CC BY
193УДК: 347.963
Горячева Е. А.
Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации
АКТУАЛЬНОСТЬ ЗАЩИТЫ ПРОКУРОРОМ ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В ГРАЖДАНСКОМ судопроизводстве
В статье рассматривается защита трудовых прав и свобод граждан в гражданском судопроизводстве как одно из приоритетных направлений деятельности прокурора.
Ключевые слова: прокуратура, гражданский процесс, прокурорский надзор, трудовые права граждан.
Традиционно прокуроры активно выступают в защиту семьи, материнства, отцовства и детства, обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, охраны здоровья, обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образования, и, что является не маловажным, трудовых и иных социальных прав граждан.
Типичные нарушения законодательства заключаются в непредоставлении льгот отдельным категориям граждан; отказе учреждений Пенсионного фонда РФ в оплате пенсионерам проезда к месту отдыха и обратно; уклонении граждан от выполнения родительских обязанностей; нарушении гарантий, касающихся социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; невыплате стипендий учащимся; нарушении норм жилищного законодательства и законодательства о защите прав потребителей.
Наиболее опасны для граждан и общества многочисленные типичные нарушения законодательства, послужившие основанием для обращения прокуроров в суд с заявлениями в защиту трудовых прав граждан, таковы: несвоевременная выплата заработной платы; несоблюдение работодателями сроков расчета при увольнении работников; невыплата выходного пособия при ликвидации предприятий либо сокращении штатной численности работников, проявление принудительного труда.23
Согласно ч. 1 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
В ч. 3 ст. 37 Конституции РФ указано, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Прокурорский надзор в указанной сфере является приоритетным, зачастую именно своевременные и активные действия, предпринятые прокурором, способствуют устранению нарушений трудовых прав граждан. Данное право прокурора установлено ст.ст. 22, 27, а также ч.1 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».24
Пунктом 7.2 приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» предписано акцентировать внимание при проведении проверок на исполнении работодателями трудового законодательства, выполнении обязанностей по
23 Андриченко, Л.В. Проблемы судебной защиты социальных прав граждан Российской Федерации //Журнал российского права.-2016-№9-С.5-17
24 О прокуратуре Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.07.2016) .Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
созданию безопасных условий труда работников, своевременной выплате заработной
25
платы.25
В соответствии со ст.45 ГПК РФ26 прокурор имеет право на обращение в суд с заявлением в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
В п. 6 приказа Генерального прокурора РФ от 26.04.2012 №181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» акцентировано внимание прокуроров на обеспечении обязательного участия в делах, по которым такое участие предусмотрено нормами ГПК РФ и других федеральных законов, в частности, по делам о восстановлении на работе.27
В прокурорской практике наиболее часто выявляются нарушения трудовых прав граждан при принятии на работу, часто допускаются нарушения при расторжении трудового договора, типичным является нарушение прав работников на соблюдение установленного законом режима труда и отдыха и др.
Не менее распространенными являются нарушения трудового законодательства (70%), связанные с нарушением порядка оплаты труда.28 На постоянной основе осуществляется мониторинг ситуации, результаты которого ежеквартально поступают в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Прокуроры на постоянной основе проводят проверки, принимают меры реагирования, активно используют полномочия по обращению в суд за защитой прав граждан в сфере оплаты труда. Так, в 2011-2012 годах судами удовлетворено 846 тыс. заявлений прокуроров о взыскании долга по заработной плате на общую сумму 13,9 млрд. руб.29
Согласно информации Федеральной службы государственной статистики на 1 сентября 2016 г., по сведениям организаций (не относящихся к субъектам малого предпринимательства), суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности составила 3531 млн. рублей и по сравнению с 1 августа 2016 г. снизилась на 135 млн. рублей (на 3,7%).30 Тенденция на снижение задолженности по заработной плате безусловно радует, но вместе с тем ситуация остается сложной и все также требует внимания прокуроров.
В интервью журналу «Прокурор» начальник управления по рассмотрению обращений и приему граждан Генеральной прокуратуры Российской Федерации А. Г. Хрульков рассказал о том, с какими жалобами граждане наиболее часто обращаются в прокуратуру, а
31
также результатах их рассмотрения.31
25Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина [Электронный ресурс] //Законность — 2008 — №3. : приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 (ред. от 21.06.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
26 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 03.07.2016) [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
27 Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе//. [Электронный ресурс] Законность — 2012 — №6: приказ Генерального прокурора РФ от 26.04.2012 №181. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
28 Защита прав граждан — главная задача прокурора (интервью начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации А.В.Паламарчука)//Юрист спешит на помощь.2013. №2. С.12-16
29 Там же.
30 Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] : информ.-аналит. материалы. М., 2016. URL: http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d01/189.htm
31 Прокуратура была и остается самым быстрым, действенным и доступным способом защиты нарушенных прав (интервью с начальником управления по рассмотрению обращений и приему граждан Генеральной прокуратуры Российской Федерации А.Г. Хрульковым) // Прокурор. 2013. N 3. С. 70-74.
Отвечая на очередной вопрос А. Г. Хрульков отметил, что за пять месяцев 2013 года только органами прокуратуры Сибирского федерального округа в защиту трудовых прав граждан в суды направлено 25,6 тысячи заявлений на сумму 417,5 млн. рублей, удовлетворено почти 18 тысяч исков на сумму 289 млн. рублей. По инициативе прокуроров возбуждено 37 уголовных дел, административному наказанию подвергнуты 1264 нарушителя, из них 24 — дисквалифицированы, 1499 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. В результате принятых мер ликвидированы долги по заработной плате в сумме 752 млн. рублей.
По состоянию на сентябрь 2015 года прокуроры в Северо-Западном федеральном округе выявили в указанной сфере более 2 тыс. нарушений. С целью их устранения внесено более 470 представлений, принесено 116 протестов, направлено в суды 32 иска, предостережено 18 лиц, по требованиям прокурора к дисциплинарной ответственности привлечены более 200 лиц, к административной — 75, в следственные органы направлено 11 материалов, по которым возбуждено 11 уголовных дел.
Рассмотрим результаты деятельности прокуроров в целях обеспечения защищенности прав работающих лиц в отдельном регионе России.
В Тверской области за период 2015 года прокурорами в суды направлено 2654 иска на общую сумму 83 906 000 руб., из них 2599 исков удовлетворены судом на общую сумму 79 671 000 руб., при этом 102 иска на общую сумму 1 990 000 руб. были удовлетворены в добровольном порядке.
За аналогичный период 2015 года в Тверской области прокуроры вступили в процесс 2768 раз, из них 124 — по делам о восстановлении на работе. При этом 2726 решений судов, касающихся защиты трудовых прав граждан, были вынесены согласно позиции прокурора, заявленной по делу.
За 6 месяцев 2016 года в Тверской области было направлено 1749 исковых заявлений в защиту трудовых прав граждан на общую сумму 61 867 000 руб., из них рассмотрено 1588 исков, удовлетворено 1483 иска на общую сумму 54 365 000 руб. В добровольном порядке удовлетворено 104 иска на общую сумму 14 049 000 руб..
В аналогичный период 2016 года в Тверской области прокуроры вступили в процесс 851 раз, из них 59 — вступление в процесс по делам о восстановлении на работе. При этом 838 решений судов принято в соответствии с позицией прокурора, в том числе 55 по делам о восстановлении на работе. 32
Эти статистические данные показывают большой объем работы прокуроров по защите трудовых прав граждан в конкретном регионе, в том числе в судебном порядке.
Изучение вопроса защиты прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве носит комплексный характер, и, в связи с этим, стоит отметить, что проблемы, связанные как с трудовыми правоотношениями, так и с участием прокурора в гражданском судопроизводстве, разрабатывались учеными различных отраслей юридической науки.
В науке трудового права, изучение вопросов защиты трудовых прав, как в самостоятельном значении, так и в связи с другими проблемами, проводилось в работах Л. А. Гордона33, К. Н. Гусова34 , Е. А. Ершовой35, Е. Д. Исаевой36, Т. Ю. Коршуновой37,
32 Архив прокуратуры Тверской области.
33 Гордон, Л. А. Социально-экономические права человека: своеобразие, особенности, значения для России / Л. А. Гордон // Общественные науки и современность. — 1997. — № 3. — С. 15-18.
34 Гусов, К. Н. Трудовое право России / К. Н. Гусов, В. Н. Толкунова. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006
35 Ершова, Е.А.Трудовое право в России: моногр. М. Статут, 2007
36 Исаева, Е.Д. Конституционно-правовые основы защиты трудовых прав работников и работодателей в Российской Федерации: автореф. дис... канд. юрид. наук.М., 2009
В. М. Лебедева38, М. В. Лушниковой39, С. П. Мавриной40, В. И. Миронова41, Т. А. Нестеровой42 и других.
Вопросами теории и практики прокурорского надзора занимались В. И. Басков43, В. Г. Бессарабов44, А. Д. Берензон45, И. С. Викторов46, Ю. Е. Винокуров47, В. Г. Даев48, В. Г. Мелкумов49, Н. В. Мельников50, В. И. Рохлин51, В. П. Рябцев52 и др.
Что касается рассмотрения общих проблем защиты прав граждан (и в том числе прокурором) в гражданском процессе, то данная проблема изучалась такими учеными как М. А. Викут53, Н. А. Васильчикова54, P. E. Гукасян55, М. К. Треушников56,
К. С. Юдельсон57 и другие.
Изучению общих вопросов деятельность прокурора в гражданском процессе посвящены диссертационные исследования И. И. Головко58, А. В. Гришина59, О. А. Гуреевой60, О. А. Фирсовой61 и другие.
37 Особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников: научно-практическое пособие / Е.Г. Азарова, М.А. Бочарникова, Л.А. Егошина и др.; отв. ред. Т.Ю. Коршунова. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2015.
38 Лебедев, В. М. Теоретические основы Трудового кодекса Российской федерации / В. М. Лебедев // Труд, право. — 2003. — № 11. — С. 14.
39 Лушников А.М., Лушникова М.В. Отечественная наука трудового права на службе обществу и государству: фабричные инспекторы-инженеры // Трудовое право в России и за рубежом. 2015. N 3. С. 3-10.
40 Трудовое право России : учебник / под ред. С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова. — М.: «Юрист», 2002. — 560 с.
41 Миронов, В. И. Источники трудового права Российской Федерации: теория и практика / В. И. Миронов : автореф. дис. докт. юрид. наук.М, 1998.
42 Нестерова, Т. А. Защита трудовых прав в России: юридическая сущность и приоритетная роль государственных органов / Т. А. Нестерова : автореф. дис. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.
43 Басков, В. И. Курс прокурорского надзора : учебник / В. И. Басков. — М., 2000.
44 Бессарабов, В. Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (1722- 2002 гг.): история, события, люди / В.Г. Бессарабов. М., 2003.
45 Работа прокурора по общему надзору. Вопросы общей методики / Берензон А.Д., Мелкумов В.Г.; Отв. ред.: Черменский И.В. — М.: Юрид. лит., 1974. — 144 c.
46 Игонина Н.А., Бессарабов В.Г., Викторов И.С., Буренина О.В. К вопросу о критериях и показателях эффективности прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 8. С. 47-53.
47 Винокуров, Ю. Е. Прокурорский надзор. М., 2001.
48 Даев, В. Г., Маршунов, М. Н. Основы теории прокурорского надзора/ В. Г. Даев, М. Н. Маршунов. Л., 1990.
49 Мелкумов, В. Г. Функции советской прокуратуры // Советское государство и право. 1980.-№ 11.-С.15.
50 Мельников, Н. В. Прокурорский надзор-самостоятельная форма осуществление прокурорской власти в России // Государство и право 2003 -№5-С. 34-41.
51 Рохлин, В. И. Прокурорский надзор: защита прав человека / В. И. Рохлин, И. И. Сыдорук — СПб.: Изд. дом «Сентябрь», 2001. — 483 с.
52 Рябцев, В. П. Правовой статус прокуратуры: тенденции и противоречия развития // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. -2009. -№3 (11). -С. 13-16.
53 Викут, М. А. Правовое положение прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Саратов. 1974.
54 Васильчикова Н. А. Участие прокурора в гражданском процессе по отдельным категориям дел: Учеб. пособие. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2008. С. 29.
55 Гукасян, Р. Е. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. Саратов, 1970.
56 Гражданский процесс: учебник / В.В. Аргунов, Е.А. Борисова, Н.С. Бочарова и др.; под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. 960 с.
57 Юдельсон, К. С. Советский гражданский процесс. М., 1956.
58 Головко И.И. Защита прокурором трудовых прав граждан в гражданском процессе: дис. . канд. юрид. наук.М.2013
59Гришин, A.B. Защита прокурором в гражданском судопроизводстве прав и законных интересовнесовершеннолетних: автореф. дис... канд. юрид. наук. — М., 2010.
60 Гуреева, O.A. Организационные аспекты обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве: автореф. дисканд. юрид. наук. -М.,2012.
Следует отметить положительные тенденции в работе органов прокуратуры, в частности организован и эффективно осуществляется системный надзор за исполнением трудового законодательства, проводится работа по устранению нарушений в деятельности служб занятости населения по оказанию услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, выявленные нарушения законов пресекаются, взыскиваются невыплаченные суммы, защищаются права работников.
Принятые органами прокуратуры меры существенно улучшили ситуацию с соблюдением прав граждан на вознаграждение за труд, способствовали снижению задолженности по заработной плате в организациях и учреждениях различных форм собственности.
Помощь, которая оказывается гражданам работниками прокуратуры по защите трудовых прав, была и остается быстрым, действенным и доступным способом защиты нарушенных прав.
В то же время необходимо отметить, что с учетом новых разработок авторов, научных трудов и изменений в действующем законодательстве необходимо продолжить изучение проблематики защиты прокурором трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве.
Литература
1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г.: в ред. федер. конституц. законов от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ — 2014. — № 15. — ст. 1691.О прокуратуре Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.07.2016) .Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 03.07.2016) [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина [Электронный ресурс] //Законность — 2008 — №3. : приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 (ред. от 21.06.2016). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе//. [Электронный ресурс] Законность — 2012 — №6: приказ Генерального прокурора РФ от 26.04.2012 №181.Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Андриченко, Л.В. Проблемы судебной защиты социальных прав граждан Российской Федерации//Журнал российского права.-2016-№9-С.5-17
6. Басков, В. И. Курс прокурорского надзора : учебник / В. И. Басков. — М., 2000.
7. Бессарабов, В. Г. Правозащитная деятельность российской прокуратуры (17222002 гг.): история, события, люди / В.Г. Бессарабов. М., 2003.
8. Васильчикова Н. А. Участие прокурора в гражданском процессе по отдельным категориям дел: учеб. пособие. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2008. С. 29.
9. Викут, М. А. Правовое положение прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Саратов. 1974.
10. Винокуров, Ю. Е. Прокурорский надзор. М., 2001.
11. Гордон, Л. А. Социально-экономические права человека: своеобразие, особенности, значения для России / Л. А. Гордон // Общественные науки и современность. — 1997. — № 3. — С. 15-18.
61 Фирсова, O.A. Реализация прокурором полномочий по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве: автореф. дис... .канд. юрид. наук. — М., 2009
12. Гражданский процесс: учебник / В.В. Аргунов, Е.А. Борисова, Н.С. Бочарова и др.; под ред. М.К. Треушникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2014. 960 с.
13. Гукасян, Р. Е. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. Саратов, 1970.
14. Гусов, К. Н. Трудовое право России / К. Н. Гусов, В. Н. Толкунова. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006
15. Даев, В. Г., Маршунов, М. Н. Основы теории прокурорского надзора/ В. Г. Даев, М. Н. Маршунов. Л., 1990.
16. Ершова, Е.А.Трудовое право в России: моногр. М. Статут, 2007
17. Защита прав граждан — главная задача прокурора (интервью начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации А.В.Паламарчука)//Юрист спешит на помощь.2013. №2. С.12-16
18. Игонина Н.А., Бессарабов В.Г., Викторов И.С., Буренина О.В. К вопросу о критериях и показателях эффективности прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 8. С. 47-53.
19. Исаева, Е.Д. Конституционно-правовые основы защиты трудовых прав работников и работодателей в Российской Федерации: автореф. дис... канд. юрид. наук.М., 2009
20. Лебедев, В. М. Теоретические основы Трудового кодекса Российской федерации / В. М. Лебедев // Труд, право. — 2003. — № 11. — С. 14.
21. Лушников А.М., Лушникова М.В. Отечественная наука трудового права на службе обществу и государству: фабричные инспекторы-инженеры // Трудовое право в России и за рубежом. 2015. N 3. С. 3-10.
22. Мелкумов, В. Г. Функции советской прокуратуры // Советское государство и право. 1980.-№ 11.-С.15.
23. Мельников, Н. В. Прокурорский надзор-самостоятельная форма осуществление прокурорской власти в России // Государство и право 2003 -№5-С. 34-41.
24. Особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников: научно-практическое пособие / Е.Г. Азарова, М.А. Бочарникова, Л.А. Егошина и др.; отв. ред. Т.Ю. Коршунова. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2015.
25. Прокуратура была и остается самым быстрым, действенным и доступным способом защиты нарушенных прав (интервью с начальником управления по рассмотрению обращений и приему граждан Генеральной прокуратуры Российской Федерации А.Г. Хрульковым) // Прокурор. 2013. N 3. С. 70-74.
26. Работа прокурора по общему надзору. Вопросы общей методики / Берензон А.Д., Мелкумов В.Г.; Отв. ред.: Черменский И.В. — М.: Юрид. лит., 1974. — 144 c.
27. Рохлин, В. И. Прокурорский надзор: защита прав человека / В. И. Рохлин, И. И. Сыдорук — СПб.: Изд. дом «Сентябрь», 2001. — 483 с.
28. Рябцев, В. П. Правовой статус прокуратуры: тенденции и противоречия развития // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. -2009. -№3 (11). -С. 13-16.
29. Трудовое право России : учебник / под ред. С. П. Маврина, Е. Б. Хохлова. — М.: «Юрист», 2002. — 560 с.
30. Юдельсон, К. С. Советский гражданский процесс. М., 1956.
31. Головко И.И. Защита прокурором трудовых прав граждан в гражданском процессе: автореф. дис. канд. юрид. наук.-М.2013
32. Гришин, A.B. Защита прокурором в гражданском судопроизводстве прав и законных интересовнесовершеннолетних: автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2010.
33. Гуреева, O.A. Организационные аспекты обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве: автореф. дис... канд. юрид. наук. -М.,2012.
34. Исаева, Е.Д. Конституционно-правовые основы защиты трудовых прав работников и работодателей в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук.М., 2009
35. Миронов, В. И. Источники трудового права Российской Федерации: теория и практика / В. И. Миронов : автореф. дис. докт. юрид. наук.М, 1998.
36. Нестерова, Т. А. Защита трудовых прав в России: юридическая сущность и приоритетная роль государственных органов / Т. А. Нестерова : автореф. дис. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.
37. Фирсова, O.A. Реализация прокурором полномочий по защите трудовых прав граждан в гражданском судопроизводстве: автореф. дис... канд. юрид. наук. — М., 2009
