CC BY
210
УДК 316.7
DOI 10.23672/SAE.2020.2.56060
Ямщиков Сергей Викторович
кандидат исторических наук, доцент,
доцент кафедры
социологии и гуманитарных наук, Государственный университет «Дубна» iiysv@yandex.ru
Ивлева Анна Сергеевна
магистрант кафедры социологии и гуманитарных наук, Государственный университет «Дубна» nuta-zaichik96@mail.ru
Sergey V. Yamshchikov
Candidate of Historical Sciences, Associate Professor, Associate Professor of Sociology and Humanities, State University «Dubna» iiysv@yandex.ru
Anna S. Ivleva
Undergraduate of the Department of Sociology and Humanities, State University «Dubna» nuta-zaichik96@mail.ru
Кодекс профессиональной
этики государственных служащих как средство противодействия коррупции в современной россии
Code of professional ethics
for civil servants as a means of combating corruption in modern russia
Аннотация. В статье рассматриваются профессионально-этические нормы государственной службы как средство борьбы с коррупцией, анализируются кодексы профессиональной этики сквозь призму зарубежного и российского опыта их разработки и практического применения. В современной России весьма распространена и трудно искоренима коррупция среди государственных служащих. В связи с этим, рассматривается вопрос о разработке и введении в действие кодекса профессиональной этики государственных служащих как средства противодействия коррупции. Но может ли эта мера быть эффективной и кардинальным образом решить проблему коррупции в государственной службе?
Ключевые слова: кодекс профессиональной этики, этика, нравственность, мораль, государственная служба, государственный служащий, государственная гражданская служба, государственный гражданский служащий, муниципальная служба, муниципальный служащий, механизм управления, коррупция.
Annotation. ^e article examines the professional and ethical standards of public service as a means of combating corruption, analyzes codes of professional ethics through the prism of foreign and Russian experience in their development and practical application. In modern Russia, corruption among public servants is very widespread and difficult to eradicate. In this regard, the issue of the development and implementation of a code of professional ethics for civil servants as a means of combating corruption is being considered. But can this measure be an effective and cardinal way to solve the problem of corruption in public service?
Keywords: code of professional ethics, ethics, morality, morality, public service, public servant, public civil service, public civil servant, municipal service, municipal servant, governance mechanism, corruption.
Общество нуждается в эффективном механизме государственного управления. Государственная служба, как системообразующий элемент государственного управления, призвана обеспечивать общественную стабильность, социально-экономическое развитие, внутреннее оздоровление общества и функционирование правового государства [17, с. 11-19]. Однако в современной России институт государственной службы неэффективен по причине его внутренней деформации и патологичности. Государственную службу, как и всё российское общество, охватила
эпидемия коррупции. Россия находится в числе 50 наиболее коррумпированных стран мира, в которых взяточничество стало массовым явлением [25]. Так, например, по данным российского антикоррупционного комитета, общая сумма взяток в России в 2017 году составила 6,7 млрд рублей и возросла по сравнению с 2016 годом почти в три раза [22].
Коррупция, как многогранный (социальный, политический, правовой, культурный, экономический) феномен интересен для изучения различным
областям и отраслям социально-гуманитарного знания и познания.
В социально-философском аспекте коррупция рассматривается как преследование государственным служащим своих корыстных интересов [11, с. 11-19].
В правовой трактовке коррупция - это «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица» [1].
В политологической науке коррупция представляется как способ борьбы за власть, как способ существования власти, как характерная черта политического режима [8, с. 6-9].
Интерпретация коррупции в политико-юридическом смысле, взгляд на коррупцию «сверху», со стороны политической и правовой надстройки, не даёт полного понимания её сущности, причин, следствий и последствий. Для проникновения в суть этого явления необходим его социокультурный анализ.
В социологической науке с присущей ей комплексным изучением всех сфер общественной жизни во взаимосвязи и взаимозависимости коррупция исследуется как многомерное, сложное социальное явление [18, с. 112-125].
Некоторые авторы считают коррупцию частью деловой культуры организации и анализируют её с точки зрения функционирования корпоративной культуры [10, с. 21-25]. В другом понимании коррупция - это дисфункция в культуре, культурная девиация [20, с. 56-73], следствие аномии [21, с. 19-23]. Например, пропаганда предприимчивости, предпринимательского поведения среди государственных служащих при снижении контроля за их деятельностью в 1990-х годах в России и отсутствии законодательного подкрепления для многих сделок между администрациями и бизнесом привела к тому, что нарушаемые при этом правила стали рассматриваться как «несовершенные и устаревшие», то есть как правила, соблюдение которых не является моральным долгом [5, с. 36-47].
С макросоциологической точки зрения коррупция -это явление, постоянно воспроизводимое культурной традицией, опирающееся на устойчивые черты национальной культуры [7, с. 7-11]. В рамках этого подхода социологи отмечают негативную тенденцию роста коррупции в России, укоренения её в обществе и превращения её в социокультурную норму [3, с. 78-81].
Исследователями установлена корреляция, существующая между нравственной культурой и коррупцией [12, с. 5-8]. О взаимосвязи этики и коррупции говорится в Международном кодексе поведения государственных должностных лиц, принятом Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 28 января 1997 года и в Рекомендациях Комитета министров Совета Европы «О кодексах поведения для государственных служащих», принятых в 2000 году [2].
Таким образом, коррупция - это системное явление социокультурного, социально-экономического, нравственно-этического, политико-юридического характера. Поэтому эффективно противодействовать ей можно только комплексом политических, правовых, социальных, экономических, кадровых, организационных, информационных, этических мер, реализуемых синергетически.
Ключевым элементом системы борьбы с коррупцией является человек с его пониманием и личностным усвоением морально-нравственных норм, определяющих уровень его этической культуры и его способность противостоять коррупции [9, с. 64-73]. Главным морально-нравственным регулятором поведения человека выступает совесть. Но не всегда, не везде и не у всех этот внутренний контролёр работает, поэтому сложилась система социального контроля, включающая писаные нормы и правила, императивно детерминирующие социальное поведение человека. К таким формализованным ограничителям социального поведения человека относятся профессионально-этические кодексы, включающие общие принципы служебной этики и основные правила служебного поведения, которыми должны руководствоваться профессионалы. В то же время, профессиональный кодекс - это юридический документ, закрепляющий общезначимые цели и задачи профессии.
В 1996 году ООН приняла Международный кодекс поведения государственных чиновников, содержащий нормы, препятствующие конфликту интересов, личной и финансовой заинтересованности, злоупотреблению должностными полномочиями [23].
Зарубежные кодексы профессиональной этики государственных служащих содержат нормы, препятствующие коррупционному поведению чиновников. Так, принятый в 1958 году в США Кодекс этики правительственной службы (кодекс поведения государственных служащих), предписывает государственным служащим профессионально, честно исполнять должностные обязанности [16, с. 24-27] и проходить ежегодное этическое обучение [4, с. 18-22].
Принятый в 1985 году в Канаде Ценностный этический кодекс государственной службы, являющийся составной частью трудового контракта, к недостойному и неприемлемому поведению относит злоупотребление полномочиями для личной выгоды [19, с. 31-33].
Моральный кодекс гражданского служащего Великобритании, действующий с 90-х годов прошлого века, основан на принципах нестяжательства, неподкупности, служения обществу [15, с. 107-116].
Кодекс действий служащего министерства иностранных дел Японии устанавливает прямую обязанность сотрудников обеспечивать доверие населения, противодействовать любым коррупционным проявлениям в государственной службе [13, с. 10-16].
В России до сих пор в полной мере не осознана сущность административной этики и необходимость управления ею. Этическая составляющая в системе государственного управлении российским обществом воспринимается лишь как несущественное дополнение к регулированию наиболее значимых проблем государственной службы [14, с. 41-52]. А между тем, проведение субъектом государственного управления определенных этических мероприятий может оказаться серьёзным подспорьем формирования этической инфраструктуры государственной службы и эффективной антикоррупционной политики в этой сфере.
В нашей стране неоднократно разрабатывали и пытались принять кодифицированные нормы этики государственных служащих [6, с. 12-15].
Литература:
1. Федеральный закон Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
2. Модельный кодекс поведения для государственных служащих / Совет Европы и Россия. 2000. № 2 (документ не вступил в силу).
3. Артюшенкова Е.В. Управление миграционными процессами России и Китая в современных условиях : автореф. дис. ... канд. социол. наук : защищена 12.02.2005 : утв. 24.06.2005 / Е.В. Артюшенкова. Чита : Изд-во ЧитГУ, 2005. 121 с.
4. Барабашев А.Г. Реформа государственной службы: канадский опыт и российская действительность / А.Г. Барабашев, М.В. Кабышев. М. : Изд-во Формула права, 2006. 92 с.
5. Барсукова С.Ю. Коррупция: научные дебаты и российская реальность // Общественные науки и современность. 2008. № 5. С. 36-47.
6. Васильев Д.В. Кодекс поведения государственных служащих: европейский опыт и российская действительность // Брифинг московского центра Карнеги. 2002. Т. 4. Вып. 7. С. 12-15.
7. Воротников А.А. Бюрократия в российском государстве: историко-теоретический аспект : ав-тореф. дис. . канд. юрид. наук : защищена 07.02.2005 : утв. 22.06.2005 / А.А. Воротников. Саратов : Изд-во СГУУ, 2005. 117 с.
8. Гаухман Л. Коррупция и кор рупционное преступление // Законность. 2000. № 6. С. 6-9.
9. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика : учебное пособие / Под ред. В.М. Соколова, А. И. Турчинова. М. : Изд-во РАГС, 2012. 151 с.
21 октября 2010 года решением президиума совета по противодействию коррупции принят типовой кодекс этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих Российской Федерации, вменяющий государственному служащему в обязанность уведомлять работодателя или надзорные органы обо всех случаях склонения его к совершению коррупционных преступлений, о проверках в отношении его по факту коррупционного правонарушения [24]. Однако этот документ носит рекомендательный характер и представляет собой основу для разработки эффективных и действенных кодексов этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих.
Учитывая принципиальную новизну этических механизмов для отечественной системы государственного управления, кодексы профессиональной этики государственных и муниципальных служащих необходимо внедрять осторожно, постепенно, деликатно. Самое главное при этом реальная действенность и эффективность этих документов в борьбе с коррупцией.
Literature:
1. Federal Law of the Russian Federation dated December 25, 2008 № 273-ФЗ «On Combating Corruption».
2. Model Code of Conduct for Civil Servants / Council of Europe and Russia. 2000. № 2 (the document has not entered into force).
3. Artyushenkova E.V. Management of migration processes in Russia and China in modern conditions : author. dis. ... cand. sociol. Sciences: protected 12.02.2005: approved. 06.24.2005 / E.V. Artyushenkova. Chita : Publishing house of ChitGU, 2005. 121 p.
4. BarabashevA.G. Civil Service Reform: Canadian Experience and Russian Reality / A.G. Barabashev, M.V. Kabyshev. M. : Publishing House of Formula of Law, 2006. 92 p.
5. Barsukova S.Yu. Corruption: scientific debate and Russian reality // Social sciences and modernity. 2008. №. 5. P. 36-47.
6. Vasiliev D. V. Code of conduct for public servants: European experience and Russian reality // Briefing of the Carnegie Moscow Center. 2002. Vol. 4. Iss. 7. P. 12-15.
7. Vorotnikov A.A. Bureaucracy in the Russian state: historical and theoretical aspect : author. dis. ... cand. legal Sciences: protected 02.07.2005: approved. 06.22.2005. Saratov : Publishing House of SSUU, 2005. 117 p.
8. Gaukhman L. Corruption and corruption crime // Legality. 2000. № 6. P. 6-9.
9. Civil service: moral foundations, professional ethics : textbook / Ed. V.M.Sokolova, A.I. Turchinova. M. : Publishing House of the Russian Civil Aviation Administration, 2012. 151 p.
10. Дегтярев А.В. Институциональный анализ деловой коррупции в России / А.В. Дегтярев, Р.Д. Маликов // Вопросы экономики. 2005. № 10. С. 52-73.
11. Качкин А.В. Коррупция и основные элементы стратегии противодействия ей : учебное пособие / А.В. Качкин, Т.Б. Качкина. Ульяновск : ОАО «Областная типография «Печатный двор», 2010. 157 с.
12. Качкин А.В. Противодействие коррупции через образование метод. рекомендации / А.В. Качкин Т.Б. Качкина. Ульяновск : ОАО Областная типография «Печатный двор», 2010. 161 с.
13. Кодекс действий служащего Министерства иностранных дел Японии / Под ред. В.М. Соколова, А.И. Турчинова // Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика : учебное пособие. М. : Изд-во РАГС Статут, 2006. 332 с.
14. Макеев Я.А. Институциональные особенности коррупции в местном сообществе : автореф. дис. ... канд. соц. наук : защищена 15.02.2013 : утв. 19.06.2013. Ставрополь : Изд-во СГУ, 2013. 117 с.
15. Моральный кодекс гражданского служащего Великобритании // Вопросы государственного и муниципального управления. 2007. № 1. С. 107116.
16. Николайчик В.М. США: Правовое регулирование этики официальных лиц. М. : Изд-во Институт США и Канады РАН, 1998. 213 с.
17. Левакин И.В. Противодействие коррупции: учебник и практикум для бакалавриата и специали-тета / Левакин И.В., Охотский Е.В., Охотский И.Е., Шедий М.В.; Под общ. ред. Охотского Е.В. 3-е изд. М. : Изд-во Юрайт, 2019. 127 с.
18. Сатаров Г.А. Некоторые задачи и проблемы социологии коррупции // Россия и современный мир. 2003. № 4. С. 112-125.
19. Соколов В.М. Ценностной этический кодекс государственной службы Канады. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика : учеб. пособие / В.М. Соколов, А.И. Тур-чинов; Под ред. В. М. Соколова. М. : Изд-во РАГС, Статут, 2006. 147 с.
20. Шипунова Т.В. Введение в синтетическую теорию преступности и девиантности. СПб., 2003. 341 с.
21. McCaghy, Ch. Deviant Behavior: Crime, Conflict, and Interest Groups. Third edition / Ch. McCaghy. Macmillan College Publishing Company, Inc, 1994. 212 p.
22. Коррупция в России растет. URL : http:// smolnarod.ru/sn/korrupciya-v-rossii-rastet-sred-nyaya-summa-vzyatki-451 -tysyacha-rublej/ (дата обращения 21.01.2020).
23. Международный кодекс поведения государственных должностных лиц / Резолюция 51/59
10. Degtyarev A.V. Institutional analysis of business corruption in Russia / A.V. Degtyarev, R.D. Malikov // Economics. 2005. № 10. P. 52-73.
11. Kachkin A.V. Corruption and the main elements of the strategy to counter it : a training manual / A.V. Kachkin, T.B. Kachkina. Ulyanovsk : OJSC «Regional Printing House» Printing House», 2010. 157 p.
12. Kachkin A.V. Anti-corruption through education: method. recommendations / A.V. Kachkin, T.B. Kach-kina. Ulyanovsk : OJSC Regional Printing House «Printing House», 2010. 161 p.
13. Code of Action for an employee of the Ministry of Foreign Affairs of Japan // Civil Service: Moral Foundations, Professional Ethics. Textbook / ed. Sokolova V.M., Turchinova A.I. M. : Publishing house of the RAGS Statute, 2006. 332 p.
14. Makeev Ya.A. Institutional features of corruption in the local community : author. dis. ... cand. social Sciences: protected 02.15.2013: approved. 06.19.2013. Stavropol : Publishing House of SSU, 2013. 117 p.
15. Code of Ethics for the Civil Servant of Great Britain // Issues of State and Municipal Administration. 2007. № 1. P. 107-116.
16. Nikolaychik V.M. USA: Legal regulation of ethics of officials. M. : Publishing House Institute of the USA and Canada RAS, 1998. 213 p.
17. Anti-corruption: a textbook and workshop for undergraduate and specialty / Levakin I.V., Okhotsky E.V., Okhotsky I.E., Shedi M.V.; under the general. ed. Okhotsky E.V. 3rd ed. M. : Yurayt Publishing House, 2019. 127 p.
18. Satarov G.A. Some tasks and problems of the sociology of corruption // Russia and the modern world. 2003. № 4. P. 112-125.
19. Sokolov V.M. The Code of Ethics for Public Service of Canada. Civil service: moral foundations, professional ethics: textbook. allowance / V.M. Sokolov, A.I. Turchinov; ed. V.M. Sokolova. M. : Publishing House of the RAGS, Statute, 2006. 147 p.
20. Shipunova T.V. Introduction to the synthetic theory of crime and deviance. SPb., 2003. 341 p.
21. McCaghy, Ch. Deviant Behavior: Crime, Conflict, and Interest Groups. Third edition / Ch. McCaghy. Macmillan College Publishing Company, Inc, 1994. 212 p.
22. Corruption in Russia is growing. URL : http://smolnarod.ru/sn/korrupciya-v-rossii-rastet-srednyaya-summa-vzyatki-451-tysyacha-rublej/ (accessed 01.21.2020).
23. International Code of Conduct for Government Officials / UN General Assembly Resolution 51/59 of
Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 URL : https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/int_code_of_conduct.shtml (дата обращения 01.01.2020).
24. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих / Президиум совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, 2010. URL : https://rosmintrud.ru/ministry/programms/ anticorruption/9/3 (дата обращения 12.01.2020).
25. Corruption Perceptions Index 2017. Transparency International. URL : http://CorruptionPerce ptionslndex/ (дата обращения 19.11.2019).
December 12, 1996. URL : https://www.un.org/en/ documents/decl_conv/conventions/int_code_of_ conduct.shtml (date appeals 01.01.2020).
24. Model Code of Ethics and Official Conduct of State and Municipal Servants / Presidium of the Council of the President of the Russian Federation on Combating Corruption, 2010. URL : https://ros-mintrud.ru/ministry/programms/anticorruption/9/3 (date appeals 01/12/2020).
25. Corruption Perceptions Index 2017. Transparency International. URL : http: // CorruptionPercep-tionslndex / (accessed 11/19/2019).
