CC BY
56
К вопросу осуществления мониторинга земель особо охраняемых природных
территорий
On the question of the implementation of monitoring lands of specially protected natural
territories
Валентина Михайловна Окмянская,
аспирант 1 курса, ассистент кафедры геодезии и кадастровой деятельности, ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет» (г.Тюмень)
Valentina MikhailovnaOkmyanskaya,
1st year postgraduate student, assistant of the department of geodesy and cadastral activity, Tyumen Industrial University (Tyumen)
Ольга Викторовна Богданова,
кандидат экономических наук, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности, ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет» (г. Тюмень)
Olga Viktorovna Bogdanova,
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the department of geodesy and cadastral activity, Tyumen Industrial University (Tyumen)
Аннотация: В статье рассматривается понятие мониторинга земель особо охраняемых природных территорий, представлены полномочия Росреестра и его роль при осуществлении наблюдений за состоянием и использованием ценных природных территорий.
Summary: The article discusses the concept of monitoring lands of specially protected natural areas, presents the authority of the Federal Registration Service and its role in the implementation of observations on the status and use of valuable natural areas.
Ключевые слова: особо охраняемые природные территории, мониторинг земель, полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Единый государственный реестр недвижимости.
Key words: еspecially protected natural territories, land monitoring, powers of the Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography, the Unified State Register of Real Estate.
Важное информационное значение для обеспечения эффективности действия норм земельного права при осуществлении управленческой деятельности в сфере земельных отношений имеет государственный мониторинг земель.
Понятие «мониторинга земель» закреплено в Земельном кодексе Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3. Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв.
Объектом мониторинга служат все земли Российской Федерации. В данной статье будут рассмотрены некоторые аспекты мониторинга земель особо охраняемых природных территорий. В настоящее время мониторинг природных комплексов, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, является актуальным вопросом, потому как сохранение данных территорий необходимо как для природы, так и общества.
На рисунке 1 представлены задачи мониторинга земель особо охраняемых природных территорий.
Задачи мониторинга земель ООПТ
своевременное выявление изменений состояния ООПТ= оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствии негативных процессов
определение степени антропогенного воздействия на окружающую среду, выявление факторов и источников такого воздействия.
/* \ своевременное выявление несоответствия фактического использования земельных участков их целевому назначению и разрешенному использованию
информационное обеспечение деятельности по Еедению ЕГТН, земельного контроля, землеустройства и т.д.
Рисунок 1. Задачи мониторинга
Решение, представленных выше задач, позволит своевременно реагировать на изменение состояния особо охраняемых природных территорий и предусматривать меры по устранению негативных последствий, разрабатывать комплексы мероприятий по охране земель, что обеспечит сохранение уникальных природных комплексов,
Далее стоит отметить, что полномочия по проведению мониторинга земель возложены на следующие органы государственной власти, представленные в таблице 1.
Таблица 1
Уполномоченные органы на осуществление мониторинга земель
Объект мониторинга Уполномоченный орган на Нормативно-правовые
(определенная категория проведение мониторинга акты, регулирующие
земель) осуществление
мониторинга
1 2 3
Земли Министерство сельского Приказ Мннсельхоза
с ельскохозяйственного хозяйства РФ, России от 24.12.2015 №664
назначения подведомственные ему се Об утверждении Порядка
федеральные осуществления
государственные государственного
бюджетные учреждения мониторинга земель
сельскохозяйственного
назначения»
Другие категории земель Федеральная служба Приказ
(земли населенных государственной Минэкономразвития
пунктов. регистрации, кадастра и России от 26.12.2014 № Ё52
земли промышленности, картографии (Росреестр) «Об утверждении Порядка
энергетики, транспорта. осуществления
связи, радиовещания. государственного
телевидения, информатики. мониторинга земель, за
земли для обеспечения исключением земель
космической деятельности. сельскохозяйственного
земли обороны. назначения»
безопасности и земли иного
специального назначения:
земли особо охраняемых
территорий и объектов:
земли лесного фонда: земли
водного фонда; земли
запаса.
Как видно из таблицы 1 полномочия по осуществлению мониторинга земель особо охраняемых природных территорий возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Данная Федеральная служба является оператором автоматизированной информационной системы государственного мониторинга земель и осуществляет следующие полномочия, представленные на рисунке 2.
Полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) при осуществлении государственного мониторинга земель
■ организует работы по созданию, внедрению, сопровождению и ведению автоматизированной системы Единого государственного реестра недвижимости, автоматизированной системы государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества, а также информационно-коммуникационной системы, необходимой для функционирования данных автоматизированных систем
■ создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах
■ дистанционное зондирование Земли в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности
■ ведение автоматизированной информационной системы государственного мониторинга земель
■ подготовка государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в РФ
Рисунок 2. Полномочия Росреестра при осуществлении мониторинга земель Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или же местное значение. В зависимости от уровня подчинения таких территорий в ходе осуществления мониторинга земель, Росреестр запрашивает сведения об использовании и состоянии земельных участков у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Органы государственной власти и органы местного самоуправления все сведения представляют в форме электронного документа.
Однако стоит отметить, что Росреестр осуществляет мониторинг только в отношении тех земель, которые поставлены на кадастровый учет и сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Согласно данным, которые были озвучены на V Всероссийском съезде по охране окружающей среды в 2017 году, в Едином государственном реестре недвижимости содержится информация о границах и ограничениях по использованию земель не более чем 40 % особо охраняемых природных территорий.
Ввиду данного обстоятельства возникает проблема незаконного распоряжения такими землями либо нарушения режима их использования, а также причинения вреда уникальным природным комплексам. Это приводит к образованию земельных участков в границахособо охраняемых природных территорий, которые не соответствуют видам разрешенного использования таких земель, появлению объектов капитального строительства, недропользованию и осуществлению другой хозяйственной деятельности, которая наносит урон соответствующей ценной территории.
В соответствии со статьей 32 федерального13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в Росреестр документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений об установлении или изменении границ особо охраняемых природных территориях.
При внесении сведений об особо охраняемых природных территориях в Единый государственный реестр недвижимости орган регистрации прав присваивает реестровый номер границам таких территорий и определяет перечень земельных участков, а также частей земельных участков, ограничения в использовании которых установлены в связи с установлением границ.
В заключение хотелось бы отметить, что мониторинг особо охраняемых природных территорий является одним из механизмов управления такими территориями, играет важнейшую роль в сохранении биологического и ландшафтного разнообразия. Потому как земли особо охраняемых природныхтерриторий - особая категория, в отношении которой установлен режим особой охраны, проведение мониторинга предполагает использование особой методики, которая бы содержала необходимую информацию о методах сбора данных, показателях, на которые стоит обратить внимание, алгоритм действий при осуществлении наблюдений за состоянием и использованием земель.
Список использованной литературы
1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 «№ 136-Ф3
2. Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019);
3. Приказ Министерства экономического развития РФ от 26 декабря 2014 г. № 852 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения»
4. Постановление Правительства РФ от 06.06.2013 № 477 (ред. от 10.07.2014) «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды»
5. Евсегнеев В.А. Государственный мониторинг земель в Российской Федерации // Междисциплинарный научный и прикладной журнал «Биосфера» 2018, т. 10, № 3
6. Маргалитадзе О.Н., Горбунов В.С. Особенности развития мировой экономики и внешнеэкономической деятельности в условиях глобализации и регионализации: монография / Издательство: НАучный консультант, 2019. - 170 с.
7. Фомин А.А. Совершенствование организационно-экономических механизмов регулирования земельных отношений в аграрной отрасли российской федерации: монография / Издательство: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству, 2018. - 556 с.
8. Тенденции и проблемы развития земельного законодательства. Материалы к Парламентским слушаниям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и к Столыпинским чтениям в Государственном университете по землеустройству 19 апреля 2018 года. Под общ. ред. С.Н. Волкова, А.А Фомина / Издательство: Государственный университет по землеустройству, 2018. - 272 с.
9. Кряхтунов А.В., Пелымская О.В., Черных Е.Г.Роль градостроительной и землеустроительной документации в предоставлении земельных участков для строительства // Казанская наука. 2016. № 12. С. 46-48.
