CC BY
200
7. Создании целевой управленческой организации. Для реализации стратегии необходима организация, которую следует создать на основе глубоко продуманной концепции.
8. Компенсация риска. Любая стратегия связана с определенным риском. Его необходимо по возможности четко представлять, а в стратегическом проекте разработать систему путей минимизации степени риска.
9. Использования преимуществ объединения. Существуют разнообразные формы объединений - от свободной кооперации до холдингов с контрольным пакетом акций. Вхождение в то или иное объединение часто приводит к созданию преимуществ при реализации стратегии.
10. Простота. Стратегии целесообразно формировать на основании качественной концепции, которую легко понять. Это важно для облегчения усвоения личных задач тому персоналу, которому нужно будет их реа-лизовывать.
Источники:
1. World development report 1991: overview // Mckinsey quarterly - 1991-№ 4.- С. 125-132
2. Zhigir A.A. Principles and methodological principles of entrepreneurship economic development. // Агросвгт 2015. № 20. С. 46-52.
3. 3.International Monetary Fund (IMF) [Электронный ресурс]. - режим доступа: https://www.imf.org/exter-nal/datamapper/PPPPC@WEO/OEMDC/ADVEC/WEOWORLD (дата обращения: 17.06.2020)
4. Жипрь А.А. Стратепчне планування еколого-фшансового забезпечення розвитку тдприемства // Агросвгг. 2015. № 21. С. 53-58.
5. Шдприемництво в аграрнш сферi економжи. / М.Й.Малж, Ю.О.Лупенко, Л.В.Романова та гн. / За ред. П.Т. Саблука, М.Й.Малжа. - К.: 1АЕ, 1998. - 514 с.
6. Zhigir A.A Nature of entrepreneurship and its economic development factors. // 1нвестицй: практика та досвщ. 2015. № 20. С. 28-33.
7. Герчикова И.Н. Маркетинг в управлении капиталистическими фирмами. - М.: МГИМО, 1991. - 256с. References:
1. World development report 1991: overview // Mckinsey quarterly - 1991-№ 4.- P. 125-132
2. Zhigir A.A. Principles and methodological principles of entrepreneurship economic development. // Agrosvit. 2015. No. 20. S. 46-52.
3. International Monetary Fund (IMF) [Electronic resource]. - access mode: https://www.imf.org/exter-nal/datamapper/PPPPC@WEO/OEMDC/ADVEC/WEOWORLD (date of access: 17.06.2020)
4. Zhigir A.A. Strategic planning of ecological and financial security for the development of the enterprise // Agrosvit. 2015. No. 21. S. 53-58.
5. Education in the agrarian sphere of economy. / M.Y.Malik, Yu.O. Lupenko, L.V. Romanova and in. / Ed. P.T. Sabluka, M.Y. Malika. - К .: 1АЕ, 1998 .-- 514 s.
6. Zhigir A.A Nature of entrepreneurship and its economic development factors. // Investments: practice and advice. 2015. No. 20. S. 28-33.
7. Gerchikova I.N. Marketing in the management of capitalist firms. - M .: MGIMO, 1991 .-- 256s.
DOI: 10.24411/2309-4788-2020-10390
А.Г. Ивасенко - профессор кафедры «Бухгалтерскийучет, анализ и аудит», д.э.н., Сибирский университет потребительской кооперации,ya_shka@list.ru,
A.G. Ivasenko - professor of department «Accounting, analysis and audit», Doctor of economic sciences, Siberian university of consumer cooperation.
КОМПАРАТИВНЫЙ АНАЛИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТОВ НА 2020 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2021-2022 ГОДОВ COMPARATIVE ANALYSIS OF THE FEDERAL AND REGIONAL BUDGETS FOR 2020 YEAR AND THE
PLANNING PERIOD 2021-2022 YEARS
Аннотация. Эффективное управление бюджетными средствами всех уровней, формирование учета поступлений и централизованное распределение расходов, получение оперативной информации об исполнении бюджета является основной целью государственной и региональной бюджетной политики. Действия правительства должны основываться на стратегическом долгосрочном расчете. Здесь важно найти приемлемое соотношение, между отдельными статьями доходов и расходов с целью недопущения резких перекосов в экономике. Принятый Государственной Думой закон «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» вызвал резкую критику со стороны российских экономистов. Они считают излишне оптимистичными некоторые ожидания, заложенные в документ. В статье дается оценка сложившейся ситуации с помощью детального изучения главных индикаторов бюджета: доходы, расходы, связанный с ними профицит, а также основных источников формирования бюджетного профицита.
Abstract. Effective management of budget funds at all levels, formation of revenue accounting and centralized distribution of expenditures, and obtaining operational information on budget execution are the main goals of state and regional budget policy. The government's actions should be based on a strategic long-term calculation. It is important to
find an acceptable ratio between individual items of income and expenditure in order to avoid sharp distortions in the economy. The law «On the Federal budget for 2020 and for the planning period of 2021 and 2022» adopted by The State Duma drew sharp criticism from russian economists. They consider some of the expectations in the document to be overly optimistic. The article provides an assessment of the current situation using a detailed study of the main indicators of the budget: revenues, expenditures, the associated surplus, as well as the main sources of budget surplus formation.
Ключевые слова: федеральный бюджет, региональный бюджет, доходы, расходы, профицит
Keywords: federal budget, regional budget, revenues, expenses, surplus
Введение.
Экономическое развитие национальных экономик происходит циклично. Особенностью современных экономических циклов является сокращение амплитуды циклических колебаний. Это связано как с развитием экономики в целом и ее большей адаптивности к кризисным явлениям, так и с более активным вмешательством государства в регулирование рыночной экономики.
Особенно сильно сказывается на состоянии макроэкономики падение экономической активности населения. Данное падение происходит в связи с цепными эффектами падения спроса, ограничениями по финансированию, инвестициям, увеличения безработицы и другими внутренними процессами. Причины данных явлений обусловлены внутренним несовершенством экономики, существовавшее и в докризисный период, а с кризисом обозначившихся сильнее.
Данная проблема требует умелой и сбалансированной политики правительства во многих сферах экономики, начиная от регулирования денежно-кредитных отношений и заканчивая принятием отдельных законопроектов. Действия правительства должны основываться на стратегическом долгосрочном расчете. Здесь важно найти приемлемое соотношение, между отдельными статьями доходов и расходов с целью недопущения резких перекосов в экономике.
Принятый Государственной Думой закон «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» вызвал резкую критику со стороны российских экономистов. Перед принятием документа Госдумой в первом чтении свои заключения, в частности, готовили РАНХиГС и Институт Гайдара, МГУ, НИУ ВШЭ и Финансовый университет при правительстве. Эксперты считают слишком оптимистичными ожидания, на которых сформирован бюджет. Речь идет, в частности, о росте ВВП в 2020 году на 1,7% и на 3,1-3,2% в последующие годы, заложенном в базовом варианте макроэкономического прогноза на 2020-2022 годы.
Сложившуюся ситуацию можно оценить лишь с помощью детального изучения главных индикаторов бюджета: доходы, расходы, связанный с ними дефицит или профицит, а также основные источники покрытия бюджетного дефицита, если таковые имеются.
Цель статьи - исследование особенностей формирования доходной и расходной части федерального бюджета РФ и бюджета Сахалинской области и оценка их сбалансированности.
Материалы и методы исследования: в статье использовались общенаучные методы познания: диалектический, функциональный, системно-структурный и метод сравнительного исследования.
Результаты и обсуждения.
Согласно принятому федеральному бюджету РФ на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов бюджет на предстоящую трехлетку будет профицитным на протяжении всего периода, как показано на рисунке 1.
45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
1480,8
8489,5
2129,3
2019
876,1
9503,3
12907,1
612,5
20634
3567,1
2020
2021
295
1763,3
4327,6
2022
нефтегазовые доходы ■ ненефтегазовые доходы ■ расходы ■ профицит
Рисунок 1 - Основные параметры федерального бюджета, млрд рублей [1,2]
Бюджет Сахалинской области на 2020 год является дефицитным, а на 2021 и 2022 сбалансированным. Основные параметры бюджета Сахалинской области на 2020 - 2022 гг. представлены на рисунке 2.
доходы
расходы
дефицит
200 150 100 50 0 -50
Рисунок 2 - Основные характеристики бюджета Сахалинской области, млрд рублей [3]
Общий объем доходов федерального бюджета в 2020 году прогнозируется в сумме 20379371641,8 тыс. рублей (табл. 1) [2].
Таблица 1 - Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета
период 2019 2020 2021 2022
доходы 19 970,3 20 379,4 21 246,5 22 058,3
В предстоящем периоде прогнозируется увеличение доходов федерального бюджета с 19 970,3 млрд рублей в 2019 году до 20 379,4 млрд рублей в 2020 году (+2,0% к 2019 году), 21 246,5 млрд рублей в 2021 году (+4,3% к 2020 году) и 22 058,3 млрд рублей в 2022 году (+3,8% к 2021 году).
Исследование структуры доходов федерального бюджета показало, что основной прирост ожидается за счет налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), налога на добавленную стоимость (НДС), налога на прибыль организаций и прочих доходов (рис. 3).
25000
2369,5
20000
15000
10000
5000
2179,4
2912,2
1182,5
2296,3
2229,3
2223,4
2401,9
1072
1085,7 1241,2
1210,3
прочие
акциз на нефтяное сырье НДД
таможенные пошлины акцизы
налог на прибыль
НДС
НДПИ
2019
2020
2021
2022
-5000
0
Рисунок 3 - Прогнозные значения доходов федерального бюджета на 2020 год и на плановый период
2021 и 2022 годов, млрд рублей
Отрицательное влияние на прирост доходов федерального бюджета окажут таможенные пошлины, налог на добавленный доход (НДД) и акциз на нефтяное сырье.
Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Сахалинской области на 2020 год утвержден в сумме 162 522,2 тыс. руб. (табл. 2) [3]
Таблица 2 - Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Сахалинской области
период 2019 2020 2021 2022
доходы 159,4 162,5 139,0 126,0
В 2020 году налоговые и неналоговые доходы прогнозируются в объеме 152,8 млрд рублей (рис. 4).
180 000,00
160 000,00
140 000,00
120 000,00
100 000,00
80 000,00
60 000,00
40 000,00
20 000,00
0,00
152 762,60
133 905,10
Налоговые и неналоговые доходы
Безвозмездные поступления, всего
2020
2021
2022
Рисунок 4 - Прогноз доходов бюджета Сахалинской области на 2020 - 2022 годы, млн. рублей
По сравнению с первоначальным бюджетом на 2019 год объем доходов увеличивается на 22,2 млрд рублей или на 17% (табл. 3) [4].
Таблица 3 - Прогнозируемая структура доходов бюджета Сахалинской области
статьи бюджета 2018 факт 2019 план перв. 2020 прогноз динамика 2020 к 2019 2021 прогноз 2022 прогноз
Доходы 137 434,1 159 403,0 162 522,2 102% 139 036,8 125 960,3
Налоговые и неналоговые доходы 114 622,9 130 603,0 152 762,6 117% 133 905,1 120 966,8
Безвозмездные поступления, всего 22 811,3 28 800,0 9 759,6 34% 5 131,6 4 993,5
Большую долю в налоговых доходах областного бюджета составляет налог на прибыль организаций
(табл. 4).
Таблица 4 - Налоговые доходы областного бюджета, млн рублей [3]
статьи бюджета 2018 факт 2019 план перв. 2020 прогноз динамика 2020 к 2019 2021 прогноз 2022 прогноз
Налоговые доходы, всего 72 496,3 101 460,8 125 089,3 123% 104 869,9 101 892,3
в том числе:
Налог на прибыль организаций, всего 44 627,3 72 589,2 94 026,0 130% 72 484,7 67 961,6
из них:
проект «Сахалин-1» 15 627,9 40 411,1 55 960,6 138% 43 032,5 38 992,6
проект «Сахалин-2» 17 096,4 22 976,6 25 278,6 110% 16 045,2 14 602,7
Традиционная система налогообложения 11 903,0 9 201,5 12 786,7 139% 13 407,1 14 366,3
Налог на доходы физ. лиц 17 759,6 18 723,2 20 803,7 111% 21 830,8 22 916,9
Акцизы на алкогольную продукцию, в т.ч. на пиво 576,5 694,8 1 098,1 158% 1 216,4 1 235,7
Доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты, в т.ч. на средние дистилляты 896,4 992,4 1 038,5 105% 1 091,3 1 218,1
Налог на имущество организаций 5 759,7 5 772,1 5 625,5 97% 5 928,5 6 110,0
Налог на добычу полезных ископаемых 357,7 359,6 375,6 104% 351,4 353,5
Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) 2016,2 1811,7 1620,1 89% 1464,5 1584,4
Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов 365,7 393,1 369,3 94% 372,2 383,1
Государственная пошлина 136,6 124,0 130,6 105% 128,1 127,1
Прочие налоговые доходы 0,6 0,7 2,0 ▲в 2,9 раза 2,0 2,0
Наибольшую долю неналоговых доходов областного бюджета составляют доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции (табл. 5).
Таблица 5 - Неналоговые доходы областного бюджета, млн руб.
статьи бюджета 2018 2019 2020 динамика 2021 2022
факт план перв. прогноз 2020 к 2019 прогноз прогноз
Неналоговые доходы, 42 126,5 29 142,2 27 673,4 95% 29 035,2 19 074,5
всего
в том числе:
Доходы в виде прибыли, 1 037,9 776,2 641,4 83% 577,1 144,7
приходящейся на доли в
уставных капиталах хозяй-
ственных товариществ,
или дивидендов по акциям,
принадлежащим Сахалинской области
Доходы от размещения 1 488,0 1 690,3 1 709,4 101% 1 523,3 1 306,0
временно свободных
средств бюджетов област-
ного бюджета
Платежи при пользовании 34,1 35,9 31,7 88% 31,8 31,9
недрами
Доходы от оказания плат- 225,5 150,9 154,6 102% 158,0 161,8
ных услуг и компенсации
затрат государства
Доходы в виде доли при- 38 735,3 26 089,8 23 125,7 89% 20 786,1 16 871,2
быльной продукции госу-
дарства при выполнении
соглашений о разделе про-
дукции
Штрафы, санкции, возме- 444,1 294,0 446,2 152% 445,8 445,9
щение ущерба
Остальные неналоговые 161,6 105,1 1564,4 ▲в 14,9 раз 5513,1 113,0
доходы
Безвозмездные поступления в областной бюджет представлены в таблице 6.
Таблица 6 - Безвозмездные поступления в областной бюджет, млн руб.
статьи бюджета 2018 2019 2020 динамика 2021 2022
факт план перв. прогноз 2020 к 2019 прогноз прогноз
Безвозмездные по- 22 811,2 28 800,0 9 759,6 34% 5 131,6 4 993,5
ступления всего
в том числе Федераль- 19 108,6 25 255,8 9 670,4 38% 5 041,9 4 903,2
ного бюджета
Дотации 1 332,3 0,0 0,0 - 0,0 0,0
Субсидии 588,9 866,3 2 223,0 ▲в 2,6 раза 2 595,7 2 775,7
Субвенции 1 384,7 1 346,6 1 959,7 ▲ 146% 1 901,6 1 923,7
Иные межбюджетные 15 802,7 23 042,9 5 487,7 24% 544,6 203,8
трансферты
Безвозмездные по- -17,9 0,0 0,0 - 0,0 0,0
ступления от гос. (муниципальных) органи-
заций
Прочие безвозмездные 3 720,5 3 544,3 89,2 3% 89,7 90,3
поступления и воз-
враты остатков МБТ
прошлых лет
При этом, 69% (106,0 млрд рублей) налоговых и неналоговых доходов областного бюджета в 2020 году составят платежи, уплачиваемые в рамках реализации соглашений о разработке месторождений нефти и газа по проектам «Сахалин-1», «Сахалин-2».
Увеличение доходов в 2020 году прогнозируется, главным образом, за счет роста налога на прибыль, уплачиваемого в рамках соглашения о разделе продукции по проекту «Сахалин-1» , в связи с ростом объема добычи нефти по проекту. Общая сумма налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на плановый период 2021 и 2022 годов прогнозируется в сумме 133,9 млрд рублей и 121,0 млрд рублей соответственно. Расходы областного бюджета на 2020 год составят 166,2 млрд рублей, на плановый период: на 2021 год в сумме 139,0 млрд рублей, на 2022 год в сумме 126,0 млрд рублей. Источником финансирования дефицита бюджета являются остатки средств на счетах по учету средств областного бюджета.
Согласно прогнозу социально-экономического развития России на 2020-2022 годы, подготовленному Минэкономразвития, экономика Сахалинской области сократится в предстоящие пять лет на 14,6%, или на 3,1% в среднем за год. Как отмечает ведомство, это обусловлено сокращением объемов производства в нефтегазовом секторе на острове [18].
Таким образом, Сахалинская область - единственный субъект Российской Федерации, в котором прогнозируется отрицательная динамика ВРП в течение всего прогнозного периода (до 2024 года).
Общий объем расходов федерального бюджета в 2020 году прогнозируется в сумме 19 503 319 919,8 тыс. рублей (табл. 8) [4].
Таблица 8 - Прогнозируемый общий объем расходов федерального бюджета
на 2020 - 2022 годы, млрд. руб.
период 2019 2020 2021 2022
расходы 18 489,5 19 503,3 20 634,0 21 763,3
В 2020-2022 годах прогнозируется увеличение расходов федерального бюджета с 18 489,5 млрд рублей в 2019 году до 19 503,3 млрд рублей в 2020 году (+5,5% к 2019 году), 20 634,0 млрд рублей в 2021 году (+5,8% к 2020 году) и 21 763,3 млрд рублей в 2022 году (+5,5% к 2021 году).
При этом наибольший прирост расходов к 2022 году ожидается на национальную экономику, национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, обслуживание государственного и муниципального долга и общегосударственные расходы (рис. 5).
условно утвержденные расходы средства массовой информации физическая культура и спорт
ЖКХ
охрана окружающей среды образование
здравоохранение культура, кинематография общегосударственные вопросы
6000 8000 10000
Рисунок 5 - Расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации млрд рублей
Доля расходов социального характера в федеральном бюджете составит 38,1% в 2020 году, 36,2% в 2021 году, 33,6% в 2022 году.
Общий объем расходов бюджета Сахалинской области в 2020 году прогнозируется в сумме 166 344 321,7 тыс. руб. (табл. 9) [4]
Таблица 9 - Прогнозируемый общий объем расходов бюджета Сахалинской области на 2020 - 2022 годы, млрд. руб._
период 2019 2020 2021 2022
расходы 171,9 166,2 139,0 126,0
Расходы областного бюджета в разрезе основных функций государственных органов показаны на рисунке 6.
2022
2021
2020
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы РФ
Средства массовой информации
Физическая культура и спорт
Социальная политика
Здравоохранение
Культура, кинематография
Образование
Охрана окружающей среды
Жилищно-коммунальное хозяйство
0,00 5 000,00 10 000,00 15 000,00 20 000,00 25 000,00 30 000,00 35 000,00
Рисунок 6 - Расходы областного бюджета в разрезе основных функций государственных органов, млн руб.
Бюджет Сахалинской области остается социально ориентированным, расходы на социальную сферу превышают 56% от объема расходов областного бюджета на 2020 год без учета средств территориального фонда ОМС.
Профицит федерального бюджета в 2020 году прогнозируется в сумме 876 051 722,0 тыс. рублей (табл.
10) [2].
Таблица 10 - Прогнозируемый профицит федерального бюджета на 2020 - 2022 годы, млрд. руб.
период 2019 2020 2021 2022 отношение 2019 к 2022
расходы 1 480,8 876,1 612,5 295,0 5 раз
Следует отметить, что в динамике прогнозируется сокращение профицита федерального бюджета больше чем в 5 раз, как показано на рисунке 7. 3000 -2741,4
2500 2000 1500 1000 500 0
2018 2019 2020 2021
Рисунок 8 - Динамика профицита федерального бюджета, млрд рублей
2022
В то же время в 2020-2022 годах прогнозируется увеличение объема государственного долга Российской Федерации. По итогам 2020 года объем государственного долга составит 17,2 трлн рублей, 2021 года - 19,1 трлн рублей и 2022 года - 21,2 трлн рублей (рис. 9).
25 иии,Ш 20 000,00 15 000,00 10 000,00 5 000,00 0,00
1/
16,5
16
15,5
15
14,5
14
13,5
13
2019 2020 2021 2022
Объем государственного долга Российской Федерации, всего %% к ВВП
Рисунок 9 - Прогнозируемый объем государственного долга Российской Федерации млрд рублей
В связи с преимущественным выпуском государственных ценных бумаг Российской Федерации в рублях, как в последние годы, так и в прогнозируемом периоде, в общем объеме государственного долга будет преобладать государственный внутренний долг. Доля государственного внутреннего долга в общем объеме государственного долга Российской Федерации в 2020 году составит 75,5%, в 2021 году - 76,6% и в 2022 году - 78,4% (рис. 10).
25 000,00 20 000,00 15 000,00 10 000,00 5 000,00 0,00
4 237,30
11 329,50
4 220,60
12 981,30
4 474,10
14 643,70
4 584,80
16 619,30
2019
2020
2021
2022
Объем государственного внешнего долга Российской Федерации Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации
Рисунок 10 - Прогнозируемый объем государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации,
млрд рублей
В 2014-2019 годах проведена большая работа по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов: осуществлялся ежемесячный мониторинг исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, рассматривались проекты законов о бюджетах субъектов Российской Федерации и вносимые в них поправки, проведена реструктуризация задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации по бюджетным кредитам.
Прогнозируемый дефицит бюджета Сахалинской области на 2020 год утвержден в сумме 3 667 686,8 тыс. руб. (табл. 11) [5]
Таблица 14 - Прогнозируемый дефицит бюджета Сахалинской области на 2020 - 2022 годы, млрд. руб.
период 2019 2020 2021 2022
расходы 12,5 3,67 0,0 0,0
Динамика изменения дефицита бюджета Сахалинской области представлена на рисунке 11.
Рисунок 11 - Динамика дефицита бюджета Сахалинской области, млн. рублей
Сахалинская область в 2014 году полностью погасила задолженность по государственному долгу и по состоянию на 01.10.2019 относится к двум субъектам РФ (с городом федерального значения г. Севастополь), не имеющим государственного долга (рис. 12).
Рисунок 12 - Государственный долг Сахалинской области, млн руб.
В России проблемы сбалансированности федерального бюджета обусловлены, главным образом, высокой степенью зависимости экономики и бюджета от сырьевого сектора экономики и конъюнктуры на внешних сырьевых рынках [5]. В прогнозном периоде планируется Снижение зависимости федерального бюджета от нефтегазовых доходов, как показано на рисунке 13.
2018 2019 2020 2021 2022 годы
Рисунок 13 - Снижение зависимости бюджета от нефтегазовых доходов, млрд рублей
Основную массу доходов бюджета Сахалинской области также по-прежнему составляют поступления от нефтегазового сектора — в 2019 году, например, на него приходится порядка 70% всех областных доходов. Соотношение нефтегазовых и ненефтегазовых доходов областного бюджета показано на рисунке 14.
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0
нефтегазовые доходы ненефтегазовые доходы
2018 2019 2020
Рисунок 14 - Соотношение нефтегазовых и ненефтегазовых доходов бюджета Сахалинской области, %
Поэтому, в качестве одного из основных направлений бюджетной и налоговой политики Сахалинской области также определено обеспечение роста ненефтегазовых доходов (рис. 15).
120 100 80 60 40 20 0
106
нефтегазовые доходы ненефтегазовые доходы
2018
2019
2020
Рисунок 15 - Соотношение нефтегазовых и ненефтегазовых доходов бюджета Сахалинской области,
млрд рублей
Заключение
Компаративный анализ федерального бюджета и бюджета Сахалинской области показал, что федеральный бюджет на 2020-2022 годы является профицитным, а бюджет Сахалинской области на 2020 год является дефицитным, а в 2021 и 2022 годах становится сбалансированным (доходы равны расходам). Федеральный бюджет РФ не является сбалансированным, так как в 2020-2022 годах прогнозируется увеличение объема государственного долга Российской Федерации. По итогам 2020 года объем государственного долга составит 17,2 трлн рублей, 2021 года - 19,1 трлн рублей и 2022 года - 21,2 трлн рублей. В плановый период ожидается снижение зависимости федерального бюджета от нефтегазовых доходов.
Сахалинская область в 2014 году полностью погасила задолженность по государственному долгу и по состоянию на 01.10.2019 относится к двум субъектам РФ (с городом федерального значения г. Севастополь), не имеющим государственного долга. В то же время основную массу доходов бюджета Сахалинской области по-прежнему составляют поступления от нефтегазового сектора — в 2019 году, например, на него приходится порядка 70% всех областных доходов. Поэтому, в качестве одного из основных направлений бюджетной и налоговой политики Сахалинской области определено обеспечение роста ненефтегазовых доходов.
Можно сделать вывод, что в 2014-2019 годах проведена большая работа по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов: осуществлялся ежемесячный мониторинг исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, рассматривались проекты законов о бюджетах субъектов Российской Федерации и вносимые в них поправки, проведена реструктуризация задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации.
Источники:
1. Федеральный закон от 29 ноября 2018 года № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в редакции Федерального закона от 2 декабря 2019 года № 389-Ф3. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_312362/
2. Федеральный закон от 02.12.2019 N 380-Ф3 "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_339305/
3. Закон Сахалинской области «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/6500201912230002
4. Бюджет для граждан. К проекту закона «Об областном бюджете Сахалинской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». URL: https://openbudgetsakhminfin.ru/sand-box/pdfflip/pdf/%D0%91%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%20%D0%B4%D0%BB%D1%8F%20%D0%
B3%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%20%D0%BA%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B 5%D0%BA%D1%82%D1%83%202020-2022.pdf
5. Анализ динамики налоговых доходов федерального бюджета Российской Федерации / Челтыгмашева Т.С., Данилова А.В., Дюбанова Е.П., Бертунова Е.А., Данилова А.С., Шалык Д.К. // Экономика и предпринимательство. 2019. № 9 (110). С. 133-138. References:
1. Federal'nyj zakon ot 29 noyabrya 2018 goda № 459-FZ «O federal'nom byudzhete na 2019 god i na planovyj period 2020 i 2021 godov» v redakcii Federal'nogo zakona ot 2 dekabrya 2019 goda № 389-FZ. URL: http://www.consultant.ru/docu-ment/cons_doc_LAW_312362/
2. Federal'nyj zakon ot 02.12.2019 N 380-FZ "O federal'nom byudzhete na 2020 god i na planovyj period 2021 i 2022 godov". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_339305/
3. Zakon Sahalinskoj oblasti «Ob oblastnom byudzhete na 2020 god i na planovyj period 2021 i 2022 godov». URL: http://pub-lication.pravo.gov.ru/Document/View/6500201912230002
4. Byudzhet dlya grazhdan. K proektu zakona «Ob oblastnom byudzhete Sahalinskoj oblasti na 2020 god i na planovyj period 2021 i 2022 godov».URL: https://openbudget.sakhminfin.ru/sand-box/pdfflip/pdf/%D0%91%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%20%D0%B4%D0%BB%D1%8F%20%D0% B3%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%20%D0%BA%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B 5%D0%BA%D1%82%D1%83%202020-2022.pdf
5. Analiz dinamiki nalogovyh dohodov federal'nogo byudzheta Rossijskoj Federacii / CHeltygmasheva T.S., Danilova A.V., Dyubanova E.P., Bertunova E.A., Danilova A.S., SHalyk D.K. // Ekonomika i predprinimatel'stvo.2019. № 9 (110). С. 133-138.
DOI: 10.24411/2309-4788-2020-10391
Т.В. Игнатова - д.э.н., профессор, заведующий кафедрой экономической теории и предпринимательства, Южно-Российский институт управления РАНХиГС, г. Ростов-на-Дону, Россия, tignatova@aaanet.ru,
T.V. Ignatova - Doctor of Economic Science, Professor, Head of Cathedra of Economic Theory and En-trepreneurship, South-Russia Institute of Management - branch of RANEPA, Rostov-na-Donu, Russia;
А.В. Глущенко - аспирант кафедры экономической теории и предпринимательства, ЮжноРоссийский институт управления РАНХиГС, г. Ростов-на-Дону, Россия, alin a.glushchienko.1995@mail.ru,
A.V. Glushchenko - aspirant of Cathedra of Economic Theory and Entrepreneurship, South-Russia Institute of Management - branch of RANEPA, Rostov-na-Donu, Russia.
ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ SPECIFICS OF REGULATORY IMPACT ONTO THE DEVELOPMENT OF INNOVATION ACTIVITIES IN RUSSIA
Аннотация. В статье раскрыты особенности регулирующего воздействия нормативно-правовых актов в сфере инновационной деятельности на внедрение достижений научно-технического прогресса. Дается анализ институциональной практики, которая используется в Российской Федерации для создания современных рыночных условий хозяйствования и использования инновационных разработок. Авторами предложена структура механизма институционально-правового регулирования инновационной деятельности на территории России. Система нормативно-правового регулирования разбита на блоки в соответствии с иерархией и юридической силой документов, которые регламентируют инновационную деятельность. На основе проведенного анализа регулирующего воздействия и систематизации нормативно-правовых документов сферы инновационной деятельности, выявлены проблемы и предложены дальнейшие пути развития.
Abstract. The article substantiates the influence of regulatory legal acts in the sphere of innovation activity onto the implementation of achievements of scientific and technological progress. The analysis of institutional practice that is used in Russia for the development of mature market conditions for managing and implementing the achievements of innovative developments is given. The structure of mechanism of legal regulation of innovation in Russia is offered by authors. The regulatory system is divided into blocks in accordance with hierarchy and the legal force of the documents that govern innovation. According to the results of the regulatory impact analysis and systematization of regulatory documents in the field of innovation, problems are identified and ways of further development are proposed.
Ключевые слова: инновации, регулирующее воздействие, нормативно-правовая база, институты, технологии.
Keywords: innovations, regulatory impact, regulatory legal acts, institutions? technologies.
1. Введение Теории инноваций и эмпирическое их воплощение показывают, что развитие любого успешного государства обусловлено применением инновационных технологий и факторов развития. Вследствие этого инновации и инновационная деятельность становятся основополагающим фактором эффективного государственного развития и управления региональными структурами. Изучая основные документы, затрагивающие стратегическое развитие российского государства, можно отметить, что все существенные изменения должны произойти на основе современных методов и методик управления и достижений научно-технического прогресса.
