CC BY
62
УДК 502.173
00!: 10.24411/2587-6740-2019-13038
ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ГОСУДАРСТВЕННОГО БИОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКАЗНИКА РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ «ЯМАЛЬСКИЙ»
О.В. Богданова, В.М. Окмянская
ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет», г. Тюмень, Россия
В статье рассматриваются особенности государственного биологического заказника регионального значения «Ямальский» и результаты мониторинга земель, проведенного в границах данной особо охраняемой природной территории (ООПТ) в 2016 г. Авторами рассмотрены основные особенности проведения работ по мониторингу в заказнике «Ямальский», выявлены проблемы сохранения ООПТ регионального значения. В границах данной территории нарушается правовой режим использования земель, а именно: ведется охота, вылов рыбы, осуществляется строительство сооружений для эксплуатации месторождений углеводородов. Вследствие данных негативных воздействий, вызванных антропогенной деятельностью человека, на территории заказника истребляются редкие виды животных, птиц, рыб, нарушается естественный почвенный, растительный покров, изменяется гидрологический режим, естественный ландшафт и т.д. Таким образом, существующая методика проведения мониторинга не удовлетворяет требованиям охраны ценных природных комплексов, что приводит к потере их уникальных характеристик.
Ключевые слова: особо охраняемые природные территории, природная среда, мониторинг земель, государственный заказник, охрана объектов животного мира, охрана земель, деградация земель, нарушение правового режима использования земель, негативные процессы природного и техногенного характера.
Особая роль в устойчивом управлении природопользованием отводится созданию и развитию особо охраняемых природных территорий (ООПТ) для сохранения уникальных участков биосферы — суши, акватории с соответствующими слоями атмосферы и литосферы, исключенных из традиционного, интенсивного хозяйственного оборота и предназначенных для сохранения экологического равновесия, поддержания среды жизни и здоровья человека [1]. Исключительное значение приобретает сохранение природных территорий в условиях обострения экологических проблем, связанных с использованием лесосырьевых, минеральных и топливно-энергетических ресурсов [10].
Экологическая доктрина, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р, среди основных задач по сохранению и восстановлению природной среды закрепляет создание и развитие ООПТ разного уровня и режима, формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов природно-заповедного фонда России в качестве неотъемлемого компонента развития регионов и страны в целом, сохранение уникальных природных комплексов [3].
Мониторинг земель является одним из механизмов по управлению земельными ресурсами, позволяющих своевременно определять характер изменений компонентов природной среды. Также мониторинг земель позволяет обеспечивать соблюдение правового режима в границах ООПТ [2, 4].
Однако в настоящее время отсутствует единый алгоритм проведения мониторинга. Как правило, на уровне субъектов мониторинг земель проводится в соответствии с региональной программой, в которой содержатся методы ведения наблюдений и оценки состояния ООПТ. В свою очередь, существующий механизм мониторинга земель, а также система показателей, которая используется при проведении обследования, не позволяет учитывать особенности объектов ООПТ, рассматриваемых в данной статье [8].
ёЭМЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 3 (369) / 2019
Особо охраняемые природные территории Ямало-Ненецкого автономного округа
Особо охраняемые природные территории
7 Полярно-Уральский природный парк | 8 | Полуйский заказник | 9 Ямальский заказник [ ю [ Собты-Юганский заказник | 11 1 Пякольский заказник | 12 | Мессо-Яхинский заказник | 13 | Верхнеполуйский заказник
Федеральные
| 1 | Верхнетазовский заповедник | 2 | Гыданский заповедник
Региональные
1 ^ Куноватский заказник | 4 | Надымский заказник | 5 ! Нижне-Обский заказник
| 6 1 Памятник природы Харбейский [ 14 , Сынско-Войкарский заказник
Рис. 1. ООПТ ЯНАО
Проанализируем один из объектов ООПТ, расположенный на территории Ямальского района Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО) — государственный биологический (ботанический и зоологический) заказник регионального (окружного) значения «Ямальский», который является уникальным по своим характеристикам объектом дикой природы.
Сложившиеся уникальные экосистемы на территории Ямальского района обуславливают создание ООПТ различного уровня подчинения. На рисунке 1 представлена карта ООПТ
ЯНАО, на которой показаны природные территории, в том числе в границах рассматриваемого района.
Как видно из картографического материала, на территории ЯНАо сформированы ООПТ федерального и регионального значений. Ямальский заказник регионального значения занимает площадь 4113685,7 га, что составляет 27,7% от всей площади района. Основное назначение заказника — сохранение и восстановление редких и исчезающих видов животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном
гН Задачи заказника
1— сохранение, восстановление и воспроизводство объектов животного мира, в том числе водных биологических ресурсов, и поддержание экологического баланса *
гН сохранение среды обитания и путей миграции объектов животного мира
гН проведение научных исследований
осуществление экологического мониторинга
экологическое просвещение и развитие познавательного туризма
Рис. 2. Задачи заказника «Ямальский»
Управление недропользования
Управление по охране и регулированию использования _животного мира
Управление охраны окружающей среды
Управление лесных отношений
Управление водных ресурсов
Управление государственного экологического надзора
Финансово-экономическое управление
Юридическое управление
Управление ГГС и кадрового обеспечения
Я
0
Й
и
а
й
0
2
о
т
И
а
В В
Е
о
о
р
ч
и
к
В
W
и
В
В
В
—J
Государственное
казенное учреждение ЯНАО «Недра Ямала»
Государственное казенное учреждение «Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО»
Окружное автономное учреждение «Леса Ямала»
Рис. 3. Структура Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО
Основы ые полномочия Службы по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО
охрана и использование объектов животного мира и водных биологических ресурсов
охота и сохранение охотничьих ресурсов
организация, охрана и использование особо охраняемых природных территорий регионального значения
Рис. 4. Государственные функции учреждения «Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО»
18 -
INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 3 (369) / 2019
и культурном отношениях. Задачи заказника «Ямальский» представлены на рисунке 2.
Данный заказник находится в ведении Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, который осуществляет контроль за использованием данного объекта (рис. 3) [5].
Ввиду того, что основное назначение заказника «Ямальский» — сохранение разнообразия редких представителей фауны, то реализация полномочий в области использования и охраны объектов животного мира на территории данной ООПТ осуществляется Государственным казенным учреждением «Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО». На рисунке 4 представлены основные полномочия данного учреждения.
Согласно Уставу данного учреждения в области охраны и управления ООПТ регионального значения решается ряд задач, таких как:
• строительство объектов, необходимых для обеспечения охраны ООПТ;
• установление шлагбаумов, указателей;
• оборудование объектов, необходимых для осуществления экологического мониторинга;
• обеспечение рекреационной деятельности на ООПТ [6].
Современное состояние ООПТ региона, в частности природных комплексов ЯНАО, говорит о недостаточности, ограниченности решения данных задач со стороны законодательства. Целостность экосистемы в границах ООПТ зависит не только от сохранения видового разнообразия животного и растительного мира, осуществления мероприятий по контролю и регулированию некоторых видов деятельности на территории ООПТ, а также от экологического просвещения граждан и своевременной работы органов исполнительной власти в части охраны объектов ООПТ [7].
Отчеты о деятельности Управления по организации работы ООПТ — структурного подразделения Службы по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО содержат сведения только лишь о рейдовых мероприятиях по охране объектов животного мира и среды их обитания. Также стоит отметить, что данное государственное учреждение осуществляет направление в соответствующие государственные органы сообщений об обнаруженных фактах нарушений законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, об охране окружающей среды, лесного, водного законодательства. При этом отдельные нормы Федерального закона от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» не согласуются с нормами других законодательных актов (Земельный кодекс, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Лесной кодекс и др.), что приводит к снижению эффективности пресечения нарушений законодательства. Существует проблема непроработанности отдельных положений закона. Отсутствует четкий и отлаженный механизм пресечения случаев браконьерских вырубок растительности и добычи животных, сбора дикоросов.
Проанализировав структуру органов региональной власти ЯНАО, уполномоченных на
www.mshj.ru
проведение мониторинга земель ООПТ, можно сделать вывод, что осуществление контроля за состоянием и использованием земель носит посредственный характер, отсутствует комплексность, взаимосогласованность структур власти при проведении работ, направленных на оценку состояния природной среды в границах ООПТ, многие факторы при мониторинге не учитываются или учитываются в слабой форме.
В связи с этим в границах ООПТ развиваются негативные процессы природного и техногенного характера, возникающие в результате нарушений правового режима использования таких земель и отсутствия или же несвоевременного проведения мероприятий по предотвращению таких процессов и охране земель. Изменение баланса компонентов природной среды, нарушение природного ландшафта, размещение отходов производства и потребления, нерегулируемая охота, вырубка лесных ресурсов, добыча полезных ископаемых и т.д. приводит к тому, что территория теряет свое особое природоохранное, рекреационное, эстетиче-скоезначение.
При осуществлении мониторинга в границах заказника регионального (окружного) значения «Ямальский» были выявлены некоторые проблемы, в том числе нарушение территории в результате антропогенной нагрузки.
Как уже было отмечено, заказник занимает обширную территорию Ямальского района, сведения о границах данной ООПТ занесены в Единый государственный реестр недвижимости. На рисунке 5 представлена схема границ заказника, выполненная в масштабе 1:50000.
Мониторинг рассматриваемого регионального заказника проводился в 2016 г. Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа. В результате осуществления работ были уточнены границы ООПТ, площадь, выявлены основные причины нарушения экологических условий, а также определены места наибольшего антропогенного воздействия.
В настоящее время на основании кадастрового отчета, составленного информационно-аналитической системой «Особо охраняемые природные территории России», в заказнике есть ряд проблем, которые препятствуют осуществлению его главной цели, а именно: [9] 1. Исчезновение некоторых видов животных,
представителей ихтиофауны, орнитофауны,
представленных на рисунке 6.
Истребление представителей фауны обусловлено следующими причинами:
• осуществление несанкционированной охоты;
• захламленность территории в результате освоения углеводородных месторождений;
• нарушенность почвенно-растительного покрова в результате разливов горючесмазочных материалов;
• антропогенная преобразованность острова Белый в целом послужила причиной концентрации фауны вокруг поселений, что приводит также к их истреблению;
• сокращение площадей кормовых угодий;
• сокращение рыб в результате лова, а также судоходства.
Рис. 5. Схема границ заказника «Ямальский»
Млекопитающие
•белый медведь •атлантический морж •гренландский и сельдяной киты
•северный олень (островная популяция о. Белый)
Птицы
•алый лебедь •краснозобая казарка •пискулька •краснозобая гагара
Рыбы
•муксун
•арктический голец
Рис. 6. Объекты особой охраны на территории заказника «Ямальский»
2. На острове Белый до 1993 г. функционировала Полярная метеорологическая станция, в настоящее время постройки находятся в ветхом состоянии, что приводит к захламлению, в том числе металлолом, бытовым мусором, брошенной автотехникой.
3. Наличие значительной площади нарушенных земель под геологоразведочными скважинами. Почвенно-растительный покров на данной территории практически полностью уничтожен. Территории у скважин также
сильно захламлены: отходы буровых, бочки, древесные остатки, бытовой мусор.
4. Превышение радиационного уровня на острове Белый в результате того, что радиоизотопные установки, нуждающиеся в срочной утилизации, хранятся на необорудованных площадках.
5. На территории заказника осуществляется строительство различных сооружений для обеспечения функционирования месторождений, которые оказывают влияние на
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 3 (369) / 2019
территорию заказника, изменяют его естественный ландшафт. 6. Наличие железнодорожной линии «Обская-Бованенково». Площадь земель, выделенная для данного сооружения, составляет 2911 га. Основными факторами негативного воздействия в зоне влияния железной дороги является нарушение естественных местообитаний, нарушение гидрологического режима вследствие изменения условий поверхностного стока, стрессовое воздействие, связанное с присутствием человека и его транспортной активностью. Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что для улучшения качества проведения мониторинга и решения проблемы сохранения ООПТ возникла необходимость разработки алгоритма проведения мониторинга земель объектов ООПТ, который объединил бы усилия различных уровней власти и ведомств. Объединение концепций, алгоритмов и технологий позволило бы более эффективно организовать наблюдение за определенными процессами в
окружающей среде и предусмотреть своевременные мероприятия по охране особо охраняемых природных территорий.
Литература
1. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. № ЗЗ-ФЗ (ред. от 03.08.2018 г.).
2. Постановление Правительства РФ от 06.06.2013 г. № 477 (ред. от 10.07.2014 г.) «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды».
3. Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 г. № 1225-Р «Об экологической доктрине Российской Федерации».
4. Приказ Министерства экономического развития РФ от 26 декабря 2014 г. № 852 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения».
5. Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа «О государственном природной заказнике «Ямальский» от 20 мая 2013 г. № 352-П.
6. Устав Государственного казенного учреждения «Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов Ямало-Ненецкого автономного округа», утвержденный Приказом департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа 20.04.2015 г. № 308.
7. Андреев Д.Н. Роль ООПТ в сохранении сосновых лесов // Наука, природа и общество: материалы конференции. Миасс; Екатеринбург: Изд-во УрО РАН, 2010. С. 232-236.
8. Гиниятов И.А., Жарников В.Б. О структуре и содержании мониторинга в современный период // Вестник СГГА. 2000. № 5. 25-27.
9. Черданцева Н.Г., Бударова В.А., Медведева Ю.Д. Некоторые вопросы получения кадастровой документации с использованием земельно-информационных систем // Перспективы науки. 2015. Вып. 11 (74). С. 173-177.
10. Щукина В.Н., Голякова Ю.Е., Малышкина И.А. Формирование особо охраняемых природных территорий // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2011. Вып. 3 (16). С. 60-65.
Об авторах:
Богданова Ольга Викторовна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры геодезии и кадастровой деятельности, [email protected]
Окмянская Валентина Михайловна, аспирант, ассистент кафедры геодезии и кадастровой деятельности, [email protected]
FEATURES OF MONITORING THE STATE BIOLOGICAL ORDER OF THE REGIONAL VALUE «YAMALSKY»
O.V. Bogdanova, V.M. Okmyanskaya
Industrial university of Tyumen, Tyumen, Russia
The article discusses the features of the state biological reserve of regional significance «Yamalsky» and the results of land monitoring conducted within the boundaries of this specially protected natural area in 2016. The authors reviewed the main features of the monitoring in the nature reserve «Yamalsky», identified the problems of preserving the protected areas of regional importance. Within the boundaries of this territory, the legal regime of land use is violated, namely, there is hunting, fishing, construction of facilities for the exploitation of hydrocarbon deposits. As a result of these negative impacts caused by human activities, rare species of animals, birds, fish are exterminated in the reserve, the natural soil and vegetation cover is disturbed, the hydrological regime, the natural landscape, etc. change. Thus, the existing monitoring methodology does not meet the requirements for the protection of valuable natural complexes, which leads to the loss of their unique characteristics.
Keywords: especially protected natural territories, natural environment, land monitoring, state reserve, protection of wildlife objects, land protection, land degradation, violation of the legal regime of land use, negative natural and man-made processes.
References
1. Federal law "On specially protected natural territories" No. 33-FZ of March 14, 1995 (as amended on August 3, 2018).
2. Resolution of the Government of the Russian Federation of 06.06.2013 No. 477 (as amended on 10.07.2014) "On the implementation of state monitoring of the state and pollution of the environment".
3. Order of the Government of the Russian Federation of 31.08.2002 No. 1225-R "On the environmental doctrine of the Russian Federation".
4. Order of the Ministry of economic development of the Russian Federation of December 26, 2014 No. 852 "On approval of the procedure for the implementation of state land monitoring, with the exception of agricultural land".
5. Resolution of the Government of the Yamal-Nenets autonomous district "On the state natural reserve "Yamalsky " of May 20, 2013 No. 352-P.
6. The charter of the state treasury agency "The service of protection, control and regulation of the use of biological resources of the Yamalo-Nenets autonomous district" dated April 20, 2015 No. 308, approved by the Order of the state department of natural resource regulation, the development of forest relations and the development of the oil and gas complex of the Yamal-Nenets autonomous district.
7. Andreev D.N. The role of protected areas in the conservation of pine forests. Science, nature and society: materials of conference. Miass; Ekaterinburg: Publishing
house of the Ural branch of the Russian Academy of Sciences, 2010. Pp. 232-236.
8. Giniyatov I.A., Zharnikov V.B. On the structure and content of monitoring in the modern period. Vestnik SGGA = Bulletin of Bulletin of SSGA. 2000. No. 5. Pp. 25-27.
9. Cherdantseva N.G., Budarova V.A., Medvedeva Yu.D. Some issues of obtaining cadastral documentation using land information systems. Perspektivy nauki = Prospects for science. 2015. Issue 11 (74). Pp. 173-177.
10. Schukina V.N. Golyakova Yu.E., Malyshkina I.A. Formation of specially protected natural areas. Zem-leustrojstvo, kadastr i monitoring zemel = Land management, land monitoring and cadaster. 2011. Issue 3 (16). Pp. 60-65.
About the authors:
Olga V. Bogdanova, candidate of economic sciences, associate professor, associate professor of the department of geodesy and cadastral activity, [email protected]
Valentina M. Okmyanskaya, graduate student, assistant of the department of geodesy and cadastral activity, [email protected]
INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 3 (369) / 2019
www.mshj.ru
