CC BY
61
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020
УДК 34:004.056
Васильев Вадим Александрович, студент юридического факультета ГОУ ВПО «Донецкий национальный университет», г. Донецк e-mail: [email protected]
Васильева Снежана Анатольевна, магистр, выпуск 2008 г. экономико-правового факультета Донецкого национального университета, г. Донецк e-mail: [email protected]
КЛАССИФИКАЦИЯ СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНУЮ ТАЙНУ
Аннотация. В статье рассмотрены вопросы, связанные с профессиональной тайной, классификацией составляющих ее сведений. На основе изучения и анализа материалов научной и учебной литературы, действующего законодательства Донецкой Народной Республики по теме исследования, сделаны выводы и сформированы предложения по совершенствованию норм законодательства, регулирующего вопросы, связанные с профессиональной тайной.
Ключевые слова: профессиональная тайна, сведения, классификация, виды, законодательство.
Vasiliev Vadim Aleksandrovich, Student of the faculty of law of Donetsk National University, city Donetsk
e-mail: [email protected]
Vasilieva Snezhana Anatolievna, Master, graduating in 2008 from the faculty of Economics and law of Donetsk National University, city Donetsk e-mail: [email protected]
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020 CLASSIFICATION OF INFORMATION, THAT CONSTITUTING THE PROFESSIONAL SECRECY
Annotation. The article considers the issues, that related to the professional secrecy, the classification of information, that its constituting. On the basis of the study and analysis of materials of scientific and educational literature, of current legislation of Donetsk People's Republic on the research topic, were made conclusions and were formed the proposals for improvement of legislation, that regulate issues, that related to the professional secrecy.
Key words: professional secrecy, information, classification, kinds, legislation.
В настоящее время, вопросы, связанные с профессиональной тайной, классификацией сведений, ее составляющих, приобретают все большую актуальность. Важность систематизации информации ограниченного доступа, а также ее режимов, сложно переоценить. От особенностей тех или иных видов информации во многом зависит выбор наиболее эффективных способов ее защиты (в т.ч. и правовой), обеспечения ее конфиденциальности.
Доверительный характер отношений, возникающих между субъектами отдельных видов профессиональной деятельности и лицами, обращающимися к ним за профессиональной помощью, обуславливает необходимость соблюдения конфиденциальности информации, предоставленной такими лицами, а порой (например, при осуществлении адвокатской, аудиторской деятельности) - и сведений, полученных из других источников.
От понимания участниками правоотношений сущности такого явления (правового и социального), как профессиональная тайна, а также -систематизации и классификации сведений, ее составляющих, во многом зависит эффективность реализации права, в т.ч. и в форме его применения, защиты прав и законных интересов лиц (как физических так и юридических), формирования правомерного поведения участников правоотношений. Однако, в настоящее время, законодательство Донецкой Народной Республики (далее -
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020 ДНР) не закрепляет четкое определение понятия профессиональной тайны, в полной мере отражающее сущность данного явления, а также - классификацию составляющих ее сведений.
Целесообразно развитие института профессиональной тайны, более детальное урегулирование нормами права объективно существующих отношений.
Вопросы, связанные с конфиденциальной информацией, профессиональной тайной, классификацией составляющих ее сведений, рассматривали в своих работах: Баранова А.В. [2], Вышинский А.Я. [1], Голубчиков С.В. [2], Дубко Е.Д. [10], Ельчанинова Н.Б. [5], Ершов М.А. [6], Жирнова Н.А. [7], Камалова Г.Г. [9], Карая А.В. [10], Клейменов С.А. [8], Новиков В.К. [2], Павлов А.В. [26], Прокопенко А.Н. [27], Прохоров Е.П. [28], Пшуков А.М. [29], Сизоненко А.Б. [30] и др.
Целью настоящей статьи является рассмотрение вопросов, связанных с профессиональной тайной, классификацией составляющих ее сведений; формирование предложений по совершенствованию норм действующего законодательства.
Указанной целью определяются задачи исследования:
- анализ материалов научной и учебной литературы;
- изучение и анализ действующего законодательства по теме исследования;
- обоснование необходимости совершенствования норм действующего законодательства, относительно регулирования вопросов, связанных с профессиональной тайной, классификацией составляющих ее сведений.
Развитие института профессиональной тайны имеет свои особенности в различных государствах в разные исторические периоды.
Так, в Российской Империи обязательной (профессиональной) тайной считались сведения, полученные лицами, имеющими определенные звания, занимающими определенные должности, осуществляющими некоторые занятия, а также обнаруженные ими обстоятельства, оглашение которых может повредить в общественном мнении, а иногда и пред лицом карательного закона,
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020 спокойствию, доброму имени, общественному и служебному положению отдельного лица или группы лиц, образующих семью или поколение [33, с. 492]. При этом, к числу обязательных (профессиональных) тайн относились, в частности: тайна исповеди, врачебная, адвокатская, нотариальная, служебная, торговая тайны, тайна особых приемов фабричного производства, тайна совещания присяжных заседателей [33, с. 492-499]. Т.е. профессиональная тайна понималась довольно широко, и включала также сведения, которые в настоящее время относятся к другим видам информации ограниченного доступа (например, к коммерческой или служебной тайне).
В советский период профессиональная тайна законом была не регламентирована, не носила абсолютного характера, являлась больше вопросом этики и отличалась от служебной тайны, нарушение которой влекло за собой уголовное наказание. При этом, профессиональная тайна характеризовалась, как обязанность лица, занимающегося известной профессией, сохранять в тайне сведения, доверенные ему клиентами (например, закрепленная буржуазным законодательством профессиональная тайна врачей, адвокатов, нотариусов, маклеров, банкиров и др.) [1, с. 395].
В настоящее время, отсутствует единая точка зрения относительно сущности такого социального и правового явления как профессиональная тайна. Законодательством ДНР не в достаточной мере урегулированы вопросы, связанные с составом сведений, составляющих профессиональную тайну, не закреплена их классификация.
Анализ норм действующего законодательства [14; 15; 18; 20; 21; 23], а также точек зрения, изложенных в научной и учебной юридической литературе [2, с. 84; 6, с. 160; 8, с. 67], относительно определения понятия профессиональной тайны и ее признаков, позволяет определить профессиональную тайну как охраняемую законом конфиденциальную информацию, ставшую известной физическому лицу в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей (не связанных с государственной или муниципальной службой) или юридическому лицу (его представителям,
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020 работникам) в силу осуществления им определенных видов деятельности, разглашение которой может повлечь нарушение прав и законных интересов лица, доверившего эту информацию, причинение ему какого-либо вреда.
Само слово «профессия» толкуется, как род трудовой деятельности, занятий [25, с. 626], требующий определенной подготовки и являющийся обычно источником средств к существованию [12, с. 1035; 31, с. 1057]. Соответственно, «профессиональный» означает «относящийся к профессии», «связанный с какой-либо профессией» [12, с. 1035], «имеющий отношение к сфере трудовой деятельности» [31, с. 1057].
Согласно ст. 1 Модельного закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», принятого 07.12.2002 г. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ, профессия - это основной род занятий, трудовой деятельности человека, подтверждаемый соответствующими документами об образовании [13].
Также, стоит отметить, что в соответствии с Постановлением Совета Министров ДНР «О применении Законов на территории Донецкой Народной Республики в переходный период» № 9-1 от 02.06.2014 г. [17], на территории ДНР действует Классификатор профессий 003:2010, утвержденный Приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики № 327 от 28.07.2010 г., с изменениями, внесенными Приказом Министерства экономического развития и торговли Украины № 923 от 16.08.2012 г. (далее - Классификатор). Согласно указанному Классификатору, профессия - это способность выполнять подобные работы, которые требуют от лица определенной квалификации (т.е. способности выполнять задачи и обязанности соответствующей работы) [11].
Определение исчерпывающего перечня профессий, предполагающих наличие профессиональной тайны и необходимость осуществления мер, направленных на ее охрану и защиту, довольно затруднительно. Развитие науки и техники обуславливает увеличение количества существующих профессий, их
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020 разнообразие. Дискуссионным остается вопрос относительно того, какие виды тайн следует относить к числу профессиональных.
Так, Ершов М.А., отмечая, что к профессиональной тайне относятся все сведения, доверенные представителям некоторых профессий в силу исполнения ими своих профессиональных обязанностей, выделяет, в частности, такие виды конфиденциальной информации, относящиеся к профессиональной тайне, как: нотариальная, адвокатская, врачебная, аудиторская, журналистская тайна, тайна страхования, тайна исповеди, банковская тайна (касающаяся таких клиентов кредитных организаций и банков, как некоммерческие организации и физические лица, не осуществляющие коммерческую деятельность) [6, с. 160]. Т.е. такие сведения представляют собой доверенную представителям некоторых профессий конфиденциальную информацию других лиц, но не ограничиваются данными, составляющими личную или семейную тайну физического лица.
Стоит отметить, что ч. 7 Ст. 9 Закона ДНР «Об информации и информационных технологиях» № 71-¡НС от 24.08.2015 г. закрепляет возможность ограничения срока исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, только с согласия физического лица, предоставившего такую информацию о себе [23]. Однако, такая информация может быть предоставлена также представителем юридического лица и включать в себя, в частности, касающиеся этого юридического лица конфиденциальные сведения, разглашение которых может повлечь нарушение его прав и законных интересов, причинение ему какого-либо вреда.
Клейменов С.А. помимо врачебной, нотариальной, адвокатской тайн, тайны страхования и тайны исповеди, к числу профессиональных тайн относит тайну связи (тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений) и тайну усыновления (сведения об усыновлении ребенка, доверенные на законном основании иным лицам, кроме судей, вынесших решение
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020 об усыновлении, и должностных лиц, осуществляющих государственную регистрацию этого усыновления) [8, с. 67-68].
По мнению Павлова А.В., наименования профессиональных тайн объективно обусловлены видами экономической деятельности, осуществляемыми ее субъектами [26, с. 19]. Соответственно, в зависимости от видов экономической деятельности, имеющих отношение к профессиональным тайнам, он выделяет не только адвокатскую, аудиторскую, банковскую, нотариальную, врачебную (медицинскую) тайну, тайну связи, страхования, но и налоговую, коммерческую тайны, а также информацию конфиденциального характера о получателях социальных услуг, данные предварительного расследования, тайну совещания судей, тайну данных о личности участника уголовного судопроизводства и тайну совещания присяжных заседателей [26, с. 17]. Однако, в таком случае, не учитываются особенности правового режима профессиональной тайны, отличающие его от правовых режимов служебной и коммерческой тайн.
Сложно не согласиться с Камаловой Г.Г. относительно того, что различия правовых режимов профессиональной и служебной тайн заключаются в целях режимов, статусе субъектов (держателей тайны), характере правоотношений, механизме защиты конфиденциальности и мерах ответственности [9, с. 90].
Прокопенко А.Н., отмечая, что профессиональные тайны относятся к классу производных тайн (т.к. их обладатели охраняют информацию, полученную из чужих рук), обращает внимание на то, что если информация первоначально составляла профессиональную тайну (например, тайну страхования), но впоследствии стала доступна государственному органу, то такая информация из профессиональной тайны перешла в категорию служебной тайны [27, с. 24, 26].
Голубчиков С.В., Новиков В.К. и Баранова А.В. считают возможным выделение более тридцати двух видов профессиональных тайн (включение их в неисчерпывающий перечень), исходя из доверительного характера определенных видов деятельности и отдельных профессий [2, с. 84]. Однако,
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020 сложно считать целесообразным отнесение к числу профессиональных тайн, например: тайны следствия и судопроизводства; тайны совещаний судей; тайны государственной охранной деятельности; таможенной тайны; дактилоскопической тайны; содержания дискуссий и результатов голосования закрытого совещания Конституционного суда. Такие сведения могут быть отнесены к служебной тайне (т.к. являются охраняемой законом конфиденциальной информацией, находящейся в распоряжении государственного органа и доступной его представителям в силу исполнения ими служебных обязанностей, разработанной или полученной на законных основаниях, являющейся предметом законных мер по ограничению доступа, содержащей сведения, разглашение которых может нанести вред информационной безопасности и управленческой деятельности такого органа, привести к снижению эффективности реализации его функций, а также к нарушению прав и законных интересов физических и юридических лиц).
Также, сложно согласиться с целесообразностью выделения в отдельные виды профессиональных тайн сведений, которые либо прямо отнесены законодателем к определенной профессиональной тайне либо могут быть отнесены к тем или иным профессиональным тайнам (в зависимости от того, представителем какой профессии является лицо, которому стала известна такая информация в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей, или какой вид деятельности оно осуществляет), а также - к другим видам тайн (например, к служебной или коммерческой тайне). Это затрудняет осуществление систематизации тайн (в т.ч. профессиональных) и способствует возникновению сложностей в правоприменительной деятельности.
Нормы, закрепляющие обязанность представителей тех или иных профессий не разглашать определенные сведения, соблюдать профессиональную тайну, а также определения понятий профессиональных тайн представителей некоторых профессий, содержатся в отдельных нормативно-правовых актах.
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020 Например, согласно Закону ДНР «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» № 25-1НС от 03.04.2015 г., адвокату запрещается без согласия клиента разглашать сведения, составляющие адвокатскую тайну, использовать их в своих интересах или интересах третьих лиц (п. 2 ч. 2 ст. 12); обязан хранить адвокатскую тайну и его помощник (ч. 3 ст. 9). При этом, адвокатской тайной (в соответствии с ч. 1 ст. 18 указанного закона) является любая информация, которая стала известна адвокату о клиенте, вопросы, по которым клиент (лицо, которому отказано в заключении договора о предоставлении правовой помощи по предусмотренным настоящим Законом основаниям) обращался к адвокату, содержание советов, консультаций, разъяснений адвоката, составленные им документы, информация, которая хранится на электронных носителях, и другие документы и сведения, полученные адвокатом при осуществлении адвокатской деятельности [21]. Т.е. к адвокатской тайне закон относит не только информацию о клиенте, в т.ч. доверенную им, но и другие полученные адвокатом сведения (при осуществлении им профессиональной деятельности).
Пшуков А.М. относит к адвокатской тайне любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю (в т.ч. всю информацию, полученную от доверителя вне зависимости от вида оказываемой юридической помощи; информацию, полученную адвокатом в процессе его профессиональной деятельности о доверителе и любых других лицах из любых источников, вне зависимости от способа ее получения) [29, с. 18].
Согласно Закону ДНР «О нотариате» № 08-11НС от 21.12.2018 г., нотариус обязан соблюдать нотариальную тайну (ч. 5 ст. 21), предметом которой являются сведения, полученные во время совершения нотариального действия или обращения к нотариусу заинтересованного лица, в т.ч. о лице, его имуществе, личных имущественных и неимущественных правах и обязанностях (ч. 3 ст. 5) [15].
Закон ДНР «О здравоохранении» № 42-1НС от 08.05.2015 г. закрепляет обязанность соблюдения врачебной тайны, в т.ч. конфиденциальности
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020 персональных данных, используемых в медицинских информационных системах, учреждениями здравоохранения (п. 4 ч. 1 ст. 15), а также запрет разглашения сведений, составляющих врачебную тайну, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей, кроме случаев, предусмотренных законодательством ДНР (ч. 2 ст. 86). При этом, согласно ч. 1 ст. 86 указанного закона, врачебную тайну составляет информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении [14].
П. 6 Декларации Международной Федерации журналистов «О принципах поведения журналиста», принятой в апреле 1954 г. (с изменениями от 06.06.1986 г.) закрепляет обязанность журналиста соблюдать профессиональную тайну и не разглашать источник информации [28, с. 183]. Согласно п. 6 Декларации Международной Федерации журналистов «Ваши обязанности как журналиста» (принятой как кодекс принципов, которым должны следовать работники СМИ, занимающиеся сбором, передачей, распространением, комментированием новостей и описанием событий), журналист сохраняет профессиональную тайну: источник информации, не желающий обнародовать себя, должен остаться нерассекреченным [28, с. 184]. Ст. 51 Закона ДНР «О средствах массовой информации» № 59-1НС от 08.07.2015 г. закрепляет перечень информации, которую обязана сохранять в тайне редакция средства массовой информации (далее - СМИ). Так, редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные физическим лицом с условием сохранения их в тайне, а также обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени (кроме случаев поступления соответствующих требований от суда в связи с находящимися в его производстве делами) [19]. Т.е. такие сведения можно отнести к редакционной (журналистской) тайне. Однако, сведения, предоставленные редакции физическим лицом с условием сохранения их в тайне, могут
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020 содержать информацию не только о самом лице, но и о других лицах (как физических, так и юридических).
Должны соблюдать профессиональную тайну и лица, осуществляющие аудиторскую деятельность. В соответствии с п. 4 ст. 19 Закона Украины «Об аудиторской деятельности» № 3125-ХП от 22.04.1993 г., действующего на территории ДНР [17], аудиторы и аудиторские фирмы обязаны хранить в тайне информацию, полученную при проведении аудита и оказании других аудиторских услуг, не разглашать сведения, составляющие предмет коммерческой тайны, и не использовать их в своих интересах или в интересах третьих лиц [22].
Согласно ч. 7 ст. 3 Закона ДНР «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» № 140-1НС от 13.07.2016 г., охраняется законом тайна исповеди; священнослужитель не может быть привлечен к ответственности за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из исповеди [18].
Понятие тайны страхования закреплено ст. 1076 Гражданского кодекса ДНР (далее - ГК ДНР), вступающего в силу 01.07.2020 г., согласно которой страховщик не вправе разглашать полученные им в результате своей профессиональной деятельности сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц [3].
Также, ГК ДНР содержит нормы, касающиеся банковской тайны. Исходя из ст. 966 ГК ДНР, банковская тайна включает тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте. При этом, сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам и их представителям, а другим лицам (в т.ч. государственным органам и их должностным лицам, бюро кредитных историй и др.) - лишь в случаях и порядке, предусмотренных законом [3]. Схожие нормы содержит и ст. 1076 Гражданского кодекса Украины (далее - ГК Украины), действующего в
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020 настоящее время на территории ДНР; однако, в ней не упоминается тайна банковского вклада [4].
Исходя из ч. 1 ст. 1 Закона ДНР «О Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики» № 32-ПНС от 02.05.2019 г., Центральный Республиканский Банк ДНР (далее - ЦРБ ДНР) является как государственным банком так и республиканским органом государственного управления с особым статусом [20]. Ч. 2 ст. 76 указанного закона содержит запрет разглашения служащими ЦРБ ДНР или использования ими в своих целях либо в целях третьих лиц информации, являющейся, в частности, банковской тайной [20].
Постановлением Правления ЦРБ ДНР № 36 от 29.07.2015 г. утверждено Положение о защите информации с ограниченным доступом, не относящейся к государственной тайне, в системе ЦРБ ДНР, п. 4 которого закрепляет разделение информации с ограниченным доступом в системе ЦРБ ДНР по своему правовому режиму на:
- служебную (с грифом «ДСП»);
- специальную (с грифом «Коммерческая тайна» («КТ») или «Банковская
тайна» («БТ»);
- конфиденциальную (с грифом «Конфиденциально» («КФ») [24].
Таким образом, банковская тайна может быть отнесена к числу
профессиональных.
Однако, стоит отметить дискуссионный характер вопроса относительно того, к какому виду конфиденциальной информации следует отнести банковскую тайну. Так, Карая А.В. и Дубко Е.Д. разграничивают служебную, банковскую и коммерческую тайны [10, с. 158]; Ершов М.А., Камалова Г.Г., Сизоненко А.Б., Жирнова Н.А. относят банковскую тайну к числу профессиональных тайн [6, с. 160; 9, с. 89; 30, с. 93; 7, с. 64-65]; Ельчанинова Н.Б. выделяет ее в отдельный особый правовой режим информации [5, с. 174].
Прокопенко А.Н., справедливо отмечая сложность разграничения профессиональной и служебной тайн, подчеркивает, что профессиональная тайна не может быть связана с государственной или муниципальной службой
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020 (т.к. конфиденциальная информация, доступная государственным служащим, охраняется ими не в силу особенностей профессии, а в силу требований должностных инструкций, и предоставляется государственным органам, как правило, не добровольно) [27, с. 26].
Жирнова Н.А. обращает внимание на то, что сведения, составляющие банковскую тайну, доверяются сотрудникам кредитных учреждений именно в силу выполнения ими своих профессиональных обязанностей, не связанных, как правило, с государственной или муниципальной службой [7, с. 64].
Таким образом, можно классифицировать сведения, составляющие профессиональную тайну, выделяя:
I. В зависимости от объекта:
- адвокатскую тайну;
- нотариальную тайну;
- врачебную тайну;
- редакционную (журналистскую) тайну;
- аудиторскую тайну;
- тайну исповеди;
- тайну страхования;
- банковскую тайну и др.
II. В зависимости от содержания:
- сведения, содержащие персональные данные других лиц (т.е., согласно
п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона ДНР «О персональных данных» № 61-1НС от 09.07.2015 г. [16], любую информацию, относящуюся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных);
- сведения, содержащие личную или семейную тайну других лиц (т.е.,
согласно ст. 139 УК ДНР [32], сведения о частной жизни лица);
- сведения, содержащие коммерческую тайну других лиц (т.е. охраняемую законом имеющую коммерческую ценность конфиденциальную информацию, связанную с деятельностью
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020 субъекта хозяйствования (производственной, технологической, управленческой, финансовой и другой), являющуюся предметом законных мер по сохранению ее секретности (принятых лицом, законно контролирующим эту информацию), содержащую определенного субъектом хозяйствования состава и объема сведения, разглашение которых может нанести ущерб его интересам (за исключением сведений, которые, согласно закону, не могут быть отнесены к коммерческой тайне);
- сведения, содержащие иную конфиденциальную информацию других
лиц.
III. В зависимости от источника:
- сведения, доверенные (добровольно предоставленные) субъекту профессиональной деятельности лицом, к которому они относятся, первоначальным обладателем;
- сведения, полученные лицом при осуществлении им отдельных видов
профессиональной деятельности (например, адвокатской, аудиторской) из других источников.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о необходимости совершенствования законодательства, действующего на территории ДНР. Так, можно считать целесообразным:
1) внесение изменений в Закон ДНР «Об информации и информационных технологиях» № 71-1НС от 24.08.2015 г., путем:
- изложения его ч. 5 ст. 9 в следующей редакции: «5. Профессиональной
тайной является охраняемая законом конфиденциальная информация, ставшая известной физическому лицу в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей (не связанных с государственной или муниципальной службой) или юридическому лицу (его представителям, работникам) в силу осуществления им определенных видов деятельности, разглашение которой может повлечь нарушение прав и законных интересов
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020 лица, доверившего эту информацию, причинение ему какого-либо вреда. Профессиональная тайна подлежит защите в случаях, если на лицо законодательством Донецкой Народной Республики возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.»;
- исключения из текста его ч. 7 ст. 9 слов: «физического» и «о себе»;
2) разработку и принятие отдельного закона о профессиональных тайнах, закрепляющего, в частности:
- четкое определение понятия профессиональной тайны;
- классификацию профессиональных тайн и сведений, их составляющих;
- условия отнесения информации к сведениям, составляющим
профессиональную тайну.
Разработка и принятие отдельного закона о профессиональных тайнах будет способствовать более полному пониманию участниками правоотношений сущности такого явления (правового и социального), как профессиональная тайна, позволит систематизировать и классифицировать сведения, ее составляющие, а также - более детально урегулировать нормами права объективно существующие отношения. Это, в свою очередь, будет способствовать развитию института профессиональной тайны, а также - более эффективной реализации права, в т.ч. и в форме его применения, защите прав и законных интересов лиц (как физических так и юридических), формированию правомерного поведения участников правоотношений.
Такие факторы, как: важность защиты конфиденциальной информации вообще и информации, составляющей профессиональную тайну, в частности, а также систематизации информации ограниченного доступа и ее режимов; актуальность вопросов, связанных с профессиональной тайной, классификацией составляющих ее сведений, и недостаточность их урегулирования нормами права определяют перспективность дальнейших исследований в данном направлении.
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020
Список литературы:
1. Большая Советская Энциклопедия / [Вышинский А.Я., Лебедев-Полянский П.И., Ошеров С.Я. и др.]; под общ. ред. О.Ю. Шмидта, Ф.Н. Петрова. -Т. 47. - М.: Советская энциклопедия, 1940. - 896 с.
2. Голубчиков С.В., Новиков В.К., Баранова А.В. Виды профессиональной тайны и её защита / С.В. Голубчиков, В.К. Новиков, А.В. Баранова // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. -2018. - № 1. - С. 83-86.
3. Гражданский кодекс Донецкой Народной Республики от 13.12.2019 г. № 81-ПНС [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/grazhdanskij-kodeks-donetskoj-narodnoj-respubliki/ (дата обращения 26.03.2020 г.).
4. Гражданский кодекс Украины от 16.01.2003 г. № 435-1У (в редакции 14.05.2014 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/435-15 (дата обращения 26.03.2020 г.).
5. Ельчанинова Н.Б. Защита информации с ограниченным правом доступа: проблемы классификации / Н.Б. Ельчанинова // Проблемы современной науки и образования. - 2016. - № 1 (43). - С. 172-174.
6. Ершов М.А. К вопросу об уголовно-правовой защите профессиональной и служебной тайны / М.А. Ершов // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2010. - № 2 (13). -С. 160-164.
7. Жирнова Н.А. Банковская и налоговая тайна в системе правовых режимов информации с ограниченным доступом / Н.А. Жирнова // Ленинградский юридический журнал. - 2012. - № 4. - С. 60-69.
8. Информационная безопасность и защита информации: Учебное пособие / [Мельников В.П., Клейменов С.А., Петраков А.М.]; под ред. С.А. Клейменова. - М.: Академия, 2008. - 336 с.
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020
9. Камалова Г.Г. Соотношение правовых режимов служебной и профессиональной тайн / Г.Г. Камалова // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. - 2016. - Т. 16, № 4. - С. 87-94.
10. Карая А.В., Дубко Е.Д. Соотношение коммерческой и служебной тайны / А.В. Карая, Е.Д. Дубко // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Юридические науки. - 2017. - Т. 3 (69), № 4. - С. 155-162.
11. Классификатор профессий 003:2010, утвержденный Приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 28.07.2010 г. № 327 (с учетом изменений, внесенных Приказом Министерства экономического развития и торговли Украины от 16.08.2012 г. № 923) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/va327609-10 (Дата обращения 26.03.2020 г.).
12. Кузнецов С.А. Большой толковый словарь русского языка / С.А. Кузнецов. - СПб.: Норинт, 2000. - 1536 с.
13. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Модельный закон (принят 07.12.2002 г. Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/997_a11/ed20021207/fmd?text=%CF%F0%EE %Б4%Е5%Е1 1 %Е8%ЕБ (Дата обращения 26.03.2020 г.).
14. О здравоохранении: Закон Донецкой Народной Республики от 08.05.2015 г. № 42-1НС [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://dnrsovet.su/zakon-dnr-o-zdravohranenii/ (Дата обращения 26.03.2020 г.).
15. О нотариате: Закон Донецкой Народной Республики от 21.12.2018 г. № 08-11НС [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-donetskoj-narodnoj-respubliki-o-notariate-3/ (Дата обращения 26.03.2020 г.).
16. О персональных данных: Закон Донецкой Народной Республики от 09.07.2015 г. № 61-1НС [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020 https://dnrsovet.su/zakon-donetskoj-narodnoj-respubliki-o-personalnyh-dannyh/ (Дата обращения 26.03.2020 г.).
17. О применении Законов на территории Донецкой Народной Республики в переходный период: Постановление Совета Министров ДНР от 02.06.2014 г. № 9-1 (с учетом изменений) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://supcourt-dpr.su/zakonodatelstvo/postanovlenie-soveta-ministrov-doneckoy-narodnoy-respubliki-o-primenenii-zakonov-na (Дата обращения 26.03.2020 г.).
18. О свободе вероисповедания и религиозных объединениях: Закон Донецкой Народной Республики от 13.07.2016 г. № 140-1НС [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-donetskoj-narodnoj-respubliki-o-svobode-veroispovedaniya-i-religioznyh-obedineniyah/ (Дата обращения 26.03.2020 г.).
19. О средствах массовой информации: Закон Донецкой Народной Республики от 08.07.2015 г. № 59-1НС [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://dnrsovet.su/zakon_doneckoj_narodnoj_respubliki_o_sredstvah_massovoj_info rmacii/ (Дата обращения 26.03.2020 г.).
20. О Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики: Закон Донецкой Народной Республики от 02.05.2019 г. № 32-ПНС [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-donetskoj-narodnoj-respubliki-o-tsentralnom-respublikanskom-banke-donetskoj-narodnoj-respubliki/ (Дата обращения 26.03.2020 г.).
21. Об адвокатуре и адвокатской деятельности: Закон Донецкой Народной Республики от 03.04.2015 г. № 25-1НС [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://dnrsovet.su/zakon-dnr-ob-advokature/ (Дата обращения 26.03.2020 г.).
22. Об аудиторской деятельности: Закон Украины от 22.04.1993 г. № 3125-XII (в редакции 14.05.2014 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3125-12 (Дата обращения 26.03.2020 г.).
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020
23. Об информации и информационных технологиях: Закон Донецкой Народной Республики от 24.08.2015 г. № 71-1НС [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/prinyatye/zakony/zakon-donetskoj-narodnoj-respubliki-ob-informatsii-i-informatsionnyh-tehnologiyah/ (Дата обращения 26.03.2020 г.).
24. Об утверждении Положения о защите информации с ограниченным доступом, не относящейся к государственной тайне, в системе Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики: Постановление Правления Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики от 29.07.2015 г. № 36 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://gisnpa-dnr.ru/npa/0007-36-20150729/ (Дата обращения 26.03.2020 г.).
25. Ожегов С.И. Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова; Российская академия наук, ин-т русского языка им. В.В. Виноградова. - 4-е изд., доп. - М.: А ТЕМП, 2006. - 944 с.
26. Павлов А.В. К вопросу о законодательном определении понятий профессиональных тайн / А.В. Павлов // Сибирское юридическое обозрение. -Т. 16. - 2019. - № 1. - С. 13-19.
27. Прокопенко А.Н. Профессиональная тайна в Российской правовой науке / А.Н. Прокопенко // Проблемы правоохранительной деятельности. - 2015. -№ 1. - С. 23-27.
28. Прохоров Е.П. Правовые и этические нормы в журналистике / Е.П. Прохоров. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Аспект Пресс, 2012. - 255 с.
29. Пшуков А.М. Адвокатская тайна: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 - Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура / А.М. Пшуков; Московская государственная юридическая академия. - М., 2008. - 29 с.
30. Сизоненко А.Б. Классификация информации ограниченного доступа в соответствии с законодательством Российской Федерации / А.Б. Сизоненко // Вестник Краснодарского университета МВД России. - 2010. - № 4. - С. 91-96.
НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, № 4 (27) 2020
31. Толковый словарь русского языка / [Ахапкин Д.Н., Гаврилова Т.О., Дмитриев Д.В. и др.]; под общ. ред. Д.В. Дмитриева. - М.: Астрель, 2003. - 1582 с.
32. Уголовный кодекс Донецкой Народной Республики от 19.08.2014 г. № ВС 28-1 (с изменениями) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://dnrsovet.su/zakonodatelnaya-deyatelnost/dokumenty-verhovnogo-soveta-dnr/ugolovnyj-kodeks-donetskoj-narodnoj-respubliki/ (Дата обращения 26.03.2020 г.).
33. Энциклопедическт словарь / [Аделунгъ Н.Н., АлексЬевъ М.Т., Аничковъ Е.В. и др.]; под ред. К.К. Арсеньева, 0.0. Петрушевскаго. - Т. 32 а. -СПб.: Типографiя Акционерного Общества «Издательское ДЪло», Брокгаузъ-Ефронъ, 1901. - 962 с.
