К вопросу защиты трудовых прав граждан прокурором и участниками системы бесплатной юридической помощи Текст научной статьи по специальности «Право»

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 347.963

И.И. Головко

канд. юрид. наук, доцент, кафедра прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел, Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) ФГКОУ вПо «Академия Генеральной прокуратуры

Российской Федерации»

К ВОПРОСУ ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН ПРОКУРОРОМ И УЧАСТНИКАМИ СИСТЕМЫ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

Аннотация. Исследуются проблемные вопросы защиты трудовых прав граждан участниками системы государственной бесплатной юридической помощи, проводится сравнение с прокурорской деятельностью в части эффективности.

Ключевые слова: бесплатная юридическая помощь, трудовые права, прокурор.

1.1. Golovko, St. Petersburg Law Institute (branch) of the Academy of the General Prosecutor's Office

SOME QUESTIONS OF THE PROTECTION OF LABOR RIGHTS PROSECUTOR AND PARTICIPANTS IN THE

SYSTEM OF FREE LEGAL AID

Abstract. Explores the problematic issues of labor rights protection system participants state legal aid, the comparison with the prosecutor's activities in terms of efficiency.

Keywords: free legal aid, labor rights, the prosecutor.

Часть 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину Российской Федерации право на получение квалифицированной юридической помощи. Причём, в случаях, преду-смотренныхзаконом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Основания и порядок бесплатной квалифицированной юридической помощи определяет Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

В сложной экономической ситуации для граждан особую актуальность приобретает возможность получить бесплатную юридическую помощь квалифицированных специалистов. Виды бесплатной юридической помощи указывает ст. 6 Закона «О бесплатной юридической помощи»: правовое консультирование в устной и письменной форме; составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Бесплатная юридическая помощь может оказываться также и в иных видах, не запрещенных законодательством России.

Проанализируем особенности оказания бесплатной юридической помощи, оказывающие влияние на ее эффективность. В их числе, по нашему мнению, должны быть основания бесплатной юридической помощи, стороны правоотношений и сроки оказания услуги. Закон «О бесплатной юридической помощи» не устанавливает сроков оказания этой услуги. Полагаем, что определение срока оказания юридической помощи позволило бы повысить ее качество, а также в рамках контроля проанализировать ее своевременность.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона «О бесплатной юридической помощи» такая помощь оказывается, в том числе, лицам, которые отнесены к категории малоимущих, и инвалидам I, II групп. Следовательно, лица, среднедушевой доход семей которых равен прожиточному минимуму в регионе, а также инвалиды III группы не вправе обратиться за бесплатной юридической помощью; значит законодателем они рассматриваются как лица, способные оплатить юридические услуги самостоятельно. Однако с этим нельзя согласиться, а указанные ограничения - назвать социально справедливыми и социально ориентированными, отвечающими принципам оказания бесплатной юридической помощи (по данным Пенсионного Фонда Российской Федерации социальная пенсия инвалидам II группы составляет 3692, 35 руб., а инвалидам III группы - 3138, 51 руб. в месяц) [1].

Некоторые вопросы вызывает формулировка пункта 5 ч. 2 ст. 20 Закона «О бесплатной юридической помощи», который устанавливает основания оказания такой помощи работнику: отказ работодателя в заключении трудового договора, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсация морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя.

Отметим, что не получили закрепление в качестве оснований юридической помощи такие неправомерные действия работодателя, как издание незаконного приказа, невыплата компенсаций и пособий,

перевод на другую должность в отсутствие согласия работника. Не упомянуты и такие требования работника, как изменение формулировки увольнения, установление факта трудовых отношений. Каким же образом поступить работнику, если он не относится к числу лиц, получающих бесплатную юридическую помощь, и если предмет спора с работодателем не является основанием получения бесплатной юридической помощи?

В качестве наиболее часто применяемого способа защиты трудовых прав выступает обращение работника в органы прокуратуры. Согласно ст. 27 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Закона. Прокурор предъявляет и поддерживает в судах иск в интересах пострадавших в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию своего здоровья, в силу возраста или по иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение. Как в досудебном порядке, так и путем обращения с заявлением в суд в интересах работника прокуроры защищают права всех работающих лиц без ограничений. К примеру, ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) наделила прокурора правом обращения с заявлением в суд в защиту трудовых (служебных) и иных, связанных с ними прав граждан, без исключений, а ч. 3 ст. 45 ГПК РФ говорит об участии прокурора в деле о восстановлении на работе.

Трудовые споры могли бы быть решены к примеру, путем переговоров, медиации, но часто стороны спора уклоняются от его решения, а со стороны работодателей типичным является отказ в предоставлении документов, оформляющих трудовые отношения или подтверждающих доводы работника. В большинстве случаев такой спор не решить консультацией, требуется составление заявлений, исков в суды и др., что связано с истребованием документов, проведением проверки и составлением правовых актов. Подтверждением этой позиции служит и статистика прокурорской практики. Согласно статистическим данным об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской Федерации за 1 полугодие 2013 г. поступило 106 471 обращение граждан о нарушениях трудовых прав [2].

Таким образом, для оказания государственной бесплатной юридической помощи участники этой системы - исполнительные органы государственной власти и государственные юридические бюро -должны обладать полномочиями истребовать документы у работодателей. Исполнительные органы государственной власти, наделенные компетенцией в сфере трудовых отношений, подведомственны Министерству труда и социальной защиты РФ. К примеру, государственная инспекция труда проводит проверки работодателей, рассматривает трудовые споры и применяет меры реагирования.

Определенной проблемой при оказании юридической помощи гражданам является и то, что государственные бюро не наделены правом истребовать документы по обращению гражданина в органах власти, местного самоуправления, в организациях и у должностных лиц. В свою очередь, прокурор вправе истребовать документы, проводить проверки, вызывать должностных лиц для объяснений по фактам нарушений законов и прав граждан (ч. 1 ст. 22 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Отметим, что в настоящее время система бесплатной юридической помощи находится в стадии формирования [3] создание государственных юридических бюро инициировано лишь некоторыми регионами, поэтому наиболее вероятным будет обращение граждан в зарекомендовавшие себя с положительной стороны органы, например, в прокуратуру и иные исполнительные органы государственной власти.

Следовательно, в настоящее время защита трудовых прав и свобод граждан в системе бесплатной юридической помощи сопряжена с организационно-правовыми проблемами, что снижает ее эффективность. Что же касается роли органов прокуратуры по защите прав граждан в трудовых и иных отношениях, то она остается первостепенной по значимости среди иных уполномоченных органов и лиц, защищающих права граждан.

Список литературы:

1. Пенсионный Фонд Российской Федерации: официальный сайт. - URL: http://www.pfrf.ru/social_pension/ (дата обращения: 24.11.2013).

2. Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской Федерации за 1 полугодие 2013 г. [Электронный ресурс]. - URL: http://genproc.gov.ru/stat/data/85188/(дата обращения: 23.11.2013)

3. Главное управление Минюста России по Санкт-Петербургу. - URL: http://to78.minjust.ru/node/2609 (дата обращения: 23.11.2013)