CC BY
21
Постных А.А.
аспирант сектора региональной экономики Пермского филиала Института экономики Уральского отделения Российской академии наук [email protected]
территорриальные прогнозы
ключевые аспекты применения методов прогнозирования для развития
отраслей промышленности региона
_Аннотация
В статье рассматриваются особенности прикладного прогнозирования отраслей промышленности региона. Автором предлагается понятие «территориальное прогнозирование». Обосновывается применение модели территориального прогнозирования развития промышленности региона для совершенствования территориального планирования в субъектах Российской Федерации.
Ключевые слова: территориальное планирование, прогнозирование, производительные силы, инфраструктура, сбалансированная система, устойчивое развитие, экономический кризис
Развитие отраслей промышленности в регионах на современном этапе особенно нуждается в совершенствовании прогнозирования и планирования. Это связано, в первую очередь, с проявлением глобального кризиса в экономике, экологии, социальной сфере и других сферах жизнедеятельности человека. Конец XX века в целом характеризовался формированием финансовых пирамид, которые в определенный период времени показывали стабильный рост инвестиций, в том числе в промышленность. Однако обвал финансовых пирамид и
последующая рецессия, которая может затянуться на десятилетия, заставляют по-иному взглянуть на перспективы развития отраслей промышленности. Кроме того, глобальный экологический кризис предъявляет более жесткие требования к промышленному производству и его размещению. Экологическая модернизация производства и в целом жизнедеятельности поставлена на повестку дня мировым сообществом. В этом смысле обозначилось противостояние развитых и развивающихся стран, что, несомненно, скажется на товарообороте между ними.
Территориальное планирование
В России в 2005 году сформулирован новый подход к размещению производительных сил. Это установленное Градостроительным кодексом РФ территориальное планирование, согласно принципам которого размещение промышленного производства на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования должно исходить из соблюдения баланса экономической, экологической, социальной и иных составляющих развития данного территориального образования. С другой стороны, территориальное планирование целиком и полностью опирается на прогноз развития отраслей промышленности на период до 20-25 лет. При этом решаются конкретные задачи тепло-, энерго- и газоснабжения предприятий, обеспечения транспортной инфраструктурой, кадрового обеспечения и др. на данной территории.
По определению Градостроительного кодекса РФ, территориальное планирование - это планирование развития территорий. Территориальное планирование направлено на определение в документах планирования назначения территорий, исходя из совокупности экономических, экологических, социальных и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур (2). Территориальное планирование пришло на смену генеральной схеме размещения производи-
тельных сил и расселения СССР как рыночная альтернатива советскому планированию и связано с планированием развития и прогнозированием будущего территориального образования.
«Исчезновение будущего» и прикладное прогнозирование
Экономический кризис 2008 года актуализировал «проблему будущего» во всем мире, поскольку инвестиции - это вложения в будущее. В 2010 году, когда перспективы глобального кризиса просматривают на десятилетия вперед, можно говорить о феномене «исчезновения будущего» из массового сознания, и в этой связи содержательная и нетривиальная прогностика становится экономически и политически значимой.
Явление неопределенности, связанное с глобальным кризисом, не исключает необходимость развития территориальных образований страны, территориального планирования. Разработчики документов территориального планирования уже сейчас столкнулись с проблемой прогнозирования разви-
...глобальный экологический кризис предъявляет более жесткие требования к промышленному производству и его размещению
тия промышленности, сельского хозяйства, территориальной инфраструктуры и т.д.
В данном случае прогнозирование имеет не общетеоретический, а некий прикладной характер. По определению Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, прикладное прогнозирование, с одной стороны, отражает практический опыт использования важнейших положений экономической теории в исследовании вариантов народнохозяйственного развития. С другой стороны, прикладное прогнозирование включает инструментальный аппарат моделирования процессов взаимосвязи показателей, характеризующих различные стороны экономических отношений, и методов получения количественных оценок (4). В условиях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, когда отрасли промышленности представлены одним-двумя-тремя предприятиями, прикладное прогнозирование скорее является бизнес-прогнозированием, которое достаточно хорошо
в 2010 году, когда перспективы глобального кризиса просматривают на десятилетия вперед, можно говорить о феномене «исчезновения будущего» из массового сознания
развито за рубежом, но имеет кратко- и среднесрочный характер. Территориальное планирование рассматривает период 20-25 лет.
Факторы, влияющие на сценарии развития региональной промышленности
В нашем случае важно учесть опыт редевелопмента, имеющего пятидесятилетнюю практику в США, когда появляется необходимость восстановить экономику, экологию и социальную сферу приходящего в упадок территориального образования. В связи с этим предлагается применить в отношении отраслей промышленности региона понятие «территориальное прогнозирование». Это выстраивание системы научно обоснованных представлений о возможных состояниях отраслей промышленности региона в будущем, об альтернативных путях развития отраслей промышленности и определение на этой основе назначения территорий исходя из совокупности экономических, экологических, социальных и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.
Пространство сценариев развития отраслей промышленности региона на долгосрочную перспективу определяется двумя группами факторов (1):
- развитием институтов региональной инновационной системы. Институты, в свою очередь, определяются реализующимся сценарным вариантом прогноза, который фиксирует логику развития институциональной системы в целом;
- наличием (или отсутствием) проектной компоненты развития отраслей промышленности региона. Реализация проектов развития отраслей промышленности региона позволяет задействовать имеющиеся технологические заделы, природные, кадровые, финансовые ресурсы региона, обеспечив возможность локальных прорывов на новые рынки.
Модель
территориального прогнозирования
Модель территориального прогнозирования опирается на методы декомпозиции и межотраслевого баланса с учетом соблюдения баланса экономической, экологической, социальной и институциональной составляющих устойчивого развития региона. Декомпозиция осуществляется до уровня проектов предприятий, программных мероприятий целевых федеральных, региональных и муниципальных программ отрасли и смежных с ней отраслей, через взаимосвязи проектов и мероприятий раскрывая межотраслевое взаимодействие.
Целевые показатели проектов выражаются через систему сбалансированных показателей с учетом международных рекомендаций для открытой отчетности по устойчивому развитию (5), Результаты прогнозирования отражаются в документах территориального планирования. Модель территориального прогнозирования развития отраслей промышленности региона имеет функциональный характер. Она представляет собой организаци-
...прикладное прогнозирование отражает практический
опыт использования важнейших положений экономической теории в исследовании вариантов народнохозяйственного развития
онно-экономический механизм территориального прогнозирования. Ключевыми объектами модели являются региональная инновационная система, которая генерирует перспективы развития отраслей промышленности региона, а также территориальная маркетинговая система, которая обеспечивает исходными данными и позволяет осуществить верификацию прогнозируемых показателей через соответствующие маркетинговые исследования.
Технологические узлы поискового (генетического) и нормативного (целевого) прогнозирования, формирования прогноза технологически и информационно взаимодействуют с региональной инновационной и маркетинговой системами. В целом блок территориального прогнозирования может быть в той или иной форме интегрирован в инновационную и маркетинговую системы региона.
Для реализации в модели территориального прогнозирования принципа устойчивого развития, формируемого на основе баланса экономической, экологической, социальной и институциональной составляющих развития, предлагается использовать методологию сбалансированной системы показателей (3).
Модель территориального прогнозирования позволяет адаптировать методологию прогнозирования для подготовки схем и осуществления как территориального планирования субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований в их составе.
Литература
1. Белоусов Д.Р., Фролов И.Э. Методологические и предметные особенности прогнозирования науч-
но-технологического развития в современных условиях. // Проблемы прогнозирования. - 2008. - № 3.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации.
3. Каплан Р.С., Нортон Д.П. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. - М.: Олимп-Бизнес, 2008. - 320 с.
4. Прикладное прогнозирование национальной экономики. / Под ред. В.В. Ивантера и др. - М.: Экономисты 2007. - 894 с.
5. Руководство по отчетности в области устойчивого развития. Версия 3.0. / Global Reporting Initiative: GRI, 2000-2006. (Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.globalreporting. org/Home/LanguageBar/Russian LanguagePage.htm.
Postnykh A.A.
Post-graduate student, Sector for Regional Economics,
Perm Branch of Institute of Economics,
Ural Department of Russian Academy of Sciences
Key Aspects of Applying Forecasting Techniques to the Development of Industries in the Region
_Abstract
The article considers special features of applied forecasting of industrial branches in the region. The author suggests the concept of "territorial forecasting". He justifies the use of the model for territorial forecasting of industrial development in the region to improve territorial planning in the units of the Russian Federation.
Keywords: territorial planning, forecasting, productive forces, infrastructure, balanced system, sustainable development, economic crisis
