CC BY
29DOI 10.47643/1815-1337_2021_12_165
КАТЕГОРИЯ «ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ» В ИНФОРМАЦИОННОМ ПРАВЕ The category of "legal personality" in information law
РУСТАМОВ Павел Анварович,
аспирант кафедры образовательного и информационного права
Института права и управления Московского городского педагогического университета. 119017, Россия, г. Москва, ул. Новокузнецкая, 16, стр. 10. E-mail: [email protected];
Rustamov Pavel Anvarovich,
Postgraduate student of the Department of Educational and Information Law Institute of Law and Management Moscow City Pedagogical University. 119017, Russia, Moscow, Novokuznetsk str., 16, p. 10. E-mail: [email protected]
Краткая аннотация. Цель: рассматривается структура и особенности категории правосубъектности в рамках современного этапа развития информационного права. Методология: в ходе исследования применялись общенаучные методы сравнительного анализа, системного подхода к изучению явлений и процессов, анализа и синтеза источников литературы. Результаты: информационная правосубъектность определена как разновидность общеправовой правосубъектности, которая включает в себя информационную правоспособность, информационную дееспособность и информационную деликтоспособность и формулируется как наличие возможности обладать информационными права и исполнять обязанности субъектами информационных правоотношений в информационной сфере осуществления информационной деятельности, которая не запрещена законом. Развитие сферы регулирования информационного права и интеграция в число основных нормативных правовых норм данной отрасли права международных требований к обеспечению информационных прав требует формирования систематизированного законодательства в данной отрасли права, в том числе в части терминологической иерархии определений субъектов информационных правоотношений. Новизна/оригинальность/ценность: в рамках статьи рассмотрена категория «правосубъектность» применительно к отрасли информационного права, являющаяся недостаточно разработанной на сегодняшний день в российском праве.
Abstract: Purpose: the structure and features of the category of legal personality in the framework of the current stage of development of information law are considered. Methodology: in the course of the study, general scientific methods of comparative analysis, a systematic approach to the study of phenomena and processes, analysis and synthesis of literature sources were used. Results: information legal personality is defined as a kind of general legal personality, which includes information legal capacity, information capacity and information delictability and is formulated as the ability to possess information rights and perform duties by subjects of information legal relations in the information sphere of information activities that are not prohibited by law. The development of the sphere of regulation of information law and the integration of international requirements for ensuring information rights into the main normative legal norms of this branch of law requires the formation of systematized legislation in this branch of law, including in terms of the terminological hierarchy of definitions of subjects of information legal relations. Novelty/originality/value: The article considers the category of "legal personality" in relation to the field of information law, which is insufficiently developed today in Russian law.
Ключевые слова: субъект информационного права, правосубъектность, информационное право, информационная правосубъектность, информационная правоспособность, информационная дееспособность, информационная деликтоспособность, информационные права.
Keywords: subject of information law, legal personality, information law, information legal personality, information legal capacity, information capacity, information delictability, information rights.
Дата направления статьи в редакцию: 21.10.2021
Дата публикации: 30.12.2021
Развитие цифровой экономики затронуло категориальный аппарат многих отраслей права, в том числе информационного. Новые функции субъектов правоотношений в рамках информационного права, а также отличные от традиционных виды деятельности потребовали переосмысления категории «правосубъектность».
Информационное право представляет собой специализированную область юридической теории и практики, рассматривающая все нормативные правовые акты, которые конкретно регулируют информацию или данные. При этом речь идет не о информационных технологиях или технологиях в целом, а конкретно о данных, включая персональные, конфиденциальные, медицинские, экологические, базы данных по недвижимости, судебные решения, кредитные истории и т.п. Обработка или использование данных требует глобальной правовой базы, а информация находится в центре глобальной цифровой экономики. Соответственно, процессы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации, а также связанные с ними отношения, формируют специализированное понимание правосубъектности в рамках информационного права.
К субъектам информационного права И.Л. Бачило относит «все известные праву субъекты» [3]. Основным проблемным моментом в отношении субъектов информационного права является отсутствие законодательно установленного определения многих участников данных правоотношений и соответствующей терминологической иерархии. Все это приводит к разночтениям касательно правового статуса субъектов информационного права в части их прав, обязанностей и пр. [5].
Субъекты информационного права обладают информационной правосубъектностью.
В науке информационного права институт правосубъектности только формируется, соответственно, для его должного становления необходимо использовать методологический инструментарий теории права.
Стоить начать с того, что правосубъектность, информационная включительно, представляет собой совокупность дееспособности, правоспособности и деликтоспособность, согласно позиции академика В. С. Нерсесянца [7].
Правосубъектность обычно понимается как способность быть носителем юридических прав и обязанностей. Эта концепция часто
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2021. № 12(204)
связана с философией личности и включает в себя элемент юридической воли. Правосубъектность является инструментом структурирования в правовых системах, не в последнюю очередь в международном праве, поскольку она указывает, какие субъекты или организации участвуют (имеют возможность вступать в правовые отношения). С системной точки зрения главными интересами являются защита и подотчетность действующих лиц и, на более абстрактном уровне, стабильность правовой системы.
Информационная правосубъектность можно рассматривать в двух общетеоретических аспектах. Правоспособность - способность обладать субъективными правами и нести юридические обязанности, то есть просто иметь их. Правоспособность - это своего рода предпосылка будущих прав и обязанностей (О.С. Иоффе). ГК РФ устанавливает для граждан и юридических лиц содержание правоспособности, фиксирующей в соответствии с Кодексом основные институты (права), в которых участвуют граждане (ст. 18) и юридические лица (ст. 49). Правоспособность относится к способности человека осуществлять свои законные права и обязанности. Например, лицо, обладающее полной дееспособностью, может подписывать контракты по созданию информационных систем. Многие страны также свяжут правоспособность с другими правами, такими как право голоса.
Информационная дееспособность - способность самостоятельно, своими действиями приобретать и осуществлять информационные права, создавать для себя обязанности и исполнять их. Выделение дееспособности как элемента правосубъектности касается в основном граждан, так как способность самостоятельно осуществлять свои права и обязанности зависит от возраста и психического состояния лица. Юридическое же лицо в силу своей исключительно юридической сущности, основанной на совокупности фикций, своими действиями не может осуществлять права и нести обязанности [3]. Ограничение дееспособности человека значительно затрудняет ему самостоятельную жизнь и жизнь полноправного члена общества. К сожалению, у женщин и мужчин с интеллектуальными или психосоциальными нарушениями обычно отнимают или ограничивают их дееспособность исключительно потому, что у них есть инвалидность. Если у человека ограниченная или полная информационная дееспособность, то его полномочия в информационной сфере ограничиваются. Часто это также означает, что люди не могут реализовывать такие права, как право голоса [5].
Информационная деликтоспособность подразумевает способность лица нести юридические последствия за совершенные действия в информационной сфере.
Особенности информационной правосубъектности обусловлены предметом информационного права и спецификой субъектов информационных правоотношений.
Обязанности субъектов информационного права как элемент правосубъектности регулируются нормами международных нормативных правовых актов, национального законодательства (Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и пр.), ведомственными правилами доступа к информации в соответствии с требованиями национальной безопасности и прочими. При этом наряду с ростом объема прав участников информационных правоотношений увеличивается и перечень обязанностей, но основным источником развития данной составляющей информационного права становятся не изменения и дополнения в нормативных правовых актах, а судебная практика. Например, соответствующие правосубъектности таких участников информационных правоотношений как администратор доменного имени, владелец сайта и пр. права и обязанности устанавливаются в ходе принятия судебных решений.
Базовым правом в информационной сфере является «право на информацию», представляющее собой комплексное правовое образование, включающее в себя основные конституционные правомочия в этой сфере (искать, получать, передавать, производить и распространять любым законным способом; ч. 4 ст. 29 Конституции РФ). При этом право на доступ к информации, как правило, связывается с правомочием получения сведений.
Процессуальные гарантии права на доступ к информации обеспечиваются двумя основными путями:
- прямой доступ по желанию субъекта;
- предоставление органами государственной власти соответствующей информации по запросу субъектов.
С развитием цифровизации процессуальные гарантии права на доступ к правовой и судебной информации требуют корректировки, прежде всего, из-за вопросов обеспечения безопасности и сохранности информации. Конфиденциальность и безопасность данных требуют особого внимания. Различные меры безопасности имеют важное значение для защиты от преднамеренных актов неправомерного использования данных. Нормативные правовые акты необходимы для противодействия краже персональных данных, установления правил сбора, использования, передачи или удаления персональных данных и обеспечения того, чтобы бизнес-модели, основанные на использовании данных, приносили пользу обществу в целом.
Проблемным моментом в реализации прав участников информационных правоотношений является то, что механизм реализации данных прав и обязанностей на уровне таких субъектов информационного права, как органы государственной и муниципальной власти, сформирован в период отсутствия современных технологий информационно-аналитического обеспечения деятельности органов власти с массовой цифровизацией деятельности, что требует реформирования законодательства в данной сфере с целью решения вопросов безопасности, быстроты доступа к информации и пр.
В целом, информационная правосубъектность - это понятие, которое в основном используется для проведения различия между теми социальными субъектами, которые имеют отношение к правовой системе информационного права, и теми, кто исключен из нее. Информационная правосубъектность представляется собой разновидность общеправовой правосубъектности, которая включает в себя информационную правоспособность, информационную дееспособность и информационную деликтоспособность и формулируется как наличие возможности
обладать информационными права и исполнять обязанности субъектами информационных правоотношений в информационной сфере осуществления информационной деятельности, которая не запрещена законом [8].
Таким образом, общие условия возникновения правосубъектности в рамках информационных правоотношений невозможно законодательно закрепить без устранения правовой неопределенности касательно правовых статусов субъектов информационного права. По мере дальнейшего развития информационных технологий увеличивается объем прав субъектов информационных правоотношений и постоянно появляются новые участники данных правоотношений, что требует систематизации и дальнейшего законодательства в данной отрасли права. В свою очередь, категория информационной правосубъектности требует дальнейшей разработки. Безусловно, закрепление такой категории в нормативных правовых актах не требуется, но наличие ее в лоне науки информационного права необходимо, потому что данная категория влияет на содержание прав субъектов информационной деятельности.
Библиография:
1. Указ Президента РФ от 05.12.2016 г. № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» // СПС Консультант-
Плюс.
2. Указ Президента РФ от 09.05.2017 г. № 203 «О стратегии информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» // СПС Консультант-
Плюс.
3. Бачило И.Л. Информационное право: учеб. - М.: Высш. Образование, Юрайт-Издат, 2009. - 454 с.
4. Волков Ю.В. Базовые субъекты информационного права / Ю.В. Волков // Законодательство. - 2019. - № 9. - С. 47-54.
5. Дженакова Е.В. Субъекты правоотношения по распространению информации: к постановке проблемы / Е.В. Дженакова // Российское право: образование, практика, наука. - 2019. - № 1 (109). - С. 72-77.
6. Заболоцкая Н.И. Особенности отраслевой правосубъектности субъектов информационных правоотношений / Н.И. Заболоцкая // #ScienceJuice2020. сборник статей и тезисов участников студенческой открытой онлайн-конференции. - Москва, 2021. - С. 273-274.
7. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: учебник. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. - с.515-517.
8. Рустамов П.А. К вопросу о категории правосубъектности в информационном праве / П.А. Рустамов // Право и государство: теория и практика. - 2021. -№ 1 (193). - С. 258-260.
9. Чубукова С.Г. Системы субъектов информационного права: направления цифровой трансформации / С.Г. Чубукова // Вестник Московского университета. Серия 26: Государственный аудит. - 2019. - № 3. - С. 17-27.
10. Чубукова С.Г. Цифровая трансформация системы субъектов информационного права / С.Г. Чубукова // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). - 2019. - № 12 (64). - С. 74-81.
11. Чураков В.Д. Актуальные вопросы применения информационных технологий в юридической науке и практике / В.Д. Чураков // Жур нал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. - 2020. - № 1 (80). - С. 101 -113.
References (transliterated):
1. Ukaz Prezidenta RF ot 05.12.2016 g. № 646 «Ob utverzhdenii Doktriny informacionnoj bezopasnosti Rossijskoj Federacii» // SPS Konsul'tantPlyus.
2. Ukaz Prezidenta RF ot 09.05.2017 g. № 203 «O strategii informacionnogo obshchestva v Rossijskoj Federacii na 2017-2030 gody» // SPS Konsul'tantPlyus.
3. Bachilo I.L. Informacionnoe pravo: ucheb. - M.: Vyssh. oObrazovanie, YUrajt-Izdat, 2009. - 454 s.
4. Volkov YU.V. Bazovye sub"ekty informacionnogo prava / YU.V. Volkov // Zakonodatel'stvo. - 2019. - № 9. - S. 47-54.
5. Dzhenakova E.V. Sub"ekty pravootnosheniya po rasprostraneniyu informacii: k postanovke problemy / E.V. Dzhenakova // Rossijskoe pravo: obrazovanie, praktika, nauka. - 2019. - № 1 (109). - S. 72-77.
6. Zabolockaya N.I. Osobennosti otraslevoj pravosub"ektnosti sub"ektov informacionnyh pravootnoshenij / N.I. Zabolockaya // #ScienceJuice2020. sbornik statej i te-zisov uchastnikov studencheskoj otkrytoj onlajn-konferencii. - Moskva, 2021. - S. 273-274.
7. Nersesyants V. S. Obshaya teoriya prava i gosudarstva: uchebnik. - M.: Norm: INFRA-M, 2012. - pp.515-517.
8. Rustamov P.A. K voprosu o kategorii pravosub"ektnosti v informacionnom prave / P.A. Rustamov // Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika. - 2021. - № 1 (193). -
S. 258-260.
9. CHubukova S.G. Sistemy sub"ektov informacionnogo prava: napravleniya cifrovoj transformacii / S.G. CHubukova // Vestnik Moskovskogo universiteta. Seriya 26: Gosudarstvennyj audit. - 2019. - № 3. - S. 17-27.
10. CHubukova S.G. Cifrovaya transformaciya sistemy sub"ektov informacionnogo prava / S.G. CHubukova // Vestnik Universiteta imeni O.E. Kutafina (MGYUA). -2019. - № 12 (64). - S. 74-81.
11. CHurakov V.D. Aktual'nye voprosy primeneniya informacionnyh tekhnologij v yuridicheskoj nauke i praktike / V.D. CHurakov // ZHurnal zarubezhnogo za-konodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedeniya. - 2020. - № 1 (80). - S. 101-113.
12. Brolmann, C., & Nijman, J. (2017). Legal Personality as a Fundamental Concept of International Law. (Amsterdam Law School Legal Studies Research Paper; No. 2016-43), (Amsterdam Center for International Law; No. 2016-17). Amsterdam Center for International Law, University of Amsterdam. https://doi.org/10.2139/ssrn.2845222.
