CC BY
44
16.Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy «Pro zatverdzhennia Derzhavnoi tsilovoi sotsialnoi prohramy «Molod Ukrainy» na 2016-2020 roky ta vnesennia zmin do deiakykh postanov Kabinetu Ministriv Ukrainy» vid 18.02.2016 r. № 148. : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/148-2016-%D0%BF.
17.Rishennia Dnipropetrovskoi oblasnoi rady «Pro vnesennia zmin do rishennia oblasnoi rady vid 03 liutoho 2012 r. № 239-11/VI «Pro rehionalnu tsilovu sotsialnu prohramu «Molod Dnipropetrovshchyny» na 2012 - 2021 rr.» (zi zminamy)» vid 14.07.2017 r. № 201-9/VII. : http://oblrada.dp.gov.ua/.
18.Romanenko O.R. Finansy: pidruchnyk. - K.: Tsentr navchalnoi literatury, 2009. - 312 s.
19. Sydor I.P. Problemy realizatsii biudzhetnykh prohram rozvytku ekonomichnoi diialnosti v Ukraini // Zbirnyk tez dopovidei III Vseukrainskoi naukovo-praktychnoi konferentsii «Finansove zabezpechennia diialnosti subiektiv hospodariuvannia», m. Kremenchuk 19-20.02.2015r. - S. 141-144.
20.Sotsiolohichne doslidzhennia «Molod Ukrainy - 2015» : http://dsmsu.gov.ua/index/ua/material/21068. 21. Ukaz Prezydenta Ukrainy «Pro Stratehiiu staloho rozvytku «Ukraina - 2020» // Ofitsiinyi visnyk Prezydenta Ukrainy. - 2015. - №2. - S. 14 : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/5/2015.
ДАН1 ПРО АВТОР1В
Лисяк Любов Валентишвна, д.е.н., професор, завщувач кафедри фшанав
Зюзш Вггалш, астрант кафедри фшанав
Ушверситет митно'Г справи та фшанав
вул. Володимира Вернадського 2/4, м. Днтро, 49000, Укра'на
e-mail: L Lubov@ua.fm
ДАННЫЕ ОБ АВТОРАХ
Лысяк Любовь Валентиновна, д.э.н., профессор, заведующая кафедрой финансов
Зюзин Виталий, аспирант кафедры финансов
Университет таможенного дела и финансов
ул. Владимира Вернадского 2/4, г. Днепр, 49000, Украина
e-mail: L Lubov@ua.fm
DATA ABOUT THE AUTHORS
Lysiak Liubov V., Dr.Econ.Sc., Professor, Head of finance
Ziuzin Vitalij O., Ph.D. Student
University of Customs and Finance
2/4 Vladimir Vernadsky Str., Dnipro, 49000, Ukraine
e-mail: L Lubov@ua.fm
УДК 336.146.07.:336.025.2 DOI: 10.5281/zenodo.1220699
КАЗНАЧЕЙСЬКИЙ КОНТРОЛЬ ЯК СКЛАДОВА СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОГО Ф1НАНСОВОГО КОНТРОЛЮ
Микитюк 1.С.
Предметом досл'дження е казначейський контроль як складова системи державного фнансового контролю.
Метою статт'1 е визначення сутност¡, особливостей та елементiв механзму казначейського контролю, обфунтування роли та мсця в систем/ органiв державного фнансового контролю.
Матерiали та методи - теоретичною основою написання статт'1 е методичн п'дход! до сутност'1 розвитку казначейського контролю у практиц органiв ДержавноУ казначейськоУ служби УкраУни. Методологiчною основою досл'дження е система загальнонаукових та спе^альних метод'т: д'алектичного, системного анал'зу, синтезу.
Результати досл'1дження. Визначено сутн'1сть казначейського контролю, особливой його проведення, висвтлено елементи механзму казначейського контролю та напрями його подальшого розвитку.
Галузь застосування результат'^: орга^за^я та проведення наукових досл'джень у сферi державного фнансового контролю, розробка рекоменда^й щодо ефективного казначейського контролю.
Висновки. Аналз результат'¡в дослдження показав, що далеко не вс важлив аспекти iнструментарiю впровадження казначейського контролю нашли в'дображення у працях науков^в. До сьогодн! не /снуе единого пдходу до визначення його сутност'!, розумiння в'дм'нностей в'д iнших вид'в фнансового контролю. Продовжуючи науковий пошук, доцльно зосередитися на прийомах використання казначейського контролю як практичного iнструментарiю забезпечення ефективного управлння бюджетними коштами.
Ключев'1 слова: казначейство, фiнансовий контроль, казначейський контроль, механiзм казначейського контролю, принципи контролю.
КАЗНАЧЕЙСКИЙ КОНТРОЛЬ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Микитюк И.С.
Предметом исследования является казначейский контроль как составляющая государственного финансового контроля.
Целью статьи является определение сущности, особенностей и элементов механизма казначейского контроля, обоснования его роли и места в системе органов государственного финансового контроля.
Материали и методи. Методологической основой статьи стали система общенаучных и специальных методов: диалектического, системного анализа, синтеза.
Результаты исследования. Систематизировано методологические подходы к пониманию сущности казначейського контроля, особенности его проведения, рассмотрено элементы механизма казначейского контроля и направления его развития.
Область применения результатов: организация научных исследований в сфере государственного финансового контроля, разработка рекомендаций по повышению эфективности казначейского контроля.
Выводы. Анализ результатов исследования показал, что не все важные аспекты инструментария внедрения казначейского контроля нашли отражение в научных трудах. Продолжая научный поиск, следует сосредоточить внимание на приемах использования казначейского контроля как практического инструментария обеспечения эфективного управления бюджетными средствами.
Ключевые слова: казначейство, финансовий контроль, казначейский контроль, механизм казначейского контролю, принципы контроля.
TREASURY CONTROL AS A COMPONENT OF STATE FINANCIAL CONTROL
Mykytyuk I.S.
The subject of the study is treasury control as a component of state financial control.
The purpose of the article is to define the essence, features and elements of the mechanism of treasury control, justifying its role and place in the system of state financial control bodies.
Material and methods. The methodological basis of the article was a system of general scientific and special methods: dialectical, system analysis, synthesis.
Results of the study. The methodological approaches to understanding the essence of the treasury control, the features of its implementation, systematization of the mechanism of the treasury control and the direction of its development are systematized.
Scope of the results: organization of scientific research in the sphere of state financial control, development of recommendations on improving the effectiveness of treasury control.
Conclusions. Analysis of the results of the research showed that not all important aspects of the toolkit for introducing treasury control were reflected in scientific works. Continuing the scientific search, we should focus on the methods of using treasury control as a practical tool for ensuring effective management of budgetary funds.
Key words: treasury, financial control, treasury control, mechanism of treasury control, principles of control.
Постановка проблеми. Державна казначейська служба УкраТни е важливим шструментом реалiзацiТ державноТ бюджетноТ пол^ики i ключовою складовою системи державного фшансового контролю. 1з становленням та розвитком Казначейства УкраТни сталося вщокремлення нового виду контролю -казначейського. У зв'язку з цим теоретично i практично затребуваними е науковi дослщження сутност казначейського контролю, його ролi i мюця в системi оргашв державного фшансового контролю, а також подальший розвиток теоретичних i методолопчних основ оргашзацп i здшснення даного виду контролю.
Аналiз останшх дослщжень i публшацш. В останш роки опублковано значну ктькють наукових праць в^чизняних вчених i практиш, присвячених становленню, вдосконаленню та розвитку системи казначейства. Дослщженню питань розвитку казначейства як складовоТ фшансово'Т системи держави, що здшснюе казначейське обслуговування державного та мюцевих бюдже^в присвятили своТ прац таю науковцк С.О. Булгакова, О.Д. Василик, О.С. Даневич, О.П. Кириленко, В.П. Кудряшов, П.Г. Петрашко, В.1. Стоян, Н.1. Сушко, О.О. Чечулша, В.М. Федосов, С.1. Юрш та шшк
Аналiз цих роб^ засвщчуе, що за рамками дослщжень залишаеться така важлива i специфiчна казначейська функ^я, як контроль. Проблеми контролю багато в чому обумовлеш слабкютю методолопчних та теоретичних основ його здшснення, бтьш того, до тепершнього часу вщсутне тлумачення категори «казначейський контроль». Одна з основних причин ситуаци, що склалася, полягае у вщсутносл наукових розробок щодо визначення сутност та змютовного наповнення поняття «казначейський контроль».
Мета статт - визначення сутносп, особливостей та елементв мехашзму казначейського контролю, обфунтування його роли та мюця в системi оргашв державного фшансового контролю.
Матерiали та методи - теоретичною основою написання статл е методичш пiдходi до сутност розвитку казначейського контролю у практик оргашв ДержавноТ казначейськоТ служби УкраТни, у тому чи^ друковаш матерiали та штернет-ресурси. В процес Тх опрацювання використано науковi методи аналiзу та синтезу, систематизаци, системного пщходу та узагальнення.
Результати дослщження. Бюджетний кодекс, законодавчi та ^i нормативно-npaBOBi акти, надiлили органи Казначейства УкраТни значними повноваженнями i3 контролю за рухом i використанням бюджетних та позабюджетних коштiв. Повноваження оргашв Казначейства вщносно контролю за дотриманням бюджетного законодавства регламентуються статтею 112 Бюджетного кодексу УкраТни та Положенням про Державну Казначейську службу УкраТни, затверджених Постановою КМУ вщ 15 штня 2015 року № 215. Вщповщно до вимог цих документв Казначейство УкраТни здiйснюe в межах повноважень контроль за: веденням бухгалтерського облку надходжень та витрат державного та мюцевих бюджетв; складенням та поданням розпорядниками та одержувачами бюджетних коштв фшансовоТ' i бюджетноТ' зв^носп; бюджетними повноваженнями пiд час зарахування надходжень бюджету; вщповщнютю кошториав розпорядникiв бюджетних коштiв показникам розпису бюджету; вщповщнютю взятих розпорядниками бюджетних коштв бюджетних зобов'язань вщповщним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетноТ програми (у разi застосування програмно-цтьового методу в бюджетному процеа); вiдповiднiстю платежiв узятим бюджетним зобов'язанням та вщповщним бюджетним асигнуванням; дотриманням правил за опера^ями з бюджетними коштами в шоземнш валют; дотриманням порядку проведення лотерей з використанням електронних систем прийняття сплати за участь у лотереТ в режимi реального часу; дотриманням розпорядниками та одержувачами бюджетних коштв, шшими Рентами вимог законодавства у сферi закушвель в частинi наявносл, вiдповiдностi та правильностi оформлення документв. [2]
У межах своТх повноважень органи Казначейства забезпечують оргашзацш та координацш дiяльностi розпорядникiв коштiв державного та мюцевих бюджелв, iнших учасниш бюджетного процесу, здiйснюють контроль за виконанням ними своТ'х повноважень, застосовують або здшснюють заходи впливу за порушення бюджетного законодавства.
Метою фшансового контролю, який здшснюеться органами ДержавноТ казначейськоТ служби УкраТни, е зменшення кiлькостi та обсягiв порушень бюджетного законодавства i недопущення використання бюджетних коштв не за призначенням; взяття зобов'язань розпорядниками бюджетних коштв понад обсяги видтених бюджетних асигнувань. [3, с. 716]
Теорiя i практика казначейського контролю базуеться на положеннях загальноТ' теорп фшансового контролю. Але, слщ зазначити, що казначейський контроль, як окрема галузь знань, мае свш предмет, метод i специфiчнi прийоми дослщження. Досягнення своТ'х цтей казначейський контроль забезпечуе ттьки йому притаманними способами. Вiн користуеться облковою iнформацiею i iнструментарiем бухгалтерського облку, прийомами економiчного аналiзу.
Основним завданням такого контролю е забезпечення своечасного й повного надходження доходiв до бюджету; законност та своечасност фшансування заходiв, передбачених видатковою частиною бюджету; належного виконання розпорядниками бюджетних коштв своТ'х зобов'язань; фшансовоТ' дисциплши в уах органах управлiння, якi беруть участь у виконанш бюджету.
Вщтак, можна з впевненiстю сказати, що органи казначейства здшснюють контроль за виконанням бюджетв на вах етапах формування та використання бюджетних коштв, починаючи з вщкриття бюджетних рахунмв, прийняття зобов'язань, попередньоТ перевiрки та оплати рахунш розпорядникiв та одержувачiв бюджетних коштiв i завершуючи подготовкою звiтностi про виконання бюджетiв.
Казначейський контроль, як вид фшансового контролю, мае як загальш, так i специфiчнi вщмшносп вiд фiнансового контролю. Прерогативою казначейськоТ' системи стало забезпечення ефективного контролю за цтьовим, рацюнальним використанням бюджетних коштiв, що сприяло досягненню необхщноТ' вiдповiдностi касових видатш нормам, встановлених законом про бюджет на поточний фшансовий рiк. ^м того, в Бюджетному кодексi визначено, що обсяг прийнятих зобов'язань розпорядниками бюджетних кошпв, оплата яких проводиться за рахунок коштв бюджету, повинен вщповщати обсягу доведених до них бюджетних асигнувань; встановлена вщповщальнють розпорядниш та одержувачiв бюджетних коштiв за Т'х цiльове використання.
Разом з тим бюджетне законодавство мютить окремi положення, що не становлять цтюноТ' нормативноТ основи для правового регулювання казначейського контролю в рамках органу, що здшснюе казначейське обслуговування бюджету. Такий стан багато в чому пояснюеться вщсутнютю концепци державного фшансового контролю, а також нормативно-правового акта, що закртлюе найбтьш загальш концептуальш засади державного фшансового контролю, що розвиваються в законодавс^ по окремих його видах (бюджетному, валютному, податковому i т.д.).
Для з'ясування особливостей казначейського контролю насамперед необхщно мати чпже уявлення про сутнють вщповщного термiну. В свою чергу для характеристики сутносп казначейського контролю з точки зору концептуального пщходу необхщна систематизацiя основних принципiв, цiлей, завдань, об'екта, предмета, методiв, форм. Аналiз понятiйно-термiнологiчного апарату казначейського контролю робить актуальним проведення чiтких меж мiж видами, формами, об'ектом, суб'ектом i методичними прийомами казначейського контролю.
Предметом казначейського контролю е кошти державного та мюцевих бюджетв як на етат Т'х формування, так i на етапах розподту i використання; фiнансовi ресурси, що видтяються у виглядi субсидiй, субвенцiй та шших мiжбюджетних трансфертiв, що мають цтьове призначення i надаються з державного бюджету мюцевим бюджетам
Об'ектом казначейського контролю е фшансово-господарсью операцiï, що проводяться розпорядниками та одержувачами бюджетних коштв; виконання кошториав бюджетних установ; ведення зведеного реестру
учаснимв бюджетного процесу; ведення бюджетного облку; складання та подання 3bîthoctî за операцГями з бюджетними коштами.
Державна казначейська служба Украши як шструмент реалГзаци' основних принципiв державного фГнансового контролю базуеться на eдностi правовоТ бази, грошовоТ системи, порядку ведення облку i звiтностi.
Розглянемо докладнше органiзацiю казначейського контролю, необхiднiсть i важливють якого визначаеться його мюцем в загальнiй системi органiв державного фГнансового контролю за державними фшансами. Мiсце казначейського контролю в системi фiнансових дисциплiн характеризуеться тим, що це мiжгалузева функцiональна фiнансова дисциплша, виникнення якоТ обумовлено необхiднiстю задовольняти потреби практики в казначейському контролi як спецiалiзованоï функци' управлшськоТ дiяльностi. Виходячи з цього, можна говорити про специфiчнi цГлГ, завдання, функци', види, форми та методи здмснення казначейського контролю.
Казначейському контролю як особливо!' сфери наукових знань притаманний певний метод дослщження ïï специфiчного предмета. ПГд методом казначейського контролю слщ розумГти способи, шляхи досягнення даного виду контролю - ефективного i цтьового формування та витрачання державних фшансових ресурав. Осо6ливГсть казначейського контролю полягае в тому, що метод його проведення - санкцюнування, тобто вш проводиться на стади' попереднього використання бюджетних коштГв i е попередшм i поточним. Казначейський контроль не заснований на звГтах i пщсумкових результатах, а вщбуваеться в самому процесi виконання бюджету i дозволяе не ттьки проаналiзувати порушення, а головне не допустити або запобГгти його. При застосуванн методу казначейського контролю враховуються вимоги законности достовГрностГ, доцГльностГ та ефективност бюджетних витрат, а також вимоги бюджетного облку, методологiчних прийомГв економГчного аналiзу та шшо'Г iнформацiï в поеднанн з дослiдженнями фактичного стану об'ектГв контролю.
У процесi контролю за цтьовим витрачанням бюджетних коштГв органи Державно!' казначейськоУ служби Украши здшснюють попереднГй контроль на стади' санкцюнування дозволу на витрачання бюджетних коштГв; поточний контроль у процеа оплати рахунмв розпорядниш та одержувачГв бюджетних коштГв; наступний - на стади' складання бухгалтерських баланав та звтв про виконання бюджетГв.
В основГ методики казначейського контролю лежить нормативний пщхщ, тобто перевГрка бюджетноТ органГзацП на предмет дотримання правил фшансових i господарських операцш з бюджетними коштами. Досягнення своТх цтей казначейський контроль забезпечуе тГльки йому притаманними способами Гз застосуванням спецГальних джерел даних i прийомГв нормативно-правового, документального, лопчного i облГкового контролю. Казначейський контроль на вщмшу вщ Гнших видГв контролю (фГнансового, бюджетного, податкового, митного та ш.) мае обмежений спектр дГяльносп, оперуе технолопею проходження бюджетних коштГв через систему рахунш, що вГдкритГ в органах казначейства, i процедурою превентивного контролю при касовому виконанн бюджетГв.
Таблиця 1. Довщка щодо попереджень про неналежне виконання бюджетного законодавства
розпо рядниками та одержувачами бюджетних кош^в
№ п\п Показники 2015 2016 2017
1. Попереджено порушень бюджетного законодавства, допущених розпорядниками та одержувачами бюджетних кош^в всього:
ктькють 11012 12375 15637
млн.грн 3679,5 5114,5 8703,1
2. У тому числк з виконання державного бюджету:
2.1 в процеа взяття або реестрацп зобов'язань, фшансових зобов'язань, ктькють 2186 2531 2859
млн.грн 1992,9 1612,9 3554,8
2.2 при прийнятт до виконання пла^жних доручень, ктькють 138 160 127
млн.грн 105,6 107,2 35,3
3. з виконання мюцевих бюдже^в:
3.1 в процеа взяття або реестрацп зобов'язань, фшансових зобов'язань, ктькють 8084 9022 12176
млн.грн 1552,4 3330,7 4902,8
3.2 при прийнятп до виконання пла^жних доручень, ктькють 604 662 457
млн.грн 28,6 63,7 210,2
4. lншi випадки порушень бюджетного законодавства, ктькють 5405 5506 6703
млн.грн 6774,5 16236,1 10964,9
В даному контекст важливе методологГчне значення мае принцип превентивност казначейського контролю. Якщо органи державного фГнансового контролю виконують превентивн перевГрки перГодично, то органи казначейства на попереднГй i поточнш стадГях проводять суцГльний i безперервний контроль за бюджетними коштами, що виводить його на новий якюний рГвень. Такий пщхщ дозволяе своечасно виявляти i попереджувати порушення бюджетного законодавства, призупиняти спроби нерацюнального та неефективного використання бюджетних коштГв. Однак контроль не може обмежуватися ттьки реестрацГею окремих вад. Вважаемо, основне призначення контролю повинно полягати в забезпеченн оргашчного поеднання попередження, виявлення й лГквщацп вад та порушень. З цГею метою при здшсненш касових видатш працГвники
казначейства перевiряють всi бухгалтерськi, фiнансовi та ^i документи, що пiдтверджують право та законнють проведення витрат. У випадку виявлення порушень складаеться попередження про неналежне виконання бюджетного законодавства з вимогами усунення виявлених порушень. Так, органами Казначейства УкраТни у 2015 року попереджено 11012 порушень бюджетного законодавства допущених розпорядниками та одержувачами коштв державного та мюцевих бюджетв на загальну суму 3 679,5 млн. грн, у 2016 року попереджено 12 375 порушень на загальну суму 5114,5 млн. грн, у 2017 року за оперативними даними попереджено 15 637 порушень на загальну суму 8703,1млн грн. (Табл.1)[4].
Слщ зазначити, що зростання кшькосл та обсяпв попереджень е, з одного боку, негативною тенден^ею порушень бюджетного законодавства, що могли вщбутись, а з шшого, свщчить про результативну роботу оргашв ДержавноТ казначейськоТ служби з виявлення подiбних випадш та попередження Тх настання.
У 2015 року розпорядниками та одержувачами коштв державного та мюцевих бюджетв усунуто 10 711 порушень бюджетного законодавства на загальну суму 3 544,8 млн. грн, у 2016 року усунуто 11 833 порушення бюджетного законодавства на загальну суму 4 877, 5 млн. грн, у 2017 року усунуто 15203 порушень бюджетного законодавства на загальну суму 7 791,8 млн. грн. (Табл.2) [4].
Таблиця 2. Усунуто порушень бюджетного законодавства
№ п\п Показники 2015 2016 2017
1. Усунуто порушень бюджетного законодавства, ктькють 10711 11833 15203
млн.грн 3544,8 4877,5 7791,8
2. У тому числк з виконання державного бюджету:
2.1 в процеа взяття або реестраци зобов'язань, фшансових зобов'язань, ктькють 2152 2441 774
млн.грн 1910,6 1489,6 3436,6
2.2 при прийнятп до виконання платжних доручень , ктькють 137 159 111
млн.грн 105,5 106,7 32,9
3 з виконання мюцевих бюджетв:
3.1 в процеа взяття або реестраци зобов'язань,фшансових зобов'язань, ктькють 7826 8583 11871
млн.грн 1502,1 3218,8 4132,0
3.2 при прийнятп до виконання платжних доручень , ктькють 596 650 447
млн.грн 26,6 62,4 190,3
4. lншi випадки порушень бюджетного законодавства, ктькють 5025 4866 6168
млн.грн 1819,7 4492,3 8219,9
Наведен даш свщчать про те, що органи Казначейства УкраТни, здшснюючи попереднш i поточний контроль у процеа обслуговування бюджетних коштв, по сут здшснюють запобiжний захщ щодо можливих зловживань i порушень у використанш бюджетних коштв розпорядниками та одержувачами бюджетних коштв. Органи ДержавноТ казначейськоТ служби УкраТни створили мехашзм контролю, який забезпечуе достатньо високу ступшь виявлення i попередження фшансових порушень.
В умовах застосування казначейського методу виконання бюджетв органи Казначейства УкраТни практично налагодили мехашзм контролю, що забезпечуе досить високу ступшь виявлення i припинення фшансових порушень. При цьому не можна не враховувати той факт, що ефективнють казначейського контролю щодо попередження нецтьового витрачання коштв залежить i вщ якост його проведення, в значнш мiрi визначаеться квалiфiкацiею, вщповщальнютю, уважнютю i принциповютю фажв^в оргашв Казначейства, як здшснюють контроль, з одного боку, i професшною компетен^ею головних бухгалтерiв i фажв^в бухгалтерш бюджетних установ, з шшого боку.
Слщ зазначити, що казначейський контроль базуеться на великш кшькосл тюно пов'язаних контрольних процедур, чггке виконання яких забезпечуе системнють, поелементнють, попереднють, динамiзм, оперативнють, результативнють, що перетворюють його в складову управлшня бюджетним процесом [5, с.148].
Системнiсть контролю полягае в тому, що здшснюваш казначейством контрольш дм не вiдокремленi одна вщ одноТ, а сформованi в едину систему, функцюнування якоТ спрямовано на досягнення одшеТ' мети i проявляеться у виконанш кожним територiальним органом казначейства делегованих йому завдань i забезпечуеться взаемодiею рiзних рiвнiв органiв казначейства.
Системнiсть контролю лопчно базуеться на його суцiльностi, тобто охопленш контролем усiх операцiй i ршень пов'язаних зi здiйсненням бюджетних видатмв. Варто зауважити, що казначейський контроль за своею природою унеможливлюе вибiрковiсть.
Важливою рисою казначейського контролю е його поелементнють. Тобто контроль, спрямований на окремо взятий елемент системи - показники кошториав, плани асигнувань, суми взятих зобов'язань, перераховаш кошти, здшснеш видатки, обсяги доходiв тощо. Контролюючi кожний такий елемент означае не ттьки наглядати за станом фшансових ресурав, а й управляти ними.
Одшею з ключових рис здшснюваного у процесi обслуговування бюджету казначейського контролю е його попереднють. Вона базуеться на тому, що переважно бтьшють контрольних процедур, ям проводять органи казначейства, мае попереднш характер, контрольш ж дм ретроспективного характеру зус^чаються
досить рГдко. Це спГввГдношення у практичному застосуванн двох згаданих видГв контролю, власне, й характеризуе юнуючу систему казначейського контролю.
Важливою характеристикою сучасного контролю у процеа казначейського обслуговування державного бюджету е його динамГзм. Таку можливють контроль отримав лише тодГ, коли став здшснюватися единим органом - Державною казначейською службою Украши, що взяла на себе вщповщальнють за казначейське обслуговування державного та мюцевих бюджетГв в цтому.
Застосування таких пщходГв забезпечуе ефективнють казначейського контролю, його оргашчнють та дГевють.
Таким чином, казначейський контроль, з точки зору автора, - це рГзновид здшснюваного спецГально уповноваженим виконавчим органом державно!' влади вщповщно до законодавчо надтеними повноваженнями в бюджетному секторГ економГки державного фГнансового коштГв за реалГзацГею державно!' бюджетно!' полГтики, ефективним управлГнням доходами i витратами, державними позабюджетними фондами в процеа виконання бюджету, пщвищенням оперативност у фшансуванн державних програм, надходженням, цтьовим, економним витрачанням державних i мюцевих коштГв. Дане визначення дае загальне уявлення про специфГку i сутнють категорп' «казначейський контроль» i потребуе правового закрГплення на законодавчому рГвнГ.
Теоретичне осмислення сутностГ казначейського контролю дозволило зазначити, що казначейський контроль, вщображаючи рух державних фшанав, проявляеться в перевГрцГ повноти, своечасност зарахування та перерахування доходГв вщ податкГв, зборГв та Гнших надходжень в бюджетну систему Украши та витрачання !'х за цтьовим призначенням. У той же час даний вид контролю здшснюеться через дГяльнють оргашв казначейства незалежно вщ суб'ектГв господарювання. Це дозволяе суспГльству визначити, чи вчасно бюджеты кошти надходять в розпорядження суб'ектГв господарювання i насктьки ефективно та результативно використовуються.
Узагальнюючи викладене, з точки зору системного пщходу можна видтити наступн елементи мехашзму казначейського контролю: (табл.3)
Таблиця 3. Елементи мехашзму казначейського контролю
№ п\п Елементи Зм^т елеменлв
1. Принципи Основы правила, що застосовуються при проведены казначейського контролю
2. Предмет контролю кошти державного та мюцевих бюджетГв як на еташ !'х формування, так i на етапах розподту i використання, фшансовГ ресурси, що видтяються у виглядГ субсидш, субвенцГй та Гнших мГжбюджетних трансфертГв, що мають цтьове призначення i надаються з державного бюджету мюцевим бюджетам
3. Об'ект контролю фшансово-господарсью операц^, що проводяться розпорядниками та одержувачами бюджетних коштГв що уповноважеш на витрачання бюджетних коштГв у вщповщностГ з встановленими цтями, система бухгалтерського облГку та звГтносп про виконання бюджетГв, бюджетне законодавство
4. Суб'ект контролю Система оргашв Державно! казначейсько! служби Украши
5. Метод контролю Санкцюнування
6. Процес контролю Порядок дш при санкцюнуванш операцш по сплатГ платГжних доручень коштами бюджетГв
7. Технолопя контролю ЧГтка послГдовнГсть контрольних дш по етапам i термшам - системнГсть, поелементнГсть, суцГльнГсть, динамГзм, оперативнють, результативнГсть.
8. Форми контролю ПопереднГй, поточний та наступний
9. Результат контролю Виявлення або попередження порушень бюджетного законодавства
10. Оцшка результативност контролю Методолопчш шструменти, що дозволяють оцшити ефективнГсть казначейського контролю: адмшютративш, економГчнГ, соцГально-психологГчнГ
Доцтьно зазначити, що цГлГсне уявлення про результативнють державного казначейського контролю повинно виходити з узгодженост його завдань з перспективними цтями бюджетно! полГтики держави, впливу зовшшшх та внутрГшшх факторГв.
При подальшому розвитку теоретико-методолопчних основ казначейського контролю особлива увага повинна бути придтена таким напрямам, як:
- розробка методичного забезпечення оргашзаци' бтьш ефективного попереднього i поточного контролю за цтьовим i рацюнальним витрачанням коштГв бюджетними оргашзацГями з використанням сучасних шформацшних технологш для автоматизованого виявлення вГдхилень i помилок в фшансових документах розпорядниш та одержувачГв бюджетних коштГв вщ встановлених нормативГв;
- вдосконалення мехашзмГв мобГлГзацП, облГку та використання бюджетних коштГв;
- розробка методичного забезпечення стандартизацп' процедур контролю та методичних документГв контролю;
- визначення методГв оцшки ефективностГ казначейського контролю.
Висновки. АналГз результатГв дослГдження показав, що далеко не ва важливГ аспекти шструментарш впровадження казначейського контролю нашли вщображення у працях науковцГв. До сьогодш не Гснуе единого
шдходу до визначення його cyTHOCTi, розумшня вiдмiнностей вiд iнших видiв фшансового контролю. Продовжуючи науковий пошук, доцтьно зосередитися на прийомах використання казначейського контролю як практичного шструментарш забезпечення ефективного управлшня бюджетними коштами.
Список використаних джерел
1. Бюджетний кодекс УкраТни станом на 08.07.2010 № 2456-VI. 3i змнами та доповненнями -[Електронний ресурс] - Режим доступу:http://zakon2.rada.gov.ua/.
2. Положення про Державну казначейську службу Украни .Постанова КМУ eid 15 квтня 2015 р. № 215
- Режим доступу: www.treasury.gov.ua.main\ file\164442\file\UPU/
3. Бюджетна система: пдруч./за науч. Ред.. В.М.Федосова, С.1. Юр'т. - К.: Центручбов. Лтератури, Тернопль; Екон.думка, 2012. - 871 с.
4. Офiцiйний сайт Органв ДержавноТ казначейськоТ служби УкраТни Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www. reasury.gov.ua/main/uk/mapресурс].
5. Державнi фiнанси: Пiдручник. За ред. А.А. Мазараки: У 5-т. - Т.5. Державний фiнансовий контроль.
- К. : КиТв.нац.торг.-екон.ун-т, 2007. - 303 с.
References
1. Byudzhetnyy kodeks Ukrayiny stanom na 08.07.2010 № 2456-VI. zi zminamy ta dopovnennyamy : http://zakon2.rada.gov.ua/.
2. Polozhennya pro Derzhavnu kaznacheys'ku sluzhbu Ukrayiny :Postanova KMU vid 15 kvitnya 2015 r. № 215: www.treasury.gov.ua.main\ file\164442\file\UPU/
3. Byudzhetna systema: pidruch./za nauch. Red. V.M.Fedosova, S.I. Yuriya. - K,: Tsentr uchbov. literatury; Ternopil'; Ekon.dumka, 2012. - 871 s.
4. Ofitsiynyy sayt Orhaniv Derzhavnoyi kaznacheys'koyi sluzhby Ukrayiny: http://www. reasury.gov.ua/main/uk/mapresurs].
5. Derzhavni finansy: Pidr/ Za red.A.A.Mazaraky: U 5-t.- T.5.Derzhavnyy finansovyy kontrol'. - K.; Kyyiv.nats.torh.-ekon.un-t,2007. - 303 s.
ДАН1 ПРО АВТОРА
Микитюк 1гор Сергшович, к.е.н., доцент кафедри фшанав КиТвський нацюнальний торговельно-економiчний ушверситет e-mail: mikitvuck@ukr.net
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Микитюк Игорь Сергеевич, к.э.н., доцент кафедры финансов Киевский национальный торгово-экономический университет e-mail: mikitvuck@ukr.net
DATA ABOUT THE AUTHOR
Mykytyuk Igor, PhD in Economics, Associate Professor of Finance Kyiv National University of Trade and Economics
e-mail: mikitvuck@ukr.net
УДК 336.767 DOI: 10.5281/zenodo.1220703
ОЦ1НКА ЕФЕКТИВНОСТ1 IPO БАНКУ АСТАНИ
Ычкасова Ю.О.
Ключов'1 слова: первинне публiчне розмiщення ак^й, каптал, акця, цна розмщення, передумови, критерТ ефективностi.
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ IPO БАНКА АСТАНЫ
Ничкасова Ю.О.
Предметом исследования является оценка эффективности использования первичного публичного размещения акций, как инструмента фондового рынка, для привлечения капитала на условиях бессрочности и безвозвратности.
Целью исследования является анализ практического опыта первичного публичного размещения акций на примере Банка Астаны, который может являться пилотным проектом для расширения практики долевого финансового инструмента на национальном фондовом рынке Казахстана.
Методы: эмпирический и теоретические методы, в том числе экономическое наблюдение, анализ и синтез, методы группировки и сравнения, методы финансового анализа, системный подход к явлениям и процессам, математическое моделирование и прогнозирование, статистический анализ.
