CC BY
176
УДК 528.44
РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ДАННЫХ, ПОЛУЧЕННЫХ В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА, ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Людмила Мироновна Ушкуронец
Сибирская государственная геодезическая академия, 630108, Россия, г. Новосибирск, ул. Плахотного, 10, старший преподаватель кафедры кадастра и территориального планирования СГГА, тел. (383)344-31-73, e-mail: kadastr204@yandex.ru
Наталья Владимировна Зайцева
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, 630082, Россия, г. Новосибирск, ул. Дачная, 60, начальник отдела землеустройства и мониторинга земель, тел. (383)203-44-86
В статье раскрыта основная роль государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустроительных работ. Цели использования документов фонда.
Ключевые слова: землеустройство, объекты землеустройства, государственный фонд данных, использование земель.
ROLE OF THE STATE DATA BASE COLLECTED AS A RESULT OF LAND MANAGEMENT WORKS IN NOVOSIBIRSK REGION
Lyudmila M. Ushkuronets
Siberian State Academy of Geodesy, 630108, Russia, Novosibirsk, 10 Plakhotnogo St., Senior lecturer, Department of Cadastre and Territorial Planning, tel. (383)344-31-73, e-mail: kadastr204@yandex.ru
Natalia V. Zaytseva
Board of Federal Service for State Registration, Cadastre and Cartography of Novosibirsk region, 630082, Russia, Novosibirsk, 60 Dachnaya St., Head of the Department of Land Management and Monitoring, tel. (383)203-44-86
The main role of the state data base collected as a result of land-management works is shown.
Key words: land management, land management units, state data base, land use.
Одним из приоритетных направлений государственной деятельности в России в рациональном использовании земельных ресурсов всегда являлось землеустройство. В настоящее время существенно возрастают объемы землеустроительных работ, повышаются требования к обоснованию проектных землеустроительных решений [1].
Появилась острая необходимость в проведении мероприятий по планированию и организации рационального использования земель и их охраны, по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства и внесению сведений о таких границах в государственный кадастр недвижимости.
Правовая база проведения землеустройства представлена, в первую очередь, нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее - Закон о землеустройстве), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» и другими нормативными документами [2, 3].
Видами объектов землеустройства в настоящее время являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.
На основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства формируется государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее фонд данных).
В соответствии с нормативными актами в фонде данных хранятся:
- материалы геодезических и картографических работ (в основном, это сельскохозяйственные карты по районам и сельскохозяйственным предприятиям Новосибирской области, ортофотопланы на населенные пункты, монтированные ведомости координат местоположения границ бывших сельскохозяйственных предприятий);
- материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;
- тематические карты и атласы состояния и использования земель;
- схема землеустройства территории субъекта Российской Федерации;
- схема землеустройства муниципальных образований и населенных пунктов;
- схемы использования и охраны земель;
- проекты территориального землеустройства;
- материалы межевания объектов землеустройства;
- карты (планы) объектов землеустройства;
- проекты внутрихозяйственного землеустройства;
- проекты улучшения сельскохозяйственных угодий;
- проекты освоения новых земель;
- проекты рекультивации нарушенных земель;
-проекты землеустройства (перераспределения) земель сельскохозяйственных предприятий;
- материалы государственного мониторинга земель, в том числе отчеты о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям, пользователям на районы Новосибирской области.
Также в фонде данных содержатся землеустроительные дела по межеванию земельных участков, которые были подготовлены с момента принятия в 2001 году Закона о землеустройстве и до 2009 года, а именно до установления новых требований к документам о межевании земельных участков (до вступления в силу приказа Министерства экономического развития РФ от 24.11 2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков») [4].
Информация, содержащаяся в фонде данных является открытой и общедоступной, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.
Ведение фонда данных в Новосибирской области осуществляется Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и его территориальными отделами.
Документы его широко используются для обеспечения информацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан [5, 6].
В связи со значительным увеличением работ по землеустройству в Новосибирской области на современном этапе, роль фонда данных значительно возросла и документы фонда данных стали более востребованы.
Фонд данных ежегодно пополняется, так как юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны передавать в фонд данных 1 экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации.
В 2012-2013 г.г. фонд данных значительно пополнился, так как в области активизировалась работа по проведению землеустройства.
В 2012 году было принято 381 единица землеустроительной документации. Основную часть составляют материалы по описанию границ объектов землеустройства, выполненные в отношении границ охранных зон линий электропередач, объектов линий связи, сетей нефте- и газоснабжения, правообладатели которых заинтересованы в установлении охранных зон таких объектов.
На территории Новосибирской области выполняются работы по установлению охранных зон и зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия.
В 2012 году в фонд данных приняты материалы по установлению границы города Новосибирска и сведения о границе Новосибирска внесены в государственный кадастр недвижимости.
В 2013 году объем землеустроительной документации, поступившей в фонд данных составляет 1337 единиц, что в 4,2 раза превышает поступление документов в 2012 году.
Указанный рост вызван, как и ранее, заинтересованностью правообладателей линий электропередач, линий связи, объектов нефте- и газоснабжения в установлении охранных зон таких объектов для обеспечения безопасности населения города и области.
Органами местного самоуправления Новосибирской области продолжаются работы по составлению необходимой градостроительной документации, устанавливаются границы населенных пунктов.
Управление по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области инициирует землеустроительные работы по описанию местоположения границ территорий, охранных зон и зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия..
На сегодняшний день уже проведены такие работы на территории г. Новосибирска, г. Бердска, Новосибирского, Колыванского, Сузунского, Тогучинского, Чановского районов.
Правительством Новосибирской области организованы работы по описанию местоположения границ муниципальных образований области с целью внесения сведений о таких границах в государственный кадастр недвижимости в отношении границ 458 муниципальных образований области. Одним из основных исполнителей данных работ является Сибирская государственная геодезическая академия.
В 2013 году в фонд данных приняты материалы по 328-ми муниципальным образованиям Новосибирской области. Следующим этапом станет внесение сведений о границах всех муниципальных образований Новосибирской области в государственный кадастр недвижимости. Такие документы используются органами местного самоуправления при планировке территорий муниципальных образований и населенных пунктов, кадастровыми инженерами при проведении работ по установлению границ объектов недвижимости и землеустройства. Также документы фонда данных землеустройства используются и в научных целях.
За 2012 год в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и его территориальные отделы поступило 2188 обращений заинтересованных лиц о получении документов фонда данных.
Анализ обращений в фонд данных землеустройства показал, что наиболее востребованной землеустроительной документацией в 2012 году являлись землеустроительные дела - 1416 обращений (из них карты (планы) объектов землеустройства - 443), проекты перераспределения земель сельскохозяйственного назначения - 280, картографические материалы -
264, проекты внутрихозяйственного землеустройства - 147, материалы инвентаризации земель - 112, проекты установления и упорядочения границ административно-территориальных образований - 89, материалы и данные государственного мониторинга земель - 72, материалы почвенных, геоботанических и других обследований - 67.
Структура запрашиваемой информации из фонда данных землеустройства по видам документации за 2012 год представлена на рис. 1.
В 2013 году Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и его территориальными отделами исполнено 3735 обращений заинтересованных лиц о получении документов фонда данных землеустройства. Отмечается увеличение количества таких обращений в 1,7 раза по сравнению с 2012 годом. В частности, рост количества обращений о предоставлении картографического материала, ортофотопланов связан с выполнением работ по установлению границ охранных зон линий электропередач, объектов связи, нефте- и газопроводов, работ по установлению границ муниципальных образований и населенных пунктов, с выполнением работ по
□ Землеустроительные дела
□ Проекты перераспределения земель сельскохозяйственного назначения
□ Картографические материалы и материалы дистанционного зондирования
□ Проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций
□ Материалы инвентаризации земель
□ Проекты установления и упорядочения границ административно-территориальных образований
□ Материалы и данные государственного мониторинга земель
□ Материалы почвенных, геоботанических и других обследований
□ Прочее
Рис. 1. Структура запрашиваемой информации из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства по видам
документов
Также увеличилось количество обращений граждан и судебных органов о предоставлении копий землеустроительных дел в связи с земельными спорами, разрешаемыми в судебном порядке.
Динамика поступивших обращений в фонд данных землеустройства в 2013 году по сравнению с 2012 годом представлена в табл. 1.
Таблица 1
2013 2012 2013 год к
год год 2012 году (+,-)
Количество поступивших обращений в фонд данных 3735 2188 +1547
землеустройства
По поступившим обращениям было предоставлено 3876 документов фонда данных землеустройства. Наиболее востребованной землеустроительной документацией в 2013 году являлись:
- землеустроительные дела - 2694 (из них карты (планы) объектов землеустройства - 39);
- картографические материалы - 298;
- проекты установления и упорядочения границ административно-территориальных образований - 264;
- проекты перераспределения земель сельскохозяйственного назначения -
205;
- материалы инвентаризации земель - 168;
- материалы почвенных, геоботанических и других обследований - 75;
- материалы и данные государственного мониторинга земель - 68;
- проекты внутрихозяйственного землеустройства - 64.
Менее востребованной землеустроительной документацией явились материалы
оценки качества земель - 23,материалы создания опорной межевой сети - 13,
рабочие проекты по рекультивации земель и защиты почв от эрозии - 4.
Установление границ всех муниципальных образований области и наличие сведений об этих границах в кадастре позволит муниципалитетам иметь точную информацию о земельных участках в границах каждого муниципального образования и избежать земельных споров.
Учитывая требования действующего законодательства, в Новосибирской области предстоит еще проделать значительную работу по подготовке необходимой документации в отношении описания местоположения границ различных объектов землеустройства, проведения работ по образованию земельных участков, по планировке территорий,
Таким образом, фонд данных землеустройства является единственным необходимым и официальным источником информации и документов для проведения перечисленных работ.
Ведь эффективное использование земельных ресурсов представляет собой гарантию устойчивого экономического развития.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Карпик А. П., Хорошилов В. С. Сущность геоинформационного пространства территорий как единой основы развития государственного кадастра недвижимости // Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. - 2012. - № 2/1. - С. 134-136.
2. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве".
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514 «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» [Электронный ресурс] - Режим доступа: Консультант Плюс.
4. Приказ Министерства экономического развития РФ от 24.11 2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» [Электронный ресурс] - Режим доступа: Консультант Плюс.
5. Гиниятов И. А., Ильиных А. Л., Ушкуронец Л. М. Некоторые вопросы почвенного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения // Интерэкспо ГЕО-Сибирь-2013. IX Междунар. науч. конгр. : Междунар. науч. конф. «Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью» : сб. материалов в 4 т. (Новосибирск, 15-26 апреля 2013 г.). - Новосибирск: СГГА, 2013. Т. 3. - С. 62-66.
6. Ушкуронец Л. М. Внесение сведений в государственный кадастр недвижимости о границах объектов землеустройства // ГЕО-Сибирь-2011. VII Междунар. науч. конгр. : сб. материалов в 6 т. (Новосибирск, 19-29 апреля 2011 г.). - Новосибирск: СГГА, 2011. Т. 3, ч. 2. - С. 30-33.
© Л. М. Ушкуронец, Н. В. Зайцева, 2014
