CC BY
268
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ
УДК 528.44
ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ В ОТНОШЕНИИ ГРАНИЦ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Алексей Константинович Зубенко
Тюменский государственный нефтегазовый университет, 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Володарского, 38, преподаватель специальных дисциплин, тел. (919)951-91-93, e-mail: [email protected]
Юрий Викторович Касаткин
Тюменский государственный архитектурно-строительный университет, 625000, Россия, г. Тюмень, ул. Луначарского, 2, ассистент кафедры геодезии и фотограмметрии, тел. (922)264-45-54, e-mail: [email protected]
В статье рассмотрен опыт подготовки землеустроительного дела и его основной составляющей - карты (плана), необходимой для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о границах особо охраняемых природных территорий.
Действующее законодательство относит границы природных заказников к зонам с особым режимом использования, сведения о которых должны быть внесены в государственный кадастр недвижимости.
В качестве особо охраняемой природной территории выбран государственный природный заказник регионального значения «Пякольский», расположенный на территории Красноселькупского района Ямало-Ненецкого автономного округа.
В процессе проведения комплекса землеустроительных работ определена этапность работ, выявлена необходимость утверждения дополнительных нормативно-правовых актов, которые бы четко регламентировали процесс подготовки и согласование землеустроительного дела и внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о границах особо охраняемых территорий.
Ключевые слова: особо охраняемые территории и объекты, граница, территории, природный заказник.
FEATURES OF LAND-MANAGMENT ACTIVITIES UPON THE BORDERS OF SPECIALLY PROTECTED NATURAL TERRITORIES
Aleksey K. Zubenko
Tyumen State University of Oil and gas, 625000, Russia, Tyumen, 38 Volodarskogo St., teacher of special disciplines, tel. (919)951-91-93, e-mail: [email protected]
Yuri V. Kasatkin
Tyumen State University of Architecture and Civil Engineering, 625000, Russia, 2 Lunacharskogo, assistant lecturer, Department of Geodesy and Photogrammetry, tel. (922)264-45-54, e-mail: [email protected]
98
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
The article describes the experience of preparation land-management business and the main component of map (plan), necessary for entering information in the state real estate cadaster of the boundaries of specially protected natural territories. The legislation classifies the boundaries of nature reserves to areas with a special regime of use, details of which should be included in the state cadastre of real estate (OCG).
As a protected area selected state natural reserve of regional importance "Pacholski", located on the territory krasnoselkupskii district of Yamalo-Nenets Autonomous district.
In the process of carrying out a range of land management determined phasing of the work, identified the need for additional approval of legal acts that would explicitly regulate the process of preparation and approval of land use cases and entering of data in the OCG about the boundaries of protected areas.
Key words: specially protected territories and objects, the border, territories, wildlife refuge.
Одним из основных итогов проведения земельной реформы (1991 г.) явилось выделение в отдельную целевую категорию земель, подлежащих особой охране, которые ранее входили в состав земель промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения. Речь идет о категории земель особо охраняемых территорий и объектов (ООТО).
На сегодняшний день большое количество исследователей уделяют особое внимание данной категории земель [1-10].
В состав ООТО входят особо охраняемые природные территории (ООПТ). Создание, а также резервирование участков для формирования особо охраняемых природных территорий (ООПТ) выполняется в целях сохранения, восстановления и охраны ресурсов животного и растительного мира.
Одним из примеров ООПТ является государственный природный заказник регионального значения «Пякольский», расположеный на территории Красноселькупского района Ямало-Ненецкого автономного округа. Заказчик является особо охраняемой природной территорией регионального значения, имеет биологический (ботанический и зоологический) профиль (рис. 1).
Основными задачами государственного природного заказника являются:
- сохранение, восстановление и воспроизводство объектов животного мира, в том числе водных биологических ресурсов, и поддержание экологического баланса;
- сохранение среды обитания и путей миграции объектов животного мира;
- проведение научных исследований;
- осуществление экологического мониторинга;
- экологическое просвещение и развитие познавательного туризма.
Действующее законодательство относит границы природных заказников
к зонам с особым режимом использования, сведения о которых должны быть внесены в государственный кадастр недвижимости (ГКН) [11, 16]. Состав сведений ГКН о таких территориях ООПТ определен статьей 10 Федерального закона [13]. Для внесения данных в ГКН в соответствии с [14] требуется подготовка карты (плана) объекта землеустройства.
99
Вестник СГУГиТ, вып. 3 (31), 2015
Рис. 1. Обзорная схема границ государственного природного заказника регионального значения «Пякольский»
Комплекс землеустроительных работ по описанию местоположения границ объекта землеустройства включал в себя несколько этапов и проводился в следующей последовательности:
- подготовительные работы;
- описание границ объекта землеустройства;
- формирование землеустроительного дела;
- передача землеустроительного дела в государственный фонд данных;
- передача землеустроительного дела с отметкой государственного фонда данных заказчику работ (рис. 2).
100
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
' Исходных данных: Д - законодательная база РФ и субъекта РФ
§ Й
1 Сбор - материалы ГКН;
3 и Л К 1) н к оа о н о и п о С И - сведения и документы
государственного
Изучение картографо-геодезического фонда;
п - документы
Анализ государственного фонда данных, полученные в результате проведения землеустройства J
1 <
Рис. 2. Этапность проведения работ
В период разработки землеустроительного дела собраны и проанализированы:
- законодательные акты, содержащие сведения об особо охраняемых природных территориях Ямало-Ненецкого автономного округа [17-20];
- сведения ГКН в виде кадастровых планов территории на район землеустроительных работ;
- картографо-геодезическое обеспечения работ - топографические карты открытого пользования масштабов 1 : 100 000, 1 : 50 000 в векторном виде формата MapInfo, система координат 1963 г., район работ L, 6-градусная, 1-я зона.
Подготовка цифровой модели границ территории природного заказника выполнялась с применением ПО MapInfo 11.0, с учетом картографического описания границы, утвержденной постановлением Правительства Ямало-
101
Вестник СГУГиТ, вып. 3 (31), 2015
Ненецкого автономного округа от 28.03.2013 г. № 184-П. Далее границы откорректированы по картографической основе с точностью, соответствующей точности карты масштаба 1 : 50 000.
В соответствии с откорректированными границами определена площадь и протяженность границ заказника, составлена экспликация земель по видам угодий (рис. 3).
1197
Водные объекты:
- озера 1 реки Болота
- проходимы
и непроходимые
■ лес
■ кустарник
прочие
1452
Рис. 3. Экспликация земель по видам угодий, га
С учетом актуальных сведений, содержащихся в ГКН, составлены перечни земельных участков, включенных в границы государственного природного заказника регионального значения, а также земельных участков, пересекающих его границы.
Перечни земельных участков составляются ввиду того, что в границах ООПТ все землепользователи обязаны соблюдать особый режим охраны, при этом ограничение прав землепользователей подлежит возмещению убытков.
Расчет общего размера убытков при обременении земельного участка осуществлялся следующим образом:
Уобр = Уим + УВ + Упр, (1)
где Уим - реальный ущерб имуществу при обременении;
УВ - упущенная выгода при обременении;
Упр - прочие, документально подтвержденные расходы правообладателя при обременении [2].
Результаты работ в виде карты (плана) по описанию местоположения границ территории природного заказника подготовлены в соответствии с [12], со-
102
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
гласованы с заказчиком - Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.
Согласованный экземпляр землеустроительного дела в соответствии с [15] передается в государственный фонд данных Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ямало-Ненецкого автономного округа
Решение о согласовании или об отказе в согласовании землеустроительной документации принимается в течение 30 дней с даты представления всех необходимых материалов. Заявитель уведомляется о принятом решении в письменной форме (в случае отказа в согласовании - с указанием причин). Если уведомление не направлено в указанный срок, землеустроительная документация считается согласованной [15].
После положительного заключения о согласовании землеустроительной документации от государственного фонда данных подготовлен электронный пакет документов, подписанный электронно-цифровой подписью лица, подготовившего карту (план) для последующей передачи по каналам межведомственного взаимодействия в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу.
В ходе выполнения землеустроительных работ по описанию местоположения границы ООПТ и внесения сведений в ГКН выявлено отсутствие четкого механизма взаимодействия между подразделениями Россреестра при согласовании и передаче землеустроительного дела и карты (плана), что приводит к значительным финансовым и временным затратам исполнителя работ. Подводя итог, можно сказать, что необходима разработка и утверждение дополнительных нормативно-правовых актов, которые бы четко регламентировали процесс подготовки и согласование землеустроительного дела и внесения сведений в ГКН о границах ООПТ.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Щукина В. Н., Голякова Ю. Е., Малышкина И. А. Формирование особо охраняемых природных территорий // Вестник СГГА. - 2011. - Вып. 3 (16). - С. 60-65.
2. Жарников В. Б. Современные задачи территориального развития и роль землеустройства в их решении // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2015. XI Междунар. науч. конгр., 13-25 апреля 2015 г., Новосибирск : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. Т. 3. - Новосибирск : СГУГиТ, 2015. -С.118-120.
3. Голякова Ю. Е. Обоснование идентификационных признаков объектов и земель историко-культурного назначения // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2012. VIII Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 10-20 апреля 2012 г.). - Новосибирск: СГГА, 2012. Т. 3. - С. 51-56.
103
Вестник СГУГиТ, вып. 3 (31), 2015
4. Калюжин В. А., Одинцова Н. В. Опыт внесения в государственный кадастр недвижимости зон с особыми условиями использования территорий // Вестник СГГА. - 2013. -Вып. 3 (23). - С. 82-87.
5. Парфенов М. И. Проведение государственного кадастрового учета территорий объектов культурного наследия на современном этапе // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. -2008. - № 6. - С. 30-32.
6. Гиниятов И. А. О классификации документов государственного кадастра недвижимости // Вестник СГГА. - 2012. - Вып. 1 (17). - С. 85-87.
7. Пыркова А.Г. Система Российского законодательства об особо охраняемых природных территориях и природных объектах // Актуальные проблемы экономики и права. -2010. - № 2 (14). - С. 131-137.
8. Хамидулина Д. Ф. Некоторые проблемы правового режима особо охраняемых природных территорий // Аграрное и земельное право. - 2005. - № 4. - С. 114.
9. Степаницкий В. Б. Постатейный комментарий к Федеральному закону РФ «Об особо охраняемых природных территориях». - М., 2001.
10. Орлов Н. Г. Отдельные проблемы вещных прав на землю особо охраняемых природных территорий // Вестник Бурятского государственного университета. - 2015. -№ 2 (1). - С. 202-206.
11. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации. -М.: Проспект, 2008. - 112 с.
12. Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению: постановление Правительства РФ от 30 июля 2009 г. № 621: (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс]. - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
13. О государственном кадастре недвижимости (в ред. 23.07.2013): федеральный закон от 04.07.2007 года № 221, принят Государственной Думой 4 июля 2007 г. Одобрен Советом Федерации 11 июля 2007 года [Электронный ресурс]. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
14. О землеустройстве (в ред. 22 октября 2014 г.): федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ, принят Государственной Думой 24 мая 2001 года [Электронный ресурс]. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
15. Об утверждении положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства: постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 514 [Электронный ресурс]. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
16. Российская Федерация. Законы. Об особо охраняемых природных территориях: фе-дер. закон: [принят Гос. Думой 15 февраля 1995 г.] // «Российская газета». - № 57. -22.03.1995 г. (с изм. от 27.12.2009 г. № 379-ФЗ).
17. Об охране окружающей среды в Ямало-Ненецком автономном округ: ЗАО - № 53: Закон ЯНАО [принят Гос. Думой Ямало-Ненецкого АО 18 июня 2008 г.] [Электронный ресурс]. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (в ред. Закона ЯНАО от 23.12.2010 № 138-ЗАО).
18. Об особо охраняемых природных территориях Ямало-Ненецкого автономного округа: ЗАО - № 69: Закон ЯНАО [принят Гос. Думой Ямало-Ненецкого АО 27 октября 2004 г.] // [Электронный ресурс]. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (в ред. Закона ЯНАО от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 23.12.2010 № 138-ЗАО).
19. О государственном природном заказнике регионального значения «Пякольский»: постановление Правительства Ямало-Ненецкого АО от 28 марта 2013 г. №184-П [Электронный ресурс]. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
104
Землеустройство, кадастр и мониторинг земель
20. Постановление Правительства Ямало-Ненецкого АО от 16 апреля 2013 г. № 249-П (в ред. От 10.02.2015) «Об осуществлении государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения ЯмалоНенецкого автономного округа» [Электронный ресурс]. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Получено 07.07.2015
© А. К. Зубенко, Ю. В. Касаткин, 2015
105
