CC BY
630
УДК 528.44:528.7
ОБЗОР ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПУБЛИЧНОЙ КАДАСТРОВОЙ КАРТЫ (НА ПРИМЕРЕ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ)
Елена Павловна Хлебникова
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, доцент кафедры физической геодезии и дистанционного зондирования, тел. (913)901-94-58, e-mail: hlelenka@yandex.ru
Ольга Андреевна Мирошникова
Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, старший преподаватель кафедры управления бизнес-процессами, тел. (961)874-60-38, e-mail: mirol78@mail.ru
Современное Российское законодательство обеспечивает возможность получения достоверной и своевременной информации о состоянии объектов недвижимости. Инструментом взаимодействия государственных органов кадастрового учета и регистрации прав с рядовыми пользователями является публичная кадастровая карта. Рассмотрена реализация возможностей данного интернет-ресурса и перспективы развития сервиса.
Ключевые слова: кадастр объектов недвижимости, кадастровые сведения, кадастровая карта, многозональные космические снимки, дешифрирование, автоматизация распознавания объектов на изображениях.
OVERVIEW CURRENT STATE OPPORTUNITIES OF USING THE PUBLIC CADASTRAL CARD (ON THE EXAMPLE THE NOVOSIBIRSK REGION)
Elena P. Khlebnikova
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., associate professor of chair of Physical Geodesy and Remote Sensing, tel. (913)901-94-58, e-mail: hlelenka@yandex.ru
Olga A. Miroshnikova
Siberian State University of Geosystems and Technologies, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., senior teacher of chair of Management of business processes, tel. (961)874-60-38, e-mail: mirol78@mail.ru
Modern Russian law allows to obtain reliable and timely information on the status of the property. Tool interaction state cadastre and registration the rights with ordinary users is a public cadastral map. Implementation of the capabilities of this online resource and service development prospects were discussed.
Key words: inventory of real estate objects, cadastral data, cadastral map Multispectral satellite imagery, interpretation, automated recognition of objects in images.
Публичная кадастровая карта является справочно-информационным сервисом. Пользователям предоставляются общедоступные сведения государственного кадастра недвижимости на территорию Российской Федерации. Общедоступ-
ные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, также предоставляются органом кадастрового учета и по запросам любых лиц [1].
Государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов:
- реестр объектов недвижимости - представляет собой систематизированный свод записей об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах;
- кадастровые дела - совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости;
- кадастровые карты - составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения [2].
Картографическая основа государственного кадастра недвижимости (далее - картографическая основа кадастра) создается в целях составления и ведения кадастровых карт, а также предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости. Картографической основой кадастра являются:
1) карты (планы), представляющие собой фотопланы местности масштаба 1:5 000, соответствующие следующим требованиям:
- созданные на основе мультиспектральных данных дистанционного зондирования Земли с разрешающей способностью 0,5 м (космическая съемка, аэрофотосъемка);
- не содержащие сведений, отнесенных к государственной тайне;
- созданные в картографической проекции, а также в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости;
2) карты (планы), представляющие собой цифровые топографические карты и планы, соответствующие следующим требованиям:
- не содержащие сведений, отнесенных к государственной тайне;
- сформированные в векторной форме;
- созданные в государственной системе координат [3].
Система государственной регистрации, кадастра и картографии (Росре-естр) является, как было отмечено выше, информационной системой открытого типа, непрерывно взаимодействующей с окружающей средой. Окружающая среда и динамика рынка недвижимости требуют постоянной корректировки данной системы [4].
Фотопланы, являющиеся картографической основой кадастра, создаются на территорию кадастрового округа, кадастрового района или кадастрового квартала и обновляются не реже одного раза в три года.
Масштаб цифровых топографических карт и планов, являющихся картографической основой кадастра, периодичность их обновления определяются в зависимости от характеристик территории [3].
Орган кадастрового учета ведет в электронной форме кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц (далее - публичные кадастровые карты). Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети «Интернет» для просмотра без подачи запросов и взимания платы [2].
Согласно Приказу Минэкономразвития России от 19.10.2009 N 416 «Об установлении перечня видов и состава сведений кадастровых карт» [5] на публичной кадастровой карте должны воспроизводиться общедоступные кадастровые сведения (табл. 1).
Таблица 1
Общедоступные кадастровые сведения, доступные для отображения на публичной кадастровой карте
Сведения о границах (контурах) Другие сведения
границы единиц кадастрового деления номера единиц кадастрового деления
государственная граница Российской Федерации кадастровые номера земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства
границы между субъектами Российской Федерации сведения о форме собственности на земельные участки, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства
границы муниципальных образований сведения о кадастровой стоимости земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства
границы населенных пунктов площади земельных участков и зданий, основные характеристики сооружений и их значения, основные характеристики объектов незавершенного строительства и их проектируемые значения
границы зон с особыми условиями использования территорий разрешенное использование земельных участков
границы земельных участков назначение зданий, сооружений, проектируемое назначение объектов незавершенного строительства
контуры зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на земельных участках сведения о пунктах опорной межевой сети
границы территориальных зон информация о том, что земельные участки свободны от прав третьих лиц
Но не все сведения, доступные для отображения на публичной кадастровой карте, выносятся на всеобщее обозрение. На территории Новосибирской
области сведения государственного кадастра недвижимости не отображаются полностью (табл. 2).
Таблица 2
Общедоступные кадастровые сведения, не отображаемые на публичной кадастровой карте на территории Новосибирской области
№ п/п Сведения ГКН
1 кадастровые номера зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства
2 сведения о форме собственности на земельные участки, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства
3 сведения о кадастровой стоимости зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства
4 площади зданий, основные характеристики сооружений и их значения, основные характеристики объектов незавершенного строительства и их проектируемые значения
5 назначение зданий, сооружений, проектируемое назначение объектов незавершенного строительства
6 контуры зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на земельных участках
7 информация о том, что земельные участки свободны от прав третьих лиц
С другой стороны, на публичной кадастровой карте можно увидеть информацию, не предусмотренную Приказом Минэкономразвития России от 19.10.2009 N 416, такую как:
- разрешенное использование по документу (Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» устанавливает только классификатор видов разрешенного использования земельных участков и их коды);
- статус земельного участка (учтенный, ранее учтенный, временный, аннулированный, архивный);
- не установленная категория земель;
- адрес земельного участка;
- кадастровый инженер или наименование организации, которая поставила объект на кадастровый учет;
- дата постановки на учет;
- план земельного участка;
- план кадастрового квартала, на котором расположен участок;
- список обслуживающих подразделений территориального органа Росреестра с указанием наименования подразделения, адреса и телефона офиса приема.
В настоящее время ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется в плоской прямоугольной системе координат в проекции Гаус-
са-Крюгера [6]. Ведение государственного кадастра недвижимости в плоской прямоугольной системе координат в проекции Гаусса-Крюгера имеет существенный недостаток. Он заключается в том, что при ведении графической базы данных государственного кадастра недвижимости на обширную территорию, возникают существенные искажения, которые могут приводить к недопустимым погрешностям кадастровой информации [7-11].
Для эффективного ведения Государственного кадастра недвижимости необходимы достоверные данные о пространственном положении недвижимого имущества на территории Российской Федерации [12]. Такую информацию могут обеспечить данные дистанционного зондирования Земли, используемые при создании фотокарт и фотопланов. Их получают с космических и (или) воздушных летательных аппаратов не позднее чем за три года до создания таких фотокарт и фотопланов [3].
Даже если опустить тот факт, что трактовка части Приказ №375 [3], описывающей сроки актуальности используемых фотоматериалов, является неоднозначной, то информация, предложенная в реально существующем доступе, является однозначно устаревшей.
Официальные источники сообщают [13], что поставщиком фотоосновы для кадастровой карты портала «Публичная кадастровая карта» является компания «Сканекс». Космические снимки, используемые на сайте, являются устаревшими. На них отсутствует информация даже о начале строительства такого значимого объекта для Новосибирска, как Бугринский мост, сданный в эксплуатацию осенью 2014 года. Снимки, предоставленные фирмой <^п» актуальнее, но они также не показывают текущее состояние строящихся объектов. Более того, подробное изучение ресурса выявило множество объектов уже построенных и переданных в собственность, но не представленных на фотооснове.
Таким образом, проведенный анализ текущих возможностей публичной кадастровой карты показал, что не все запланированные сведения ГКН отображаются в полном объеме и во многом являются не актуальными. Используемые космические снимки не отражают текущее состояние объектов, хотя современные возможности получения данных дистанционного зондирования и многофункциональные реализации алгоритмов определения изменения объектов по их изображениям [14-16] могут значительно ускорить процесс обновления кадастровых карт как в контурной части, так и в атрибутивной.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Мирошникова О. А. Совершенствование порядка формирования и предоставления сведений об объектах кадастра недвижимости // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. -2011. - № 3. - С. 32-36.
2. О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ.-30.07.2007.-К 31, ст. 4017
3. Об определении требований к картам и планам, являющимся картографической основой государственного кадастра недвижимости [Электронный ресурс]: Приказ Минэкономразвития РФ от 28.07.2011 N 375. - Режим доступа: http://www.consultant.ru / Консультант Плюс, 1992-2015
4. Клюшниченко В. Н., Киселева А. О. Система характеристик объектов государственного кадастра недвижимости // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2014. Х Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 8-18 апреля 2014 г.). - Новосибирск: СГГА, 2014. Т. 2. -С. 79-84.
5. Об установлении перечня видов и состава сведений кадастровых карт [Электронный ресурс]: Приказ Минэкономразвития России от 19.10.2009 N 416. - Режим доступа: http://www.consultant.ru / КонсультантПлюс, 1992-2015
6. Аврунев Е. И., Труханов А. Э. О выборе систем координат для ведения кадастра недвижимости // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2014. Х Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 8-18 апреля 2014 г.). - Новосибирск: СГГА, 2014. Т. 2. - С. 47-50.
7. Антонович К. М., Николаев Н. А., Струков А. А. Геопространственное обеспечение землеустроительных и кадастровых работ // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъёмка. - 2012. - № 2/1. - С. 139-143.
8. Карпик А. П. Системная связь устойчивого развития территорий с его геодезическим информационным обеспечением // Вестник СГГА. - 2010. - Вып. 1 (12). - С. 3-11.
9. Карпик А. П. Методические и технологические основы геоинформационного обеспечения территорий: монография. - Новосибирск: СГГА, 2004. - 260 с.
10. Карпик А. П., Хорошилов В.С. Сущность геоинформационного пространства территорий как единой основы развития государственного кадастра недвижимости // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2012. - № 2/1. - С. 134-136.
11. Карпик А. П. Применение сведений государственного кадастра недвижимости для решения задач территориального планирования // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. -2013. - № 6. - С. 112-117.
12. Аврунев Е. И., Метелева М. В. Результат оптимизации построения опорной геодезической сети на территорию города Новосибирска // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2014. Х Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 8-18 апреля 2014 г.). - Новосибирск: СГГА, 2014. Т. 2. - С. 108-111.
13. Портал услуг «Публичная кадастровая карта» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/
14. Дешифровочные признаки изображений объектов на многоспектральных космических снимках. Разработка методик автоматизированного дешифрирования аэрокосмических снимков / А. П. Гук, Л. Г. Евстратова, Е. П. Хлебникова, С. А. Арбузов, М. А. Алтынцев, А. С. Гордиенко, А. А. Гук, Д. П. Симонов // Геодезия и картография. - 2013. - № 7. -С. 31-40.
15. Симонов Д. П. Метрический подход к дешифрированию снимков // Геодезия и картография. - 2014. - № 10. - С. 51-56.
16. Хлебникова Е. П., Симонов Д. П. Возможности применения методов статистического анализа при дешифрировании многозональных космических снимков» // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2013. 1Х Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Дистанционные методы зондирования Земли и фотограмметрия, мониторинг окружающей среды, геоэкология» : сб. материалов в 2 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). - Новосибирск: СГГА, 2013. Т. 1. - С. 59-63.
© Е. П. Хлебникова, О. А. Мирошникова, 2015
