CC BY
1610
Е. С. Шматова, Л. И. Золотарева
ЗНАЧЕНИЕ КОДЕКСОВ ЭТИКИ ДЛЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ЮРИДИЧЕСКИХ ПРОФЕССИЙ
Каждый юрист в профессиональной деятельности часто сталкивается с этическими и нравственными проблемами. Поэтому в целях регулирования вопросов этики, морали, чести и долга для представителей юридических профессий были разработаны и приняты специальные акты -кодексы профессиональной этики.
Целью статьи является изучение ключевых аспектов кодификации норм этики, регулирующих различные виды профессиональной деятельности юриста. На основе сравнительно-правовой методологии дается описание кодексов этики для представителей различных юридических профессий, включая кодексы этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих. Акцентируется внимание на вопросе ответственности за нарушение норм кодексов и на дисциплинарной ответственности судей. Обоснована целесообразность разработки и принятия кодекса профессиональной этики сотрудника полиции.
Делается вывод о важности соблюдения кодексов профессиональной этики юриста и их большом значении в регламентации деятельности юристов.
Ключевые слова: этика, профессиональная этика, юридическая профессия, кодекс профессиональной этики юриста, кодекс профессиональной этики сотрудника полиции, российская правовая система
В каждой сфере юридической деятельности приняты специальные законы, устанавливающие правила профессионального поведения. Кроме того, юрист нередко сталкивается с вопросами, имеющими этический характер, а также нравственными дилеммами. Поэтому его профессиональная деятельность тесно связана с такими категориями, как этика, честь, долг, ответственность.
Осознав потребность в повышении качества защиты прав человека и гражданина, юристы пришли к выводу о необходимости регламентации их профессиональной деятельности и разработки новых поведенческих стандартов в форме кодексов профессиональной этики [Да-видян 2013: 40]. Согласно юридической доктрине такие кодексы представляют собой систему моральных принципов, в соответствии с которыми юрист должен осуществлять свою профессиональную деятельность [Корнакова 2012: 119]. Так, еще до принятия Конституции Российской Федерации появился Кодекс чести судьи 1993 г., впоследствии утративший силу в связи с принятием Кодекса судейской этики 2004 г. Ныне действует Кодекс судейской этики 2012 г. В дальнейшем были приняты кодексы этики и для представителей иных юридических профессий. Как видим, подобные кодексы -совсем не новость для российской правовой системы. Однако наибольший интерес к ним
возник лишь несколько лет назад, когда юридическое сообщество стало уделять особое внимание вопросам этики, нравственности и морали в своей профессиональной деятельности. Поэтому целесообразно провести краткий анализ кодексов этики для юридических профессий, расположив их в порядке принятия.
Кодекс профессиональной этики адвоката был принят 31 января 2003 г. I Всероссийским съездом адвокатов и неоднократно подвергался изменениям и дополнениям, действует в последней редакции от 20 апреля 2017 г. Он устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, базирующиеся на нравственных традициях адвокатуры, на международных стандартах и правилах адвокатской профессии, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности [Орешин 2017]. Обязанность соблюдать данный Кодекс предусмотрена п. 1 ст. 7 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В нормативно-правовую базу профессиональной деятельности адвоката Кодекс включил нормы и правила Общего кодекса правил для адвокатов стран Европейского сообщества (принят Советом коллегии адвокатов и юридических сообществ Европейского союза 28 октября 1988 г.). Следовательно, адвокаты
в своей профессиональной деятельности обязаны придерживаться не только норм российского законодательства, но и стандартов международного права, что свидетельствует об уровне оказываемых ими услуг и важности этических норм в их работе. Согласно п. 1 ст. 2 Кодекса он дополняет установленные законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре правила.
Кодекс состоит из двух разделов и 27 статей. Принципы и нормы профессионального поведения адвоката установлены в первом разделе. Статья 4 посвящена правовому институту присяги адвоката. Согласно п. 2 ст. 4 адвокат приносит присягу в торжественной обстановке, после чего ему вручается отличительный атрибут и официальный элемент корпоративной культуры российских адвокатов - нагрудный знак российских адвокатов. Присяга адвоката предписывает ему честно и добросовестно исполнять обязанности, а также «руководствоваться Кодексом профессиональной этики адвоката».
Статья 5 гласит, что условиями доверия к адвокату выступают его профессиональная независимость и убежденность доверителя в его честности, порядочности и добросовестности, а злоупотребление доверием полностью исключается, так это несовместимо со званием адвоката. Большая роль в Кодексе отведена вопросам адвокатской тайны, срок которой не ограничен. Обязанность хранить адвокатскую тайну является для адвоката условием установления доверия с клиентом, гарантом его высокого профессионализма и независимости. Однако здесь Кодекс предусматривает и исключения, например п. 4 ст. 6 позволяет адвокату использовать указанные сведения в целях обоснования своей позиции в случае возникновения спора между ним и доверителем либо для самозащиты в дисциплинарном производстве либо уголовном деле, возбужденном против него. Исходя из положений п. 2 ст. 7 Кодекса, адвокат обязан предупреждать судебные споры, поскольку это является основой оказываемой им правовой помощи.
Статья 9 подробно описывает ограничения деятельности адвоката как в отношениях с доверителем (адвокат не вправе давать лицу, обратившемуся за оказанием юридической помощи, или доверителю обещания положительного результата выполнения поручения), так и в сфере обеспечения его статуса (адвокат не имеет права оказывать юридические услуги вне рамок адвокатской деятельности и сотрудничать с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в ходе своей адвокатской деятельности).
Статьи 11-14 Кодекса устанавливают этические основы процессуального положения адво-
ката. Статья 11 запрещает адвокату защищать противоположные интересы сторон в одном деле.
Процедурным основам дисциплинарного производства в отношении адвоката посвящен второй раздел Кодекса (ст. 19-27). В соответствии с п. 1 ст. 20 Кодекса поводом для возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвоката служат жалобы, представления и обращения. В качестве мер дисциплинарной ответственности к адвокату согласно п. 6 ст. 18 могут быть применены замечание, предупреждение либо прекращение статуса адвоката. Однако Кодекс упоминает и о возможности его поощрения вследствие добросовестного исполнения профессиональных обязанностей при безусловном соблюдении норм закона.
Таким образом, Кодекс профессиональной этики адвоката подробно описывает требования к профессии адвоката и устанавливает основные правила осуществления им профессиональной деятельности с позиций морально-этических норм, а также юридические последствия их нарушения.
Следует подчеркнуть, что в России кодексы юридической этики разрабатываются и принимаются не только профессиональными сообществами (к примеру, Всероссийским съездом адвокатов или Всероссийским съездом судей). Отдельные из них утверждаются приказами государственных органов России. Примерами служат Кодекс этики прокурорского работника и Кодекс профессиональной этики нотариусов [Давидян 2013: 42].
Так, приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17 марта 2010 г. № 114 «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации» был утвержден Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации, действующий в редакции от 13 апреля 2018 г. Он имеет большое значение, поскольку, как утверждает Е. Г. Шадрина, «понятия представителей данной профессии о добре и зле, не вошедшие в сферу правового регулирования, приведены к единому знаменателю, а все нравственные идеалы и этические нормы формализованы в едином документе» [Шадрина 2013: 53]. Кодекс закрепляет базовые принципы и требования к работникам прокуратуры и состоит из шести частей.
Преамбула Кодекса гласит, что честность, неподкупность и профессионализм выступают основой выполнения прокурорским работником своих задач по обеспечению верховенства
закона и защите прав и свобод человека и гражданина. Первостепенным принципом, которым обязан руководствоваться прокурорский работник в служебной и внеслужебной деятельности, является принцип равенства граждан, заключающийся в том, что прокурорский работник не должен оказывать предпочтение определенным гражданам либо организациям, для него все должны быть равны. Одним из нравственных требований Кодекса выступает обязанность прокурорского работника сохранять достоинство в любой ситуации и воздерживаться от поступков, порочащих его репутацию.
Большое внимание уделено присяге прокурорского работника и соблюдению норм, основанных на принципах справедливости, честности и гуманизма. Несмотря на то что текст присяги прокурора размещен в п. 1 ст. 40.4 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в п. 1.1 Кодекса есть прямое указание на обязанность соблюдать присягу. Процедура принятия прокурорским работником присяги описана в п. 6.9 Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации. Пункт 6.2 говорит о том, что принятие присяги прокурора оказывает на работников прокуратуры позитивный воспитательный эффект. А в соответствии со п. 6.9 Концепции принятие присяги прокурора проводится в торжественной обстановке в целях воспитания у поступивших на службу работников чувства гордости за принадлежность к органам прокуратуры. На присягу обычно приглашаются ветераны прокуратуры, руководители органов государственной власти, а также известные и уважаемые в обществе граждане [Ильяков 2016: 67].
Нормы части 2 Кодекса закрепляют правила поведения для работника прокуратуры при осуществлении служебной деятельности. Здесь стоит выделить его обязанность следовать общим принципам и нормам служебной и профессиональной этики и соблюдать определенные запреты и ограничения. Например, запрещены любые публичные высказывания, суждения и оценки, касающиеся деятельности органов, организаций прокуратуры и их руководителей. Прокурору также запрещается, за исключением случаев, установленных законодательством, получать вознаграждение за исполнение служебных обязанностей. Прокурор обязан быть верным своему долгу, как служебному, так и гражданскому, и безукоризненно исполнять служебные обязанности. Часть 2 Кодекса предусматривает и правила поведения руководителя в системе органов и учреждений прокуратуры [Кулик 2011: 11], в частности обязывает ру-
ководителей заботиться о своих подчиненных и помогать молодым специалистам.
Особо выделим п. 2.1.10 Кодекса, который касается профессиональной тайны. Работник прокуратуры обязан обеспечивать безопасность и конфиденциальность информации, полученной им в рамках осуществления своих служебных обязанностей. За несанкционированное разглашение данной информации прокурорский работник несет ответственность.
Часть 3 Кодекса определяет правила взаимоотношений прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры. Основополагающие принципы таких взаимоотношений - вежливость, доброжелательность, взаимоуважение и взаимопомощь. Критика работников должна быть объективной и конструктивной.
Во внеслужебной деятельности прокурорский работник обязан руководствоваться правилами части 4 Кодекса, которая запрещает прокурорскому работнику обсуждать деятельность государственных органов и должностных лиц в сети Интернет и использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность граждан, должностных лиц, любых органов для решения личных вопросов и получения преимуществ. Более того, если прокурорский работник является очевидцем нарушения закона, то он обязан принять все необходимые меры для пресечения данного нарушения и привлечь к ответственности виновных лиц.
Часть 5 Кодекса закрепляет основание для привлечения прокурорского работника к дисциплинарной ответственности - нарушение норм Кодекса, выразившееся в совершении проступка, порочащего честь прокурорского работника. В качестве дисциплинарных взысканий перечислены устное замечание, предупреждение о недопустимости неэтичного поведения и требование о публичном извинении.
В заключительных положениях, включенных в ч. 6, говорится, что при наложении дисциплинарных взысканий и проведении аттестаций прокурорских работников обязательно учитывается соблюдение ими положений Кодекса. Таким образом, Кодекс гарантирует выполнение работниками прокуратуры своих профессиональных обязанностей в соответствии с правилами, в нем установленными, и выступает основой нравственного воспитания в органах прокуратуры Российской Федерации.
Органы судейского сообщества, понимая значимость и необходимость нравственных норм для правосудия, разработали специальный акт по вопросам судейской этики [Шматова, Фомина 2016: 129]. Кодекс судейской этики, утвержденный 19 декабря 2012 г. УШ Всероссийским
съездом судей, устанавливает общеобязательные требования, предъявляемые к каждому судье при осуществлении им профессиональной деятельности по отправлению правосудия и во внесудебной деятельности. Все эти правила основаны на высоких нравственно-этических требованиях, положениях российского законодательства и международных стандартах в области правосудия и поведения судей. Кодекс состоит из пяти глав, включающих 24 статьи, и распространяет свое действие как на действующих судей, так и на судей, находящихся в отставке. Нормы Кодекса подчеркивают важность профессии судьи, высокие нравственные требования к судье и особое положение, занимаемое им в профессиональном сообществе и в социуме. Стоит обратить внимание на ст. 3, в которой даются определения понятий, используемых в Кодексе. Это отличает данный акт от иных кодексов профессиональной этики юриста, в которых подобные статьи отсутствуют. Закрепление в Кодексе определений базовых понятий является показателем высокого уровня юридической техники, позволяет избежать их различного толкования и возникновения коллизий в сфере правоприменения.
Статьи 4-7 описывают требования, предъявляемые к судье. Одним из главных требований является запрет на использование статуса судьи и служебного положения в целях получения выгоды либо иных преимуществ. Необходимо также особо выделить п. 2 ст. 4 Кодекса, констатирующий, что помимо всех нормативных правовых актов, регулирующих деятельность судей, судья также должен следовать присяге судьи, институт которой подробно представлен в ст. 8 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», а также в ст. 10 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Согласно этим законам присяга принимается в торжественной обстановке перед Государственным флагом Российской Федерации. Из текста присяги следует, что судья клянется исполнять свои обязанности «честно и добросовестно», «быть беспристрастным и справедливым, как велят ему долг судьи и его совесть». Присяга судьи Конституционного Суда РФ также оперирует категориями «честно» и «добросовестно», которые носят морально-нравственный характер, и обязывает судью «подчиняться только Конституции РФ, никому и ничему более» [Ильяков 2016: 66]. Тем самым присяга судьи и Кодекс судейской этики дополняют друг друга в вопросах этики и морали.
Ключевым принципам, в соответствии с которыми судья должен выполнять свои обязанности, а именно независимости, объективности, и беспристрастности, посвящены ст. 8-10. Статьи 11-13, в свою очередь, описывают правила поведения судьи, подчеркивая важность его компетентности, профессионализма, квалификации, высокой культуры поведения. Пункт п. 6 ст. 11 обязывает судью хранить профессиональную тайну, не разглашать и не использовать конфиденциальную информацию и сведения, ставшие известными судье в процессе его служебной деятельности. Статья 13 Кодекса регулирует вопросы взаимодействия судьи со средствами массовой информации. В общении со СМИ судья должен проявлять сдержанность, корректность и осмотрительность для повышения авторитета правосудия и укрепления доверия к суду.
Глава 4 Кодекса определяет принципы и правила поведения судьи во внесудебной деятельности. Особое место здесь занимают статьи об ограничениях, связанных с осуществлением юридической практики. Статья 16 устанавливает ограничения на занятие адвокатской и иной юридической практикой во время нахождения в должности судьи, а ст. 19 и 21 запрещают судье осуществлять предпринимательскую и политическую деятельность, однако согласно п. 2 ст. 14 Кодекса заниматься научной, творческой и благотворительной деятельностью судье не запрещено, наоборот, это является социально полезным.
Анализируя структуру Кодекса, можно заметить, что в нем отсутствуют положения о мерах ответственности за нарушение судьями норм Кодекса. Если в кодексах профессиональной этики адвоката, прокурорского работника, нотариусов содержатся положения об их дисциплинарной ответственности, то ответственность судей регламентируется федеральным законом. По мнению Г. А. Трофимовой, «ответственность судей служит одной из гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, так как создает препятствия для произвола на судейском поприще» [Трофимова 2017: 95]. Однако ст. 12.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» делает отсылку к Кодексу, указывая на применение к судье дисциплинарного взыскания в форме замечания, предупреждения либо досрочного прекращения полномочий судьи за совершение дисциплинарного проступка при выполнении служебных обязанностей, или во внеслужебной деятельности, в результате чего были нарушены Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и (или) Кодекс судейской этики. Такая формулировка закона
позволяет привлекать судью к дисциплинарной ответственности только за нарушение Кодекса судейской этики, т. е. за чисто этический проступок, но не за нарушение закона [Клеандров 2018: 111].
Пленум Верховного Суда РФ в апреле 2016 г. дал разъяснения о применении положений Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», регулирующих вопросы дисциплинарной ответственности судей. Он указал, что нарушение судьей требований, установленных Законом и Кодексом, «в результате виновного действия (бездействия) судьи при исполнении им служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, повлекшего умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, признается дисциплинарным проступком, за совершение которого на судью (за исключением судьи Конституционного Суда Российской Федерации) может быть наложено дисциплинарное взыскание». Иными словами, юридическим основанием дисциплинарной ответственности судьи является нарушение положений Закона и Кодекса.
При этом важно подчеркнуть, что Федеральным законом от 29 июля 2018 г. № 243-ФЗ в Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» внесены касающиеся дисциплинарной ответственности судей изменения, которые вступят в силу с 1 сентября 2019 г.
Так, п 1 ст. 12.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», устанавливающий в качестве дисциплинарного взыскания замечание, предупреждение и досрочное прекращение полномочий судьи, дополнен еще одним видом дисциплинарного взыскания - понижением в квалификационном классе. Данный вид взыскания может быть применен к судье за существенное нарушение Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и (или) Кодекса судейской этики, если судья ранее уже подвергался дисциплинарному взысканию.
В свою очередь, ст. 10 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» дополнена п. 3.1, согласно которому при выявлении признаков совершения судьей дисциплинарного проступка Совет судей РФ, президиум Совета судей РФ и совет судей субъекта РФ имеют право провести проверку и направить в квалификационную коллегию судей обращение о применении к судье дисциплинарного взыскания, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий судьи. А ст. 22 дополнена положением об обращении
органа судейского сообщества о наложении дисциплинарного взыскания на судью. Как видим, вопросам дисциплинарной ответственности судьи уделяется большое внимание, а указанные изменения в законодательстве ужесточат ответственность судей, в том числе за нарушение положений Кодекса.
На основании сказанного можно утверждать, что несмотря на отсутствие в Кодексе судейской этики главы о дисциплинарной ответственности судей за нарушение его положений, он выступает ключевым документом, положениям которого судья должен неукоснительно следовать при исполнении своего профессионального долга. Кроме того, законы о статусе судей и об органах судейского сообщества делают прямую отсылку к Кодексу и предписывают судьям следовать его положениям, что позволяет сделать вывод о важности Кодекса судейской этики в профессиональной деятельности судей.
Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации утвержден 19 января 2016 г. Министерством юстиции Российской Федерации «в целях повышения доверия государства и общества к профессиональной деятельности нотариуса». Это достаточно объемный документ, включающий преамбулу и 13 глав. В преамбуле Кодекса говорится, что ст. 6.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (далее - Основы) предусмотрено принятие данного Кодекса, а значит Кодекс и Основы дополняют друг друга в вопросах этических норм и дисциплинарной ответственности.
Глава 2 Кодекса закрепляет основные принципы профессиональной этики нотариуса, среди которых, как и в проанализированных выше кодексах, упоминаются честь, достоинство и справедливость. Нотариус в своей деятельности руководствуется принципами и заповедями Международного союза нотариата. Одним из ведущих является принцип законности, означающий, что нотариальные действия совершаются только в случае полной уверенности в том, что они осуществляются в рамках закона. Если имеются сомнения в законности и правильности действий, то нотариус обязан воздержаться от их выполнения. Обязанность соблюдать профессиональную тайну предусматривают п. 2.2.2 Кодекса, а также п. 3.1.2, в котором говорится о тайне совершения нотариальных действий, за нарушение которой п. 9.2.5 Кодекса устанавливается дисциплинарная ответственность. Также немаловажно, что в соответствии с п. 2.1.11 Кодекса нотариус обязан предупреждать возникновение гражданско-правовых споров.
Главой 3 установлены общие требования, предъявляемые к профессиональному поведению нотариуса, например запрет на занятие предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или творческой, на произвольное изменение нотариальных тарифов и уклонение от исполнения своих обязанностей без уважительной причины.
Пункт 3.2.5 Кодекса предусматривает обязанность нотариуса страховать свою профессиональную ответственность. Такая обязанность установлена и ст. 18 Основ. Нотариус не имеет права заниматься нотариальной деятельностью без заключения договора страхования. По мнению В. М. Лемякиной, «страхование профессиональной ответственности нотариусов необходимо для обеспечения интересов не только нотариусов и обратившихся к нему лиц, но... и третьих лиц, интересы которых могут быть затронуты посредством совершения нотариальных действий» [Лемякина 2013: 30]. Если вследствие оказания нотариальных услуг будет нанесен материальный ущерб лицам, обратившимся к нотариусу, то страхование нотариальной деятельности выступает способом возмещения ущерба, вследствие чего интересы сторон будут защищены.
Главы 4-7 Кодекса регламентируют отношения нотариуса с обратившимися к нему лицами, с коллегами, нотариальной палатой, Министерством юстиции РФ и иными государственными органами и органами местного самоуправления [Корнакова 2012: 181]. Положения главы 4 обязывают нотариуса блюсти законные интересы обратившихся к нему лиц, избегая любых необоснованных предпочтений. Отношения с коллегами на основании норм главы 6 нотариус обязан строить на принципах взаимоуважения и профессионального взаимодействия, проявлять корректность и доброжелательность. Ограничения и обязанности, связанные с информированием общественности и вопросами рекламы, регламентирует глава 8 Кодекса, запрещающая нотариусам заниматься саморекламой, создавая себе преимущества перед другими нотариусами; предоставлять третьим лицам ложную информацию о своей деятельности и оказывать юридические консультации. Меры дисциплинарной ответственности нотариуса раскрываются в главах 9-11, а вопросы его поощрения - в главе 12. Пункт 9.3 гласит, что к нотариусу может быть применено только одно из перечисленных в Кодексе дисциплинарных взысканий, к которым относятся замечание, выговор и строгий выговор.
Стоит подчеркнуть, что ст. 6.1 Основ предусматривает дисциплинарную ответственность
нотариусов только за совершение виновных деяний, в результате которых были нарушены требования Кодекса. Кодекс детально прописывает процедуру рассмотрения дисциплинарных дел и устанавливает права и обязанности участников дисциплинарного производства. Так, дела о дисциплинарной ответственности нотариусов в силу главы 10 Кодекса рассматривает специально созданная комиссия по профессиональной этике нотариусов, а применение мер дисциплинарной ответственности входит в исключительную компетенцию правления нотариальной палаты. Согласно главе 12 Кодекса за безупречную работу и высокий уровень профессионализма нотариуса предусмотрены различные виды поощрения, начиная с благодарности и заканчивая представлением его к наградам Российской Федерации.
Главным отличием Кодекса профессиональной этики нотариусов от других рассмотренных в данной статье кодексов является отсутствие в нем статьи о принятии присяги нотариуса, хотя ст. 14 Основ содержит текст присяги.
Итак, из положений Кодекса вытекает, что доверие государства и общества к профессиональной деятельности нотариуса и его авторитет в целом напрямую зависят от соблюдения им положений Кодекса.
К. Ю. Багратуни и М. В. Данилина справедливо подчеркивают важность и актуальность проблемы этического регулирования деятельности служащих государства [Багратуни, Данилина 2016: 6]. В связи с этим в последние годы стало уделяться большое внимание этической стороне деятельности государственных служащих, были приняты Кодекс этики и служебного поведения федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры, Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета и Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Они устанавливают принципы и этические правила служебного поведения для государственных гражданских служащих и регулируют вопросы юридической ответственности за нарушение положений данных кодексов [Там же: 8].
По структуре все эти кодексы этики государственных гражданских служащих однотипны, поскольку построены на основе норм Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». При этом каждый кодекс регламентирует профессиональную деятельность и устанавливает морально-этические
стандарты с учетом особенностей государственной службы в указанных органах государственной власти РФ. Каждый из них состоит из четырех разделов, в которых закрепляются общие положения, основные принципы и правила поведения на службе, рекомендуемые правила и этические нормы поведения, а также ответственность за нарушение положений кодекса. В общих положениях дана информация о нормативных правовых актах, в соответствии с которыми разработаны и приняты перечисленные кодексы. Целью этих кодексов выступает установление этических норм и правил служебного поведения для гражданского служащего [Багра-туни, Данилина 2016: 8]. Также в каждом кодексе прописана обязанность граждан, поступающих на федеральную государственную гражданскую службу, ознакомиться с положениями кодекса и следовать им в своей профессиональной деятельности.
Во втором разделе каждого из кодексов подробно описаны основные принципы и правила служебного поведения государственных гражданских служащих. Государственные гражданские служащие должны добросовестно исполнять должностные обязанности и строго следовать букве закона. Соблюдение норм служебной и профессиональной этики, а также правил делового поведения должны составлять основу профессиональной деятельности государственных гражданских служащих. Любые предпочтения профессиональным и социальным группам и организациям исключаются. Одной из обязанностей также является противодействие коррупции и борьба с ней. Кроме того, государственный гражданский служащий обязан хранить профессиональную тайну, за ее разглашение он несет ответственность.
В третьем разделе детализированы этические нормы и рекомендации. В частности, государственным гражданским служащим нужно избегать грубости и угроз и вести себя вежливо, доброжелательно и корректно.
Четвертый раздел посвящен ответственности государственных гражданских служащих за нарушение норм кодексов. В каждом из них прописано, что за нарушение норм положений кодекса государственный гражданский служащий подлежит моральному осуждению, разновидностями которого являются устное замечание, предупреждение о недопустимости неэтичного поведения, требование о публичном извинении и пр. А в предусмотренных федеральным законодательством случаях к государственному гражданскому служащему могут быть применены и меры юридической ответ-
ственности. Кроме того, каждый из кодексов информирует о том, что соблюдение его положений в обязательном порядке учитывается во время проведения аттестаций, на стадии формирования кадрового резерва при выдвижении работников на вышестоящие должности и при решении вопросов о поощрении и наложении дисциплинарных взысканий. Тем самым эти кодексы, выступая институтом общественного сознания и нравственности государственного гражданского служащего, формируют уважительное отношение общества к государственной гражданской службе, способствуют повышению эффективности выполнения государственными гражданскими служащими своих профессиональных обязанностей и укрепляют их авторитет.
В российской правовой системе отсутствует
один из важнейших документов - кодекс, призванный регулировать этические вопросы профессиональной деятельности сотрудников полиции
Отдельного внимания заслуживает Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, который утратил силу в соответствии с приказом МВД России от 31 октября 2013 г. № 883. Новый кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел еще не принят. В п. 3 упомянутого приказа содержится указание разработать проект нового кодекса до 1 июля 2014 г. Т. А. Легачева отмечает, что «реализация проекта нового кодекса просрочена, причем никаких сведений о его исполнении ни в СМИ, ни на официальном сайте МВД РФ не представлено» [Легачева 2016: 66].
Мы видим, что в российской правовой системе отсутствует один из важнейших документов - кодекс, призванный регулировать этические вопросы профессиональной деятельности сотрудников полиции. Представляется, что сотрудники полиции в своей деятельности могут руководствоваться Кодексом этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих системы Министерства внутренних дел Российской Федерации [Купцова 2016: 65], однако существует несколько обстоятельств, которые говорят в пользу принятия отдельного кодекса этики сотрудника полиции.
Во-первых, сотрудники полиции в большинстве своем не относятся к государственным гражданским служащим. Во-вторых, поскольку каждая юридическая профессия имеет свои харак-
терные черты, кодекс этики сотрудника полиции должен отражать специфику работы в полиции. И в-третьих, в кодексе этики сотрудника полиции, в отличие от Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих системы МВД РФ, должны быть детально прописаны основания для привлечения сотрудника полиции к дисциплинарной ответственности за нарушение положений кодекса, а также перечислены меры такой ответственности (которые отличаются от мер ответственности гражданских служащих). Необходимость закрепления в кодексе данных положений продиктована особым предназначением полиции, установленным в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». Согласно данной норме полиция предназначена «для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности».
Нормативно-правовой основой для кодекса этики сотрудника полиции будут выступать Федеральный закон «О полиции», Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», а также соответствующий приказ министра внутренних дел РФ о введении кодекса в действие. Структура предлагаемого нормативного правового акта должна быть в целом аналогична структуре кодексов этики работников юридических профессий с учетом специфики профессиональной деятельности сотрудника полиции.
Например, глава «Общие положения» может содержать базовые принципы деятельности сотрудников полиции и определения основных понятий, используемых в кодексе. Следует включить в него и главы, регулирующие правила поведения сотрудника полиции при осуществлении служебных обязанностей и во внеслужебной деятельности. Обязательной должна быть ссылка на принятие сотрудником органов внутренних дел присяги, поскольку присяга представляет собой акт вступления в новую должность и принятие на себя обязательств выполнять свои служебные обязанности в строгом соответствии с законом и на основе таких категорий, как честь, долг, справедливость. Кроме того, нужно вы-
делить главу, посвященную вопросам взаимоотношений сотрудника полиции с коллегами, руководством и иными структурами и подразделениями. В кодексе этики сотрудника полиции должны быть прописаны направления по предупреждению профессиональной деформации и правового нигилизма и борьбе с ними. Наконец, один из центральных элементов кодекса - это ответственность сотрудника полиции за нарушение его требований.
Проанализировав имеющиеся кодексы профессиональной этики юристов, мы видим, что они дополняют положения законодательных актов, регламентирующих их деятельность. Более того, некоторые нормативные правовые акты прямо ссылаются на кодекс профессиональной этики в соответствующей сфере юридической деятельности. В кодексах не только регулируются наиболее сложные с точки зрения нравственности вопросы, но и содержатся обязывающие и запрещающие нормы, регламентируется ответственность за профессиональные правонарушения.
Необходимо подчеркнуть, что независимо от того, приняты ли кодексы юридической этики профессиональными сообществами либо утверждены приказами государственных органов, они имеют большое социально-нравственное значение, и их роль в профессиональной деятельности юриста сложно переоценить. Их знания и соблюдения требует не только общество, но и юридические сообщества. В преамбуле каждого кодекса установлено правило об обязательности соблюдения его норм [Корнакова 2012: 169]. Так, преамбула Кодекса профессиональной этики адвоката 2003 г. гласит: «Существование и деятельность адвокатского сообщества невозможны без соблюдения корпоративной дисциплины и профессиональной этики». А в преамбуле Кодекса судейской этики закреплено, что «правосудие предполагает соблюдение каждым судьей правил профессиональной этики, честное и добросовестное исполнение своих обязанностей».
Таким образом, профессионально-этические кодексы работников юридических профессий занимают достойное место среди документов, регламентирующих их деятельность. Кроме того, осознание необходимости следовать данным кодексам является неотъемлемой частью профессиональной подготовки работников юридической сферы.
Список литературы
Багратуни К. Ю., Данилина М. В. Этико-правовое регулирование деятельности государственных служащих России // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2016. № 2. С. 6-10.
Давидян Г. М. Некоторые проблемы профессиональной этики юриста в Российской Федерации // Закон. 2013. № 11. С. 40-45.
Ильяков А. Д. Правовое регулирование конфликта интересов на государственной службе посредством этических норм // Современное право. 2016. № 10. С. 65-69.
Клеандров М. И. О дефектности формулы дисциплинарного проступка российского судьи // Журнал российского права. 2018. № 4. С. 110-121.
Корнакова С. В. Основы этики. Профессиональная этика юриста: учеб. Иркутск: Изд-во БГУ-ЭП, 2012. 307 с.
Кулик Н. В. Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации: предложения для дальнейшего развития // Молодой ученый. 2011. № 4. Т. 2. С. 11-13.
Купцова О. В. Этическая регламентация профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел // Российская юстиция. 2016. № 8. С. 63-66.
Легачева Т. А. Кодекс профессиональной этики сотрудников ОВД: несостоявшийся документ // PEM: Psychology. Educology. Medicine. 2016. № 2. С. 63-79.
Лемякина В. М. Основные подходы к обязательному страхованию гражданской ответственности нотариусов в проекте федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. 2013. № 3. С. 29-32.
Орешин Е. В. Социальная природа норм профессиональной этики адвоката // Адвокатская практика. 2017. № 1. С. 32-37.
Трофимова Г. А. Ответственность судей по Закону РФ «О статусе судей в Российской Федерации»: недостатки правового регулирования // Современное право. 2017. № 10. С. 95-100.
Шадрина Е. Г. Роль Кодекса этики прокурорского работника РФ в исполнении прокурором своих обязанностей // Законность. 2013. № 6. С. 53-57.
Шматова Е. С., Фомина Т. С. Судейская этика: нравственно-правовые основы и коллизии // Право, политика, история и личность: основные направления и перспективы развития: материалы Всерос. науч.-практ. конф. (Кизляр, 29 марта 2016 г.). Махачкала: НИЦ «Апробация», 2016. C. 127-132.
Елена Сергеевна Шматова - кандидат философских наук, доцент кафедры теории государства и права и отечественной истории Южно-Российского государственного политехнического университета (НПИ) им. М. И. Платова (Новочеркасск). 346428, Российская Федерация, Ростовская обл., Новочеркасск, ул. Просвещения, 132. E-mail: [email protected].
Людмила Ивановна Золотарева - студент Южно-Российского государственного политехнического университета (НПИ) им. М. И. Платова (Новочеркасск). 346428, Ростовская обл., Новочеркасск, ул. Просвещения, 132. E-mail: [email protected].
Meaning of Ethics Codes for Members of the Legal Profession
Every lawyer often faces ethical and moral problems. Consequently, the special acts - codes of ethics - were developed and accepted for the purpose of regulation of ethics, moral, honor and debt matters for representatives of the legal professions.
The purpose of the article is the investigation of the key aspects of codification of ethical norms regulating the different types of professional activity of lawyers. The description and brief analysis of codes of ethics for representatives of various legal professions are given on the basis of comparative methodology. The authors point out that there is no professional code of ethics for a police officer and specify the reasonability of its development. A conclusion is made about importance of observation of professional codes of ethics for lawyers, their role and significance in regulation of professional activity of lawyers.
Keywords: ethics, professional ethics, legal profession, code of ethics for a lawyer, code of ethics for a police officer, Russian legal system
References
Bagratuni K. Yu., Danilina M. V. Etiko-pravovoe regulirovanie deyatel'nosti gosudarstvennykh sluzhashchikh Rossii [Ethic and Legal Regulation of the Activity of Government Employees of Russia], Munitsipal'naya sluzhba: pravovye voprosy, 2016, no. 2, pp. 6-10.
Davidyan G. M. Nekotorye problemy professional'noi etiki yurista v Rossiiskoi Federatsii [Some Problems of Professional Ethics of Lawyer in the Russian Federation], Zakon, 2013, no. 11, pp. 40-45.
Ilyakov A. D. Pravovoe regulirovanie konflikta interesov na gosudarstvennoi sluzhbe posredstvom eticheskikh norm [Legal Regulation of Conflict of Interests at Governmental Service by Means of Ethical Norms], Sovremennoe pravo, 2016, no. 10, pp. 65-69.
Kleandrov M. I. O defektnosti formuly distsiplinarnogo prostupka rossiiskogo sud'i [Concerning the Defectiveness of the Formula of Disciplinary Case of a Russian Judge], Journal of Russian Law, 2018, no. 4, pp. 110-121.
Kornakova S. V. Osnovy etiki. Professional'naya etika yurista [Ethics Principles. Professional Ethics of Lawyer], Irkutsk, Izd-vo BGUEP, 2012, 307 p.
Kulik N. V. Kodeks etiki prokurorskogo rabotnika Rossiiskoi Federatsii: predlozheniya dlya dal'neishego razvitiya [Code of Ethics of Prosecutor Officer in the Russian Federation: Proposals for Further Development], Molodoi uchenyi, 2011, no. 4, pt. 2, pp. 11-13.
Kuptsova O. V. Eticheskaya reglamentatsiya professional'noi deyatel'nosti sotrudnika organov vnutrennikh del [Ethical Regulation of Professional Activity of Employees of Internal Affairs Bodies], Rossiiskaya yustitsiya, 2016, no. 8, pp. 63-66.
Legacheva T. A. Kodeks professional'noi etiki sotrudnikov OVD: nesostoyavshiisya dokument [Code of the Professional Ethics of Internal Affairs Bodies' Officers: an Unfulfilled Document], PEM: Psychology. Educology. Medicine, 2016, no. 2, pp. 63-79.
Lemyakina V. M. Osnovnye podkhody k obyazatel'nomu strakhovaniyu grazdanskoi otvetstvennosti notariusov v proekte federal'nogo zakona «O notariate i notarial'noi deyatel'nosti v Rossiiskoi Federatsii» [The Main Approaches to the Obligatory Insurance of Civil Liability of Notary Officers in the Draft of the Federal Law «On the Notary and Notarial Actions in the Russian Federation»], Vestnik Volgogradskogo gosudarstvennogo universiteta, Seriya 5: Yurisprudentsiya, 2013, no. 3, pp. 29-32.
Oreshin E. V. Sotsial'naya priroda norm professional'noi etiki advokata [A Social Nature of Norms of Professional Ethics of Advocates], Advokatskaya praktika, 2017, no. 1, pp. 32-37.
Shadrina E. G. Rol' Kodeksa etiki prokurorskogo rabotnika RF v ispolnenii prokurorom svoikh obyazannostei [The Role of the Code of Ethics of a Prosecutor Officer in the RF in Implementation of Prosecutor Officer's Obligations], Zakonnost, 2013, no. 6, pp. 53-57.
Shmatova E. S., Fomina T. S. Sudeiskaya etika: nravstvenno-pravovye osnovy i kollizii [Judge Ethics: Moral and Legal Principles and Collisions], Pravo, politika, istoriya i lichnost': osnovnye napravleniya i perspektivy razvitiya [Law, Politics, History and Person: Main Directions and Prospects of Development]: conference papers (Kizlyar, 29 March 2016), Makhachkala, NITS «Aprobatsiya», 2016, pp. 127-132.
Trofimova G. A. Otvetstvennost' sudei po Zakonu RF «O statuse sudei v Rossiiskoi Federatsii»: nedostatki pravovogo regulirovaniya [Liability of Judges According to the RF Law «On Judge Status in the Russian Federation»: Disadvantages of the Legal Regulation], Sovremennoye pravo, 2017, no. 10, pp. 95-100.
Elena Shmatova - candidate of philosophical sciences, associate professor of Department of theory of state and law and national history, Platov South-Russian State Polytechnic University (Novocherkassk). 346428, Russian Federation, Rostov region, Novocherkassk, Prosvyashcheniya str., 132. E-mail: [email protected].
Lyudmila Zolotareva - student of the Platov South-Russian State Polytechnic University (Novocherkassk). 346428, Russian Federation, Rostov region, Novocherkassk, Prosvyashcheniya str., 132. E-mail: [email protected].
Дата поступления в редакцию / Received: 23.08.2018
Дата принятия решения об опубликовании / Accepted: 20.10.2018
