CC BY
15
nauchno-issledovatelskogo tsentra "Algoritm" - URL: http://www.gen3.ru/4684/5321/5325/ (Data obrascheniya 25.07.2014)
21. В Иркутской области за год вырубили 143 тыс. гектаров лесов, а посадили только 9 тыс. //
ИА «Байкал Инфо». - Режим доступа: http://baikal-info.ru/archives/85008 (Дата обращения 01.08.2014).
V Irkutskoy oblasti za god vyirubili 143 tyis. gektarov lesov, a posadili tolko 9 tyis. // IA "Baykal Info". - URL: http://baikal-info.ru/archives/85008 (Data obrascheniya 01.08.2014).
Балабанов Михаил Станиславович - главный инженер компании ООО «Международная Энергосберегающая Корпорация» Бабошкина Светлана Вадимовна - кандидат биологических наук, старший научный сотрудник Лаборатории биогеохимии ИВЭП СО РАН
Статья поступила в редакцию: 28 августа 2014 г.
© М.С. Балабанов, С.В. Бабошкина, 2014
УДК 332.13
ПЕРСПЕКТИВЫ ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ В СИСТЕМЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ОТРАСЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
О.А. Алещенко Омская экономическая лаборатория ИЭОПП СО РАН
Россия, г. Омск, просп. Маркса, 15; omsksme@rambler.ru
В статье анализируются современные подходы к прогнозированию пространственной и отраслевой специализации промышленности Омской области на субрегиональном, региональном и муниципальном уровнях. Предложен комплекс прикладных мер по реорганизации производственных площадей на территории региона.
Ключевые слова: экономика региона, промышленность, отраслевая специализация, территориальное планирование
PROSPECTS FOR INDUSTRIAL COMPLEX OMSK REGION IN THE SYSTEM OF TERRITORIAL-SECTORAL PLANNING
О. А. Aleshchenko
The article deals with the current approaches to spatial and sectoral predicting specialization of industry Omsk region at subregional, regional and municipal levels. A complex application of measures to reorganize production areas in the region is proposed.
Keywords: the region's economy, industry, industry specialization, territorial planning.
Настоящая работа посвящена анализу подходов к пространственному размещению промышленного комплекса Омского региона в системе документов стратегического планирования субрегионального, регионального, муниципального уровня. Понимание принципов стратегического видения территориального размещения производительных сил Омской
области на различных уровнях государственного управления в преломлении на происходящие тенденции в пространственном развитии промышленного комплекса региона поможет обозначить направления совершенствования промышленной политики для региональных и местных властей в условиях происходящих глобальных изменений.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. № 1120-р) Омская область входит в две из трех территориально-производственные зоны Сибири: Север региона относится к Северному поясу развития, а его центральные и южные районы -к Южному поясу.
Из обозначенных в Стратегии развития Сибири отраслевых приоритетов развития, имеющих перспективу в северных районах Омской области, можно отнести реализацию проектов в энергетическом секторе, строительство северо-российского транспортного коридора, добычу и первичную переработку природных ресурсов (нефть, лес, благородные и редкоземельные металлы), строительство трубопроводов и транспортной инфраструктуры к местам первичной и глубокой переработки природных ресурсов, строительство и реконструкция перерабатывающих производств (нефте- и газохимия, переработка древесины). В центральных и южных территориях региона (включая город Омск) стратегически приоритетными направлениями являются строительство и реконструкция на качественно новой технологической основе машино- и приборостроительных предприятий, ориентированных на выпуск инновационной продукции, современных агрегатов, приборов, машин, оборудования и конструкций для добывающей, перерабатывающей и энергетической промышленности Сибири и Дальнего Востока, а также для экспорта за рубеж, предприятий лесного комплексов, химической промышленности, промышленности стройматериалов, осуществляющих выпуск современной конкурентоспособной продукции, и предприятий, работающих в области информационных, телекоммуникационных, нано- и биотехнологий.
При этом планируется, что высокотехнологичный базис сибирской экономики будет сформирован за счет инновационно-технологических комплексов, в том числе, созданных на базе предприятий оборонно-промышленного комплекса в г. Омске, а также на базе крупных природных и рекреационных ресурсов (в Омской области к ним относятся биотехнологический, нефтехимический и лесоперерабатывающий комплексы). Кроме того, структура и темпы развития экономики и социальной сферы промышленных и агропромышленных районов Омской области будут, по
мнению разработчиков стратегии развития Сибири, определяться степенью интеграции их предприятий в процесс освоения и развития арктических и северных территорий Сибири, а также степенью конкурентоспособности их продукции и услуг на внутреннем и внешнем рынках.
В Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2025 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 24 июня 2013 года № 93, отмечается такая специфическая пространственная особенность Омской области среди других субъектов Сибирского федерального округа, как высокая экономическая активность и концентрация населения региона в административном центре - г. Омске, а также отсутствие иных крупных значимых центров экономической активности в данном субъекте РФ.
Тем не менее, в Стратегии выделяются три экономические зоны Омской области (рис. 1). Предполагается, что на период 2012-2015 гг. основной «точкой роста» в пространственном отношении станет г. Омск и прилегающие к нему территории. На остальной территории Омской области будет оказываться содействие развитию предпринимательства, созданию (сохранению) рабочих мест. В Южной экономической зоне будет дополнительно развиваться экономическое сотрудничество с приграничными территориями Республики Казахстан. С точки зрения отраслевых приоритетов перспективу в краткосрочном периоде имеют развитый сектор нефтепереработки, динамичный сектор высокотехнологичных компонентов и систем, глубокая переработка сельхозпродукции, а также формирующийся «корневой бизнес» лесопромышленного кластера.
В 2015-2020 гг. и дальнейший период до 2025 г. делается ставка на более активное развитие Северной экономической зоны, включая добычу полезных ископаемых, оказание транс-портно-логистических услуг, заготовку и первичную переработку древесины, развитие внутреннего и въездного туризма, производство продуктов питания и биологически активных добавок из дикоросов, одежды и предметов быта из льняной продукции. В южных и центральных районах области планируется развитие биотехнологий в области агропромышленного производства, производство и применение новых инновационных технологий и материалов.
Рис. 1. Экономическое зонирование Омской области: пространственно-отраслевая специализация
В системе документов стратегического планирования г. Омска (Стратегия социально-экономического развития г. Омска до 2025 г., утвержденная постановлением администрации города Омска от 9 июля 2014 г. № 938-п, Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденный решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 43), вопросы территориального размещения промышленного производства рассматриваются в рамках планировочной и архитектурно-пространственной структуры города Омска. Предполагается, что дальнейшее развитие промышленности по-прежнему, будет осуществляться, главным образом, в Советском и Октябрьском административных округах; расположенные в Кировском
административном округе предприятия пищевой промышленности могут быть дополнены рядом новых производств, но только при решении вопроса энергообеспечения.
Вместе с тем, Омск продолжает развиваться как крупнейший промышленный центр страны: согласно Стратегии социально-экономического развития г. Омска, по показателям объемов отгруженной промышленной продукции (по крупным и средним организациям) в расчете на душу населения за 2013 год, который составил 503,3 тыс. рублей на человека, город Омск занял второе место среди горо-дов-миллионников России (не считая Москву и Санкт-Петербург). На промышленное производство приходится более 50 % всей прибыли прибыльных организаций Омска (в 2013 году -
ш/
14,9 млрд рублей), здесь занято около четверти ственные площадки и коммунально-складские всех работников организаций города. В этой зоны увеличивается как в абсолютных, так и связи территория города Омска под производ- в относительных величинах (табл. 1).
Таблица 1
Основные параметры территории города Омска (без территорий п. Береговой и Крутая Горка)
Наименование показателей Ед. изм. Генеральный план 1970 г. Состояние на 2007 г. Проект 2025 г.
Общая площадь земель, в условных границах проектирования (городская черта) - всего Га % 39 600 100 56 940,0 100 56 940,0 100
в том числе территории:
- производственных и коммунально-складских зон (в т. ч. территории специального назначения) Га % 7 196,0 18,2 13 280,0 23,3 13 500,0 23,7
Источник: Концепция социально-экономического развития города Омска до 2025 года (утверждена в составе Генерального плана города Омска решением Омского городского Совета от 25 июля 2007 года № 43).
Последующие перспективы пространственного развития промышленного комплекса города Омска обусловлены дальнейшим углублением специализации базового производственного каркаса городской экономики. Так, создание комплексов новых производств в сфере биотехнологий, производства нанопористых углеродных материалов и поликристаллического кремния, а также реализация связанных с ними бизнес-проектов смежных сфер деятельности целесообразно осуществлять именно на территории Северной производственной зоны с возможным ее расширением за счет земель Омского муниципального района. Развитие обрабатывающих производств, в том числе машиностроительного комплекса, производства строительных материалов, пищевой и перерабатывающей, деревообрабатывающей промыш-ленностей целесообразно осуществлять преимущественно на территории Северо-Западной промышленной зоны (рис. 2).
При этом уже в среднесрочной перспективе прогнозируется прохождение кризисных периодов развития промышленных предприятий Омска, которые будут связаны с достигнутыми ограничениями в загрузке производственных мощностей, износе основных фондов, моральном устаревании используемых технологий, недостатком высококвалифицированных кадров (главным образом, рабочих специальностей), требованиями экологической безопасности. Соответственно, это потребует принятия решений по диверсификации экономики города Омска, вовлечению в производственный про-
цесс дополнительного пространства, созданию новых промышленных площадок, реорганизации существующих производственных территорий с целью более эффективного использования их градостроительного потенциала в интересах развития города.
Подводя итоги, можно отметить, что структура пространственно-отраслевого размещения промышленности Омской области взаимоувязана на субрегиональном, региональном и муниципальном уровнях. Стратегические документы взаимодополняют друг друга в части требований современности к размещению эффективного и конкурентоспособного производства, учитывают сложившуюся пространственную и отраслевую специализацию территорий.
В то же время, на региональном и местном уровнях необходим дополнительный комплекс прикладных мер по реорганизации производственных территорий, подготовке новых инвестиционных площадок под промышленное производство, предусматривающий:
- градостроительное упорядочение планировки крупных промышленных районов, планировочные ограничения территориального развития этих районов;
- формирование общественных центров, промзон и промрайонов в увязке с планировочной структурой муниципальных образований;
- обеспеченность инженерной и транспортной инфраструктурой для создания благоприятных условий развития высокотехнологического производства и инвестиционной привлекательности;
Рис. 2. Промышленные зоны города Омска
- ликвидацию экологически опасных и ресурсоемких производств, санацию сохраняемых и рекультивацию высвобождаемых производственных территорий с высоким уровнем загрязнений, обеспечение на сохраняемых производствах требований экологических нормативов, сокращение разрешенных санитарно-защитных зон предприятий;
- интенсификацию использования и повышение плотности застройки, сохраняемых производственных территорий;
- строительство на производственных территориях связанных с ними объектов научно -производственной, деловой, торговой, выставочной сфер деятельности;
- комплексное благоустройство, озеленение, объединение производственных территорий;
- использование высвобождаемых производственных территорий для восстановления и развития территорий природного комплекса для общественного, делового, жилищного строительства;
- вынос промышленных предприятий из центральной части жилых зон на территорию промзон;
- оптимизацию отраслевой структуры, усиления развития отраслей, обслуживающих
хозяйство и население (легкой, пищевой, промышленности стройматериалов, энергетики);
- повышение производительности труда промышленного производства.
Кроме того, необходимо обратить особое внимание на обеспечение наличия на территориях соответствующей производственно-коммунальной и транспортной инфраструктуры, учитывая отраслевую направленность развития производственных зон муниципальных образований Омской области. Полностью обустроенные производственные площадки дадут возможность привлечения внешних инвесторов к созданию современных высокотехнологичных производств, успешному сбыту произведенной продукции, эффективному исполнению производственных программ.
С учетом важной роли и высокого значения регионального центра в производстве промышленной продукции Омской области, создание готовых для потенциальных инвесторов производственных зон в городе Омске может стать базовой моделью для отработки принципиально новых системных подходов стимулирования промышленного развития территорий с последующим их тиражированием в других муниципальных образованиях.
Ольга Александровна Алещенко - младший научный сотрудник Омской экономической лаборатории ИЭОПП СО РАН
Статья поступила в редакцию 28 августа 2014 г.
© О.А. Алещенко, 2014
