CC BY
396
К ВОПРОСУ ОБ ОСНОВНЫХ ТРЕБОВАНИЯХ К КАРТОГРАФИЧЕСКИМ МАТЕРИАЛАМ, ИСПОЛЬЗУЕМЫМ В ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ, КАДАСТРЕ НЕДВИЖИМОСТИ И МОНИТОРИНГЕ ЗЕМЕЛЬ
Анастасия Леонидовна Ильиных
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, канд. техн. наук, старший преподаватель кафедры кадастра СГГА, тел. (383)344-31-73, e-mail: [email protected]
В статье приведены основные требования к картографическим материалам, применяемым в землеустройстве, кадастре недвижимости и мониторинге земель.
Ключевые слова: мониторинг земель, кадастр недвижимости, землеустройство, картографические материалы.
CARTOGRAPHIC MATERIALS APPLIED IN LAND MANAGEMENT, PROPERTY CADASTRE, AND LAND MONITORING: MAIN REQUIREMENTS
Anastasia L. Ilyinykh
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Ph.D., Senior lecturer, Department of Cadastre, tel. (383)3443173, e-mail: [email protected]
Cartographic materials requirements are stated. The maps are to be used in land management, property cadastre and land monitoring.
Key words: land monitoring, property cadastre, land management, cartographic materials.
Активная хозяйственная деятельность человека оказывает все более многообразное и ощутимое воздействие на состояние земель. С развитием промышленности, транспорта, крупных городов, использованием интенсивных методов ведения сельского хозяйства возникла серьезная проблема рационального использования земель, сохранения плодородия почв и поддержания оптимального санитарно-гигиенического состояния земельных угодий. Интенсивный характер землепользования и особая роль земли как компонента природной среды определили потребность постоянного контроля за ее состоянием путем организации и ведения мониторинга земель [1].
Общеизвестно, что одним из направлений современных землеустройства, кадастра недвижимости и мониторинга земель, регламентированным действующим законодательством, является изучение состояния земель, которое проводится в целях получения информации о количественном и качественном состоянии земельных ресурсов на основе геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, а также инвентаризации земель. Таким образом, плановокартографический материал имеет как общехозяйственное значение в связи с его широким использованием в различных областях и сферах человеческой деятельности, так и важнейшее значение непосредственно в землеустройстве, мониторинге земель и кадастре недвижимости, поскольку все землеустроительные действия связаны с необходимостью использования планов и карт.
Картографическая информация, с ее объектной и прикладной универсальностью, является неотъемлемой частью любой деятельности, требующей представления о земной поверхности и процессах, происходящих на ней. В землеустройстве, мониторинге земель и кадастре недвижимости картографическая информация представляет сущность предмета, поскольку без графического изображения местности невозможно представить себе решение конкретных землеустроительных, мониторинговых и кадастровых задач [2].
Следует заметить, что в состав планово-картографических материалов входят чертежи, схемы, планы и карты, отражающие в графической форме сведения о границах земельного участка, с нанесением топографической основы, необходимой для однозначного определения его местоположения. Данные сведения и материалы отличаются точностью, детальностью, наглядностью и должны содержать достоверную и своевременную информацию об объекте.
Практическое значение карт и многообразие их применения обусловлено, такими свойствами, как: масштабность, то есть строгая соразмерность
картографического изображения, позволяющая с максимальной точностью определить географическое и взаимное положение показанных на карте объектов; наглядность и выразительность картографического изображения, позволяющие быстро и однозначно воспринимать смысловое значение каждого элемента; целенаправленность содержания и смысловая емкость изображения, основанная на рациональном отборе, обобщении и систематизированном отображении наиболее существенных черт объектов картографируемой территории.
Содержание карт весьма разнообразно. Это разнообразие вызывает необходимость их классификации. Карты могут отличаться по ряду признаков. Наиболее существенными являются: масштаб, территориальный охват, тематика и назначение карт, определяющие их содержание и особенности.
Очевидно, что классификация по отдельно взятому признаку недостаточно дифференцирует все многообразие карт, поэтому на практике обычно применяется совместное использование классификаций. Классификация по территориальному признаку часто выбирается в качестве основной, а внутри ее отдельных рубрик карты распределяются по тематике и по назначению.
При составлении тематических карт и отображении на них соответствующей информации большое значение имеет масштаб [3].
По масштабу карты подразделяются на: крупномасштабные или
топографические (1:200000 и крупнее), среднемасштабные или обзорнотопографические (от 1:200000 до 1:1000000), а также мелкомасштабные или обзорные (мельче 1:1000000). Среди крупномасштабных топографических карт, которые используются в качестве планово-картографической основы для целей землеустройства и земельного кадастра, обычно выделяют топографические планы (в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000) и топографические карты крупного (1:5000 и 1:10000), среднего (1:25000 и 1:50000) и мелкого (1:100000 и 1:200000) масштабов. Соответствующие масштабы карт применяются, как правило, для ведения землеустройства и кадастра недвижимости по отдельным хозяйствам, районам и субъектам Федерации [4].
Таким образом, классификация карт по масштабу в определенной мере отражает территориальную иерархию геосистем. Обзорные карты охватывают целые страны или крупные регионы, обзорно-топографические - области и малые страны, топографические - районы или их части, планы - населенные пункты, территории предприятий и так далее. Адаптированная к требованиям мониторинга земель, землеустройства и кадастра недвижимости, картографическая информация приобрела ряд особенностей. Однако прежде необходимо выяснить, какое место занимает данный массив карт в общепринятой системе классификации географических карт. По масштабному квалификационному признаку кадастровые и землеустроительные карты могут входить в любую из вышеперечисленных групп, однако базовые карты относятся преимущественно к группе крупномасштабных карт (планов). По территориальному охвату верхним классификационным уровнем (максимальным таксоном) для данной группы карт являются карты территории Российской Федерации, а нижним (минимальным) - карты (планы) отдельных участков и их частей.
В классификации карт по тематике кадастровые и землеустроительные карты могут относиться как к природным (физико-географическим), так и к социально-экономическим картам. Поэтому часто тематику этих карт сложно определенно отнести к какой-то одной из этих двух групп, поскольку она находится на их пересечении.
В классификации по назначению кадастровые и землеустроительные карты можно отнести к группе специальных из-за выполнения ими многих внутренних и управленческих задач, но здесь также необходимо учесть общественную функцию землеустройства и кадастров, которая заключается в предоставлении возможности реализации необходимого разнообразия решений по охране и рациональному использованию земель, а также эффективному регулированию соответствующих общественных отношений.
Картографическая информация, создаваемая землеустроительными органами, очень динамична, варианты ее отображения всегда связаны с перераспределением земель, а следовательно, с изменением границ уже сложившихся землепользовании. Широкий диапазон и специфика применения земельно-ресурсной информации определяет основные требования к плановокартографическим материалам, создаваемым и используемым в процессе землеустройства, мониторинга земель и кадастра недвижимости. К таким требованиям относятся: целостность и полнота информации; максимальная унификация; компактность и наглядность (хорошая читаемость); точность (детализация) и достоверность; непрерывность обновления и согласованность.
Требование целостности планово -картографических материалов предполагает, что карты и планы, включаемые в их состав, достаточно глубоко и всесторонне отражают все составные части заданной тематики, а также соответствуют ей по содержанию и структуре. Все карты серии в логической последовательности раскрывают их содержание, а каждая карта, в свою очередь, является целостной сама по себе, раскрывая конкретную тему. Данного требования добиваются как единством карт по внутреннему содержанию, так и единством методов и средств картографического
отображения. Информативность карт и планов состоит в отображении тех основных показателей, которые наиболее полно и объективно характеризуют объект картографирования [5-8].
Максимальная унификация карт и планов достигается применением для каждого вида единых проекций, масштабов, типовых компоновок и географических основ, общих принципов классификации и генерализации (обобщения) картографируемых явлений и объектов, единых правил составления текстовых очерков, разработки легенд, оформления и пр. Строгая увязка по всем перечисленным пунктам должна осуществляться и между однотипными картографическими произведениями разных уровней. Требование компактности выражается в создании карт и планов в такой форме, которая целесообразна и удобна в использовании и хранении, а также обеспечивает минимальный расход времени на поиск необходимой информации. Данное требование обеспечивается также созданием минимального количества типовых (обязательных) карт, включаемых в серии. Наглядности добиваются максимальным применением общепринятых условных знаков и способов изображения картографируемых явлений с широким использованием их современных модификаций, направленных на повышение точности их отображения, раскрытия структуры, динамики, взаимосвязей и пр.; обеспечением логичности построения легенд карт и лаконичности пояснений в них, их сопоставимости; многокрасочным оформлением карт с учетом существующих традиций, использование для отображения угодий контрастных цветов и унифицированных внемасштабных знаков и т. д.
Точность и определенная степень детализации планов и карт определяется их назначением и использованием в различных целях. Основным показателем, указывающим на степень точности и детализации плана, карты, является масштаб. При выборе масштабов карт учитывают ряд факторов: назначение карты; размер, конфигурацию, географические особенности картографируемой территории, степень ее хозяйственного развития; тему карты, необходимую и возможную степень ее нагрузки; способ использования карты и, соответственно, обоснование ее удобного формата; обеспеченность уже существующими картографическими материалами, их масштабы; согласованность с масштабами карт, используемыми на практике; издательские требования.
Требование достоверности планово-картографических материалов вызвано важностью и актуальностью задач, решаемых с их помощью при землеустройстве, мониторинге земель и кадастре недвижимости. Данное требование достигается использованием максимально объективных, конкретных, современных, наиболее актуальных и важных показателей, применяемых и полученных в производственных целях; учетом взаимосвязи качественных и количественных показателей и характеристик; географической достоверностью в отображении региональных особенностей территорий и отображаемых явлений; тематической полнотой содержания карт. Требование непрерывности обновления информации, представляемой на картах и планах, вызвано необходимостью предоставления достоверной информации об объекте, соответственно определяя оперативность способов обновления информации и ее хранения. Требование согласованности необходимо соблюдать при создании
картографических произведений одного вида для различных административных и хозяйственных уровней. При этом детализация характеристик увеличивается по мере снижения уровня картографируемых административно-хозяйственных единиц.
Все перечисленные выше требования обусловлены важностью задач, решаемых при землеустройстве и кадастре недвижимости, востребованностью и актуальностью представляемой на планах и картах, информации. Данные требования, предъявляемые к качеству планово-картографического материала, определяют технические условия, методы и способы их изготовления. Отсутствие современной цифровой (картографической) основы при проведении государственного кадастрового учета земельных участков создает проблемы с определением и согласованием границ земельных участков, что является негативным фактором при регистрации права собственности и иных вещных прав на землю.
Во многих регионах Российской Федерации отсутствие актуальной картографической основы не позволяет эффективно решать поставленные задачи землеустройства, кадастра недвижимости и мониторинга земель. Имеющиеся в большинстве субъектов Российской Федерации топографические карты относятся к середине 80-х - началу 90-х годов прошлого века. Темпы работ по централизованному обновлению карт существенно снизились, при этом за последние годы состояние агроландшафта существенно изменилось, особенно в интенсивно развивающихся регионах.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Гиниятов И.А., Ильиных А.Л. Геоинформационное обеспечение мониторинга земель сельскохозяйственного назначения // Вестник СГГА. - 2011. - Вып. 1(14). - С. 33-39.
2. Ильиных А.Л., Главатских Л.Ю. Вопросы унификации стандартов цифрового картографирования в смежных областях общественного производства // ГЕО-Сибирь-2010. VI Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2010 г.). -Новосибирск: СГГА, 2010. Т. 3, ч. 2. - С. 28-30.
3. ГОСТ 28441-99. Межгосударственный стандарт. Картография цифровая. Термины и определения [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Правовая система «Консультант Плюс»
4. Верещака Т.В. Топографические карты [Текст]: научные основы содержания. - М.: МАИК «Нау-ка/Интерпериодика», 2002. - 319 с.
5. Гиниятов И.А. К вопросу о сущности и роли государственного мониторинга земель на современном этапе // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2012. УШ Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 10-20 апреля 2012 г.). - Новосибирск: СГГА, 2012. Т. 3. - С. 42-45.
6. Колесников А.А. Методические основы создания картографических анимаций с применением современных технологий геоинформационного картографирования // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2012. VIII Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Дистанционные методы зондирования Земли и фотограмметрия, мониторинг окружающей среды, геоэкология» : сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 10-20 апреля 2012 г.). -Новосибирск: СГГА, 2012. Т. 1. - С. 89-92.
7. Сухорукова С.А., Дышлюк С.С. Природопользование как объект картографирования // ГЕО-Сибирь-2011. VII Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2011 г.). - Новосибирск: СГГА, 2011. Т. 1, ч. 3. - С. 212-215.
8. Лисицкий Д.В., Бугаков П.Ю. Теоретические основы построения трехмерных картографических изображений // ГЕО-Сибирь-2011. VII Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2011 г.). - Новосибирск: СГГА, 2011. Т. 1, ч. 3. - С. 22-30.
© А.Л. Ильиных, 2013
