯД РЕФОРМУВАННЯ ЗАЛ1ЗНИЧНОГО ТРАНСПОРТУ УКРА1НИ
Реформування зал!зничного транспорту Украши е сьогодш одним з важливих питань кра!ни. В данш статп розглядаються тенденци шляху проведения реформування зал1зничного транспорту за останш роки. Розглянут найважливш! етапи реформування, яш були вжито стосовно законодавчих змш. Ключовi слова: реформування, затзничний транспорт, акцюнерне товариство
Зал1зничний транспорт е невщ'емним еле-ментом загально! планово-адмшстративно! си-стеми, тобто об'ектом ч1ткого центратзованого планування, цшоутворення, постачання та усього управлшня в держава Зниження ефекти-вност д!яльносп зал1зничного транспорту, зм> на економ!чного становища, попршення техно-лопчного розвитку { загострення конкуренци потребуе його реформування. Процес реформування затзничного транспорту впроваджуеться вже декшька роюв, але у робот галуз! не дося-гнуто ютотних змш. Тому виникла потреба проанатзувати шлях реформування зал1знично! галуз! Укра!ни.
Аналiз останн1х до^джень i публжацш показав, що значний внесок в ршення цього питання внесли таю вщом! вчеш, як Гончарен-ко В. П. [7], Ейтутю Г. Д. [8], Кривот-шин О. М. [8], Левицький I. Ю. [9], Макаренко М. В. [10], Мукмшова Т. А. [11] та ш. Цими науковцями було розроблено та впроваджено багато концепцш, як спрямоваш на виршення поставлено! задача Але в сучасних умовах загострення конкурентоздатносп зал1зничного транспорту виникае ряд невиршених рашше питань, як потребують нових шдход1в та спо-соб1в реатзацп Програми реформування зашз-нично! галуз!. Виходячи з актуальносп, { необ-хщносп виршення цього завдання, метою да-ного дослщження, е комплексний огляд змш прийнятих Концепцш, Програм та закошв щодо реформування затзничного транспорту за останнш час.
Виклад основного матерiалу
1снуюч1 на затзничному транспорт! еконо-м1чш вщносини носять витратний характер при цьому вони не мютять внутршшх двигушв, або стимул1в, для нарощування ефективносп робо-ти, створення бшьш яюсних { по можливост менш дорогих продукпв або послуг. Це е голо-
вним недолгом модел! затзничного транспорту, що приршае його на швидку деградащю.
Робота затзничного транспорту, на даний час, визначаеться нормативними документами Мшстерства шфраструктури, а також Укрзал> зницею, причому обов'язковими для виконання не тшьки його структурами, але також { корис-тувачами транспортних послуг. До числа оче-видних недолшв затзнично! галуз! варто вщ-нести { його неймов1рну забюрократизовашсть. Будучи як органом державно! влади, так I од-ночасно господарюючим суб'ектом, Укрзатз-ниця сама визначае державну политику, сама !! виконуе, сама себе контролюе, 1 сама ж себе карае. Жорстко центратзована система управлшня не допускае вол! тдприемницько! д1яль-ност та нав1ть ¿шщативи, що не дае можливос-т активно працювати.
Кр1м того, дослщжуючи стан { тенденци розвитку зал1зничного транспорту в останнш перюд, вщзначаеться ряд гострих { значимих негативних тенденцш, серед яких можна вид> лити наступи: низька швидюсть доставки ван-тажв; незадовшьна яюсть обслуговування кл> ентури в пор1внянш з роботою зал1зничного транспорту кра!н Свропи; вичерпання пропуск-но! здатносп на основних вантажонапружених напрямках; застарший техшчний р1вень рухо-мого складу (велика кшьюсть електричних (1855) { дизельних (928) локомотив1в застарши або взагат !х життевий цикл закшчився) та ш.
Природно, що радикальне, базове реформу-вання економши, перехщ вщ сощалютичних принцитв господарювання та загальнодержав-но! власносп до конкурентно-ринкових вщно-син ¿з приватною власнютю на засоби вироб-ництва вимагають { вщповщних перетворень на затзничному транспорт!. Тобто реформування затзничного транспорту в Укра!ш е об'ек-тивною необхщшстю. Причому в Укра!ш, як ! в Рос!!, реформування затзничного транспорту
© Н. В. Гриценко, 2012
повинне сприяти оргашзаци роботи сталевих мапстралей на принципах ринку з диктатом споживача над виробником, а не навпаки.
Теоретично основна суть Програми рефор-мування полягае в проведенш наступних базо-вих перетворень: подш функцiй державного управлiння та господарсько! дiяльностi, вщо-кремлення окремих вцщв дiяльностi, створення незалежних виробникiв транспортних послуг, дерегулювання тарифiв. Формування конкурентно! моделi функцiонування залiзничного транспорту повинне привести до виникнення ринкових методiв господарювання на принципах шдприемництва з роботою на кшцевий фь нансовий результат, ошимiзацiею витрат, механь змами особисто! та корпоративно! мотиваци i т.д. [1].
В Укра!ш поряд з об'ективною потребою в лiбералiзацi!' залiзничного транспорту юнують деякi особливостi, що явно затрудняють прове-дення реформування. Сюди, насамперед, потр> бно вiднести фактори що впливають на роботу залiзничного транспорту: монопольне поло-ження залiзниць у цшому рядi регiонiв i галу-зей; неготовнiсть багатьох пiдприемств проми-словостi та бiльшостi населення перейти на ри-нковi тарифи; неращональне розмiщення про-дуктивних сил на пострадянському просторi; специфiчна органiзацiя роботи на залiзничному транспортi з вщповщним менталiтетом фахiв-цiв. Цiлi тисячокiлометровi залiзничнi напрям-ки, не говорячи вже про т або iншi тупиковi напрямки, були нерентабельними. Швидю i ра-дикальнi змiни роботи юнуючо! транспортно! системи на принципи повноцiнного ринку при-зводять як до значного полшшення якостi зал> зничних послуг в одних регюнах, так i !хне по-вне зникнення в iнших. Це безсумшвно викли-кало б загострення сощально! обстановки, по-силення впливу лiвих популiстських партiй i дезорганiзацiю загального ходу ринкових реформ, а також перешкоджало б формуванню цивiльного суспшьства. Тому реформування на залiзничному транспорт Укра!ни проходе сьо-годнi досить нерiвномiрно, з рiзною глибиною перетворень, з облшом мiсцевих полiтичних i економiчних факторiв.
Укра!на змогла надзвичайно довго та терп-ляче зберiгати свш залiзничний транспорт у первозданному сташ, посилаючись на закон 1992 року «Про приватизащю державного майна», вщповщно до якого майновi комплекси на залiзничному транспортi приватизацi! не тдля-гають [2]. Але час i дефiцит невблаганнi, а тому
восени 2004 року Мшютерство транспорту i зв'язку все ж таки запропонувало iдею реструк-туризаци залiзнично! галузi Укра!ни шляхом «корпоратизаци». Але Програма була недоско-налою. Розробка основних документiв вщпов> дно до плану, в надрах Мшютерства, затвер-джена Кабмiном 27 грудня 2006 року Концеп-цiя Державно! програми реформування залiз-ничного транспорту Укра!ни, на базi «Укрзалiзницi» передбачаеться створити ДАК «Укра!нськi залiзницi» зi 100 %-вим державним капiталом. Основною метою перетворень про-декламовано «задоволення зростаючих потреб нацiонально! економiки i населення в переве-зеннях, шдвищення !хньо! якостi та зменшення вартосп транспортно! складово! в цiнi продук-цi!». За словами iнiцiаторiв, Концепщя врахо-вуе досвiд реформування залiзничного сектора держав ближнього i дальнього зарубiжжя, включаючи Росiю, Казахстан, Польщу, №меч-чину та iн. Вщповщно до Концепцi!, реформа повинна бути проведена поетапно протягом 9 рокiв i завершитися до 2015 року [1].
У 2009 рощ «Укрзалiзниця» розробила та передала в Мшютерство транспорту i зв'язку проект закону Укра!ни «Про особливосп реформування залiзничного транспорту загального користування». Документ визначае правов^ економiчнi i органiзацiйнi особливосп створення ДАК «Укра!нськi залiзницi» i управлiння та розпорядження майном залiзничного транспорту загального користування.
Передбачалося, що держрегулювання щодо реформування залiзничного транспорту буде здшснювати Мiнiстерство транспорту i зв'язку Укра!ни. У законопроектi воно визначено пра-вонаступником «Укрзалiзницi» iз правом вико-нання економiчних, тарифних i фшансових фу-нкцiй. Документ передбачае обмеження на вве-дення в ринковий оборот мапстрально! iнфра-структури та об'екпв, що мають оборонне i мобiлiзацiйне значення. У цей список попадае, у тому числi, рухомий склад, призначений для спещальних залiзничних перевезень, i майно «Укрзалiзницi» аваршно-вщновного профiлю.
Спочатку «На Мiнiстерство транспорту i зв'язку накладалися економiчнi, тарифш, фi-нансовi функцi!, узгодження графшв руху по-!здiв, видача лщензш i iншi обов'язки, пов'язанi з оргашзащею роботи залiзничного транспорту», - вказуеться в законопроекта Але у 2010 рощ кшьюсть мiнiстерств в урядi змiни-лось, в плиш часу деякi з них були скасоваш,
iншi деградували до стану комiтетiв чи агентств. Вщповщно до адмшстративно! рефо-рми Указом Президента вiд 9 грудня 2010 року № 1085/2010 «Про ошгашзащю системи центрального оргашв виконавчо! влади» Мшютерс-тво транспорту та зв'язку Укра!ни було реорга-нiзовано шляхом створення Мшютерства ш-фраструктури Укра!ш, Державно! автотранспорту служби Украши, Державна служба авiащ! Украши, Державно! служби зв'язку Укра!на, Державно! служби морського i рiчкового транспорту Укра!нi [11].
На вiдмiну вiд Концепцi!, новий проект Програми, затверджений постановою Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 16 грудня 2009 р. № 1390, не був представлений широко! громад-ськосп. Причиною висувасться той факт, що вш е поки «попередньою вершею». Опорним документом для розробки проекту стала росш-ська Програма структурно! реформи на затз-ничному транспорт [3]. Однак як i ранiше держава мае намiр залишити за собою досить широк] повноваження в частиш управлiння затз-ничною галуззю.
Тобто в цiлому в Укра!ш простежуеться ва-рiант, схожий на росшський, але, можливо, бшьш стриманий у змiстi самого головного пи-тання переходу до ринку - дерегулювання та-рифiв. Очевидно, що i тут на перший план ви-ступлять оператори рухомого складу. Вони з'явилися в Укра!ш так само, як i скрiзь, напри-кiнцi 90-х рокiв. За станом на 2003-й рш пра-цювали 12 приватних операторських компанш iз власним парком порядку 35 тис. вагошв i ча-сток у перевезеннях укра!нськими залiзницями до 10%. В 2004-м рощ компанiй-операторiв було вже порядку 18 з парком близько 43 тис. одиниць. В 2005 рощ приватний парк нарахо-вував близько 49 тис. вагошв, i його частка в сумарних перевезеннях перевищила 26%. У 2009-м рощ парк досяг 53,3 тис. одиниць. Най-бшьш помггш оператори на Укра!ш - це «Лем-транс», «Укрметаллургтранс», «Экс1мТранс» (пiввагони), «Спецтранссервiис» (цистерни пiд нафтовантаж та зрiджений газ). У щлому при-ватники працюють практично тшьки маршрутами з пiввагонами [4].
Характерно, що самим «темним» при цьому е тарифне питання. Як вщзначають укра!нсью незалежнi експерти, розшифровка тарифу «Укрзалiзницi» залишаеться поки закритою, як у цiлому е досить мало прозорими i всi вщно-сини операторiв iз залiзничним транспортом.
У подальшому було створено Центральну комiсiю з реформування яка здшснювала аналiз та узгоджувала пропозицi! щодо моделi ринку залiзничних послуг в щлому i по кожному гос-подарству окремо, а також проекти законодав-чих та нормативних актiв, необхщних для реформування галузi.
Наступним етапом на шляху реформування галузi стала Постанова Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни №1106 вiд 26 жовтня 2011р., яка мю-тить основнi напрями державно! щльово! програми реформування затзничного транспорту на перiод до 2019 р. [4, 5]. Державною щльо-вою програмою реформування залiзничного транспорту передбачено створення державного акцiонерного товариства залiзничного транспорту загального користування як нацiонального перевiзника вантажв та пасажирiв на ринку транспортних послуг, в господарсга якого об'екти шфраструктури залiзничного транспорту загального користування, що перебувають у власност держави. Передбачено, що реформування затзничного транспорту Укра!ни вщбу-ватиметься, так як i планувалось у попереднш концепцi!, у три етапи.
Законопроект № 9337 вщ 24.10.2011 р. «Про особливосп створення державного акщонерно-го товариства залiзничного транспорту за-гального користування» було ухвалено 23.02.2012 р. Змша форми власносп дозволяе прискорити реалiзацiю власних швестицшних програм залiзничного транспорту Укра!ни. Компанiя зможе залучати фiнансування на мо-дернiзацiю iнфраструктури як сво!х так i зов-нiшнiх iнвесторiв та створювати спiльнi тд-приемства. Закон забороняе приватизацiю або вщчуження магiстральних залiзничних лiнiй, станцiй, споруд, яю прямо залученi в процес забезпечення перевезень, контактно! енергоме-реж^ систем контролю перевезень [6]. Створення такого акщонерного товариства на базi залiзничного транспорту Укра!ни вiдповiдають мiжнароднiй практицi, а також - вимогам мiж-народних оргашзацш та Свропейського Союзу. Крiм того, закон визначае, що створення, реор-гашзащя та лiквiдацiя товариства здшснюються за рiшенням Кабiнету мiнiстрiв Укра!ни i не вимагатиме попереднього дозволу Антимонопольного комiтету Укра!ни.
Однак, прюритетом для транспортного сектора, як i ранiше е реформи для модершзацп iнфраструктури та покращення якостi транспортних послуг як надаватимуться громадянам i
бiзнесу. Кращим способом для досягнення цих цшей е залучення приватного кашталу в транс-портний сектор. Однак поки затзничний транспорт знаходиться у власносп держави це ускладнюе залучення швестицш для модерш-зацп галузь
Виходячи з вище зазначеного, бачимо, що зроблено вже багато шапв щодо проведення реформування залiзничного транспорту Укра1-ни, але е ще низка невирiшених питань. Стан мапстралей залiзничного транспорту залиша-еться на низькому рiвнi, все також маемо висо-кий знос основних виробничих фондiв, низький рiвень заробгтно1 плати пращвниюв, у порiв-няннi з крашами СНД. I це при не вдоволеному до кшця попит на транспортно-логiстичнi по-слуги, у тому чи^ шдвищено1 якостi. Вихо-дить, з економiкою залiзничноl галузi як i ранi-ше не все в порядку.
Одним з ршень iз дано! ситуацп е пропози-ци Президента Укра1ни щодо «частково1 прива-тизаци державно1 Укрзалiзницi як частини еко-номiчного пакета, протягом наступних трьох роюв», яю були представленi до парламенту у листопадi 2010 року [12]. Однак, юнуюча система залiзниць Украши не в змозi залучити ш-вестици в модернiзацiю активiв без державних гарантш.
Досвiд СС показуе, що поеднання державних i приватних iнвестицiй в залiзничнiй шфра-структурi е набагато краще, шж моделi тiльки державно1 пiдтримки, як це вщбуваеться в Украш.
Ще одним з не менш важливших рiшень щодо перспективи подальшого устшного проведення намiченого реформування залiзнично-го транспорту до рiвня реального цившзовано-го транспортного ринку е вдосконалення орга-шзацшно1 структури управлiння галуззю. Удо-сконалена структура повинна легко, без додаткових витрат, адаптуватися до будь-яких змш економiки держави, змш обсягiв залiзнич-них перевезень i змiни форми власностi галузi. При цьому необхщний якiсний механiзм державного регулювання проведення реформуван-ня залiзничного транспорту. У першу чергу це вдосконалення законодавчо-правово1 та норма-тивно-правово1 баз до сучасних умов розвитку залiзничноl галузi. По-друге, фшансування зби-ткових пасажирських перевезень у мюцевому русi. По-трете, забезпечення розвитку галузей, якi обслуговують залiзничнi пiдприемства.
Б1БЛ1ОГРАФ1ЧНИЙ СПИСОК
1. Концепщя Державно1 Програми реформування зал1зничного транспорту ввд 27 грудня 2006 р. за № 651-р [Текст] // Офщ. в1сник Укра1ни. - К., 2007. - № 1. - 250 с.
2. Закон Укра1ни «Про приватизацш майна державних тдприемств» вщ 04 березня 1992 р. № 2164-Х11 [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http://www.yur-info.org.ua
3. Законопроект Украши «Державна цшьова про-грама реформування зал1зничного транспорту на 2010-2015 роки» вщ 16 грудня 2009 р. № 1390 [Текст; Електрон. ресурс] // Ма-пстраль. - К., 2011. - № 6 (Режим доступу: http://magistral-uz.com.ua).
4. Про створення Центрально!' ком1си з реформування зал1знично1 галуз1 [Текст; Електрон. ресурс] : Наказ Укрзал1знищ № 132-Ц вщ 12.04.11 // Мапстраль. - К., 2011. - № 6 (Режим доступу: http://magistral-uz.com.ua).
5. Про утворення робочо1 групи Укрзал1знищ з реформування зал1зничного транспорту Укра1-ни [Електрон. ресурс] : Наказ Укрзал1знищ ввд 12.04.2011 № 133-Ц. - Режим доступу: mintrans.gov.ua. - К., 2011. - 15 с.
6. Законопроект № 9337 вщ 24.10.2011 «Про особ-ливосп створення державного акцюнерного товариства зал1зничного транспорту загаль-ного користування» [Текст] // Офщ. вюник Укра1ни. - К., 2011. - № 4. - 160 с.
7. Гончаренко, В. П. О законодательных предпосылках реформирования железнодорожного транспорта Украины [Текст] / В. П. Гончаренко // Зал1зн. трансп. Украши. - К., 2007. - № 4. -С. 32-35.
8. Кривопишин, А. М. Региональная политика железных дорог Украины в период их реформирования [Текст] / А. М. Кривопишин, Г. Д. Эйту-тис // Зал1зн. трансп. Украши. - К., 2007. -№ 1. - С. 44-46.
9. Левицкий, И. Е. Реформирование железнодорожного транспорта Украины [Текст] / И. Е. Левицкий // Зал1зн. трансп. Украши. - К., 2007. - № 4. -С. 29-32.
10. Проблеми та основш напрямки реформування зал1зничного транспорту Украши [Текст] : навч. поабник / М. В. Макаренко [та ш.]. - К.: КУЕТТ, 2007. - 222 с.
11. Мукмшова, Т. А. Реформування зал1знично1 галузг ключов1 аспекти [Текст] / Т. А. Мукмь нова // Зал1зн. трансп. Украши. - К., 2006. -№ 3. - С. 10-13.
12. Офщшний сайт Мшстерства шфраструктури Украши [Електрон. ресурс]. - К., 2011. - Режим доступу: http://www.mtu.gov.ua.
Надшшла до редколеги 07.12.2011. Прийнята до друку 15.12.2011.
Н. В. ГРИЦЕНКО
КОМПЛЕКСНЫЙ ОБЗОР РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА УКРАИНЫ
Реформирование железнодорожного транспорта Украины является сегодня одним из важных вопросов страны. В данной статье рассматриваются тенденции пути проведения реформирования железнодорожного транспорта за последние годы. Рассмотрены важнейшие этапы реформирования, которые были приняты относительно законодательных изменений.
Ключевые слова: реформирование, железнодорожный транспорт, акционерное общество
N. V. GRITSENKO
A COMPREHENSIVE REVIEW OF RAILWAY REFORM IN UKRAINE
At present the reform of railway transport of Ukraine is one of important issues in the state. This paper examined trends in the way of reform of rail transport in recent years. The major stages of reform, which were adopted on legislative changes, are considered/
Keywords: reform, railway transport, joint-stock company
