CC BY
15
Эксперты Европейской экономической комиссии ООН при поддержке Евразийского банка развития приступили к подготовке Обзора инновационного развития Республики Беларусь. Это политико-ориентированный документ, в содержание которого войдут рекомендации по стимулированию инновационной деятельности в стране, повышению инновационного потенциала, а также улучшению эффективности национальной инновационной системы в контексте региональной экономической интеграции. Как будет вестись работа над проектом и какие задачи поможет решить его реализация — на эти вопросы мы попросили ответить исполняющего обязанности начальника отдела экономического сотрудничества и интеграции ЕЭК ООН Румена ДОБРИНСКИ и менеджера проекта Хосе ПАЛАСИНА, которые в июне посетили Минск для выполнения первого этапа обзора.
Ключ к диверсификации экономики
Р.Д.: Интеграция государства в мировую экономику — актуальная задача современного периода. Она может быть решена за счет активного участия страны в международных цепочках поставок и исследовательских сетях, привлечения качественных инвестиций, производства продукции с высокой добавленной стоимостью и, конечно же, повышения инновационного потенциала. Обзор инновационного развития будет представлять собой анализ его ключевых элементов, или, говоря по-другому, оценку белорусской инновационной системы, которая позволит в конечном итоге скорректировать в сторону повышения эффективности политику в этой области. Она впитает в себя как международный опыт, так и национальные особенности развития экономики с учетом местных запросов, возможностей и ограничений.
— Как возникла идея создания такого проекта?
Р.Д.: Обзор проводится по инициативе Правительства Беларуси, которое высказало ЕЭК ООН заинтересованность в проведении независимой оценки инновационной деятельности в стране и
( ^
Румен ДОБРИНСКИ, исполняющий обязанности начальника отдела экономического сотрудничества и интеграции ЕЭК ООН
Хосе ПАЛАСИНА, менеджер проекта
пожелание иметь документ, содействующий применению современных методов управления инновациями. Хотя продвижение последних определяется решениями многочисленных заинтересованных сторон и зависит от множества факторов, все же центральную роль в развитии инновационной составляющей играет государство. Его активное участие в данном процессе необходимо не только для формирования благоприятных институциональных условий, но и для стимулирования инновационной деятельности. Поэтому в процессе обсуждения возможной формы реализации проекта эксперты ЕЭК ООН пришли к выводу, что одним из наиболее эффективных способов исследования станет обзор, содержащий согласованные с Правительством выводы и рекомендации в области политики инновационного развития. Он станет подспорьем и для участников инновационного процесса в Беларуси, и для заинтересованных кругов на международном уровне. Обзор с его глубоким анализом инновационной системы и ключевых вопросов в области соответствующей политики будет, несомненно, представлять боль-
ИННОВАЦИИ
шую практическую значимость для всех субъектов инновационной деятельности. Предполагается, что основными его пользователями станут высший руководящий эшелон страны, государственные служащие и эксперты, занимающиеся разработкой и реализацией инновационной политики.
— Это новая наработка или подобный обзор уже имел место в практике Европейской экономической комиссии?
Х.П.: И для нас, и для Беларуси это пилотный проект. Но в ЕЭК уже накоплен солидный опыт анализа всевозможных подходов, которые применяются разными странами в управлении инновациями. Есть несколько публикаций на эту тему, солидный круг экспертов, и мы считаем, что в силах реализовать такой проект.
— Как будет строиться работа над этим документом?
Х.П.: Она будет осуществляться по трем направлениям. первое включает в себя описание существующей инновационной среды, в том числе законодательных, экономических и институциональ-
ных условий и развития данного процесса в стране. Второе направление будет содержать анализ инновационного состояния экономики, выявлять определяющие факторы эффективности инновационной деятельности и оценивать взаимосвязь между ее показателями и существующей инновационной политикой. и, наконец, на третьем этапе будут выработаны рекомендации конкретных политических действий и мер, стимулирующих инновационную активность в стране, повышающие потенциал и общую эффективность национальной инновационной системы с учетом выявленных проблем и возможностей.
— Можете ли вы рассказать о проекте пошагово? Что собой будет представлять работа над ним и кто будет вовлечен в орбиту обзора?
Р.Д.: Подготовка обзора будет проведена в три этапа. Первый — ознакомительный, сбор всей необходимой информации, в котором нам способствуют национальные органы управления. На втором этапе, который получил условное название «Миссия по установлению фактов» и запланирован на сентябрь, будут проводиться интервью с пред-
ставителями министерств, предпринимателями, всеми участниками инновационного процесса и выезд на места, что позволит группе экспертов провести детальные обсуждения существующей ситуации в стране и результатов инновационной деятельности. После завершения миссии члены группы подготовят проекты глав обзора, которые будут включать в себя предварительный текст рекомендаций по улучшению инновационной деятельности в стране. Эти главы будут представлены на рассмотрение и обсуждение Правительства в целях исключения возможных неточностей. Таким образом, это совместный продукт, к разработке которого будут привлечены все заинтересованные лица, чтобы сообща высветить проблемы, наметить перспективы и выработать совместные шаги по повышению эффективности инновационного процесса.
К подготовке окончательного варианта текста — для рецензирования доклада или отдельных его частей — будут привлечены независимые международные эксперты — специалисты в областях, затрагиваемых в обзоре, но не участвовавшие в работе над ним. На сов-
52
НАУКА И ИННОВАЦИИ №8(90)_2010
местном совещании в Женеве, которое состоится в декабре, представители белорусских госструктур, секретариата ЕЭК ООН, эксперты по подготовке обзора, независимые эксперты обменяются мнениями о проекте и, в частности, обсудят предложенные рекомендации. Национальные органы управления будут иметь возможность дать им свою оценку и принять решение о претворении их в жизнь. Затем секретариат ЕЭК ООН доработает проект с учетом полученных замечаний и опубликует его в качестве официального документа.
— По каким критериям будет оцениваться инновационное состояние нашей экономики?
Х.П.: У нас есть предварительный сценарий работы над обзором. В ходе подготовительного визита мы обсуждаем структуру и содержание документа. Он охватывает разные сферы деятельности, связанной с инновациями, и будет содержать статистические данные, оценку структуры управления, законодательной, нормативно-правовой базы, анализ взаимосвязи между разными органами управления, а также вопросы финансирования инноваций, включая инновационное предпринимательство. Наша цель—сделать документ как можно более полным и содержательным. Для этого мы будем проводить согласования, что называется, на каждом шагу, обсуждать со всеми заинтересованными сторонами. Дальше каждый эксперт будет работать по конкретному разделу этого документа и общаться с определенным кругом лиц.
— Насколько, по вашему мнению, объективной будет оценка инновационной Беларуси?
Р.Д.: Именно для того, чтобы сделать ее как можно более беспристрастной, к работе над документом привлечен внешний коллектив. Такие удаленность
и взгляд со стороны необходимы для большей объективности анализа. С другой стороны, если мы будем проводить его в изоляции и не станем согласовывать выводы и предложения с белорусскими партнерами, то рискуем оторваться от действительности и предложить решения, не имеющие ничего общего с действительностью. Они, возможно, будут хорошо сформулированы, но, не имея почвы под собой, останутся мертворожденными и никогда не найдут применения. Так что мы должны сделать предложения работающими.
— Будут ли приниматься во внимание конкретные инновационные разработки?
Х.П.: Повторюсь, обзор — оценка процесса проведения инновационной политики — и конкретные белорусские новшества могут найти свое отражение только как иллюстрация ее состояния. Но хочется отметить, что в ходе первых встреч с белорусскими партнерами много вопросов возникало по поводу методики оценки инновационности продукта. Так что такие подходы могут найти место в обзоре.
— Можно ли ознакомиться с примерным содержанием обзора инновационного развития?
— Итогом работы над проектом станут восемь глав: «Текущая экономическая и инновационная деятельность»; «Национальная инновационная система и управление инновационной деятельностью»; «Рамочные условия, инновационная политика и инструменты управления»; «Накопление знаний, передача технологий и поддержка учреждений»; «Научно-промышленные связи и сотрудничество в области инновационной деятельности»; «Роль инновационной деятельности в содействии международной экономической интеграции»; «Потенциальные инвестиционные про-
екты и финансирование инновационной деятельности». Завершится обзор перспективными инновационными проектами, предложения по которым могут вносить организации, вовлеченные в инновационную орбиту.
— Какие первые впечатления получены вами в ходе работы над проектом?
Р.Д.: Я всегда поражаюсь высокому уровню интеллигентности белорусских людей — знающих, умеющих, думающих — и большому потенциалу вашей страны в области инноваций. Безусловно, формирование НИС в республике движется довольно интенсивно, но все-таки есть аспекты, требующие доработки. Их-то мы и попытаемся выявить и указать те направления, которые, по нашему мнению, помогли бы стране полностью развить свой инновационный потенциал. Отрадно то, что практически в каждой организации, которую мы посетили, с нами делились идеями либо по содержанию самого обзора, либо по другим моментам организации этой работы. Например, от Министерства экономики поступило предложение затронуть в проекте региональную инфраструктуру. И хотя мы не предполагали освещать этот аспект, возможно, подумаем над тем, чтобы включить его в обзор. Кроме того, эта тема может стать объектом нашего следующего проекта. Интересное предложение поступило от заместителя генерального директора Парка высоких технологий. По его мнению, процесс реализации документа целесообразно было бы подкрепить форумом, чтобы проанализировать мнения, понимание, интерес людей к вопросам инновационного развития. Были затронуты темы инновационного сознания, пропаганды и многие другие, что свидетельствует о высокой степени заинтересованности в подготовке обзора.
Ирина ЕМЕЛЬЯНОВИЧ
