CC BY
38DOI 10.37523/SUI.2021.42.1.022 УДК 343
Сивцова Анастасия Юрьевна
адъюнкт,
Академия ФСИН России,
390036, Россия, г. Рязань, ул. Сенная, 1,
E-mail: anastasiasivtsova@mail. ru
Anastasia Y. Sivtsova
adjunct,
Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia, 1, Sennaya str., Ryazan, Russia, 390000, E-mail: anastasiasivtsova@mail.ru
КЛАССИФИКАЦИЯ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ ПРИМЕНИТЕЛЬНО К ЛИЦАМ, ОСУЖДЕННЫМ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ
Аннотация. В статье приводится анализ источников, регламентирующих процесс регламентации персональных данных, анализ норм российских нормативных правовых актов, закрепляющих основные права человека и гражданина, основные конституционные права осужденных на жизнь, здоровье. Автором поясняются некоторые аспекты нормативного регулирования понятия ©персональные данные осужденных», право на личную жизнь. На основе научного анализа мнений ученых-юристов автором выстраивается логическая цепочка нормативного регламентирования заявленных дефиниций. В ключевом выводе по данной работе автором дается определение категории информации в следующей трактовке: персональные данные в отношении лиц, содержащихся в следственных изоляторах и осужденных к лишению свободы, - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому подозреваемому, обвиняемому или осужденному, включающая в себя сведения о частной жизни, связях с родственниками и друзьями, пристрастиях, половой идентификации и предпочтениях, социальном и финансовом положении, о взглядах и убеждениях, о состоянии здоровья, в том числе совокупность информации, способная привести к идентификации осужденного. Предлагается авторская классификация персональных данных специальных субъектов.
Ключевые слова: персональные данные осужденных, конституционные права человека и гражданина, право на жизнь, информация, защита информации, классификация персональных данных специальных субъектов.
CLASSIFICATION OF PERSONAL DATA IN RELATION TO PERSONS SENTENCED
TO IMPRISONMENT
Summary. The article provides an analysis of the sources that regulate the process of regulating personal data, an analysis of the norms of Russian normative legal acts that reflect the basic human and civil rights, the basic constitutional rights of convicts to life and health. The author explains some aspects of the statutory regulation of the concept of "personal data of convicts ", the right to privacy. Based on the scientific analysis of the opinions of legal scholars, the author builds a logical chain of statutory regulation of the stated definitions. In the key conclusion of this work, the author defines the category of information in the following interpretation: personal data in relation to persons held in pre-trial detention centers and sentenced to imprisonment - any information related directly or indirectly to a certain or identifiable person, suspect, accused or convicted person, including information about private life, relationships with relatives and friends, addictions, sexual identification and preferences, social and financial status, views and beliefs, health status, including a set of information that can lead to the identification of the convicted person. The author's classification ofpersonal data of special subjects is proposed.
Keywords: personal data of convicted persons, constitutional human and civil rights, right to life, information, information protection, classification ofpersonal data of special subjects.
25 декабря 2020 г. Президиумом правительственной комиссии по цифровому развитию утвержден план цифровой реформы Федеральной службы исполнения наказаний. И хотя официального опубликования данный план еще не получил, в случае официальной цифровизации системы исполнения наказаний нас ожидают глобальные изменения.
«Кто владеет информацией, тот владеет миром».
Н. Ротшильд
© 2021 Сивцова А. Ю.
Исходя из опубликованных данных в обозначенный план входит создание платформы для обращений граждан, создание цифровых профилей заключенных и систем электронного менеджмента исправительных учреждений, а также «цифровизация процессов соблюдения режима, охраны прав, свобод и законных интересов заключенных, включающая в себя систему распознавания лиц» [1].
Еще несколько десятков лет назад подобное казалось совершенно невозможным. Но развитие информационных технологий в современном мире настолько стремительно, что часто государству приходится разрабатывать методику защиты каких-либо общественных отношений уже после их появления. Подобная ситуация складывается и с персональными данными.
В Федеральном законе от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее - ФЗ № 152 «О персональных данных») закрепляется нормативное правовое регулирование персональных данных граждан. Также следует отметить, что частично вопросы регулирования персональных данных граждан РФ отражены в Федеральном законе от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», отдельные положения разобщены и встречаются в различных отраслевых кодифицированных сводах законов [2, 3], а также в Федеральном законе от 3 декабря 2008 г. № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» [4].
В соответствии с законодательством «персональные данные есть любая информация, которая прямо или косвенно относится к определяемому или определенному физическому лицу, субъекту персональных данных» [5].
Понятие «персональных данных» может трактоваться очень широко, что позволяет относить к персональным данным практически любую информацию. Следует отметить, что вопросы регламентации и организации исполнения норм по персональным данным осужденным не чужды и уголовно-исполнительному законодательству [6, 7, 8, 9].
Особое внимание заслуживает Приказ ФСИН России от 23.06.2020 № 417 «Об обработке персональных данных в уголовно-исполнительной системе» (далее - Приказ ФСИН России от 23.06.2020 № 417), который устанавливает правила обработки персональных данных в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (далее - УИС).
Данный нормативный правовой акт определяет суть обрабатываемых персональных данных, выделяет критерии (категории) лиц, по которым обрабатывается информация, сроки, порядок хранения и уничтожения. Принятие подобного приказа позволило конкретизировать положения, определяемые ФЗ «Об обработке персональных данных», с одной стороны, это может быть рассмотрено как шаг к повышению уровня безопасности, предъявляемой к персональным данным, обеспечению их сохранности и защите сотрудников и осужденных. Вместе с тем подобная конкретизация несет в себе ряд недостатков, связанных именно с ограничительным толкованием.
В теории уголовно-исполнительного права отсутствует определение понятия «персональные данные осужденных». Однако определение данного понятия позволит выделить объект защиты специальной информации, полученной в период собирания, обработки, хранения и использования информации в отношении осужденного, отбывающего уголовное наказание в виде лишения свободы. При определении пределов обрабатываемой информации о физическом лице, в отношении которого применены нормы уголовно-процессуального законодательства, нельзя игнорировать тот факт, что сбор информации начинается задолго до момента фактического осуждения, вынесения обвинительного приговора и вступления данного приговора в законную силу.
Нами усматривается, что поскольку на органы УИС возложены функции по исполнению меры пресечения в виде содержания под стражей, и фактически следственные изоляторы выступают в качестве оператора по сбору, обработке и хранению персональных данных, целесообразно включить данную категорию в определение.
Для исключения узкой трактовки понятия защищаемой информации, автор предлагает дать определение категории информации, используемой органами УИС России в следующей трактовке: «персональные данные в отношении лиц, содержащихся в следственных изоляторах и осужденных к лишению свободы - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому подозреваемому, обвиняемому или осужденному, включающая в себя сведения о частной жизни, связях с родственниками и друзьями, пристрастиях, половой идентификации и предпочтениях, социальном и финансовом положении, о взглядах и убеждениях, о состоянии здоровья, в том числе совокупность информации, способная привести к идентификации осужденного».
В российской правовой науке персональные данные могут быть классифицированы по разным основаниям, например:
- общие категории персональных данных (информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Информация, позволяющая с наибольшей достоверностью определить принадлежность к человеку;
- специальные категории персональных данных (расовая, национальная принадлежность, политические взгляды, религиозные или философские убеждения, состояние здоровья, интимная жизнь);
- биометрические персональные данные (сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основе которых можно установить его личность (биометрические персональные данные) и которые используются оператором для установления личности субъекта персональных данных). В данной группе может быть выделено несколько подгрупп. Так, вся информация, относящаяся к биологическому фактору, может быть классифицирована на физиологические данные, физические данные и поведенческие данные [10].
В соответствии с правовым режимом, применимым для обработки данных, автор предлагает выделить: общие и специальные категории персональных данных.
Применительно к теории уголовно-исполнительного права автором предлагается следующая классификация персональных данных специальных субъектов (далее используется термин «специальный субъект» применительно к лицу, подвергнутому уголовному преследованию и осуждению).
По времени возникновения потребности сбора информации в зависимости от юридического статуса лица, подвергнутого уголовному преследованию:
- персональные данные в отношении подозреваемых и обвиняемых;
- персональные данные в отношении осужденных лиц к отбыванию наказания (с момента фактического вступления приговора суда в законную силу и до момента освобождения лица от уголовного наказания по различным основаниям);
- персональные данные в отношении лиц, отбывших уголовное наказание, либо освобожденных от отбывания уголовного наказания.
По видам уголовного наказания, назначенного приговором суда, в зависимости от избранной судом категории уголовного наказания:
- персональные данные в отношении субъектов, отбывающих уголовные наказания, связанные с лишением свободы на определенный срок в местах лишения свободы;
- персональные данные в отношении субъектов, отбывающих уголовные наказания, не связанные с лишением свободы, находящихся на учете в уголовно-исполнительной инспекции.
По критерию их изменчивости:
- условно неизменные (биометрические данные: дактилоскопическая информация, генетическая информация (в данном аспекте необходимо сделать оговорку, что такие биометрические данные, как рост, вес, фото- и видеоизображение, поведенческие привычки, пирсинг, шрамы, татуировки мы отнесем к изменяемым));
- изменяемые (установочные данные: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения (в установленных законом случаях) [11], адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы и т. д.).
По ограничению в использовании и распространении:
- общего характера (фамилия, имя, отчество, статья, срок осуждения, пол);
- специального назначения (политические, религиозные убеждения, состояние здоровья, интимной жизни и пр.).
Перечень персональных данных, обрабатываемых в УИС, установлен ведомственным приказом. Данный перечень носит ограничительный характер и включает в себя сведения, которые могут быть собраны, обрабатываться, храниться и передаваться в период исполнения уголовного наказания. Он довольно широк и включает в себя 40 позиций. Вместе с тем персональные данные представляют собой такую информацию, на основании использования которой лицо может быть идентифицировано.
Так, в перечне отсутствует категория пол, и хотя кажется логичным, что при наличии некоторых особенностей строения и самоидентификации человека данная информация может быть отнесена к биометрическим данным либо к состоянию здоровья и диагнозу, нельзя исключать и возможные спорные ситуации в будущем.
Учитывая стремительное развитие общественных отношений и внедряемых технологий, создание исчерпывающего перечня сведений, относимых к персональным данным, может потребовать его последующую редакцию. В целях совершенствования законодательства и упрощения правоприменения в уголовно-исполнительном праве нами предлагается дополнить перечень № б Приказа ФСИН России от 23.0б.2020 № 417 ©Об обработке персональных данных в уголовно-исполнительной системе» критерием, по которому вновь создаваемая и подлежащая обработке информация может автоматически относится к персональным данным осужденных: ©п. 41. Иная информация, относимая к конкретно определенному физическому лицу, позволяющая осуществить его идентификацию».
Библиографический список
1. Цифра в хату. Правительство одобрило план IT-модернизации ФСИН России // Коммерсант. 2021. № 2 [Электронный ресурс]. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4640334 (дата обращения 15.01.2021).
2. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 13 июня 199б г. № б3 -ФЗ [Электронный ресурс] // СПС ©Консультант Плюс» (дата обращения: 15.01.2021).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федер. закон от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС ©Консультант Плюс» (дата обращения: 15.01.2021).
4. О государственной геномной регистрации в Российской Федерации: Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. № 242-ФЗ (с изм. от 17.12.2009) [Электронный ресурс] // СПС ©Консультант Плюс» (дата обращения: 15.01.2021).
5. О персональных данных: Федеральный закон от 27 июля 200б № 152-ФЗ (ред. от 30.12.2020) [Электронный ресурс] // СПС ©Консультант Плюс» (дата обращения: 15.01.2021).
6. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 08.01.1997 № 1-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС ©Консультант Плюс» (дата обращения: 15.01.2021).
7. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21 июля 1993 № 5473-1 (ред. от 27.12.2019) [Электронный ресурс] // СПС ©Консультант Плюс» (дата обращения: 15.01.2021).
8. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: Приказ Минюста России от 1б декабря 201б № 295 (ред. от 24.12.2020) [Электронный ресурс] // СПС ©Консультант Плюс» (дата обращения: 15.01.2021).
9. Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы: Приказ Минюста России от 14.10.2005 № 189 (ред. от 31.05.2018) [Электронный ресурс] // СПС ©Консультант Плюс» (дата обращения: 15.01.2021).
10. Платонова Н. И. Современный подход к пониманию персональных данных // Право и современные государства. 2017. № 5. С. 12.
11. О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства: Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ [Электронный ресурс] // СПС ©Гарант» (дата обращения: 15.01.2021).
References
1. Cifra v xatu. Pravitelstvo odobrilo plan IT-modernizacii FSIN [The figure in the hut. The government approved the plan of IT-modernization of the Federal Penitentiary Service of Russia]. Kom-mersant [Kommersant], 2021, no. 2. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4640334 (Accessed: 15.01.2021) [in Russian].
2. Ugolovny'j kodeks Rossijskoj Federacii: feder. zakon ot 13 iyunya 1996 no. 63-FZ] [Criminal Code of the Russian Federation: Feder. law no. 63-FZ of June 13, 1996]. SPS «Konsul'tant Pljus» [SPS Consultant Plus] (Accessed: 15.01.2021) [in Russian].
3. Kodeks Rossijskoj Federacii ob administrativnyx pravonarusheniyax: feder. zakon ot 30 dek-abrya 2001 no. 195-FZ [The Code of the Russian Federation on Administrative Offenses: feder. Law no. 195-FZ of December 30, 2001]. SPS «Konsul'tant Pljus» [SPS Consultant Plus] (Accessed: 15.01.2021) [in Russian].
4. O gosudarstvennoj genomnoj registracii v Rossijskoj Federacii: Federalnyj zakon ot 3 dek-abrya 2008 no. 242-FZ (s izm. ot 17.12.2009) [On State Genomic Registration in the Russian Federation: Federal Law no. 242-FZ of December 3, 2008 (as amended). from 17.12.2009]. SPS «Konsul'tant Pljus» [«SPS" Consultant Plus] (Accessed: 15.01.2021) [in Russian].
5. O personalnyx dannyx: Federalnyj zakon ot 27 iyulya 2006 no. 152-FZ (red. ot 30.12.2020) [Personal data: the Federal law of July 27, 2006 no. 152-FZ (ed. from 30.12.2020)]. SPS «Konsul'tant Pljus» [SPS Consultant Plus] (Accessed: 15.01.2021) [in Russian].
6. Ugolovno-ispolniteFny'j kodeks Rossijskoj Federacii: feder. Zakon ot 08.01.1997 no. 1-FZ [Criminal Executive code of the Russian Federation: Feder. Law no. 1-FZ of 08.01.1997]. SPS «Konsul'tant Pljus» [SPS Consultant Plus] (Accessed: 15.01.2021) [in Russian].
7. Ob uchrezhdeniyax i organax, ispolnyayushhix ugolovny'e nakazaniya v vide lisheniya svo-body': Zakon RF ot 21 iyulya 1993 no. 5473-1 (red. ot 27.12.2019) [About the institutions and bodies executing criminal punishment in the form of deprivation of freedom: the Law of the Russian Federation of July 21, 1993 no. 5473-1 (ed. by 27.12.2019)]. SPS «Konsul'tant Pljus» [SPS Consultant Plus] (Accessed: 15.01.2021) [in Russian].
8. Ob utverzhdenii Pravil vnutrennego rasporyadka ispravitel ny x uchrezhdenij: Prikaz Minyusta Rossii ot 16 dekabrya 2016 no. 295 (red. ot 24.12.2020) [On approval of internal Regulations of correctional institutions: the Order of the Ministry of justice of 16 December 2016 no. 295 (ed. by
24.12.2020)]. SPS «Konsul'tant Pljus» [SPS Consultant Plus] (Accessed: 15.01.2021) [in Russian].
9. Ob utverzhdenii Pravil vnutrennego rasporyadka sledstvenny x izolyatorov ugolovno-ispolnitel'noj sistemy': Prikaz Minyusta Rossii ot 14.10.2005 no. 189 (red. ot 31.05.2018) [Approving the internal Regulations of remand centres of the penal system: the Order of the Ministry of justice 14.10.2005 no. 189 (edited on 31.05.2018)]. SPS «Konsul'tant Pljus» [SPS Consultant Plus] (Accessed:
15.01.2021) [in Russian].
10. Platonova N. I. Sovremenny j podxod k ponimaniyu personalnyx dannyx [Current approach to understanding personal data]. Pravo i sovremenny'e gosudarstva [Law and modern states], 2017, no. 5, p. 12 [in Russian].
11. O gosudarstvennoj zashhite poterpevshix, svidetelej i iny'x uchastnikov ugolovnogo sudopro-izvodstva: FederaFnyj zakon ot 20 avgusta 2004 g. no. 119-FZ [On State protection of victims, witnesses and other participants in criminal proceedings: Federal Law no. 119-FZ of August 20, 2004]. SPS «Garant» [SPS Garant] (Accessed: 15.01.2021) [in Russian].
