CC BY
45УДК 340
Тимофеева Е. А.
доктор педагогических наук, доцент, заместитель начальника института по научной работе, Самарский юридический институт ФСИН России, 443022, Россия, г. Самара, ул. Рыльская, 24в, e-mail: [email protected]
Elena A. Timofeeva
Doctor of Pedagogics, Associate Professor,
Deputy head of the Institute for scientific work,
Samara Law Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia,
Rylskaya str., 24v, Samara, Russia, 443022,
e-mail: [email protected]
К ВОПРОСУ ОБ ОПТИМИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УИС ПОСРЕДСТВОМ ВНЕДРЕНИЯ ПЕРЕДОВОГО ОПЫТА И ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
Аннотация. В современных социально-политических реалиях, в условиях динамично меняющегося законодательства, реформирования уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) оптимизация деятельности учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), ее сотрудников приобретает особую актуальность.
Целью данной статьи является рассмотрение возможных перспектив и анализ существующего опыта внедрения передового опыта и инновационных технологий в деятельность УИС как фактора оптимизации финансовых и человеческих ресурсов.
В статье приводятся примеры использования инновационных технологий, оборудования сотрудниками пенитенциарной системы в процессе исполнения ими наказаний: системы электронного документооборота, программно-технического комплекса автоматизированного карточного учета спецконтингента, видеонаблюдения в учреждениях УИС и т. д. Автор статьи убедительно показывает, что успешному выполнению задач, возложенных на УИС, и оптимизации ее деятельности в перспективе будет способствовать внедрение как отечественного, так и зарубежного опыта пенитенциарных систем.
Ключевые слова: пенитенциарная система, финансовые и человеческие ресурсы, инновационные технологии, оптимизация деятельности, камерно-тюремная система, частные тюрьмы, зарубежный опыт.
REVISITING THE ACTIVITY IMPROVEMENT OF THE FPS THROUGH BEST PRACTICES AND INNOVATION TECHNOLOGY ESTABLISHING
Summary. In modern socio-political realities, in the context of dynamically changing legislation, the reform of the penitentiary system (hereinafter - MIS), the optimization of the activities of the institutions and bodies of the Federal Penitentiary Service (hereinafter referred to as the Federal Penitentiary Service of Russia) and its employees acquires particular urgency. The purpose of this article is to consider the introduction of best practices and innovative technologies in the operation of MIS as a factor in optimizing financial and human resources. The article gives examples of the use of innovative technologies and equipment by the penitentiary system staff in the process of execution ofpenalties: electronic document management system, software and hardware complex of automated card account of special contingent, video surveillance in the MIS institutions, etc. Successful fulfillment of tasks assigned to MIS and optimization Its activities will also contribute to the introduction of experience of foreign penitentiary systems.
Keywords: the penitentiary system, financial and human resource, innovative technologies, activity improvement, unit prison system, private prisons, foreign experience.
Сегодня в уголовно-исполнительной системе России, являющейся важнейшим социальным институтом, решающим масштабные по значимости задачи правового, экономического, социального и психолого-педагогического характера, продолжается процесс реформирования.
В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года [1] (далее - Концепция) подчеркивается необходимость внедрения инновационных технологий и передового отечественного и зарубежного опыта в деятельность сотрудников при работе с осужденными, организации режима и безопасности УИС.
Под термином «передовой опыт» мы будем понимать новые, наиболее прогрессивные формы, методы работы, проверенную практикой научно обоснованную систему приемов организации и деятельности служб, подразделений и учреждений пенитенциарных систем, наилучшие по
© 2018 Тимофеева Е. А.
сравнению со средними общественными показателями образцы труда и т. д., которые являются в целом репрезентативными для значительного числа пенитенциарных учреждений.
Понятия «уголовно-исполнительная система» и «пенитенциарная система» мы будем рассматривать в качестве синонимов, поскольку речь в обоих случаях будет идти о государственном принуждении, выраженном в осуществлении наказаний в отношении лиц, признанных виновными в совершении преступлений.
Одной из первостепенных и актуальных проблем, стоящих перед пенитенциарной системой России, на наш взгляд, является проблема оптимизации финансовых и человеческих ресурсов УИС.
Термин «оптимизация» (optimization) понимается нами в статье как некий выбор из всех возможных вариантов использования ресурсов тех, которые дают наилучшие результаты.
Рассмотрим возможные перспективы и уже существующие примеры использования с целью оптимизации деятельности УИС России передового опыта и инновационных технологий.
Начиная с 90-х гг. ХХ в. в Российской Федерации при исследовании вопросов режима и безопасности исполнения наказаний в виде лишения свободы все чаще отмечают преимущества камерно-тюремной системы содержания осужденных по сравнению с советской исправительно-трудовой системой. Однако сегодня тюрьма как место отбывания лишения свободы является самым малочисленным видом исправительных учреждений (далее - ИУ) в УИС России. Так, число тюрем в стране составляет менее 1 % от всех видов ИУ - это лишь 8 учреждений. В развитых пенитенциарных системах мира тюрьма является основным местом отбывания лишения свободы. В связи с этим камерно-тюремную концепцию можно рассматривать как состоявшийся положительный передовой опыт. При организации камерно-тюремной системы содержания заключенных в зарубежных странах тщательно разрабатываются вопросы построения пенитенциарных учреждений по определенному архитектурному типу. По мнению ряда ученых-пенитенциаристов, для российских ИУ наиболее эффективны архитектурные формы «крест» или «звезда». Их использование будет способствовать оптимизации деятельности в области использования человеческих ресурсов, безопасности учреждения: в ИУ упрощается надзор за осужденными, поскольку все посты надзора взаимосвязаны между собой дистанционно и визуально. Примером воплощения в жизнь одной из таких архитектурных форм является строящийся новый следственный изолятор «Кресты-2» (г. Кол-пино). И наоборот, архитектурное строение учреждения в виде «треугольника», «многоугольника» может препятствовать эффективности деятельности сотрудников тюрьмы [2].
Переход России к рыночным отношениям в экономике существенно осложнил выполнение задачи по повышению качества исполнения наказаний с учетом оптимизации расходов пенитенциарной системы. В создавшихся условиях все больший интерес у ученых-пенитенциаристов вызывает зарубежный опыт функционирования, так называемых частных тюрем, успешно привлекающих инвестиции частного сектора и снижающих затраты государства на содержание пенитенциарных учреждений. Об экономической выгоде частных тюрем для государства неоднократно заявляли известные российские государственные деятели и юристы.
Под частными (контрактными, приватизированными, делегированными и т. д.) тюрьмами мы будем понимать все виды исправительных учреждений с частно-государственным партнерством.
Сегодня частные тюрьмы достаточно эффективно функционируют в пенитенциарных системах США, Великобритании, Австралии, Германии, Франции, Австрии, Бразилии, Канады, Венгрии, Швеции, Норвегии, Латвии, Эстонии, ЮАР, Японии и др. В большинстве стран они являются самым доходным бизнесом в комплексе тюремной индустрии.
Функционирование частных тюрем может позволить государству: экономить средства на строительстве пенитенциарных учреждений; обеспечить качественное обслуживание инфраструктуры тюрьмы; совершенствовать условия содержания осужденных (питание, транспортное, медицинское обслуживание, организация труда и т. д.).
С вышеуказанной позиции для России актуален опыт Франции, где управление тюрьмой («делегированное управление») государство оставляет за собой, а организацию строительства и обеспечение производственного сектора учреждения представляет в ведение частного сектора [3].
Безусловно, вопрос о вводе частных тюрем должен быть тщательно исследован, просчитан, финансово обеспечен и нормативно урегулирован. Не должно быть никаких иллюзий. Очевидно, что в перспективе в рамках страны опытную модель частной тюрьмы (учреждения) можно было бы апробировать на 1-2 учреждениях, в которых государство постепенно будет передавать в частные руки поднаправления и отдельные направления деятельности учреждений.
Актуальным с точки зрения оптимизации деятельности УИС является внедрение новаций в системах информационного обеспечения. Особое внимание уделяется возможностям внедрения систем информационного обеспечения, основанных на использовании интегрированных банков данных с организацией оперативного доступа к ним сотрудников непосредственно с рабочих мест, а также систем видеоконтроля, СЭМПЛ и др.
В качестве примера внедрения опыта новых методов работы с информацией можно привести формирование в УИС единой методологии сбора, обработки, хранения и защиты информации оперативного, справочного и статистического назначения - СЭД (системы электронного документооборота).
Компьютерной новацией, вошедшей в повседневную профессиональную деятельность сотрудников пенитенциарной системы, являются электронные дневники. Применение в воспитательной работе с осужденными электронных дневников позволяет сотрудникам аккумулировать информацию, создавать базы данных, которые могут по сети использоваться всеми заинтересованными лицами при принятии какого-либо решения по исполнению наказания. С введением СЭД и электронных дневников отпадает необходимость работы сотрудников исключительно на бумажных носителях, что позволяет сэкономить системе определенные материальные средства.
Положительный результат в экономии времени сотрудников отдела режима следственных изоляторов УИС дает внедрение в их служебную деятельность различных компьютерных технологий и программ. Например, внедрение компьютерной программы «статья 33» позволяет оптимально покамерно распределять поступивших в СИЗО подозреваемых, обвиняемых и осужденных и таким образом экономить время сотрудников и минимизировать ошибки, связанные с человеческим фактором, при соблюдении требований ст. 33 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Применение в работе следственных изоляторов УИС видеоконференц-связи с региональными, верховными судами снижает служебную нагрузку на судебное конвоирование подозреваемых и обвиняемых лиц, а также экономит материальные средства на топливо специальным автомобилям.
Автоматизированная информационная поддержка мероприятий по профилактике правонарушений и преступлений подозреваемых и обвиняемых на сегодняшний день предоставляется программно-техническим комплексом автоматизированного карточного учета спецконтингента (далее - ПТК АКУС ИК, КП, СИЗО, УИИ). Достижением ПТК АКУС являются модули «Фотомастер» для обработки фотографий (осужденных, подозреваемых, обвиняемых) и «Дактомастер» для работы с отпечатками пальцев осужденных, подозреваемых и обвиняемых.
Внедрение в системе видеонаблюдения учреждений уголовно-исполнительной системы такой функции, как видеоаналитика (компьютерное зрение), позволило оптимизировать и облегчить работу операторам постов видеонаблюдения учреждений. Благодаря данной функции система видеонаблюдения обретает ряд полезных свойств, таких как интеграция с другими модулями системы безопасности учреждения. По внутренней локальной сети учреждения с разрешенных АРМ можно осуществлять мониторинг поступившей информации с системы контроля управления доступом на объекте или проверять работу датчиков на охраняемом периметре. Функция видеоаналитики позволяет отслеживать работу камер видеонаблюдения, проверять качество видеосигнала, также возможна функция по распознаванию лиц, попавших в зону работы камеры. Через группу камер можно отслеживать передвижение лиц, выявлять оставленные предметы, внезапное скопление людей и др.
Передовым информационно-техническим средством надзора за осужденными и их охраны, применяемым за рубежом, являются специальные сигнальные датчики, которые могут размещаться не только в камерах, но и на ошейниках служебных собак. Поскольку использование служебных собак в ФСИН России достаточно широко распространено, для нас представляет определенный интерес передовой опыт в данной области коллег из Израиля. Так, Управление израильских тюрем «ШАБАС» эффективно использует специальную компьютерную программу, позволяющую интерпретировать лай служебных собак, при попытке побега или иного запрещенного деяния со стороны заключенного [4].
Средством повышения качества обеспечения режима и осуществления надзора за осужденными, отбывающими наказание в исправительных учреждениях, и лицами, содержащимися под стражей, является применение сегодня в служебной деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов специальной техники.
Принцип работы данных приборов основан на использовании различных чувствительных лучей (волн) и ионов, реагирующих только на конкретные предметы, вещества, пары и т. д. Данные приборы абсолютно безопасны для здоровья человека, что является главным требованием к их техническим характеристикам. Так, в США большую популярность приобретают сканеры сотовых телефонов. Их конструкция предполагает широкодиапазонную антенну, которая позволяет службам безопасности обнаруживать все мобильные телефоны, расположенные поблизости, как включенные (находящиеся в режиме ожидания), так и выключенные. Например, прибор Мата Кау сканирует определенные компоненты, общие для всех сотовых телефонов и не только содержащие металл. Это уменьшает количество «ложных срабатываний» на такие электронные и металлические изделия, как: часы, ключи, монеты, пряжки ремней и др. Вышеупомянутый прибор позволяет обнаружить сотовый телефон или его комплектующие даже внутри или между металлическими предметами. В Беларуси в целях предотвращения правонарушений в пенитенциарных учреждениях используются такие технические средства охраны и надзора, как интегрированный комплекс охраны «777» (согласно п. 40 приложения к Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 12.08.2014 № 783 «О служебной информации ограниченного распространения» сведения о технических средствах надзора и контроля, а также технической оснащенности досмотра транспортных средств, посылок и передач входят в Перечень сведений, относящихся к служебной информации ограниченного распространения с грифом «Секретно» или «Для служебного пользования»).
В качестве примера использования специальной техники в УИС России можно привести также комплексы «Тревога» и «Щит», которые являются эффективными средствами борьбы с беспилотными летательными аппаратами (БПЛА), несанкционированно используемыми над территориями учреждений ФСИН России.
В последние годы наблюдается тенденция роста правонарушений, связанных с доставкой на территории колоний и следственных изоляторов запрещенных предметов с применением БПЛА, что связано с развитием БПЛА и их массовым использованием населением. Указанные выше комплексы позволяют обнаруживать и надежно блокировать оба канала управления БПЛА: систему управления полетом и GPS-навигацию. Так, время блокирования системы управления и навигации БПЛА с момента включения комплекса «Щит» составляет 2-3, максимальная дальность, на которую обеспечивается блокирование системы управления БПЛА, - 1070 м [5].
Еще одним направлением возможной интеграции передового зарубежного опыта в деятельность УИС с целью ее оптимизации является психолого-педагогическое направление. Мировая пенитенциарная практика показывает, что данное направление также обладает весьма разнообразными новационными программами.
Для государства, общества экономически выгодно возвращение в общество граждан, получивших определенное профессиональное образование.
Так, программа модификации поведения, получившая свое практическое воплощение в учреждениях Нидерландов, Дании, Германии посредством специализированных терапевтических мер, направлена на социальную помощь и предоставление льгот осужденным. Эти меры обеспечивают ресоциализацию осужденных, в том числе овладение ими определенной профессией.
Основным направлением в работе по ресоциализации осужденных в Германии является их профессиональное обучение, которое администрация тюрем организует совместно с федеральными комитетами по труду и немецкими профсоюзами.
В качестве примера успешного внедрения зарубежного опыта в деятельность российской пенитенциарной системы можно привести реализацию в ряде ИУ программы для несовершеннолетних ART (тренировка замещения агрессии), которая была разработана А. Гольдштейном и Б. Гликом. Данная программа получила свое развитие в Европе (Исландии, Дании, Финляндии, Литве, Турции) и отдельных американских штатах. Для УИС проект ART стартовал в 2006 г. в рамках сотрудничества между Норвегией и Республикой Карелией.
Следует отметить необходимость качественной профессиональной подготовки сотрудников УИС для успешного выполнения любой внедряемой новации или передового опыта. По словам А. А. Рудого, «система ведомственного профобразования должна гибко реагировать на любые изменения в организации деятельности учреждений и органов ФСИН России и обеспечивать качественную подготовку кадров, способных к выполнению служебных задач на современном этапе развития УИС. В условиях реформирования приобретает актуальность подготовка работников УИС, владеющих новейшими психологическими и педагогическими методиками и технологиями воздействия на поведение граждан в условиях их изоляции от общества, навыками работы с но-
выми телекоммуникационными системами, современными техническими средствами охраны и надзора... Содержание программ обучения должно быть максимально приближено к реальным условиям оперативно-служебной деятельности учреждений и органов УИС» [6].
Анализ реализации в деятельности УИС передового опыта и инновационных технологий позволяет нам выделить ряд базовых профессиональных требований к сотрудникам, исполнение которых будет способствовать успешному внедрению новаций:
- личностное отношение сотрудника к новации;
- обладание специальными профессиональными навыками (методиками, стратегиями моделирования и т. д.);
- взаимодействие с другими практическими работниками в сфере внедрения новации (развитие социальной сети профессиональных контактов).
В заключении статьи отметим, что успешному внедрению различного рода новаций, передового опыта (как отечественного, так и зарубежного), ведущей к оптимизации деятельности УИС, будут способствовать следующие условия:
- обучение и профессиональная подготовка сотрудников УИС;
- правовое и методическое обеспечение данного процесса;
- тщательный подбор сотрудников для реализации внедряемых инновационных технологий, программ, передового опыта и т. д.;
- мониторинг (контроль) промежуточного этапа данной работы;
- итоговая аналитика полученных результатов.
По нашему мнению, проведение научных исследований, анализирующих перспективы и уже существующий опыт внедрения в деятельность уголовно-исполнительной системы передового опыта и инновационных технологий, является жизненно необходимым для повышения ее эффективности.
Библиографический список
1. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утв. распор. Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р [Электронный ресурс] // СПС «Гарант» (дата обращения: 12.12.2017).
2. Тимофеева Е. А., Усеев Р. З. Интеграция передового зарубежного опыта в деятельность уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: миф или реальность? // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2017. № 3. С. 121-126.
3. Тимофеева Е. А. Частные тюрьмы: возможности интеграции зарубежного опыта в деятельность УИС России // III Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации): сб. тез. выступ. и докл. участников (г. Рязань, 21-23 нояб. 2017 г.): в 8 т. Рязань, 2017. Т. 2. С. 102-107.
4. Тимофеева Е. А. О возможности интеграции зарубежного опыта в деятельность УИС России на современном этапе // II Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление»: сборник тезисов выступлений и докладов участников. Т. 1: Материалы пленарного заседания. Рязань, 2015. С. 346-354.
5. Колотушкин С. М. Правовые и организационные аспекты профилактики поступления на территорию учреждений Федеральной службы исполнения наказаний запрещенных предметов с использованием беспилотных летательных аппаратов // III Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление»: сб. тез. выступ. и докл. участников (Рязань, 21-23 нояб. 2017 г.): в 8 т. Рязань: Академия ФСИН России, 2017. Т. 1. С. 148-152.
6. Злаказова Н. Анатолий Рудый: «Задача системы ведомственного профобразования -обеспечить качественную подготовку кадров, способных к выполнению служебных задач на современном этапе развития уголовно-исполнительной системы» // Федеральный специализированный журнал «Кто есть Кто в образовании и науке». 2014. № 1(11) [Электронный ресурс]. URL: http://ktovobrnauke.ru/2014/1/anatoliy-rudyy-zadacha-sistemy-vedomstvennogo-profobrazovaniya-obespechit-kachestvennuyu-podgotovku-kadrov-sposobnyh-k-vypolneniyu-sluzhebnyh-zadach-na-sovremennom-etape-razvitiya-ugolovno-ispolnitelnoy-sistemy.html (дата обращения: 12.09.2017).
References
1. Kontseptsiya razvitiya ugolovno-ispolnitel'noi sistemy Rossiiskoi Federatsii do 2020 goda, utv. raspor. Pravitel'stva RF ot 14 oktyabrya 2010 g. № 1772-r [The concept of development of the penal correction system of the Russian Federation until 2020, app. thrust. The government of the Russian Federation of 14 October 2010 g. № 1772-R]. SPS «Garant» [SPS «Guarantor»] (Accessed: 12.12.2017) [in Russian].
2. Timofeeva E. A., Useev R. Z. Integratsiya peredovogo zarubezhnogo opyta v deyatel'nost' ugolovno-ispolnitel'noi sistemy Rossiiskoi Federatsii: mif ili real'nost'? [Integration of foreign best practices into the activities of the penal correction system of the Russian Federation: myth or reality?].
Yuridicheskaya nauka i praktika. Vestnik Nizhegorodskoi akademii MVD Rossii [Legal science and practice. Bulletin of Nizhny Novgorod Academy of the MIA of Russia], 2017, no. 3, pp. 121-126 [in Russian].
3. Timofeeva E. A. Chastnye tyur'my: vozmozhnosti integratsii zarubezhnogo opyta v deyatel'nost' UIS Rossii [Private prisons: the possibility of integration of international experience in the activities of the UIS Russia]. III Mezhdunarodnyi penitentsiarnyi forum «Prestuplenie, nakazanie, ispravlenie» (k 20-letiyu vstupleniya v silu Ugolovno-ispolnitel'nogo kodeksa Rossiiskoi Federatsii): sb. tez. vystup. i dokl. uchastnikov (g. Ryazan', 21-23 noyab. 2017 g.): v 8 t. [The third international penitentiary forum "Crime, penalty, correction" (to the 20th anniversary of the entry into force of the Criminal Executive code of the Russian Federation): collection of abstracts. ledge. and dokle. participants (Ryazan, 21-23 Nov. 2017): at 8 tons]. Ryazan', 2017, t. 2, pp. 102-107 [in Russian].
4. Timofeeva E. A. O vozmozhnosti integratsii zarubezhnogo opyta v deyatel'nost' UIS Rossii na sovremennom etape [About the possibility of integrating international experience into the activities of the UIS Russia at the present stage] II Mezhdunarodnyi penitentsiarnyi forum «Prestuplenie, nakazanie, ispravlenie»: sbornik tezisov vystuplenii i dokladov uchastnikov. T. 1: Materially plenarnogo zasedaniya [II international penitentiary forum "Crime, penalty, correction": a collection of abstracts of the presentations and reports ofparticipants. Vol. 1: materials of the plenary zase-Denmark]. Ryazan', 2015, pp. 346-354 [in Russian].
5. Kolotushkin S. M. Pravovye i organizatsionnye aspekty profilaktiki postupleniya na territoriyu uchrezhdenii Federal'noi sluzhby ispolneniya nakazanii zapreshchennykh predmetov s ispol'zovaniem bespilotnykh letatel'nykh apparatov [Legal and organizational aspects of prevention of entry on premises of the Federal service of execution of punishments prohibited items with the use of unmanned aerial vehicles]. III Mezhdunarodnyi penitentsiarnyi forum «Prestuplenie, nakazanie, ispravlenie»: sb. tez. vystup. i dokl. uchastnikov (Ryazan', 21-23 noyab. 2017 g.): v 8 t. [The third international penitentiary forum "Crime, penalty, correction": SB. TEZ. ledge. and dokle. participants (Ryazan, 21-23 Nov. 2017): at 8 tons]. Ryazan': Akademiya FSIN Rossii, 2017, t. 1, pp. 148-152 [in Russian].
6. Zlakazova N. Anatolii Rudyi: «Zadacha sistemy vedomstvennogo profobrazovaniya -obespechit' kachestvennuyu podgotovku kadrov, sposobnykh k vypolneniyu sluzhebnykh zadach na sovremennom etape razvitiya ugolovno-ispolnitel'noi sistemy» [Anatoly Rudy: "the task of the system of departmental vocational education is to provide high - quality training of personnel capable of performing official tasks at the present stage of the development of the penal correction system"]. Federal'nyi spetsializirovannyi zhurnal «Kto est' Kto v obrazovanii i nauke» [Federal specialized magazine "Who is Who in education and science"], 2014, no. 1(11). URL: http://ktovobrnauke.ru/2014/1/anatoliy-rudyy-zadacha-sistemy-vedomstvennogo-profobrazovaniya-obespechit-kachestvennuyu-podgotovku-kadrov-sposobnyh-k-vypolneniyu-sluzhebnyh-zadach-na-sovremennom-etape-razvitiya-ugolovno-ispolnitelnoy-sistemy.html (Accessed: 12.09.2017) [in Russian].
