CC BY
47
УДК 001.89
Э01: 10.51522/2307-0382-2022-239-4-30-37
ДМИТРИЙ КОНСТАНТИНОВИЧ ДМИТРИЕВ
начальник отдела организации служебно-боевой подготовки управления кадров ФСИН России, полковник внутренней службы И fsin.fp@mail.ru, https://orcid.org/0000-0002-5622-0745
Москва
СЕРГЕЙ ВИТАЛЬЕВИЧ МАТВИЕНКО
главный специалист отделения по организации и проведению спортивной и физкультурно-массовой работы отдела методологического обеспечения кадровой работы ФКУ ЦНТЛ ФСИН России, кандидат технических наук, доцент И fsin.fp@mail.ru, https://orcid.org/0000-0002-7739-8729 Москва
К вопросу организации научных исследований в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации
Аннотация. Статья посвящена анализу современного планирования и реализации научно-исследовательской и научно-технической деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (УИС). Актуальность работы обусловлена необходимостью совершенствования и оптимизации процессов взаимодействия участников научной и научно-технической деятельности -заказчиков научной и научно-технической продукции и организаций-исполнителей, осуществляемых на основании приказа ФСИН России от 02.09.2020 № 606 «О научном обеспечении деятельности уголовно-исполнительной системы». В работе над статьей были применены следующие методы: теоретические анализ и синтез, абстрагирование и конкретизация, обобщение и моделирование. Авторами разработана и предложена организационная (процессная) модель планирования и реализации научной и научно-технической деятельности в УИС, описан эффективный алгоритм взаимодействия между заказчиком и исполнителем научных исследований. Данные научные результаты могут послужить основой для разработки типового регламента взаимодействия участников научной и научно-технической деятельности в УИС.
Ключевые слова: научно-исследовательские работы, планирование и реализация научной и научно-технической деятельности УИС, организация и контроль научно-исследовательских работ, отчетность о результатах научной деятельности
Для цитирования
Дмитриев Д. К., Матвиенко С. В. К вопросу организации научных исследований в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2022. № 4. С. 30-37. https://www.doi.org/10.51522/2307-0382-2022-239-4-30-37.
5.8.1 Общая педагогика, история педагогики и образования (педагогические науки)
© Дмитриев Д. К., Матвиенко С. В., 2022
DMITRY K. DMITRIEV
Head of the Department for the Organization of Service and Combat Training of the Personnel Department of the FPS of Russia, Colonel of the Internal Service fsin.fp@mail.ru, https://orcid.org/0000-0002-5622-0745
Moscow
SERGEY V. MATVIENKO
Chief specialist of the department for the organization and execution of sporting and community events and gatherings of the department for methodological support of personnel operation CLTL of the FPS of Russia, Candidate of technical sciences, Associate professor fsin.fp@mail.ru, https://orcid.org/0000-0002-7739-8729 Moscow
On the issue of organizing scientific research in the penitentiary system of the Russian Federation
Abstract. The article is devoted to the analysis of modern planning and implementation of research and scientific and technical activities of the penitentiary system of the Russian Federation (UIS). The relevance of the work is due to the need to improve and optimize the processes of interaction between participants in scientific and scientific and technical activities - customers of scientific and scientific and technical products and executing organizations, carried out on the basis of the order of the Federal Penitentiary Service of Russia dated 02.09.2020 No. 606 «On scientific support for the activities of the penitentiary system». The following methods were used in the work on the article: theoretical analysis and synthesis, abstraction and concretization, generalization and modeling. The authors have developed and proposed an organizational (process) model for planning and implementing scientific and scientific and technical activities in the penal system, an effective algorithm for interaction between the customer and the research contractor has been described. These scientific results can serve as the basis for the development of a regulation model for the interaction of participants in scientific and scientific and technical activities in the penal system.
Keywords: research work, planning and implementation of scientific and scientific and technical activities of the penitentiary system, organization and control of research work, reporting on the results of scientific activities
For citation
Dmitriev D. K., Matvienko S. V. On the issue of organizing scientific research in the penitentiary system of the Russian Federation // Gazette ofthe penitentiary system. 2022. No. 4. P. 30-37. https://www.doi.org/10.51522/2307-0382-2022-239-4-30-37.
5.8.1 General pedagogy, history of pedagogy and education (pedagogical sciences)
В уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (УИС) вся научная работа ведется в первую очередь на основании приказа ФСИН России от 02.09.2020 № 606 «О научном обеспечении деятельности уголовно-исполнительной системы» [1], утвердившего четыре положения:
1) об организации научного обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (далее - Положение 1);
2) о координации научной и научно-технической деятельности уголовно-исполнительной системы (далее -Положение 2);
3) об организации внедрения научной и научно-технической продукции в деятельность уголовно-исполнительной системы (далее - Положение 3);
4) об организации работы по выявлению, изучению, распространению и внедрению положительного и передового опыта в уголовно-исполнительной системе.
Все эти положения самым тесным образом взаимосвязаны и взаимодополняют друг друга. Они, согласно пункту 2 Положения 1, регламентируют научное обеспечение деятельности УИС совместно и «...в соответствии с федеральными законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.». Для осуществления и документирования проводимых научных исследований всем участникам, будь то государственные органы, юридические или физические лица, предписано ру-
ководствоваться единой отечественной юридической базой [2, 3, 4, 5, 6].
Как показывает практика, наиболее часто организациями - исполнителями научных исследований в структуре УИС выступают научные и образовательные организации ФСИН России, а непосредственными авторами являются сотрудники научно-исследовательских центров и отделов, кафедр. Поэтому практически во всех нормативных актах данных подразделений, регламентирующих их работу, а также в должностных инструкциях научного и профессорско-преподавательского состава напрямую указываются обязанности сотрудников по организации и проведению научно-исследовательской деятельности. Это накладывает на данных работников обязанность в полной мере знать и руководствоваться в своей научной деятельности всеми упомянутыми документами при подготовке и проведении научно-исследовательских работ (НИР). Авторы данной статьи, являясь сотрудниками отдела организации служебно-боевой подготовки управления кадров ФСИН России (ООСБП УК ФСИН России), которое на постоянной основе, как структурное подразделение ФСИН России, выступает в роли заказчика научной и научно-технической продукции (согласно пункту 8 Положения 1), с сожалением констатируют, что такого положения дел не наблюдается.
Данного мнения, как показали продолжительные рабочие контакты в указанной сфере, придерживаются руководители и сотрудники других отделов управления кадров ФСИН России, а также других структурных подразделений ФСИН России, выступающие в роли
представителей заказчика. Хотя тематика и предметные области НИР различны, алгоритм взаимодействия для всех участников научной деятельности в УИС должен быть единым, понятным и универсальным. Именно с этой целью написана предлагаемая статья - представить читателю готовый шаблон ключевых моментов обязательного документацион-ного обеспечения проводимых НИР.
На актуальность и своевременность публикации предлагаемого материала указывает то, что в самом ближайшем будущем в УИС ожидается введение в эксплуатацию информационной системы «Наука УИС» - ведомственного 1Т-проекта, предназначенного для автоматизации деятельности научных и образовательных организаций ФСИН России по сбору, учету, обработке и анализу информации о результатах научной, научно-технической деятельности научных и образовательных организаций ФСИН России, повышающего открытость, доступность и возможность любого целевого мониторинга заявленной сферы [7].
Коллективу авторов организации-исполнителя - научной или образовательной организации УИС в случае инициирования проведения научного исследования по желаемой теме (согласно пункту 12 Положения 1) первоначально целесообразно подготовить проект заявки для предварительного согласования и последующего утверждения заказчиком. Этап предварительного неофициального согласования заявки непосредственным исполнителем необходимо использовать максимально продуктивно для уточнения окончательной формулировки темы, цели, задач, ожидаемых результатов и сроков проведения НИР, инициировав взаимодействие с планируемым представителем заказчика, как правило, по электронной почте или телефону. Намного
сократить время этого этапа поможет заблаговременно подготовленная подробная пояснительная записка к НИР и (или) подготовленный проект программы исследования (технического задания). Направление организацией-исполнителем проекта заявки заказчику путем официальной переписки, как показывает практика, неоправданно затягивает процесс согласования, порождает его цикличность, требует значительного времени на регламентированное доку-ментационное сопровождение.
К примеру, для ООСБП УК ФСИН России, выступающего в качестве подразделения заказчика научной и научно-технической продукции в сфере физической культуры и спорта, в текущий момент и в ближайшей перспективе наиболее актуальна и востребованна к применению на практике в рамках УИС следующая тематика НИР:
- всесторонняя цифровизация (цифровая трансформация) объектов и процессов данной предметной области;
- совершенствование научно-методического обеспечения развиваемых слу-жебно-прикладных видов спорта;
- разработка новых подходов к повышению эффективности действующей системы физической подготовки сотрудников УИС для улучшения качества их служебно-профессиональной деятельности;
- организация физкультурно-оздоровительной работы среди сотрудников УИС и членов их семей;
- привлечение в прикладные исследования достижений фундаментальной науки [8].
После окончательного согласования, оформления и утверждения заявки (пункт 11 Положения 1) осуществляется подготовка программы исследования (технического задания) (приложение № 3 Положения 1) и планов-проспектов ру-
кописей видов результатов научной или научно-технической деятельности (приложение № 4 Положения 1) данной НИР по алгоритму, идентичному вышеописанному. Программу исследования в итоговой редакции подписывает руководитель темы и вышестоящий начальник (научного центра или кафедры), в случае, если он не является руководителем темы, - как должностное лицо, регулирующее бюджет служебного времени сотрудников данного подразделения. Изменения и дополнения в программу исследования и план-проспект рукописи в ходе выполнения исследования вносятся по согласованию между организацией-заказчиком и организацией-исполнителем (пункт 32 Положения 1).
Чем быстрее и детальнее будут отработаны данные документы, тем более будут понятны и заказчику, и исполнителям направление, суть, объем, ожидаемые результаты и сроки проведения предстоящей НИР, что очень важно для обеспечения организацией-исполнителем своевременного и качественного проведения научных исследований, предусмотренных заявкой и заданием (пункт 12 Положения 1).
Далее уже непосредственно в научной или образовательной организации ФСИН России на основании поступивших утвержденных заказчиком заявок на проведение научных исследований формируется годовой план научно-исследовательской или научно-технической деятельности (приложения № 4 и 5 Положения 1), утверждаемый руководителем научной или образовательной организации, в котором, в соответствии с пунктом 16 Положения 1, указывается состав авторского коллектива с обязательным включением в него представителя заказчика, определенного в заявке на проведение научного исследования. Его подпись наравне с подписями ис-
полнителей НИР от научной или образовательной организации должна быть при оформлении промежуточного или итогового отчета о НИР. Внесение изменений в составы авторских коллективов осуществляется по решению руководителей научных или образовательных организаций (пункт 35 Положения 1).
На основе годовых планов научных и образовательных организаций формируется план научно-исследовательской деятельности ФСИН России на календарный год по установленной форме (приложение № 7 Положения 1). Согласно пункту 28 Положения 1, проект плана научно-исследовательской деятельности ФСИН России подлежит согласованию со структурными подразделениями ФСИН России и заинтересованными учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России.
Результаты научных исследований, рукописи учебных, учебно-методических и научных материалов в обязательном порядке подлежат согласованию с заказчиком, а непосредственное их рассмотрение осуществляется представителем заказчика, определенным в заявке на проведение научного исследования и включенным в состав авторского коллектива (пункт 38 Положения 1). Результаты научного исследования считаются принятыми при получении организацией-исполнителем положительного отзыва заказчика.
Рукописи научных, учебных и учебно-методических материалов подлежат рецензированию (внутреннему или внешнему) и согласованию с заинтересованными структурными подразделениями ФСИН России. Их целесообразно провести также предварительно, взаимодействуя через представителя заказчика по электронной почте. После официального согласования представленные рукописи рассматриваются на
заседании научных подразделений или кафедр, по результатам которого принимается решение о рекомендации к публикации либо о направлении на доработку. Принятое решение утверждается протоколом заседания кафедры (пункт 45 Положения 1).
Учет результатов научных исследований осуществляется организацией-исполнителем путем оформления карточек учета результатов научной деятельности (приложение № 11 Положения 1), которые до 20 января года, следующего за отчетным, направляются в ФКУ НИИ ФСИН России или в ФКУ НИИИТ ФСИН России (пункт 49 Положения 1).
Отчеты о проведенных научных исследованиях, о полученных научных результатах (пункт 57 Положения 1) составляются по утвержденной форме [5] и рассматриваются на заседаниях науч-
ных подразделений или кафедр, ученых советах научных и образовательных организаций (пункт 49 Положения 1), а затем принимаются заказчиком, который также принимает решение об использовании полученных научных результатов и внедрении их в практическую деятельность учреждений и органов УИС, в научную и образовательную деятельность научных и образовательных организаций ФСИН России.
Внедрение научной и научно-технической продукции осуществляется в порядке, предусмотренном Положением 3. Согласно пункту 12 Положения 1, организации-исполнители должны участвовать в этой процедуре и анализировать влияние результатов внедрения на эффективность деятельности УИС.
Для целостного восприятия изложенного в статье материала авторами разра-
Рисунок 1. Организационная модель планирования и реализации научной и научно-технической деятельности УИС
ботана и предлагается организационная (процессная) модель планирования и реализации научной и научно-технической деятельности УИС (рисунок 1).
Отлаженный механизм документа-ционного обеспечения взаимодействия между основными участниками научных
исследований в УИС позволит коллективам авторов в большей степени сосредоточиться над реализацией собственно плана (дизайна, порядка) их проведения, от которого в значительной степени зависит достоверность полученных результатов научного исследования.
1. О научном обеспечении деятельности уголовно-исполнительной системы : приказ ФСИН России от 02.09.2020 № 606. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. О науке и государственной научно-технической политике : федер. закон Рос. Федерации от 23.08.1996 № 127-ФЗ (посл. ред.). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. ГОСТ 15.101-98. Система разработки и постановки продукции на производство. Порядок выполнения научно-исследовательских работ : межгосударственный стандарт : введен в действие постановлением Госстандарта Рос. Федерации от 03.09.1999 № 286-ст. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. ГОСТ 15.016-2016. Система разработки и постановки продукции на производство. Техническое задание. Требования к содержанию и оформлению : межгосударственный стандарт : введен в действие приказом Росстандарта от 14.03.2017 № 135-ст. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. ГОСТ 7.32-2017. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления : межгосударственный стандарт : введен в действие приказом Росстандарта от 24.10.2017 № 1494-ст. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. ГОСТ 8.417-2002. Государственная система обеспечения единства измерений. Единицы величин : межгосударственный стандарт : введен в действие постановлением Госстандарта Рос. Федерации от 04.02.2003 № 38-ст. // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов : сетевое издание. URL: https://docs.cntd.ru/document/1200031406 (дата обращения: 31.01.2022).
7. Царькова Е. Г. Информационная система учета результатов научной деятельности ФСИН России: вопросы создания и перспективы применения // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2021. № 12. С. 71-78. https://doi.org/10.51522/2307-0382-2021-235-12-71-78.
8. Дмитриев Д. К., Матвиенко С. В. Актуальные вопросы организации научных исследований в области физической культуры и спорта уголовно-исполнительной системы // Преступление, наказание, исправление : сборник тезисов выступлений и докладов участников V Международного пенитенциарного форума (приуроченного к проведению в 2021 году в Российской Федерации Года науки и технологий) : в 9 т. Рязань : Академия ФСИН России, 2021. С. 18-23.
1. On the scientific support of the activities of the penitentiary system : order of the Federal Penitentiary Service of Russia dated September 2, 2020 No. 606. Access from the LRS ConsultantPlus.
2. On science and state scientific and technical policy : Feder. law Ros. Federation of August 23, 1996 No. 127-FZ (last edition). Access from LRS «ConsultantPlus».
3. GOST 15.101-98. System for the development and production of products. The procedure for performing research work : interstate standard : put into effect by a resolution of the State Standard Ros. Federation dated 09/03/1999 No. 286-st. Access from LRS «ConsultantPlus».
4. GOST 15.016-2016. System for the development and production of products. Technical task. Requirements for the content and design : interstate standard : put into effect by order of Rosstandart dated March 14, 2017 No. 135-st. Access from LRS «ConsultantPlus».
5. GOST 7.32-2017. System of standards on information, librarianship and publishing. Research report. Structure and registration rules : interstate standard : put into effect by order of Rosstandart dated October 24, 2017 No. 1494-st. Access from LRS «ConsultantPlus».
6. GOST 8.417-2002. State system for ensuring uniformity of measurements. Units of value : interstate standard : put into effect by the resolution of the State Standard Ros. Federation dated 04.02.2003 No. 38-st. // Electronic fund of legal and normative-technical documents : online edition. URL: https://docs.cntd.ru/document/1200031406 (date of access: 01/31/2022).
7. Tsarkova E. G. Information system for accounting for the results of scientific activity of the Federal Penitentiary Service of Russia: issues of creation and prospects for application // Bulletin of the penal system. 2021. No. 12. pp. 71-78. https://doi.org/10.51522/2307-0382-2021-235-12-71-78.
8. Dmitriev D. K., Matvienko S. V. Topical issues of organizing scientific research in the field of physical culture and sports of the penitentiary system // Crime, punishment, correction : a collection of abstracts of speeches and reports of participants in the V International Penitentiary Forum (dedicated to be held in 2021 year in the Russian Federation of the Year of Science and Technology) : in 9 volumes. Ryazan : Academy of the Federal Penitentiary Service of Russia, 2021. pp. 18-23.
