CC BY
11
К вопросу об условиях эффективности правоприменительных процедур в деятельности участкового уполномоченного полиции
АЛЕКСЕЕВ СЕРГЕЙ НИКОЛАЕВИЧ,
старший преподаватель кафедры управления деятельностью подразделений обеспечения охраны общественного порядка
центра командно-штабных учений, кандидат юридических наук, доцент, Академия управления МВД России Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8 E-mail: asn16031981@yandex.ru.
On the Issue of the Conditions for the Effectiveness of Law Enforcement Procedures in the Activities of the District Police Commissioner
ALEKSEEV SERGEY NIKOLAEVICH,
Senior Lecturer
of the Department of Management of the Activities of Public Order Enforcement Units of the Center for Command and Staff Exercises, Candidate of Law, Associate Professor Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Russian Federation, 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8 E-mail: asn16031981@yandex.ru
Аннотация. Статья посвящена исследованию условий эффективности правоприменительных процедур в деятельности участкового уполномоченного полиции. Определяется модель условий эффективности. Выделяются условия эффективности правового и институционального характера. Совершенство законодательства позволит снизить издержки в правоприменительной деятельности участкового уполномоченного полиции. Блок институциональных факторов включает в себя кадровые и материально-технические условия. Кадровые условия предполагают прием на службу кандидатов, обладающих соответствующими профессиональными компетенциями, обучение новым методам работы в образовательных организациях системы МВД России. Президент России В. В. Путин указал на необходимость принятия дополнительных мер, направленных на укрепление звена участковых уполномоченных полиции. В работе изложены результаты проведенного исследования по вопросу первоочередности таких мер.
УДК 342.951
Annotation. The article is devoted to the study of the conditions for the effectiveness of law enforcement procedures in the activities of the district police commissioner. The model of efficiency conditions is determined. The conditions of legal and institutional effectiveness are highlighted. The perfection of legislation will reduce the costs in the law enforcement activities of the district police commissioner. The block of institutional factors includes personnel and logistical conditions. The staffing conditions presuppose the recruitment of candidates with relevant professional competencies, training in new methods of work in educational organizations of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Russian President Vladimir Putin pointed out the need to take additional measures aimed at strengthening the link of district police commissioners. The paper presents the results of a study on the priority of such measures.
Ключевые слова и словосочетания: факторный анализ; условия; предпосылки; участковый уполномоченный полиции; правоприменительная деятельность; правоприменительные процедуры; эффективность; исполнительная власть; информационные системы.
Keywords and phrases: factor analysis; conditions; prerequisites; district police commissioner; law enforcement activities; law enforcement procedures; efficiency; executive power; information systems.
Участковый уполномоченный полиции наделен государством широкими правоприменительными полномочиями. Такое качество административно-правового статуса определяет палитру условий эффективности его деятельности, в том числе и при реализации им правоприменительных процедур. Большинство вопросов деятельности участкового уполномоченного полиции регламентируется нормами административного и административно-процессуального права [1; 2; 10; 16]. Эти нормы затрагивают большой комплекс проблем охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также национальной безопасности в целом [4; 7; 8; 15].
Комплексный анализ таких детерминант позволяет нам определить теоретическую модель этих условий. Основной замысел факторного анализа охватывает возможность познания взаимообусловленной связи между желаемым прогнозируемым состоянием и возникающими проблемами на пути достижения такого состояния [3, с. 260].
Наше видение заключается в том, что такая модель состоит из факторов правового и институционального характера. К правовым стоит отнести современную правовую основу деятельности участкового уполномоченного полиции. В таком понимании своевременное и качественное внесение изменений и дополнений в законодательство позволяет значительно снизить как материальные, так и временные издержки в работе участковых уполномоченных полиции. Важно иметь в виду, что существуют отдельные правовые институты, требующие постоянного совершенствования. По мнению некоторых авторов, одним из таких институтов является система административных наказаний, к которой участковый уполномоченный имеет самое непосредственное отношение, в том числе и при реализации правоприменительных процедур [17, с. 92]. В свою очередь, законодательные ошибки юридической техники, недостаточность либо избыточность в правовом регулировании оказывают крайне отрицательное влияние на эффективность правоприменительной деятельности участкового уполномоченного полиции.
Следующий блок условий относится к институциональной среде, он включает в себя кадро-
вые, материально-технические факторы. Проблемы эффективности кадровой составляющей могут прослеживаться как в некомплекте личного состава, так и в недостаточной профессиональной подготовке участковых уполномоченных полиции. Министр внутренних дел Российской Федерации на ежегодном расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации 20 марта 2023 г. в своем докладе отметил: «По-прежнему остро стоит вопрос комплектования. На начало текущего года без учета новых территорий вакантными оставались 105 тыс. должностей, из них 86 тыс. — аттестованных. Прежде всего, речь идет о патрульно-постовой службе, оперативных подразделениях, следствии, участковых уполномоченных полиции. Задача по снижению оттока специалистов и повышению привлекательности профессии является одной из основных» [12]. Дефицит кадров, как нам представляется, может определяться и отсутствием мотивации в трудоустройстве по специальности. Кадровые условия также предполагают поступление на службу участковых уполномоченных полиции кандидатов, которые обладают соответствующими профессиональными компетенциями, обучение новым методам деятельности в образовательных организациях системы МВД России. В научной и учебной литературе отдельные авторы видят важным необходимость решения вопросов профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел [9, с. 144].
Существенным для эффективности правоприменительных процедур в деятельности участковых уполномоченных полиции является должное материально-техническое и их социальное обеспечение. Президент России В. В. Путин неоднократно отмечал значимость института участковых уполномоченных полиции в обеспечении правопорядка, вместе с тем указывал и на необходимость принятия дополнительных решений, направленных на укрепление участкового звена, на улучшение условий службы и социальной защиты сотрудников [11]. Очевидно, такие решения должны быть направлены и на обеспеченность средствами информационных технологий, современными средствами автоматизации процессов деятельности, автотранспортными средами, служебными по-
мещениями и т. д. В ходе проведенного в несколько этапов научного исследования предполагаемые выводы нашли свое подтверждение в прогнозируемой теоретической модели детерминант эффективности деятельности участкового уполномоченного полиции.
На первом этапе были созданы две экспериментальные группы, в которых была уточнена степень заинтересованности потенциальных участников в исследуемом вопросе, был определен круг вопросов, составляющих предмет исследования. На основе данных вопросов была составлена анкета. На втором этапе анкетируемые отвечали на ранее разработанные вопросы, касающиеся мер, направленных на укрепление звена участковых уполномоченных полиции. Респондентами явились сотрудники полиции из 50 субъектов. Опрошено было 75 человек, из которых 63 сотрудника сейчас являются либо являлись ранее руководителями структурных подразделений органов внутренних дел. Из всех опрошенных 20 анкетируемых ранее непосредственно работали в должности участкового уполномоченного полиции. Репрезентативность подтверждается и большим практическим опытом работы анкетируемых. В основном стаж службы респондентов в органах внутренних дел составляет от десяти до двадцати лет. Третий этап является заключительным, на котором анализируются ответы и делаются выводы. Результаты анкетирования, имея схожесть с исследовательскими прогнозами, в целом явились подтверждением теоретической модели условий. Из анкетируемых 98 % указали, что необходимость в мерах материально-технического и социального характера по укреплению службы всегда существовала. В числе мер в зависимости от их эффективности отмечаются обеспеченность служебным жильем, повышение оклада денежного содержания, установление дополнительных выплат,
Список литературы:
1. Административное право Российской Федерации / В. Я. Насонов, В. А. Коньшин, К. С. Петров, В. М. Редкоус. М., 2003.
2. Административный процесс / А. М. Воронов, А. Г. Николаев, Ю. Н. Носатов и др. М., 2022.
3. Алексеев С. Н. Факторный анализ эффективности реализации административных процедур в механизме обеспечения экономической безопасности // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2020. № 3 (51).
обеспеченность служебным автотранспортом, горюче-смазочными материалами, компьютерной техникой. Немаловажным видятся установление бесплатного проезда в общественном транспорте, а также льготное исчисление выслуги лет, возможность льготного отдыха в санаториях системы МВД России, льготное поступление детей участковых уполномоченных полиции в образовательные учреждения системы МВД России и другие меры. Только один опрошенный сотрудник посчитал, что сейчас нет необходимости в принятии социальных и материально-технических мер, направленных на укрепление службы участковых уполномоченных полиции.
Исследования влияний факторов на различные социальные явления всегда являются многогранными и сложными процессами, которые требуют точности постановки задач исследования, их поэтапное разрешение. Такая характеристика свойственна и определению предпосылок эффективности правоприменительным процедурам в деятельности участковых уполномоченных полиции. Бесспорен и тот момент, что в рассматриваемой модели факторного анализа отражение нашли далеко не все условия эффективности. Такую задачу и не определяли в качестве ключевой.
Нами предпринята лишь попытка продемонстрировать на принципе системности своего рода каркас таких условий, где основой выступают крупные блоки факторов, которые оказывают положительное либо отрицательное влияние на эффективность в деятельности участковых уполномоченных полиции. По мнению автора, в данной области также необходимо проводить сравнительно-правовые исследования в целях расширения научного горизонта применения правовых средств для повышения эффективности деятельности органов внутренних дел [5; 6; 13; 14].
4. Кирюхин В. В. Цифровая полиция для цифрового общества // Цифровая трансформация системы МВД России : сборник научных статей по материалам Международного форума : в 2 ч. / под ред. И. Г. Чистобородо-ва. М., 2022. Ч. 1.
5. Обеспечение транспортной безопасности в зарубежных странах: сравнительный анализ / Н. Н. Пестов и др. М., 2022.
6. Обоснование критериев несоответствия составов административных правонарушений направлениям деятельности полиции:
аналитический обзор / В. А. Милёхин. М., 2020.
7. Организация охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности : учебник : в 2 ч. / А. Г. Елагин, В. В. Кирюхин, В. А. Милёхин и др. М., 2017. Ч. 1.
8. Осуществление государственных надзор-но-контрольных функций в России и их научно-теоретическое толкование в административном праве на современном этапе / Ф. П. Васильев, А. С. Дугенец, А. Г. Николаев и др. // Вестник Московского университета МВД России. 2014. № 5.
9. Пестов Н. Н, Кирюхин В. В. Научное обеспечение деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в свете транспортной безопасности // Транспортное право и безопасность. 2022. № 2 (42).
10. Правовое регулирование публичных финансовых отношений в современной России / М. Н. Кобзарь-Фролова и др. М., 2022.
11. Расширенное заседание коллегии МВД России 17 февраля 2022 г. // Президент России : сайт URL: http://kremlin.ru/ events/president/news/67795 (дата обращения: 01.04.2023).
12. Расширенное заседание коллегии МВД России 20 марта 2023 г. // Президент России : сайт URL: http://kremlin. ru/events/president/news/70744 (дата обращения: 01.04.2023).
13. Редкоус В. М. Административно-правовая основа обеспечения национальной безопасности в государствах — участниках Содружества Независимых Государств : монография. Пятигорск, 2010.
14. Редкоус В. М. Законодательное обеспечение национальной безопасности в государствах — участниках СНГ и его учет в российских условиях : монография. Пятигорск, 2008.
15. Редкоус В. М. Некоторые вопросы совершенствования стратегии национальной безопасности Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2009. № 8 (56).
16. Редкоус В. М. Федеральный закон «О безопасности» принят. Проблемы остаются // Закон и право. 2011. № 2.
17. Совершенствование системы административных наказаний и порядка их назначения : учебное пособие / А. В. Шевцов и др. М., 2020.
