CC BY
24КАЗНИТЬ НЕЛЬЗЯ, ПОМИЛОВАТЬ! АВСТРИЙСКИЙ НЕЙТРАЛИТЕТ НА ВЕСАХ ИСТОРИИ
Андрей Белинский,
старший научный сотрудник Отдела проблем европейской безопасности ИНИОН РАН
Аннотация. В статье рассматривается роль нейтралитета во внешней политике Австрии. Отмечается, что обретению своей государственности после Второй мировой Австрия обязана своему нейтральному статусу, который был зафиксирован в Государственном договоре (15 мая 1955) и конституционном законе (26 октября 1955). В последующие годы политика активного нейтралитета (посредничество в урегулировании международных конфликтов, предоставление площадки для переговоров) стала основой внешнеполитического курса страны. Начало СВО в Украине в феврале 2022 г. дало толчок к началу общественно-политической дискуссии в стране относительно будущего нейтралитета и возможности вступления в НАТО. Однако в отличие от Швеции и Финляндии ни политический истеблишмент, ни большинство населения в силу ряда причин оказались не готовы к отказу от статус-кво. Тем не менее Австрия будет вынуждена отреагировать на нынешний кризис в международных отношениях посредством ряда шагов во внутренней и внешней политике.
Ключевые слова: Австрия, нейтралитет, НАТО, Швеция, международный кризис.
Keywords: Austria, neutrality, NATO, Sweden, international
Прощай, оружие
К середине апреля 1945 г. все было практически окончено. «Войска Красной Армии в конце концов достигли той роскошной Рингштрассе, на которой теперь бушевали ожесточенные бои. Многочисленные исторические здания были охвачены огнем. Начиная с 12 апреля большая часть немецких соединений начали переправу через нетронутый Второй мировой Имперский мост и взорванный с 13 на 14 апреля Флоридс-дорфский мост на северный берег Дуная в направлении Корнойбург»1. Хотя на окраинах австрийской столицы еще шли бои, а Гитлер патетически заявлял, что «на этот раз большевиков постигнет судьба древних азиатов»2, центр Вены уже прочно удерживался советскими войсками.
Территория остальной страны будет взята под контроль в течение последующих недель.
Среди дымящихся руин домов, еще хорошо помнивших блестящую эпоху императора Франца-Иосифа (1848-1916), гор щебня и мусора, над которыми раненным, но не сломленным «Самсоном» возвышался собор Святого Стефана, и рвущихся на Запад колонн военной техники вряд ли кто-то мог и помыслить, что это будет последняя война на территории альпийской республики в многострадальном XX столетии, а она сама в ближайшем будущем станет объектом подражания и зависти для многих своих соседей по европейскому дому.
Но тогда, весной - летом 1945 г. судьба страны полностью находилась в руках союзных держав. Еще в Московской декларации четырех союзных держав 1943 г. отмечалось, что по окончании войны Австрия получит право восстановить свою государственность. После завершения боевых действий она по примеру Германии была поделена на четыре оккупационные зоны. В сферу влияния Советского Союза отходили Бургенланд и Нижняя Австрия, войска США и Великобритании вошли в Каринтию, Тироль и Верхнюю Австрию3. Свой кусок «пирога» получила и Франция (Форарльберг), которая была допущена на пир победителей благодаря заступничеству И. В. Сталина4.
Однако в отличие от Германии, ставшей полем битв (по счастью, только экономических, политических и разведывательных5) сверхдержав, Авст-
Clausewitz 2/2019. - S. 23.
Намек на вторую осаду Вены османами в 1683 г., которая была снята войсками польского короля Яна Собесского.
Ватлин А.Ю. История Австрии в XX веке. - М.: Директ-
Медиа, 2014. - С. 115-116.
4 В фигуре генерала Ш. де Голля советский лидер не без некоторых оснований видел противовес англосаксонским странам в западном мире. Именно поэтому Советский Союз проводил относительно дружественную политику в отношении Франции и добился того, чтобы ей выделили зоны оккупации в Германии и Австрии.
5 Противостоянию советской и американской разведок в послевоенном Берлине хорошо показано в книге «Поле битвы - Берлин», написанной после окончания холодной войны отставными американскими (Дж. Бейли, Д. Мерфи) и советскими разведчиками (С. Кондратов).
1
рии была уготована совсем иная судьба. Нейтралитет и целостность страны, безусловно, были не подарком Небес, а скорее результатом благоприятной внутри- и внешнеполитической конъюнктуры, помноженной на ряд субъективных факторов.
Первым обстоятельством, которое создавало благоприятные предпосылки для сохранения единства страны, была упомянутая выше Московская декларация, гарантировавшая Австрии восстановление государственности после окончания войны. Однако в условиях острого противостояния сверхдержав, где любое изменение баланса сил могло легко стать Casus belli, реальная ценность подобного рода «охранных грамот» была относительно невысока. Гораздо большее значение имело то обстоятельство, что в отличие от соседней Германии1 в Австрии было достаточно быстро создано единое правительство2, которое, несмотря на все идеологические противоречия, проявило завидное единодушие в вопросе сохранения территориальной целостности страны. Выбирая между потенциальным присоединением к блоку НАТО3 с неизбежной перспективой раздела страны на два враждебных лагеря и нейтралитетом, отцы-основатели Второй республики явно отдавали свое предпочтение «маслу» перед «пушками». К тому же перед глазами послевоенной австрийской элиты «воплощенной укоризной» стоял пример соседней Германии, которая буквально в течение нескольких лет была поделена на два государства, призванных стать форпостами СССР и США в Европе. В этих условиях нейтралитет, по признанию тогдашнего министра иностранных дел Л. Фигля, должен был стать «... исходным пунктом новой и счастливой эпохи австрийской эпохи»4. При этом в борьбе за сохранение единства страны ее политические руководители не гнушались и искажением истории. «Чтобы представить Австрию в наиболее благоприятном свете, австрийская сторона с опорой на
1 В Германии каждая из стран-победительниц стала создавать подконтрольные правительства в своих зонах оккупации. В результате этой политики в западных оккупационных зонах к власти пришли христианские демократы и социалисты, в то время как на Востоке СВАГ оказывала всяческую поддержку коммунистам. Это обстоятельство, без сомнения, затрудняло переговоры и способствовало расколу страны.
2 Парламентские выборы в Австрии прошли осенью 1945 г. и, к глубокому неудовольствию Москвы, принесли победу консерваторам и социал-демократам, которые получили большинство в правительстве. Лишь стараниями советской администрации коммунисты получили семь постов в правительстве.
3 В реальности вопрос о вступлении страны в НАТО в то время всерьез не рассматривался правящими кругами страны.
4 Verdross A. Die österreichische Neutralität. Zeitschrift für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht. Band / Volume 19 (1958). - URL: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglcle findmkaj/https://www.zaoerv.de/19_1958/19_1958_1_3_a_512_ 530.pdf S. 513
Московскую декларацию 1943 г. делала акцент на то, что Австрия как оккупированная Гитлером страна не несет вину и ответственность за преступления национал-социализма»5.
Вторым фактором, в конечном счете обеспечившим единство, а вместе с ним и нейтралитет Австрии, была благоприятная позиция великих держав, в первую очередь Соединенных Штатов и СССР. В первые годы «оттепели» руководство страны Советов пыталось улучшить отношения с Западом посредством ряда шагов на международной арене. Заключение перемирия в Корее летом 1953 г., положившего конец кровопролитной гражданской войне между Севером и Югом, закрытие советской военно-морской базы в Пор-калле в 1956 г., как и сокращение численности сухопутных войск, были недвусмысленными сигналами из Кремля Вашингтону, Лондону, Парижу. Уступки СССР в вопросе о будущем Австрии вполне укладывалось в эту логику. Что касается США и их европейских союзников, то они вполне резонно полагали, что даже нейтральная Австрия в силу экономического уклада, политического устройства и культурных традиций будет находиться в орбите западного мира6.
Весной 1955 г. австрийская делегация по приглашению Н.С. Хрущева прибыла в Москву для переговоров, на которых должен был осуждаться статус страны. В Московском меморандуме от 14 апреля 1955 г. представители австрийской стороны торжественно обязались «...не вступать ни в какие союзы и не допускать создания на своей территории иностранных военных баз»7. В свою очередь Советский Союз брал на себя джентльменское обязательство признать нейтральный статус Австрии и гарантировать ее территориальную целостность. Хотя Московский меморандум с точки зрения международного права не являлся договором, именно он запустил в действие политический процесс8, который завершился 26 октября 1955 г. принятием конституционного закона о нейтралитете. Австрия счастливо избежала судьбы своей северной
5 Kramer H. Strukturentwicklung der Außenpolitik (19452005). - URL: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefind mkaj/https://homepage.univie.ac.at/vedran.dzihic/kramer-10.pdf
6 Кроме того, нужно принимать во внимание достаточно скромные территориальные размеры Австрии, которая с точки зрения великих держав не имела того стратегического значения, как Германия. Это обстоятельство не в последнюю очередь способствовало тому, что СССР и западные державы достаточно легко пошли на такой компромисс.
7 Verdross A. Die österreichische Neutralität. Zeitschrift für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht. Band / Volume 19 (1958). -URL: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https:// www.zaoerv.de/19_1958/19_1958_1_3_a_512_530.pdf S. 512.
8 14 мая 1955 г. была создана Организация Варшавского договора, что, возможно, также сыграло не последнюю роль в решении австрийской политической элиты выбрать нейтралитет.
соседки, перековала меч на плуг и принялась пожинать плоды экономического prosperity. Однако в отличие от Швейцарии, оградившейся Альпами от мировой политики, Вена распорядилась своим нейтральным статусом совершенно иначе.
Bella gerant alii, tu felix Austria, nube1
В последующие годы нейтралитет превратился в краеугольный камень внешней политики Второй республики, которая пыталась использовать его для укрепления своего положения на международной арене. Именно Вене суждено было стать основной площадкой международного «вальса» -местом встреч на самом высоком уровне глав государств и проведения различного рода конференций. Начатая переговорами Дж. Кеннеди и Н.С. Хрущева летом 1961 г., эта тенденция получила свое развитие и в дальнейшем. Например, 18 июня 1979 г. именно в Вене советский и американский руководители подписали договор ОСВ II, который ограничивал гонку вооружений. При этом нужно отметить, что практически все правительства страны вне зависимости от цвета партийного знамени стремились максимально использовать выгоды нейтрального статуса Австрии.
Параллельно с этим Австрия стремилась выступать в качестве своеобразного «моста» между Востоком и Западом, неприсоединившимися странами и военно-политическими блоками и т.д. Этот вектор внешней политики альпийской страны был заложен в 1959 г. с приходом на пост министра иностранных дел социал-демократа Б. Крайского, который начал свою деятельность с турне по странам социалистического лагеря. Впоследствии руководство Второй республики стало налаживать контакты с государствами, участвовавшими в Движении неприсоединения, а затем и развивающимися странами. Именно 1970-е -середина 1980-х годов стали пиком политики активного нейтралитета, который во многом стал основой внешнеполитического курса страны. В то время как страны НАТО и ОВД предпочитали устраивать «рыцарские ристалища», демонстрируя противнику все новые виды баллистических ракет, подводных лодок и танков, Австрия действовала в точности с приписываемым венгерскому королю М. Корвину афоризмом Bella gerant alii, tu felix Austria, n^e («Пусть другие ведут войну: ты, счастливая Австрия, женись» - лат.).
За вступлением Австрии в 1995 г. в ЕС последовал период внешнеполитической «спячки», вызванный как отсутствием достойных продолжателей дела Крайского, так и поглощенностью австрийской элитой «игрой престолов» во дворце Бальхаузплатц. Ситуация начала меняться с назначением в декабре 2013 г. на пост министра иностранных дел Австрии С. Курца, который небезуспешно пытался действовать в духе Б. Крайского. Переговоры по иранской ядерной программе, увенчавшиеся компромиссом между Западом и Ираном, проведение ряда конференций, посвященных проблемам Западных Балкан, казалось бы, вернули внешней политике Вены былой блеск.
Таблица 1. Некоторые международные встречи и конференции, прошедшие в Вене
Переговоры Дата проведения Результат
Н.С. Хрущев и Дж. Кеннеди 4 июня 1961 Не принесла видимых результатов
Переговоры по ограничению стратегических вооружений между СССР и США 18 июня 1979 Подписание договора ОСВ II
Венская встреча СБСГ Январь 1989 Снижение конфронтации между двумя блоками
Переговоры по иранской ядерной программе 14 июля 2015 Отказ Ирана от ядерной программы в обмен на снятие части санкций
Конференция стран Западных Балкан 27 августа 2015 Принятие ряда инфраструктурных проектов, дальнейшее стимулирование процесса вступления государстве региона в ГС
Переговоры России и США по вопросу о судьбе ДСНВ Июнь -август 2020 Консультации сторон, формирование трех рабочих групп, для обсуждения
Как мы видим, нейтралитет Австрии является не просто буквой закона, закрепленного Государственным договором и решением парламентского большинства в 1955 г. Политика активного нейтралитета на многие годы определила вектор внешнеполитического курса страны. Более того, он в определенной степени стал частью культуры страны. «Вы затронули наиболее важный аспект. Нейтралитет является частью австрийской идентичности и тем самым основой Второй республики», - заявил Роберт Лаймер, спикер парламентской фракции СДПА по вопросам обороны2. Это обстоятельство крайне важно для понимания всех дальнейших дискуссий о нейтралитете страны.
1 «Пусть другие ведут войну: ты, счастливая Австрия, женись» (лат). - эта фраза, приписываемая венгерскому королю Матвею Корвану, являлась прямым намеком на то, что своего могущества держава Габсбургов добилась не на полях сражений, а за счет династических браков.
2 Krone TV. «Wir müssen über Neutralität diskutieren!» 02.03.2022. - URL: https://www.youtube.com/watch?v=fg-m4xi9cb0 (date of access: 15.05.2022).
Особенности пунктуации по-австрийски
Начавшаяся в феврале 2022 г. СВО России в Украине заставила доселе нейтральные страны Европы по-новому взглянуть на свой статус в изменившихся реалиях. Первыми о необходимости вступления в НАТО заговорили Швеция и Финляндия, которые еще после вхождения Крыма в состав России в 2014 г. усилили свою кооперацию с Североатлантическим альянсом.
Небывалое со времен танкового противостояния у Чакпойнт Чарли (1961) и Карибского кризиса (1962) обострение отношений между Россией и Западом заставили и политический истеблишмент, и население альпийской республики задуматься о будущем страны. Фактически всей Австрии предстояло выдержать серьезный политический экзамен, поставив запятую в нужной части предложения «Казнить нельзя помиловать».
В конце февраля - начале марта 2022 г. в респектабельной австрийской прессе все чаще стали появляться статьи, в которых раз за разом поднимался вопрос о необходимости пересмотра статуса страны, а флагман местных СМИ журнал Profil даже заговорил о конце нейтралитета. Ряд критических голосов раздался и из рядов нескольких политических партий. В частности, лидер либеральной партии NEOS Б. Майнль-Ризингер назвала нейтралитет страны «старым» и «покрывшимся пылью»1.
Однако едва начавшаяся робкая дискуссия по вопросу о статусе Австрии была прервана (пусть и после нескольких колебаний) федеральным канцлером К. Нехаммером, заявившим почти с военной лаконичностью: «Австрия была нейтральной, остается нейтральной и будет таковой»2. «Неожиданную» поддержку глава правительства получил от своих политических оппонентов из лагеря социал-демократов и популистов «Австрийской партии свободы». Председатель СДПА П. Ренди-Вагнер объявила: «Для СДПА наш нейтралитет не является предметом обсуждения», а лидер праворадикальных популистов X. Кикль не упустил возможности упрекнуть канцлера в том, что он якобы недостаточно решительно отстаивает статус страны3. В отличие от еще формально нейтральной Швеции, Вена отказалась от всяких
1 Exxpress. NEOS-Chefin nennt unsere Neutralität «alt und verstaubt» 07.03.2022. - URL: https://exxpress.at/neos-chefin-nennt-unsere-neutralitaet-alt-und-verstaubt/ (date of access: 17.05.2022).
2 Heute. Nehammer über Neutralität: «Frage stellt sich nicht». 17.05.2022. - URL: https://www.heute.at/s/nehammer-ueber-neutralitaet-frage-stellt-sich-nicht-100207562 (date of access: 22.05.2022).
3Profil. Nehammer: Österreich bleibt neutral 08.03.2022. -
URL: https://kurier.at/politik/inland/nehammer-oesterreich-bleibt-
neutral/401929786 (date of access: 22.05.2022).
поставок в Украину вооружения, хотя на словах и выразила поддержку Киеву4.
Столь редкостное единодушие большинства австрийских политических партий, находящихся в обычное время в состоянии жесткого политического клинча, объяснялось как экстраординарным характером международной ситуации, так и рядом обстоятельств, уходящих своими корнями в историю, культуру страны.
Слова Р. Лаймера о том, что нейтралитет представляет собой неотъемлемую часть австрийского менталитета, является ключом к пониманию того, почему большинство населения страны выступает за сохранение статус-кво. Своему существованию (а во многом - и экономическому процветанию) Вторая республика была обязана именно нейтралитету, который надежно защищал ее целостность от жестоких ветров холодной войны. За 67 лет существования Второй республики он фактически превратился в гражданский символ веры, сомнение в истинности которого если и не считалось «ересью», то вызывало несомненное осуждение5. О том, какое значение имеет нейтралитет для современной Австрии, лучше всего свидетельствуют «замеры» общественного мнения. Последние социологические опросы говорят о том, что 70% австрийцев выступают за сохранение нейтрального статуса6. Очевидно, что в такой ситуации ни один из серьезных политиков не пойдет против «гласа Божия», к тому же многие из них сами искренне считают нейтралитет благом для страны.
Вместе с тем существует еще ряд обстоятельств, которые наряду с исторической памятью заставляют практичных австрийцев держаться за свой нейтральный статус. Как уже отмечалось выше, нейтралитет стал на многие годы «альфой» и «омегой» австрийской внешней политики, которая то играя роль посредника между различными странами, то предоставляя площадку для переговоров великим державам, нажила немаленький политический капитал и укрепила авторитет страны на международной арене. «Австрия не является сверхдержавой или страной с большой армией.
Безусловно, обсуждение судьбы нейтралитета Австрии не прекратилось, а переместилось из стен парламента на страницы прессы и в студии политических ток-шоу.
5 Попытка пересмотреть нейтральный статус Австрии была предпринята канцлером В. Шюсселем. Но столкнувшись с сопротивлением большинства политических партий и населения, глава правительства был вынужден отступить.
6 Bundeskanzleramt. ÖGfE-Umfrage: Zwei Drittel der Österreicherinnen und Österreicher für verstärkte Zusammenarbeit der EU-Staaten in Sicherheits- und Verteidigungspolitik 14.03.2022. -URL: https://www.bundeskanzleramt.gv.at/themen/europa-aktuell/2022/ oegfe-umfrage-zwei-drittel-der-oesterreicherinnen-und-oesterreicher-fuer-verstaerkte-zusammenarbeit-der-eu-staaten-in-sicherheits-und-verteidi-gungspolitik.html (date of access: 25.05.2022).
Мы маленькое, нейтральное государство. Мы не можем угрожать военной силой другим. Нам остается только дипломатия, попытки наводить мосты»1. Эти слова экс-канцлера С. Курца как нельзя лучше отражают всю сущность внешней политики послевоенной Австрии. Отказ от нейтралитета или даже вступление в НАТО привели бы к тому, что Австрия превратилась бы в обычного «рядового» Североатлантического альянса, в одночасье лишившись своего имиджа незаинтересованного, «честного маклера» (О. фон Бисмарк), который мог бы усаживать за стол переговоров сверхдержавы, ходатайствовать перед Брюсселем о судьбе государств Западных Балкан и т.д.2
О том, какое значение австрийская политическая элита придает посреднической роли страны на международной арене, свидетельствует поездка К. Нехаммера в разгар боевых действий в Москву в начале апреля 2022 г.3 Хотя встреча президента РФ с австрийским канцлером не принесла конкретных результатов, она еще раз продемонстрировала значимость константы внешней политики Вены4.
Что касается выгод от возможного вступления в НАТО для политического истеблишмента страны, они представляются достаточно неочевидными. Закованная в прочный «панцирь», «пластины» которого образуют соседние государства - члены НАТО («У нас нет настоящих врагов, готовых направить свои пушки или танки против Австрии» (экс-президент страны Хайнц Фишер)) Австрия может чувствовать себя в относительной безопасности. К тому же вступле-
1 Servus TV. 11.05.2022. - URL: https://www.servustv.com/ aktuelles/v/aahw9csr9frlwacg09g6/ (date of access: 25.05.2022).
2 Отличие Австрии от той же Швеции как раз и заключается в разном понимании своего нейтрального статуса. В отличие от скандинавской страны альпийская республика всегда позиционировалась в качестве посредника в переговорах между различными странами.
3 Примечательно, что еще в конце февраля 2022 г. председатель «Австрийской партии свободы» X. Кикль сделал следующее заявление: «Прежде чем думать о санкциях и подобных вещах, нужно поразмыслить, чтобы как можно скорее пригласить стороны конфликта за стол переговоров. И меня удивляет, что такое предложение, полностью укладывающееся в историческую традицию Австрии, не прозвучало. Бруно Крайский знал, что следует делать в подобного рода ситуациях». Это заявление как нельзя точно характеризует мышление политического класса Австрии вне зависимости от партийной принадлежности.
4 По всей вероятности, К. Нехаммер и сам не рассчитывал на достижение какого-либо результата. Неожиданный для
многих визит австрийского канцлера в Москву преследовал двойную цель. С одной стороны, поездка в Россию должна была отвлечь население страны от многочисленных коррупционных скандалов, в центре которых неизменно оказывалась «Австрийская народная партия», с другой - продемонстрировать международному сообществу, что Австрия готова играть роль международного посредника.
ние Австрии в Североатлантический альянс неизбежно привело бы к повышению ее оборонных расходов до 2% от ВВП, к чему отвыкшие от военных тягот австрийцы пока явно не готовы.
К этому добавляется еще одно обстоятельство, которое необходимо учитывать при анализе позиции Вены в отношении своего нейтралитета. И среди части политической элиты, и среди населения страны достаточно распространены евро-скептические настроения. За успехами правопо-пулистской «Австрийской партии свободы», стабильно набирающей на последних выборах 2526% голосов, последовало «переформатирование» правоцентристской «Австрийской народной партии». В период пребывания у штурвала власти С. Курца (2017-2021) страна стала занимать более самостоятельную позицию в отношении Евросоюза, что нашло свое прямое выражение в критике Брюсселя, спорах о миграции, налогах и... конечно же отношениях с Россией. Уход С. Курца осенью 2021 г. в результате громкого коррупционного скандала не привел к радикальным изменениям внутри партии. Хотя К. Нехаммер и другие партийные гранды всячески подчеркивают важность европейской солидарности и необходимость сотрудничества с соседями, Вене хотелось бы сохранить определенную свободу рук на международной арене. В этом смысле отказ от нейтралитета и возможное вступление в НАТО определенно не вписываются в стратегию Бальхаузплатц5.
Стремление политического класса сохранить нейтралитет страны также «подогревается» в прямом и переносном смысле российским газом, от импорта которого альпийская республика зависит на 80%. Именно это обстоятельство вкупе с тесными российско-австрийскими экономическими связями заставляет Вену проявлять обоснованную сдержанность в вопросе о смене статуса страны.
Ответ Вены
Вместе с тем было бы большим заблуждением полагать, что в условиях нынешнего острого международного кризиса и небывалого со времени холодной войны усиления конфронтации между Россией и Западом Австрия полностью устранится от конфликта и по примеру персонажа М. Булгакова «умоет руки». Принадлежность к западной цивилизации и глубокая интегрированность в евро-атлантические структуры (ЕС, сотрудничество с НАТО и т.д.) заставляют Австрию предпринять ряд активных шагов на международной
Площадь Бальхаусплатц в Вене, где располагается ведомство федерального канцлера и другие административные здания.
арене. «Австрия не намерена прятаться за своим нейтралитетом», - заявил весной 2022 г. канцлер К. Нехаммер. И хотя потенциальные меры пока только прорабатываются в высоких министерствах и кабинетах, можно с определенной уверенностью предположить, как будет выглядеть ответ Вены на нынешний кризис.
Первым таким шагом, по всей вероятности, должно стать уже широко разрекламированное правящей АНП увеличение оборонного бюджета c 0,6 до 1,5%\ Гораздо более сложной задачей представляется перевооружение и повышение боеготовности вооруженных сил страны (Bundesheer - нем), чье нынешнее состояние, по оценке целого ряда экспертов, оставляет желать лучшего.
Параллельно с этим можно ожидать усиления кооперации НАТО и Австрии, которая, несмотря на свой нейтральный статус, имеет достаточно богатый опыт сотрудничества в военной сфере, полученный как в ходе миротворческих миссий в ряде стран, так и в рамках программы PESCO.
Однако главный ответ Австрии на нынешний международный кризис будет, вероятно, дан не в Украине, куда Запад в настоящее время массово направляет различные виды вооружений, а... на Западных Балканах. Старая вотчина монархии Габсбургов и в начале XXI столетия остается объектом пристального внимания Вены. Активный интерес Австрии к этому региону обусловлен целым рядом причин географического (соседство альпийской республики), экономического (Австрия является одним из крупнейших инвесторов в экономику региона) и, конечно, политического характера.
«Главная цель австрийской внешней политики в регионе заключается в том, чтобы способствовать превращению Юго-Восточной Европы в регион, где царят стабильность и демократия»2, -отмечается в официальном заявлении австрийского МИДа. Австрия является активным участником так называемого Берлинского процесса, направленного на интеграцию шести государств Западных Балкан (Сербия, Черногория, Босния и Герцеговина, Северная Македония и Албания) в ЕС. Адвокатские услуги венской дипломатии носят отнюдь не бескорыстный характер, но обусловлены целым рядом причин, одна из которых заклю-
чается в том, чтобы помешать усилению позиций Турции, Китая и России на Балканах.
Таблица 2. Факторы, оказывающие влияние на позицию нейтральных стран (Австрия, Финляндия, Швеция)
Факторы Австрия Финляндия, Швеция
Ееографическое положение Расположена в центре Европы, окружена странами НАТО1 1271 км общей границы с Россией (Финляндии), принадлежность к странам Балтийского региона1
Восприятие своего нейтрального статуса Активная посредническая роль, восприятие себя в качестве «моста» между различными регионами Посреднические функции носили ограниченный характер. После 2014 г. усиление контактов с НАТО, которое стало прелюдией к нынешнему вступлению в НАТО
Позиция политической элиты в отношении НАТО и России Восприятие себя как часть Запада, критика действий России. Стремление сохранить определенную свободу рук для миротворчества Восприятие себя как часть Запада, острая критика действий России. Стремление вступить в НАТО
Позиция населения Около 70-80% австрийцев выступают за сохранение нейтралитета 62% финнов и шведов поддерживают вступление их стран в НАТО
Военный конфликт в Украине вкупе с «угрозами вооруженных столкновений в северном Косово», по всей вероятности, ускорит этот процесс. «Австрийская внешняя политика не устанет поддерживать стремления поддерживать страны Западных Балкан», - заявил Вольфганг Соботка во время парламентских дебатов3. Об ускорении процесса интеграции западнобалканских государств в ЕС было сказано и на встрече канцлеров О. Шольца и К. Нехаммера весной этого года. Нынешний международный кризис заставляет Австрию по-новому взглянуть на свою внешнюю политику и более глубоко задуматься о своей безопасности. Однако главный принцип венской дипломатии остается прежним. «Казнить нельзя, помиловать!».
1 Wiener Zeitung. «Das Bundesheer schaut aus wie ein Militär, ist aber keines» 30.04.2022. - URL: https://www.wienerzeitung.at/ nachrichten/politik/oesterreich/2145767-Das-Bundesheer-schaut-aus-wie-ein-Militaer-ist-aber-keines.html (date of access: 30.05.2022).
2 Bundesministerium. Europäische und internationale Angelegenheiten. Südosteuropa - Ein Schwerpunkt der österreichischen Außenpolitik. - URL: https://www.bmeia.gv.at/themen/aussenpolitik/europa/
suedosteuropa/
3 Republik Österreich. Parlament. Podiumsdiskussion zu Perspektiven des Westbalkans im Parlament 31.03.2022. - URL: https:// www.parlament.gv.at/PAKT/PR/JAHR_2022/PK0332/index.shtml (date of access: 30.05.2022).
