CC BY
19
УДК 004
ЭО1: 10.51522/2307-0382-2022-243-8-42-48
ЕВГЕНИЯ ГЕННАДЬЕВНА ЦАРЬКОВА
научный сотрудник отдела по исследованию проблем трудовой занятости осужденных и экономических проблем функционирования уголовно-исполнительной системы НИЦ-1 ФКУ НИИ ФСИН России, кандидат физико-математических наук И [email protected], https://orcid.org/0000-0002-5610-9895
Москва
АНТОН АЛЕКСАНДРОВИЧ ШИРКИН
главный специалист ФКУ ЦНТЛ ФСИН России, кандидат юридических наук, капитан внутренней службы И [email protected] Москва
К вопросу организации научных исследований в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации
Аннотация. Работа посвящена рассмотрению механизмов совершенствования процессов организации научных исследований в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, в том числе за счет использования средств автоматизации. В статье описываются опыт разработки и использования информационной системы учета результатов научной деятельности научных и образовательных организаций высшего образования ФСИН России, основные функциональные возможности системы. Отдельно рассматриваются перспективы применения проектного управления при проведении научных исследований в интересах ФСИН России. Акцентируется внимание на перспективах применения указанных подходов для повышения эффективности процессов проведения ведомственной научной деятельности.
Ключевые слова: информационная система «Наука УИС», научно-исследовательская, научно-техническая деятельность, проектное управление, системы управления проектами, научное обеспечение ФСИН России
Для цитирования
Царькова Е. Г., Ширкин А. А. К вопросу организации научных исследований в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2022. № 8. С. 42-48. https://doi.org/10.51522/2307-0382-2022-243-8-42-48.
5.8.1 Общая педагогика, история педагогики и образования (педагогические науки) 05.13.01 Системный анализ, управление и обработка информации (по отраслям) (технические науки)
В последние годы изменения в области развития и модернизация науки в большинстве случаев направлены в сторону информатизации. В настоящее время реализуются государ© Царькова Е. Г., Ширкин А. А., 2022_
ственные программы, учитывающие в качестве основных целей государственной научно-технической политики развитие и эффективное использование научно-технического потенциала, упрочение
EVGENIYA G. TSARKOVA
Researcher of the Department for Research of Problems of Convict Employment and Economic Problems of the Penitentiary System Functioning of the Research Center-1 of the Federal Governmental Institution «Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia», Candidate of Physics and Mathematics E [email protected], https://orcid.org/0000-0002-5610-9895
Moscow
ANTON A. SHIRKIN
Chief Specialist of CRTL of FPS of Russia, Candidate of Law, Captain of the Internal Service El [email protected] Moscow
On the issue of organizing scientific research in the penitentiary system of the Russian Federation
Abstract. The work is devoted to the consideration of mechanisms for improving the processes of organizing scientific research in the penitentiary system of the Russian Federation, including through the use of automation tools. The article describes the experience of developing and using an information system for recording the results of scientific activities of scientific and educational organizations of higher education of the Federal Penitentiary Service of Russia, the main functionality of the system. Separately, the prospects for the application of project management in the conduct of scientific research in the interests of the Federal Penitentiary Service of Russia are considered. Attention is focused on the prospects for applying these approaches to improve the efficiency of departmental scientific activities.
Keywords: information system "PS Science", research, scientific and technical activities, project management, project management systems, scientific support of the Federal Penitentiary Service of Russia
For citation
Tsarkova E. G., Shirkin A. A. On the issue of organizing scientific research in the penitentiary system of the Russian Federation// Vedomosti of the Penal System. 2022. No. 8. P. 42-48. https://doi.org/10.51522/2307-0382-2022-243-8-42-48.
5.8.1 General pedagogy, history of pedagogy and education (pedagogical sciences) 05.13.01 System analysis, management and information processing (by industry) (technical sciences)
взаимосвязи науки и образования [1, 2]. В уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (УИС) осуществляются преобразования, направленные на развитие научной деятельности и ее
совершенствование, в том числе за счет цифровизации. Так, Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года в части реализации мероприятий
по цифровой трансформации и научно-техническому развитию ведомства предусмотрено расширение научного потенциала, способствующего получению научных и научно-технических результатов высокого качества, в том числе с использованием новых технологий, а также создание методологической и технологической основ для формирования и развития компетенций сотрудников [3]. Совершенствование организации научной и научно-технической деятельности с использованием информационных технологий служит в том числе важнейшей предпосылкой внедрения в ведомственное профессиональное образование эффективных педагогических практик и инноваций. В связи с этим для УИС значимым направлением совершенствования организации научной деятельности является внедрение современных средств автоматизации в процессы проведения учета полученных ведомством научных и научно-технических результатов, а также обеспечение их доступности для использования в служебной деятельности сотрудников ведомства.
Следует отметить, что в Российской Федерации в последние годы активно внедряются информационные системы, аккумулирующие информацию о проводимых исследованиях и разработках, выполненных научными и образовательными организациями, и имеющие цель - развитие информационно-аналитического обеспечения в сфере научной деятельности. Примерами таких систем служат Единая государственная информационная система учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, предназначенная для учета сведений о научных исследованиях и разработках; Федеральная система мониторинга результативности деятельности научных организаций, выполняющих
научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, содержащая сведения о научных организациях различной ведомственной принадлежности и предоставляющая информационное обеспечение процесса оценки результативности деятельности научных организаций, и другие [4, 5].
Для принятия управленческих решений в сфере науки, с учетом ведомственной специфики УИС, необходимы дополнительные инструменты в области цифровизации порядка организации научной деятельности. В настоящее время учет результатов научной и научно-технической деятельности в ФСИН России проводится в соответствии с требованиями ведомственных нормативных актов. Организациями-исполнителями научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР) каждый год представляется в научные организации ФСИН России информация о выполненных научных исследованиях. На ее основании публикуются и направляются в учреждения и органы УИС аннотированные информационные бюллетени, способствующие активному внедрению полученных научных результатов в практическую деятельность ведомства [6]. Для обеспечения возможности более широкого ознакомления сотрудников с выполняемыми ведомственными научными исследованиями, предоставления оперативного доступа к полученным научным результатам, совершенствования научного взаимодействия в УИС в 2021 году при участии научных работников ФКУ НИИ ФСИН России и ФКУ НИИИТ ФСИН России подготовлено техническое задание, и осуществлена разработка информационной системы учета результатов научной деятельности научных и образовательных организаций ФСИН России
(далее - ИС «Наука УИС»). Работа с данной системой осуществляется посредством web-приложения, реализованного с учетом принципов кроссплатформенно-сти и кроссбраузерности и размещенного в ведомственной информационно-телекоммуникационной сети. ИС «Наука УИС» является платформенным решением, удовлетворяющим требованиям законодательства Российской Федерации о необходимости использования федеральными органами исполнительной власти отечественного офисного программного обеспечения.
Основным назначением этой системы является автоматизация процессов учета, сбора, обработки и анализа информации о научной и научно-технической деятельности организаций ФСИН России. Интерфейс главного окна программного средства и ссылка для просмотра видеопрезентации о функциональных возможностях информационной системы приведены на рисунке.
В ИС «Наука УИС» реализована возможность ввода пользователем информации по следующим видам объектов учета:
- выполняемые НИОКР (подсистема «Реестр НИОКР»);
- данные о зарегистрированных в Роспатенте программах для электронно-вычислительных машин, базах данных, полученных патентах (подсистема «Охраноспособные результаты интеллектуальной деятельности»);
- научные произведения, подготовленные к публикации (подсистема «Научные произведения»);
- диссертационные исследования, выполняемые в ФСИН России (подсистема «Диссертации»);
- наукометрические показатели организаций ФСИН России, предназначенные для оценки результативности их научной и научно-технической деятельности (подсистема «Оценка результативности научной деятельности организации»).
В состав ИС «Наука УИС» также включены подсистемы:
- «Нормативно-правовые акты и методическое обеспечение» (обеспечивает возможность размещения необходимой справочной, методической и иной документации);
- «Форумы, конференции, семинары» (предназначена для внесения сведений о проводимых в ведомстве научно-представительских мероприятиях);
Рисунок. Главное окно ИС «Наука УИС» и QR-код для просмотра видеопрезентации
- «Передовой опыт» (предоставляет возможность перехода в библиотеку передового опыта ведомства).
Разработка информационной системы учета результатов научной и научно-технической деятельности организаций ФСИН России является своевременным решением задачи по совершенствованию научного обеспечения деятельности УИС, имеющим существенное практическое значение и широкие перспективы применения. Автоматизация ведения учета результатов научной и научно-технической деятельности на всех этапах выполнения НИОКР, возможность работы с централизованной базой данных продуктов научной и научно-технической деятельности, авторизованный доступ работников учреждений и органов УИС к полученным в ведомстве научным результатам служат действенным инструментом создания качественной информационной поддержки управленческих решений при планировании, мониторинге и оценке результативности научной и научно-технической деятельности учреждений, а также средством исключения возможности проведения дублирующих исследований. Осуществление мероприятий по созданию ИС «Наука УИС» является важным шагом в повышении эффективности ведомственной научной деятельности [7, 8].
Наряду с автоматизацией учета результатов научной деятельности в УИС совершенствованию процессов научно-исследовательской и научно-технической деятельности способствуют апробация и внедрение в организацию научных исследований в учреждениях УИС современных методологий, техник, подходов. К числу таких инструментов относится использование проектного управления при выполнении НИОКР. Следует отметить, что ИС «Наука УИС» разработана на основе свободного программного продукта
КЫтте, являющегося средством автоматизации при управлении проектами, что позволило существенно сократить затраты на внутриведомственные коммуникации по вопросам научного обеспечения.
Поскольку проведение мероприятий по выполнению НИОКР является достаточно сложной многоэтапной комплексной задачей, включающей осуществление мероприятий по организации командной работы, обмену актуальной информацией, формированию обратной связи, необходимы эффективные инструменты для постановки новых и уточнения текущих задач, возникающих в ходе исследования, отслеживания сроков выполнения, оценки полноты реализации этапов НИОКР, своевременности подготовки документации. Проектное управление учитывает указанные факторы и служит эффективным инструментом координации при проведении научных исследований. Учет возможностей применения данного подхода и соответствующих средств автоматизации в ходе выполнения НИОКР крайне важен. При применении методов проектного управления в ходе организации и выполнения научного исследования повышается эффективность контроля за проведением работ на всех этапах выполнения НИОКР, обеспечивается возможность более эффективного использования ресурсов, оперативной корректировки хода выполнения проекта, формирования базы знаний проекта, упорядочения проектной документации [9].
В проектном управлении в качестве основной производственной сущности используется понятие «проект». Проект имеет заданную цель и задачи, в ходе решения которых выполняется последовательность шагов - этапов. Полный набор проектов, которые выполняет организация, формирует портфель проектов [10]. При выполнении исследований
в организациях ФСИН России каждая из выполняемых НИОКР в данной терминологии является отдельным проектом с этапами, зафиксированными в программе исследования либо в календарном плане. Полная совокупность исследований, выполняемых организацией за текущий год, формирует портфель проектов организации.
В силу необходимости снижения нагрузки на руководителя и исполнителей проекта, связанной с ручным способом обработки информации, авторскому коллективу для совместной работы над проектом необходимы средства автоматизации. Использованная при создании ИС «Наука УИС» система управления проектами Redmine обладает необходимыми функциональными возможностями, имеет открытый исходный код и может быть использована в научной деятельности учреждений без необходимости привлечения дополнительного бюджетного финансирования. В настоящее время на основе данной системы создана и размещена в ведомственной сети передачи данных система управления знаниями ФКУ НИИИТ ФСИН России, используемая сотрудниками учреждений и органов УИС для скачивания обновлений дистрибутивов программных средств и документации к ним, а также работы с библиотекой передового опыта УИС. С учетом имеющегося практического опыта можно с уверенностью заключить, что инструментарий для применения проектного управления в организации научных исследований в УИС вполне доступен и не требует закупки дорогостоя-
щего программного обеспечения. Практика применения системы Redmine в научно-технической деятельности УИС, а также в организации учета научных результатов свидетельствует о перспективности использования данного инструментария. Вместе с тем важным аспектом и перспективным направлением дальнейших исследований выступает разработка и анализ методологических подходов по внедрению методов и подходов управления проектами в научную деятельность, в том числе в учебный процесс образовательных организаций ФСИН России.
Применение методологий проектного управления и соответствующих средств автоматизации является эффективным инструментом планомерного совершенствования и цифровизации порядка организации научной деятельности учреждений ФСИН России. Проектный подход, инструментальные средства управления проектами, а также рассмотренная система учета результатов научной деятельности «Наука УИС», безусловно, являются лишь частью перспективных способов повышения эффективности процессов организации научных исследований в УИС. Вместе с тем, именно предложенные в работе инструменты доступны и позволяют начать их широкое применение уже сегодня, обеспечивая совершенствование механизмов координации научной сферы, максимальную адаптацию исследований к практическим нуждам ведомства, а также повышение эффективности процессов распространения и применения в практической деятельности УИС полученных научных знаний.
1. О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы : указ Президента Рос. Федерации от 09.05.2017 № 203. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. О науке и государственной научно-технической политике : федер. закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ (посл. ред.). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года : утв. распор. Правительства Рос. Федерации от 29.04.2021 № 1138-р. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Единая государственная информационная система учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения // ЕГИСУ НИОКТР : [сайт]. URL: https:// rosrid.ru/ (дата обращения: 20.06.2022).
5. База данных, содержащая сведения об оценке и о мониторинге результативности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения // БД РД НО : [сайт]. URL: https://sciencemon.ru/ (дата обращения: 20.06.2022).
6. Аннотированный информационный бюллетень ФКУ НИИ ФСИН России // Научно-исследовательский институт ФСИН России : [сайт]. URL: https://nii.fsin.gov.ru/trudy-nii/sborniki/index.php (дата обращения: 20.06.2022).
7. Ильина И. Е., Клыпин А. В. Научно-технологическое развитие Российской Федерации: текущее состояние и перспективы // Управление наукой и наукометрия. 2020. Т. 15. № 4. С. 458-485.
8. Доронина Е. Г. Государственные информационные системы для управления научной сферой: современное состояние и пути устранения недостатков // Наука. Инновации. Образование. 2018. № 4. С. 103-119.
9. Ивасенко А. Г., Каркавин М. В., Никонова Я. И. Управление проектами : учебное пособие. Ростов н/Д : Феникс, 2009. 330 с.
10. Мазур И. И., Шапиро В. Д., Ольдерогге Н. Г. Управление проектами : ученое пособие / под общ. ред. И. И. Мазура. 3-е изд. М. : Омега-Л, 2004. С. 664.
1. On the Strategy for the Development of the Information Society in the Russian Federation for 2017-2030 : Decree of the President of the Russian Federation. Federation dated 05/09/2017 No. 203. Access from the LRS "ConsultantPlus".
2. On science and state scientific and technical policy : Feder. Law No. 127-FL of August 23, 1996 (last edition). Access from LRS "ConsultantPlus".
3. The concept of development of the penal system of the Russian Federation for the period up to 2030 : approved. thrust. Government of Rus. Federation dated April 29, 2021 No. 1138-r. Access from LRS "ConsultantPlus".
4. Unified State Information System for Accounting for Scientific Research, Experimental Design and Technological Works for Civil Use // USIS ARDTW CU : [website]. URL: https://rosrid.ru/ (date of access: 06/20/2022).
5. Database containing information on the evaluation and monitoring of the effectiveness of scientific organizations performing research, development and technological work for civil purposes // DB RD NO : [website]. URL: https:// sciencemon.ru/ (date of access: 06/20/2022).
6. Annotated information bulletin of the Research Institute of the FPS of Russia // Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia : [website]. URL: https://nii.fsin.gov.ru/trudy-nii/sborniki/index.php (date of access: 06/20/2022).
7. Ilyina I. E., Klypin A. V. Scientific and technological development of the Russian Federation: current state and prospects // Management of science and scientometrics. 2020. V. 15. No. 4. P. 458-485.
8. Doronina E. G. State information systems for managing the scientific sphere: the current state and ways to eliminate shortcomings // Nauka. Innovation. Education. 2018. No. 4. P. 103-119.
9. Ivasenko A. G., Karkavin M. V., Nikonova Ya. I. Project management: a tutorial. Rostov n/a: Phoenix, 2009. 330 p.
10. Mazur 1.1., Shapiro V. D., Olderogge N. G. Project management: a study guide / ed. by I. I. Mazura. 3rd ed. M. : Omega-L, 2004. P. 664.
