CC BY
27
УДК 340.01
Н. Заболотна
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального ушверситету "Львiвська полiтехнiка",
канд. юрид. наук, асист. кафедри цившьного права та процесу
КОЛЕКТИВНИЙ ДОГОВ1Р: ДЕЯК1 ПРОБЛЕМИ ЮРИДИЧНОÏ ТЕХН1КИ ТВОРЕННЯ ТА ТЛУМАЧЕННЯ
© Заболотна Н., 2016
Розглядаються деяк проблеми юридично!" технiки творення та тлумачення колективного договору. Проведено загальну характеристику властивостей колектив-ного договору з метою встановлення особливостей юридично!" технжи його творення. Встановлено змктовш та формальнi вимоги до технжи творення, види принцшмв i методик тлумачення колективного договору.
Ключовi слова: колективний договiр, юридична технжа, загальнi i формальн вимоги, тлумачення.
Н. Заболотная
КОЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР: НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ ТВОРЕНИЯ И ТОЛКОВАНИЯ
Рассматриваются некоторые проблемы юридической техники создания и толкования коллективного договора. Проведена общая характеристика свойств коллективного договора с целью установления особенностей юридической техники его создания. Установлено общие и формальные требования к технике создания, виды принципов и методик толкования коллективного договора.
Ключевые слова: коллективный договор, юридическая техника, общие и формальные требования, толкования.
N. Zabolotna
COLLECTIVE AGREEMENT: SOME LEGAL DRAFTING ISSUES OF CREATION AND INTERPRETATION
This article deals with some legal drafting issues of creating and interpretation of the collective agreement. In order to establish the peculiarities of legal drafting and its creation was made a general description of the collective agreement properties. There were established content and formal requirements for the drafting creation, types of principles and methods of the interpretation of collective agreement.
Key words: collective agreement, legal drafting, general and formal requirements, interpretation.
Постановка проблеми. Важливють застосування правил та вимог юридично!' технжи до творення та тлумачення колективного договору зумовлюеться тим, що 1'хне дотримання е
шструментом щодо запобiгання правовим колiзiям у регулюванш суспшьних вiдносин та шших неузгодженостей мiж сторонами таких договорiв i/або 'х адресатами. Умiле застосування правил юридично'' технiки на стадй творення колективного договору дае змогу уникнути у майбутньому проблем неправильного тлумачення його нормативно-правових приписiв або мiнiмiзувати цi проблеми, а також належно формулювати та структурувати ввдповвдш положення цього договору.
Аналiз дослщження проблеми. Технiка творення та тлумачення колективного договору становить важливу у правовш науцi Укра'ни складову юридично'' технiки творення. Деякi проблеми ввдображет у працях А. Дьомiна, О. Йоффе, А. Мясша, О. Мережка, В. Нерсесянца, Н. Пархоменка, Ю. Фрицького, Г. Галущенко, О. Назаренко, В. Репецького, Ю. Горшенево'', Ж. Завально'', С. Алексеева, О. Бандурки, Т. Кашанiноi, Л. Луць, Л. Пригари, О. Скакун, С. Васьковського, О. В. Лазарева, П. Недбайла, А. Шголкша, П. Рабшовича, О. Черданцева та ш.
Мета роботи - визначити особливосп юридично'' технши творення та тлумачення колективного договору. А саме: змктовш вимоги, формальш вимоги його творення. Розкрити, за допомогою яких засобiв юридично'' технши досягаеться лопчшсть у побудовi тексту договору, а також спрощуеться виклад його нормативних положень, що сприяе ушфшацй його розумшня та тлумачення.
Виклад основного матерiалу. Колективний договiр е одним iз найдослiдженiших нормативно-правових договорiв. Крiм того, цей вид нормативно-правового договору достатньо чггко регламентований законодавством Укра'ни, оскшьки колективний договiр виступае унiверсальним актом локального правового регулювання.
Колективний договiр школи називають "основним законом" пiдприемства, установи чи оргашзацй [1, с. 138]. Однак единого ушфшованого визначення колективного договору (як, зрештою, i колективно'' угоди) у юридичнiй науцi немае. Зокрема, Н. Пархоменко вважае, що колективний договiр е важливим правовим документом, у якому сформульоваш права та обов'язки адмтстрацй пiдприемства чи установи та колективу пращвниюв, а також встановлет нормативнi положення з питань, зарахованих до компетенцй адмтстрацй та представникiв трудового колективу [2, с. 25].
На думку росшських науковщв, колективний договiр е локальною нормативно-правовою домовлетстю: нормативною, тому що передбачае норми права; локальною через те, що укладаеться i дiе у межах певного пiдприемства, установи, оргашзацй чи 'х структурного пвдроздшу; домовленiстю, - бо укладаеться за згодою сторш [3, с.33]. Н. Дiвеева, наприклад, вважае, що колективний договiр мiстить конститутивнi ознаки договору як засобу узгоджено'' органiзацii суспшьних вiдносин i одночасно е нормативною домовлешстю локального характеру, що мае публiчно-правову природу [4, с. 48].
Особливосл творення колективного договору в Укра'ш регламентуються Законом Укра'ни "Про колективш договори та угоди" ввд 1 липня 1993 року [5], а також окремою главою у КЗпП Укра'ни [95] пiд назвою "Колективний договiр". Вiдповiдно до 'х положень, колективний договiр укладаеться на шдприемствах, в установах, органiзацiях незалежно ввд форм власносл i господарювання, яю використовують найману працю i мають права юридично'' особи, мiж власником або уповноваженим ним органом (особою), з одного боку, i первинною профспшковою органiзацiею, яка дiе вiдповiдно до свого статуту, - з шшого.
Колективним договорам придшена певна увага i на мiжнародному рiвнi. Так, у рамках Мiжнародноi органiзацii працi (далi - МОП) була пвдписана Конвенц1я про сприяння колективним переговорам № 154 [6] у 1981 рощ (Укра'на й ратифшувала у 1994 роцi). Крiм того, до правовiдносин стосовно укладення колективних договорiв також застосовуеться Рекомендацм МОП щодо колективних договорiв N91. Обидва акти регулюють процес укладення останшх i поширюють свою дто на вiдповiднi вiдносини в Укра'ш.
Роль колективного договору та колективних угод важко переощнити. За допомогою цих правових домовленостей можуть бути узгоджет необхвдш умови соцiальноi пiдтримки пращвниюв з урахуванням конкретноi галузi виробництва, виду виробництва чи конкретних особливостей дмльносп певноi' оргашзаци. На думку А. Нуртдиново'', колективний договiр у правотворчому процеш виконуе п'ять основних функцш. По-перше, вiн конкретизуе норми, закршлет у законодавствi. По-друге, колективний договiр, конкретизуючи норми права, встановлюе додатковi гаранти для працiвникiв. По-трете, у зв'язку з локальним регулюванням ним умов працi та нормативним характером колективний договiр е шструментом заповнення прогалин у правi. По-четверте, колективний договiр виконуе роль первинного шструмента правового регулювання (що не виключае необхiдностi застосування юридично'' норми, встановлено'', наприклад, у закот). По-п'яте, колективний договiр здшснюе вплив на формування правосвiдомостi, а також сприяе розвитку законодавства [7, с. 277].
Отже, можна видшити низку властивостей колективного договору з метою встановлення особливостей юридично'' техшки його творення. Колективний договiр як договiр нормативно-правовий характеризуеться i загальними ознаками нормативно-правового договору, i низкою специфiчних ознак, зокрема:
- обмежена дм колективного договору. Норми та положення колективного договору поширюеться у межах одте'' установи, оргашзаци чи пiдприемства, на усiх 'хшх працiвникiв;
- предметом колективного договору е взаемш зобов'язання сторiн щодо ввдносин у трудовiй, соцiально-економiчнiй та виробничш сферах, що в Укра'ш визначенi Законом "Про колективнi договори i угоди";
- у змкл колективного договору видшяють нормативнi та зобов'язальш (iндивiдуальнi) норми. Першi — це норми загального характеру, а друг - ввдображають взаемнi зобов'язання сторш колективного договору i е обов'язковими лише для цих сторш;
- суб'екти колективного договору чггко встановлет, однак особливiсть суб'ектного складу полягае у тому, що одтею зi сторiн цього договору виступае трудовий колектив (отже, однiею зi сторiн означеного договору завжди буде колективний суб'ект);
- строковють колективного договору;
- обов'язковють його укладення у певних випадках (вiдповiдно до КЗпП Укра'ни та Закону Укра'ни "Про колективнi договори i угоди" колективний договiр повинен бути обов'язково укладений на пiдприемствi, в установi чи органiзацii, якi використовують найману працю. Обов'язковий порядок укладення колективних договорiв випливае i з норми, що у разi закiнчення термшу ди колективного договору, вiн продовжуе дмти доти, поки сторони не укладуть новий чи не переглянуть чинний);
- колективний договiр е актом локально'' правотворчосл, а тому е джерелом права.
У зв'язку з тим, що колективний договiр характеризуеться вищенаведеними особливостями, варто говорити про специфiчнi вимоги до техшки його творення. Насамперед змютовною вимогою е укладення колективного договору щодо визначеного законом i самим таким договором предмета. Крiм того, колективний договiр не може передбачати умови, як попршують становище пращвниюв, порiвняно з чинним законодавством. З огляду на те, що це е колективний договiрний акт, вш мае ввдповвдати штересам i працiвникiв, i роботодавця. 1ншими словами, технiка творення колективного договору передбачае пошук компромюу та врегулювання вiдповiдних сусп1льних ввдносин з метою покращення виробничих, економiчних, сощальних умов працi. Отже, пвд час творення колективного договору основну увагу потрiбно зосереджувати не так на встановленш взаемних зобов'язань сторш, як на формулюванш загальних правил, що визначають умови пращ. Крiм того, колективний договiр повинен передбачати мехашзми виконання встановлених зобов'язань, що робитиме його справдi ефективним засобом правового регулювання.
Стосовно формальних вимог до техшки творення колективного договору, то важливим е таке його оформлення, яке необхвдне для його реестраци. У зв'язку з тим, що такий договiр е строковим i може мютити одночасно як нормативш, так i шдиввдуальш умови, використовуючи логiчнi закони
та структуризащю тексту колективного договору, авторам останнього доцшьно максимально розмежувати таю умови з метою його подальшого ефективного тлумачення. Крiм того, не варто забувати, що дотримання формальних вимог поширюеться i на додатки до колективного договору, що часто практикуються. Таю додатки повинш бути у належний спошб впорядкованi та пронумерована
Певнi особливостi колективний договiр мае пiд час його укладення. Необхiдно зупинитись лише на окремих аспектах правотворчо'' процедури. Насамперед укладенню колективного договору обов'язково передують колективш переговори. Такi переговори можуть бути шщшоват однiею зi сторiн. Для ведення переговорiв створюеться робоча комюм з представникiв сторiн. Саме члетв робочо'' комiсii i можна розглядати як автор]в тексту колективного договору (на них покладаеться обов'язок розробити ввдповвдний проект). На цiй стадй сторони зобов'язанi надати на запит шшо' сторони усю необхiдну шформащю, однак в Украiнi немае законодавчо встановленого спещального термiну на надання ввдповда на такий запит (у проект Трудового кодексу Укра'ни [8] зазначаеться, що тривалють колективних переговорiв не повинна бути бшьшою, тж три мiсяцi, хоча доцшьно, мабуть, передбачити, що у межах цього термшу надання вiдповiдi на запит, поданий у процесi колективних переговорiв, не повинен перевищувати десять дшв).
Колективнi договори становлять також особливий предмет тлумачення, з огляду на те, що предметом 'хнього регулювання е соцiально-трудовi ввдносини. Згiдно зi ст. 3 Конституцii Укра'ни, людина, 11 життя i здоров'я, честь i гiднiсть, недоторканнiсть i безпека визнаються в Укра'ш найвищою сощальною цiннiстю. Це засадниче положення реалiзуеться у трудовому правi, де захист iнтересiв найманих працiвникiв е одтею з найважливiших умов ефективностi правового регулювання.
Техшка тлумачення колективних договорiв i угод зазнае значного впливу галузевих принцитв права, до яких прийнято зараховувати такi: рiвна для усiх працездатних громадян можливiсть працювати та реалiзовувати свое право на працю; рiвне ставлення до усiх працiвникiв iз боку роботодавця, заборона дискримшацй за будь-якими ознаками; свобода вибору мюця роботи та роду дмльносп; всебiчна охорона життя i здоров'я працiвника та покращення умов його пращ; сприяння всебiчному розвитковi особистостi працiвника та пiдвищення його творчо'' активностi у роботi; дотримання дисциплши працi та пiдпорядкування суб'екпв трудових вiдносин певному правовому режиму; отримання винагороди ввдповвдно до якосл i кiлькостi затрачено' людиною пращ; матерiальне забезпечення працiвникiв у разi втрати працездатностi; участь трудового колективу та окремих пращвниюв в управлшш виробництвом; соцiально-економiчне партнерство, соцiальна ствпраця, пiдтримання соцiального миру; захист пращвника вiд свавшля роботодавця [9, с. 52-56].
Викладет принципи покликанi передусiм забезпечити права й законнi штереси найманих працiвникiв як потенцiйно незахищено' соцiальноi групи. Вiдтак технiка тлумачення повинна ввдбивати цей важливий аспект правового регулювання сощально-трудових вiдносин.
Видаеться, було б лопчно припустити, що колективш договори i угоди повинш тлумачитися передусiм крiзь призму таких принцитв, як ефективтсть, об'ективнiсть (спрямовашсть на досягнення цшей договору) та динамiзм.
Однак аналiз судово' практики сввдчить про те, що вггчизняш суди пiд час тлумачення колективних договорiв i угод часто використовують ст. 213 ЦК Укра'ни, тобто здшснюють тлумачення нормативних договорiв сощально-трудово! сфери тими самими засобами i прийомами, що i тлумачення правочишв та цив1льно-правових договорiв [10, 11].
Такий стан справ не може бути квалiфiкований як задовшьний. Рiч не лише у добре знайомому ускладненш, пов'язаному iз субсидiарним застосуванням норм цивильного права до регулювання ввдносин права трудового. Головною вадою тут е те, що функцм, яку виконують правочини й цивiльно-правовi договори, ютотно вiдрiзняеться вiд пе', яку виконують колективнi договори i угоди. Першою властивiстю е суб'ективютична методика тлумачення, спрямована передусiм на виявлення спшьного намiру сторiн, у той час, як другим е об'ективютична. Суб'ективютична методолог1я тлумачення обмежуеться конкретними намiрами спiвавторiв, е за
природою нетворчою, уникае аналiзу сучасного контексту застосування норм. Водночас об'ективктична грунтуеться на судовому активiзмi й спрямована передусiм на досягнення ефективностi правоположень. Остання ж часто досягаеться усупереч первинним намiрам однiеi чи обидвох сторш.
До того ж послвдовне застосування до питань правотлумачення ч. 1 ст. 3 Конституци Украши доходить до того, що конфлшт iнтерпретацiй положень колективних договорiв i угод повинен вирiшуватись на користь найбшьш сприятливого варiанта для прав i законних iнтересiв найманих пращвниюв. Наявнiсть такого положення унеможливила б субсидiарне застосування до сощально-трудових ввдносин положень цивильного законодавства, та сприяло б пiдвищенню гарантiй прав найманих пращвниюв. З iншого боку, потрiбно зважати й на ту обставину, що одним з фундаментальних принцитв правовоi держави е балансування iнтересiв (зокрема роботодавцiв i найманих пращвниюв), вiдтак антропоцентризм ст. 3 Конституци Украши у перспективi може спричинити негативш для правовоi системи наслвдки.
Висновки. На жаль, вгтчизняна теор1я правотворчостi не дае змоги вирилити усi проблеми загальнотеоретичного характеру стосовно правовоi' природи колективного договору На основП проведеного дослiдження можна зробити висновок, що колективний договПр укладаеться на пiдприемствах, в установах, оргашзацмх незалежно вед форм власносп i господарювання, як використовують найману працю i мають права юридичноi' особи, мПж власником або уповноваженим ним органом (особою), з одного боку, i первинною профспшковою оргашзащею, яка дiе ввдповвдно до свого статуту, - з шшого. Це е акт договiрноi' правотворчостi. Змютовними вимогами до технiки творення колективного договору е: предмет колективного договору не може передбачати умови, як попршують становище працiвникiв порПвняно з чинним законодавством; повинен iснувати дiевий механiзм виконання встановлених зобов'язань. Формальш ж вимоги зводяться до того, що дотримання ушх реквiзитiв договору е необхвдним для його реестраци; додатки до колективного договору повинш бути в належний спошб впорядковаш та пронумерованi. Процедура укладення колективного договору передбачае обов'язкову стадто колективних переговорiв.
1. Веселова Е. Р. Локальные нормы трудового права : дис.... канд. юрид. наук /Е. Р. Веселова. -Томск, 2004. - 211 с. 2. Пархоменко Н. В. Джерела права : теоретико-методологгчт засади : дис. ... д-ра юрид. наук / Н. В. Пархоменко. - К., 2009. - 442 с. 3. Толкунова В. Н. Трудовое право России / В. Н. Толкунова, К. Н. Гусов. - М. : Юрист, 1995. - 448 с. 4. Дивеева Н. И. Договорные основы трудового права России / Н. И. Дивеева. - Барнаул: Издательство Алтайского госуниверситета, 1999. - 156 с. 5. Закон Укрспни "Про колективт договори i угоди" : Закон Укрални № 3356-XII вiд 01.07.1993 р. у редакцй' вiд 02.07.2013 р. // Офщтний сайт Верховно!' Ради Укрални [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http ://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/3356-12. 6. Конвенця про сприяння колективним переговорам : Конвенця МОП № 154 вiд 19.06.1981 р. // Офщшний сайт Верховно! Ради Укрални [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.Ua/laws/show/993_006.7. Нуртдинова А. Ф. Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений: теоретические проблемы : дисс. ... докт. юрид. наук / А. Ф. Нуртдинова. - М., 1998. - 427 с. 8. Трудовий кодекс Украгни : Проект № 4344-VI вiд 07.02.2012 р. // Офщшний сайт Верховно! Ради Украгни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http ://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=30947. 9. Венедиктов В. С. Трудове право Украгни /В. С. Венедиктов. - К.: 1стина, 2008. - 384 с. 10. Ршення Апеляцшного суду Чернгвськог областi вiд 20 грудня 2006 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http ://www.reyestr.court.gov.ua/Review/404799. 11. Ршення Господарського суду Луганськог областi вiд 29 листопада 2010 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http ://www.reyestr.court. gov.ua/Review/12605733.
REFERENCES
1. Veselova E. R. Lokal'nye normy trudovogo prava:[Local labor law regulations] dys.... hand. jurid. nauk. E. R. Veselova Tomsk, 2004, 211 p. 2. Parkhomenko N. V. Dzherela prava: teoretyko-metodolohichnyy zasady [Sources of law: theoretical and methodological foundations] dys. ... doktora yuryd. nauk N. V. Parkhomenko. Kyiv, 2009. 442 p. 3. Tolkunova V. N. Trudovoe pravo Rossii [Labour law Russia]. Moscow, Jurist Publ., 1995, 448 p.4. Diveeva N. I. Dogovornye osnovy trudovogo prava Rossii [Contract basis of labor law in Russia]. Barnaul, Izdatel'stvo Altajskogo gosuniversiteta Publ., 1999, 156 p. 5. The Law of Ukraine On Collective Agreements [Law of Ukraine On Collective Agreements] № 3356-XII of 07.01.1993. As amended on 07.02.2013. Official site of the Verkhovna Rada of Ukraine - Available at: http: zakon4.rada.gov.ua/laws/show/3356-12 6. Konventsiyapro spryyannya kolektyvnymperehovoram [Convention on Collective Bargaining] Konventsiya MOP № 154 vid 19.06.1981. Available at: http ://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/993_006 7. Nurtdinova A. F. Kollektivno-dogovornoe regulirovanie trudovyh otnoshenij teoreticheskieproblemy teoreticheskieproblem [Collectively-contractual regulation of labor relations of the theoretical problems of theoretical problems] diss. ... dokt. jurid. nauk. Moscow, 1998, 427p. 8. Trudovyy kodeks Ukrayiny [Labor Codex of Ukraine]: Proekt # 4344-VI vid 07.02.2012 r. Ofitsiynyy sayt Verkhovnoyi Rady Ukrayiny. Available at: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2 /webproc4_ 1?pf3511=30947 9. Venedyktov V. S. Trudove pravo Ukrayiny [Labour Law of Ukraine], Kyiv, Istyna Publ., 2008, 384 10. Rishennya Apelyatsiynoho sudu Chernihivs'koyi oblasti vid 20 hrudnya 2006. Availabl at:http ://www.reyestr.court.gov.ua/Review/404799.11/ Rishennya Hospodars'koho sudu Luhans'koyi oblasti vid 29 lystopada 2010. Available at:http ://www.reyestr.court.gov.ua/ Review/12605733.
