CC BY
208
Русакова Наталья Григорьевна
кандидат юридических наук, доцент кафедры психологии и педагогики Нижегородской академии МВД России
Rusakova Natalia Grigorievna
candidate of law, associate professor of the department of psychology and pedagogy of the Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia
E-mail: ngrus2005@yandex.ra
Кодексы профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел: традиции и инновации
Codes of professional ethics for employees of internal affairs bodies:
traditions and innovations
Аннотация: статья посвящена проблемам регулирования профессионально-этических отношений в органах внутренних дел Российской Федерации. Представлены исторический и технико-юридический аспекты содержания Кодексов профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел.
Ключевые слова: кодекс профессиональной этики, профессионально-этическое требование, сотрудник органов внутренних дел.
Annotation: the article is devoted to the problems of regulation of professional and ethical relations in the internal affairs bodies of the Russian Federation. The historical and technical-legal aspects of the content of the Codes of Professional Ethics for employees of internal affairs bodies are presented.
Keywords: code of professional ethics, professional and ethical requirement, employee of internal affairs bodies.
Разработка и внедрение корпоративных правил и общественных отношений в профессиональной сфере известны с момента возникновения этих профессиональных отношений, их существование является объективной необходимостью. Естественным образом, накопление разработанных, исторически сложившихся обычаев или, сложившихся под влиянием законодательства норм, неизбежно приводит к необходимости их упорядочить и кодифицировать. Кодексы профессиональной этики известны человечеству давно и представляют собой свод нравственных принципов и норм, которыми руководствуются представители определенных профессий, в частности врачи, журналисты, юристы и другие представители важных профессиональных сообществ. Называются эти кодексы по-разному, в зависимости от особенностей профессиональной деятельности — «кодекс чести», «кодекс профессиональной этики», «этический кодекс», «деонтологический кодекс» и др. Наличие такого солидного понятийного перечня позволяет утверждать, что основное назначение указанных кодексов состоит в дополнительном нормативном регулировании общественных отношений, так как правовое регулирование не всегда может охватить все стороны деятельности той или иной профессии.
Так же следует отметить то обстоятельство, что в кодексах профессиональной этики формулируются необходимые и понятные для данной профессии нормы, которые законодательство не регламентирует. В этой связи, следует согласиться с мнением A.A. Малиновского о том, что «основной задачей разработчиков этических кодексов является формулирование и внедрение в профессиональную среду принципов и норм корпоративной этики, которые направлены на разрешение нравственно-этических проблем и спорных ситуаций, предотвращение злоупотреблений в различных сферах профессиональной деятельности»1.
Отличительная особенность любого кодекса профессиональной этики состоит в том, что он содержит обязательные для исполнения профессионально-этические требования, за неисполнения которых могут наступить неблагоприятные последствия, в том числе юридические.
1 Малиновский A.A. Кодекс профессиональной этики: понятие и юридическое значение // Журнал Российского права. 2008. №4(136). С.40.
Так, к примеру Кодекс профессиональной этики адвоката (принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 года (с изменениями и дополнениями, утвержденными II Всероссийским съездом адвокатов 08.04.2005; III Всероссийским съездом адвокатов 05.04.2007; VI Всероссийским съездом адвокатов 22.04.2013; VII Всероссийским съездом адвокатов 22.04.2015; VIII Всероссийским съездом адвокатов 20.04.2017)) обладает всеми признаками нормативного акта. Он принят компетентным органом, т.е. Всероссийским съездом адвокатов, в соответствии с полномочиями, определенными Федеральным законом от 31 мая 2002 г. №63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» (ст.7). Таким образом, Кодекс профессиональной этики адвоката обладает общеобязательным характером и обеспечивается принудительной силой государства1. Случаи не соблюдение адвокатами норм Кодекса профессиональной этики адвоката вызывают широкий общественный интерес. Так, в вызвавшем широкий общественный резонанс деле по обвинению известного актера М.Ефремова, его адвокат э. Пашаев был лишен статуса сроком на один год. Квалификационная комиссия Адвокатской палаты Северной Осетии нашла нарушения юридической этики в действиях адвоката: на взгляд юристов, он превратил процесс по защите Михаила Ефремова в шоу, что повлияло на срок известному актеру, которого осудили в итоге на восемь лет2. Адвокат А. Добровинский, защищавший потерпевших в деле Ефремова, также был лишен статуса адвоката сроком на 2 года. Адвокатское сообщество пришло к мнению, что по делу Ефремова адвокаты допускали высказывания, которые "содержат признаки нарушений законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвокатов, демонстрируют пренебрежительное отношение к правилам адвокатской профессии и указывают на игнорирование корпоративной дисциплины, этики и нравственности"3.
Следует признать, что в большинстве случаев кодексы профессиональной этики являются нормативными, но не правовыми актами, так как они принимаются не государственными законодательными органами, а исходят от профессиональных сообществ.
В органах внутренних дел кодекс профессиональной этики занимает особое место.
В целях совершенствования воспитательной работы в органах внутренних дел 19 ноября 1993 году приказом МВД № 501 был утвержден Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации. Кодекс чести, как его сокращенно называли сотрудники милиции, содержал нравственно-профессиональные требования. В 12 параграфах Кодекса чести были размещены моральные требования: соблюдения высоконравственных норм поведения, следовать требованиям Присяги, которая представляет собой юридический факт, принятие официальной клятвы (торжественного обещания) соблюдать и исполнять права и обязанности в соответствии с принимаемой должностью, определяющий момент изменения специального правового статуса субъектов и осуществляемый в особом ритуальном порядке на основе специализированных символических действий.4
Следует отметить тот факт, что положения Кодекса чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации носили декларативный характер, моральные требования, содержащиеся в нем не конкретизировались. Так, в первом параграфе содержится моральная норма следующего содержания: «долг чести сотрудника органов внутренних дел — быть примером в исполнении законов...». Содержащиеся в данном моральном требовании оценочные категории «долг» и «честь» выступают по смыслу единым словосочетанием «долг чести», хотя в действительности это совершенно самостоятельные категории профессиональной этики, имеющие собственное значение. Долг как основное понятие этики, представляющее собой общественную необходимость в виде определенных моральных требований, предъявляемых обществом к личности и личностью к обществу, и честь как положительная общественная оценка личности, доброе имя, авторитет и репутация. Таким образом, по установленной традиции, словосочетание «долг чести» должно было восприниматься сотрудниками, по нашему мнению, следующим образом: «для того чтобы приобрети доброе имя, авторитет, репутацию, необходимо безусловно выполнять все возложенные на сотрудника обязанности по надежной защите правопорядка, законности, защите прав и свобод человека и гражданина».
Традиции патриотизма, гражданственности, государственности в органах внутренних дел были закреплены в Кодексе профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом МВД от 24 декабря 2008 г. Данный кодекс имел развернутую структуру — преамбулу, семь глав, двадцать восемь статей: профессионально-этические требования содержали конкретные и понятные нормы. Несомненным достижение того времени стало появление в Кодексе профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации главы 7 «Профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения сотрудника органов внутренних дел». В ней раскрывались понятия коррупционно-опасного поведения сотрудника и руководителя, конфликта инте-
1 Земская Н.В. Адвокатская этика, как институт права. // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2005. № 2. С. 228.
2 Гень Ю. Устроил театр? Российская газета. №211 (8165). 20 сентября 2020.
3 Петров И. За «дело Ефремова» Российская газета. №246 (8300). 29 октября 2020.
4 Русакова Н.Г. Присяга как общеправовой феномен: Монография. — Н.Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2009. С. 46.
ресов, этической неопределенности и этического конфликта, антикоррупционного стандарта поведения, были сформулированы нравственные обязательства сотрудника органов внутренних дел по не допущению случаев нарушения антикоррупционного законодательства.
На протяжении всего периода действия указанного кодекса, он являлся обязательным критерием оценки качества профессиональной деятельности, соответствия морального облика сотрудника органов внутренних дел требованиям Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Процесс реформирования органов внутренних дел затронул вопрос регулирования профессионально-этических отношений в полиции, в части создания нового кодекса профессиональной этики, появление которого растянулось на долгие семь лет, с 2013 по 2020 гг. В этот период сотрудники органов внутренних дел руководствовались нормами Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, утвержденный Решением Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21). По образцу данного кодекса федеральные и региональные органы власти утверждали этические кодексы. В большинстве своем кодексы этики государственных служащих утверждены ведомственными нормативными правовыми актами и почти идентичны друг другу.1
Для государственных гражданских служащих органов внутренних дел был подготовлен Кодекс этики служебного поведения государственных гражданских служащих системы Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 июля 2011 г. № 870} с целью обеспечение единства норм поведения сотрудников, способствовать достойному осуществлению ими профессиональной деятельности и т.д. С точки зрения юридической техники данный кодекс можно назвать «незрелым» документом, допускающего смешение понятий императивного и диспозитивного плана. Так как, в разделе втором используются понятия «призваны», а не «обязаны», а в п.п. 11-23 того же раздела правила поведения для государственных гражданских служащих формулируются императивно: «обязан», «должен», «запрещается». В целом, не проработанность указанного документа с точки зрения юридической техники, сказывается на общем впечатлении о нем. Кроме того, в нем не нашло отражение традиционных требований к поведению государственных гражданских служащих вне службы, что является сужением сферы действия указанного документа и не отражает в полной мере специфики профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Требования к поведению сотрудников органов внутренних дел вне службы были закреплены и в Кодексе чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, и в Кодексе профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации 2008 года.
Кодекс этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел (Кодекс) утвержден приказом Министерства органов внутренних дел Российской Федерации от 26 июня 2020 года №460 от и разработан на основе положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч.4 ст. 13), Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренного на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N° 21).
Необходимо отметить, что при всех очевидных недостатках данного документа принятие Кодекса является необходимым в силу требований ч.4 ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», одновременно принятие Кодекса влечет обязательность исполнения закрепленных профессионально-этических требований всеми сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации.
Кодекс логически структурирован: содержит главы и статьи. В тексте Кодекса содержаться профессионально-этические нормы и отдельные требования к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время.
Приоритетная норма Кодекса связана с защитой жизни и здоровья граждан, основных прав и свобод, чести и достоинства (ст.6.1)
В структуре Кодекса выделяется раздел основных этических требований к сотруднику органов внутренних дел. В качестве главных требований к сотруднику предъявляются понятные и исполнимые требования: не ставить собственные интересы выше общественных (ст.6.2); всегда действовать по закону (ст.6.3); незамедлительно помогать пострадавшим (ст.6.4). Ст.6.5 требует знать и изучать национальные особенности населения в местах прохождения службы, проявлять толерантность в межконфессиональных отношениях. При этом сотрудник полиции должен оставаться вежливым, корректным, тактичным при обращении с гражданами (ст.6.6). Запрет коррупционных действий отражается в ст.6.7.
1 Шуралева С.В.; Ваньков А В. Систематизация этических правил поведения государственных гражданских служащих в российском и международном праве// Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2012. N1. С. 193.
В числе важнейших показателей отличающих сотрудника органов внутренних дел является высокий уровень культуры речи (ст.ст.7.2,7.3).
Оборудование рабочего места (служебного кабинета) должно носить строго официальный характер, недопустимо использовать нескромные, нефункциональные предметы (ст.7.7). Важно помнить, что рабочий кабинет —это не собственность сотрудника, а предоставленное государством рабочее место, служащее защите интересам граждан, а не выражение личных амбиций и индивидуальных особенностей.
Новый Кодекс в очередной раз демонстрирует необходимость трезвого поведения сотрудников органов внутренних дел (ст.8.7), отказа от курения табака в запрещенных местах.
Структура Кодекса не выделяет вопросы формирования стандарта антикоррупционного поведения в отдельный раздел, между тем профессионально-этические требования, содержащиеся в нем, предупреждают и удерживают сотрудников от коррупционно-опасного поведения (злоупотреблению властью, взяточничество и др.) (ст.ст.8.1-8.3).
Сотрудник органов внутренних дел, наделенный властными полномочиями, не должен совершать действия, дискредитирующие моральный облик современного сотрудника полиции (провоцирование граждан (ст.8.4); грубое и жестокое обращение к людям (ст.8.5); участие в конфликтах (ст.8.6)).
Отдельная глава Кодекса посвящена требованиям к служебному поведению руководителей (начальников), которые должны быть примером профессионализма, образцового выполнения служебных обязанностей, требовательным и принципиальным по отношению к подчиненным, объективным в оценке результатов служебной деятельности подчиненных, избегая протекционизма в вопросах прохождения службы, проявлять заботу о подчиненных, непредвзято и справедливо распределяя между ними служебную нагрузку, учитывая квалификацию и опыт, доброжелательно и умело мотивировать подчиненных к добросовестному исполнению служебных обязанностей и т.д.
Внешнему виду сотрудника органов внутренних дел уделяется серьезное внимание. Правила Кодекса по данному вопросу доступные к пониманию — форма у полицейского должна быть чистой и аккуратной, а гражданская одежда полицейского должна соответствовать строгому деловому стилю (ст.ст.11,12).
Скромность и разумная достаточность, аккуратный вид — неполный перечень требований Кодекса к использованию сотрудниками полиции ювелирных украшений, косметики и прически (ст.13).
Кодекс обращает внимание сотрудников органов внутренних дел на строгое соблюдение правил при обращении со служебной информацией (ст.ст.14,15).
Нововведением Кодекса являются профессионально-этические требования поведения сотрудников в сети интернет, в социальных сетях. Сотрудники органов внутренних дел лишены возможности публиковать в интернете материалы по своему усмотрению, так как они должны защищать сведения о персональных данных и свою принадлежность к полиции. Неэтично обсуждать деятельность государственной власти, своих коллег, поскольку интернет является публичной площадкой для общения (ст.ст.16.1-16.3).
По мнению создателей Кодекса, соблюдение указанных норм, позволит сформировать у сотрудников органов внутренних дел нравственную мотивацию к добросовестному выполнению служебных обязанностей, а также укрепить авторитет органов внутренних дел в обществе.
Полагаем, что появление Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации — это признак правовой зрелости общества, выраженный в регламентации поведения своих членов.
Между тем, следует остановиться на дискуссионных вопросах, содержащихся в тексте Кодекса. В нем содержится многочисленные оценочные категории (добросовестность, репутация, авторитет, честь, достоинство и др.), которые являются неконкретными, что приводит к субъективному суждению. В этой связи, по мнению A.A. Малиновского « задача этических кодексов как раз и заключается в том, чтобы привести порой диаметрально противоположные представления членов профессионального сообщества о добре и зле к общему социально-полезному знаменателю»1.
Решение указанной проблемы возможно, на наш взгляд, путем конкретизации, формального определения оценочных категорий, регулирующих деятельность сотрудников органов внутренних дел. Для этого потребуется дополнение к Кодексу этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, представляющее собой толкование оценочных категорий и понятий, содержащихся в Кодексе.
Таким образом, профессионально-этические нормы, закрепленные в кодексах профессиональной этики сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации традиционно, наряду с нормами права, способствуют формированию стандарта достойного поведения сотрудников, направленного на успешное выполнения оперативно-служебных задач и во вне служебное время.
1 Малиновский A.A. Кодекс профессиональной этики: понятие и юридическое значение // Журнал Российского права. 2008. №4(136). С.40.
