CC BY
143
Исковая деятельность может трактоваться как уголовное преследование. Уголовное преследование — это деятельность, осуществляемая прокурором, следователем, руководителем следственного органа, дознавателем, органом дознания, начальником подразделения дознания, оперуполномоченным с целью изобличения на основе собранных доказательств подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления либо запрещенного уголовным законом общественно опасного деяния в состоянии невменяемости как в суде, так и в досудебный период.
Переход к исковой форме уголовного обвинения есть не только проблема перехода к обвинительному виду процесса, но и проблема реорганизации властных отношений в обществе вообще, если угодно, изменении культуры власти, культуры правосудия. В этом плане судебная реформа, начатая в начале 90-х годов, безусловно, должна расцениваться в контексте глобальных изменений в отношенияхвласти и общества. Симптоматично, что отказ от демократизации власти в целом привел к свертыванию и судебной реформы. Однако основополагающие либерально-правовые ценности, хотя и в незавершенном виде, оказались закреплены. Наличие основ состязательного процесса сделало возможным саму постановку вопроса об уголовном иске в русском уголовном процессе.
Примечания
1. См.: Александров A.C. Понятие и сущность уголовного иска // Государство и право. — 2006. — № 2. — С. 35—47.
2. Полянский H.H. Очерки общей теории уголовного процесса. — М., 1927. — С. 8.
3. См.: Осокина Г.Л. Проблемы иска и права на иск. — Томск, 1989. — С. 46.
4. См.: Савицкий В. Стержневая функция прокуратуры — осуществление уголовного преследования // Российская юстиция. — 1994. — № 10. — С. 28.
5. См.: Полянский H.H. Указ. соч. — С. 11, 12.
6. См. там же. — С. 44.
7. См. там же. — С. 51.
8. См.: Александров A.C. Субсидиарный уголовный иск / А.С. Александров, В.Е. Гущев. — Н. Новгород, 1999. — С. 20.
9. См.: Полянский H.H. Указ. соч. — С. 48—50.
10. См.: Люблинский П.И. Новая теория уголовного процесса. — Пг., 1916. — С. 41.
11. См.: Глазер Ю. Уголовный процесс. — СПб., 1886. — С. 16—17; Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства: В 2 т. — 1896. — Т. 1. — С. 2; Слу-чевский В.К. Учебник уголовного процесса. — СПб., 1913. — С. 4, 486.
A.B. Лазарев
Лазарев Александр Владимирович — доцент кафедры оперативной работы ОВД Нижегородской академии МВД
России
E-mail: rony_2005@mail.ru
К вопросу об оперативном эксперименте как основном мероприятии по документированию преступлений коррупционной направленности
В статье выясняется сущность оперативно-розыскного мероприятия «оперативный эксперимент». Акцентируется внимание на недопущении провокации в оперативно-розыскной деятельности. Рассматривается тактика проведения данного мероприятия и использования его результатов в оперативно-розыскной и следственной практике.
The article defines the essence of the operative detective action «operative experiment». Special attention is drawn to the non admission of provocation in the operative detective activity. The article considers the performance tactics of the stated action and the use of its results in operative-detective and investigative practices.
В современных условиях сотрудники подразделений по борьбе с экономическими преступлениями (далее — подразделения БЭП) органов внутренних дел практически ежедневно сталкиваются с новыми видами преступлений, заметен рост технической оснащенности, организованности и профессионализма лиц, их совершающих.
В этой связи существует необходимость адекватного противодействия современной преступности, а именно поиска мер оперативного реагирования с применением установленных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» № 144-ФЗ от 12 августа 1995 года1 (далее — Закон об ОРД) сил и средств.
Лазарев А.В. К вопросу об оперативном эксперименте как основном мероприятии по документированию преступлений коррупционной направленности
о
0
1 I ф § & I »5
0
1 I
0
з-
£.
1
I
Ф
I
0 Ф & 9
1
<3
со
0
1
I
О
О
с
£
§
&
О
&
0
1 со
0
1 О
о
1 ф
2 О. ф с
8
со
0
1 со
£
<3
о.
ф
с
о
ю
о
о
о
&
О
со
со
&
<0
Из перечня оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) особый интерес представляет «оперативный эксперимент», регулируемый в правовом отношении п. 14 ч. 1 ст. 6 указанного Закона. Вместе с тем необходимо отметить, что в предложенном законодателем термине «оперативный эксперимент» предпринята, по существу, попытка его механического объединения с таким хорошо известным в теории и применяемым в практике комплексным понятием, как «оперативная комбинация».
До настоящего времени идут многочисленные дискуссии по поводу определения данного мероприятия, так как в самом Законе об ОРД определение понятия оперативного эксперимента отсутствует. Лишьв п. 14 ч. 1 ст. 6 Закона указано наименование оперативно-розыскного мероприятия, а
ч. 8 ст. 8 предусматривает, что его проведение допускается «только в целях выявления, пресечения и раскрытия преступлений средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в целях выявления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших».
Для выяснения сущности данного мероприятия обратимся, прежде всего, к анализу оперативно-розыскного законодательства. Исследования позволяют выделить следующие правовые признаки оперативного эксперимента:
1) совокупность непроцессуальных действий;
2) осуществление только для решения задач ОРД;
3) проведение только субъектами ОРД;
4) негласность проведения;
5) целенаправленность получения информации.
Закономерно напрашиваются вопросы о сути
данного феномена.
Приведем несколько понятий слов «оперативный» и «эксперимент».
В контексте Закона об ОРД термин «оперативный» несет тройную смысловую нагрузку:
1) непосредственный, практически осуществляющий что-либо, способный быстро исправить или направить ход дел;
2) оперативно-розыскные действия оперативного сотрудника, имеющие направленность сугубо на решение задач ОРД;
3) своевременность, быстрота и адекватность реакции на преступную деятельность путем осуществления эксперимента.
А эксперимент в общем понимании — это искусственное воспроизведение явлений природы с целью определить необходимые условия и причины этих явлений; по определению, данному в Большой советской энциклопедии, эксперимент — это метод познания, при помощи которого в контролируемых и управляемых условиях исследуются явления действительности; и, наконец, эксперимент — это наблюдение за явлением (объектом) в условиях его естественного проявления (в том числе, поддерживаемых искусственно), при обязательном осуществлении учета и постоянно-
го контроля за его ходом (действиями объекта) в целях получения новых знаний и установления истины2.
А если в качестве объекта выступает предполагаемый преступник, в качестве явления — его поведение, направленное на совершение преступления или приготовления к нему, под естественными условиями проявления понимаются условия, обеспечивающие обычное поведение объекта, а под искусственно воспроизводимыми явлениями — воспроизведение части инициированных преступником действий, и все под контролем согласованных действий оперативных работников с целью проверки имеющейся информации, ее подтверждения или опровержения, либо установления иных фактических данных, а также изобличения преступников, то это в сочетании и позволяет представить, что такое оперативный эксперимент как оперативно-розыскное мероприятие.
Таким образом, в рамках проводимого сотрудниками органов внутренних дел оперативного эксперимента подозреваемое в совершении противоправного деяния лицо попадает в условия, поддерживаемые сторонними силами, в нашем случае — оперативными сотрудниками, им же самим созданные, при которых оно добровольно совершает те или иные действия. Без проведения данного ОРМ очень сложно выявлять и раскрывать такие преступления, как взяточничество и различные формы проявления коррупции.
Следует отметить, что рассматриваемое мероприятие сопряжено иногда с риском для жизни и здоровья его участников, поскольку мероприятие проводится в реальной обстановке совершаемого преступного деяния. Во избежание наступления негативных последствий участвующий в эксперименте не должен провоцировать лицо к совершению противоправных действий, не должен унижать достоинство участвующих в нем лиц, так как оперативно-розыскная деятельность основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Отличие рассматриваемого мероприятия от провокации заключается в том, что провокация представляет собой действия субъектов оперативно-розыскной деятельности, направленные на создание такой ситуации, когда изучаемое лицо ставится в условия, побуждающие совершить противоправные действия, не совпадающие с его существующими желаниями, с целью привлечения этого лицак уголовной ответственности. Следовательно, необходимо иметь четкое понятие о провокации, что это «предательское поведение, подстрекательство», «побуждение отдельных лиц, групп, организаций к действиям, которые могут повлечь за собой тяжелые последствия»3. Суть провокации состоит в том, что провокатор — лицо, «вступающее в контакт с преступными элементами с целью побудить их к определенным противоправным действиям»4, — сам возбужда-
ет у другого лица намерение совершить преступление с целью последующего изобличения этого лица, либо его шантажа или создания зависимого положения. Какой бы сложной и ответственной не являлась задача борьбы с коррупцией, провокация не может использоваться как метод выявления взяточничества. Беспринципность в этом вопросе может оказать обратное действие на общество и вызвать тяжкие последствия как для органов власти, так и для самих правоохранительных структур5.
Можно сказать, что успешное проведение рассматриваемого мероприятия позволяет сотрудникам ОВД получить и задокументировать оперативно-розыскным путем сведения о преступной деятельности, на основе которых в процессуальном порядке будут сформированы доказательства с соблюдением требований к их собиранию, проверке и оценке.
Существует различный порядок возбуждения уголовных дел по материалам о взятках. В одном случае дела возбуждаются по фактам, указанным в заявлениях граждан, с последующим направлением поручения в порядке ст. 38 УПК РФ органу дознания о проверке его оперативным путем. В другом — по результатам, полученным в ходе проведения мероприятия, в нашем случае — оперативного эксперимента, то есть после задержания правонарушителя с поличным при получении взятки. В обоих случаях материалы ОРД направляются в следственные подразделения в установленном порядке и рассматриваются как основные и решающие доказательства по делу. В связи с этим к данному ОРМ предъявляются повышенные требования, и зачастую именно от его результатов зависит не только вопрос возбуждения уголовного дела, но и успех всего дальнейшего расследования.
В ходе проведения оперативного эксперимента могут проводиться и другие мероприятия, например, наблюдение, прослушивание телефонных и иных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, обследование помещений и участков местности, использоваться информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, специальные окрашивающие вещества и иные технические средства, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде.
Кроме того, в нем возможно участие специалистов и незаинтересованных лиц, которые впоследствии могут быть допрошены в качестве свидетелей об условиях проведения эксперимента и полученных результатах. Результаты оформляются рапортом или актом оперативного работника с приложением необходимых документов, аудио- и видеоносителей, на которых фиксировался ход мероприятия и его результаты.
Предоставление результатов ОРД следователю, прокурору или в суд осуществляется в установленном законодательством РФ и ведомственными нормативными актами порядке6 и означает пе-
редачу конкретных оперативно-служебных документов, которые после определения их относимости и допустимости для уголовного судопроизводства могут быть приобщены к уголовному делу, прежде всего, это относится к аудио- и видеоматериалам. Носители информации в присутствии понятых подлежат осмотру с одновременным просмотром, прослушиванием записей и составлением стенограмм. При необходимости по ним могут назначаться судебные экспертизы: фоноскопическая, лингвистическая (для определения принадлежности голоса конкретному лицу), портретная, криминалистическая и др. Если следствием установлена относимость к совершенному преступлению фактов, зафиксированных в исследованных материалах, и допустимость их получения, электронные носители информации с соответствующими записями признаются вещественными доказательствами.
Существует особенность — звукозапись может быть произведена гражданами, предполагающими, что в отношении них осуществляются противоправные деяния, по собственной инициативе до возбуждения уголовного дела. Такие материалы признаются вещественным доказательством, если зафиксированные факты имеют отношение к расследуемому делу. Аудионоситель с записью изымается в ходе выемки, реже — обыска, а также может быть добровольно выдан лицом, о чем делается запись в протоколе его допроса и подробно отражаются все обстоятельства выполнения записи.
Не всегда оперативные эксперименты заканчиваются задержанием преступников с поличным. Опрос мнения сотрудников органов дознания о причинах неудач показал, что в основном не дают результатов мероприятия, осуществляемые без должной подготовки, без предварительного проведения ряда специальных мероприятий, оценки обстановки на месте, где будут происходить прием/передача взятки или переговоры7.
Уже при поступлении информации о совершенном преступлении должны выдвигаться все возможные версии, чтобы обеспечить полное, всестороннее и объективное расследование дела. Кроме того, только имея достаточно полный перечень версий, орган дознания или следствия получает возможность правильно организовать, спланировать работу по проверке информации и проведению неотложных следственных действий.
Основными версиями по делам о взяточничестве на начальном этапе расследования обычно являются следующие:
— имела место взятка или взятка вымогается либо требуется должностным лицом;
— заявитель желает скомпрометировать должностное лицо, оговаривая его в совершении преступления, в частности, из мести за его правомерную деятельность;
— ценности переданы должностному лицу правомерно, имеется заблуждение заявителя о сущ-
Лазарев А.В. К вопросу об оперативном эксперименте как основном мероприятии по документированию преступлений коррупционной направленности
о
0
1 I ф § & <0 I
>s
0
1 I
0
S
3-
£.
1
>s
5 I ф
1
0 ф
6
2 S
1 <0 CQ
0
1
I
ф
о
о
с
S
5 §
6 о &
0
1 со
0
1
о
о
S3
1 ф
2 S Q. ф с
S
со
0
1
со
iS
<0
Q.
ф
с
о
Ю
о
о
о
&
о
оо
ности акта передачи и взаимоотношении должностного лица с предполагаемым взяткодателем;
— заявитель заблуждается относительно должностного положения принявшего вознаграждение (например, вознаграждение передано за профессиональную деятельность или лицу, не являющемуся должностным);
— имеет место совершение иного преступления (мошенничества, злоупотребления служебным положением и др.).
Если наиболее вероятной является все же версия о взяточничестве, то следователь, продолжая анализ полученных фактов и сопоставляя их с исходными материалами, выдвигает версии по каждому из обстоятельств, подлежащих установлению. Все они проверяются одновременно, поэтому уже на начальном этапе необходимо разработать наиболее полныи план расследования, основ-ноИ целью должна стать их проверка при проведении каждого следственного действия и иного мероприятия. Это предотвратитповторные допросы, осмотры, неполноту результатов следственных деиствии и значительно сократит время и силы следователя.
Сотрудник, являясь субъектом ОРД, самостоятельно определяет наличие законных основании для проведения того или иного ОРМ и в зависимости от характера решаемых задач разрабатывает полныИ комплекс организационных и тактических приемов, форм, методов, обеспечивающих их достижение.
К сожалению, подразделениями ОВД, в частности по борьбе с экономическими преступлениями, оперативный эксперимент проводится редко. Среди причин этого можно усмотреть не-высокии уровень профессиональнои подготовки отдельных сотрудников, недостаточную оснащенность техническими средствами и то, что другие категории правоприменителей — следователи, судьи и прокурорские работники далеко неоднозначно подходят к пониманию и соответствующеи оценке данного оперативно-розыскного мероп-риятия8.
И все же хочется отметить, что сотрудниками подразделении БЭП проводится оперативный эксперимент и в ходе его осуществления преследуются конкретные цели — оперативное реагирование на сообщение, независимо от того, как оно получено; проверка и объективная оценка данных о том, что именно данное лицо причастно ксовер-
шению преступления; получение новых сведении об этих обстоятельствах и конечная цель — изобличение преступника. Для достижения этого и служит рассматриваемое в статье оперативно-розыскное мероприятие.
Полагаем, что изложение сложившейся ситуации позволяет приИти к следующему выводу: необходимо интенсифицировать исследование проблемы применения оперативного эксперимента, прежде всего, в направлении совершенствования механизма правового регулирования, осуществления и установления единого организационного порядка в целях определения четких основании его проведения.
Примечания
1. Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 33. — Ст. 3349.
2. См.: Куликов A.B. К вопросу определения сущности оперативного эксперимента как ОРМ по делам о взяточничестве / A.B. Куликов, Б.А. Таранин // Проблемы борьбы с преступлениями в сфере экономической деятельности, совершаемыми организованными преступными формированиями: Материалы круглого стола 25 августа 2006 года. — М., 2007. — С. 86—97.
3. См.: ОжеговН.И. Толковый словарь русского языка / Н.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. — М., 1997. — C. 607.
4. Российский энциклопедический словарь: B 2 кн. / Гл. ред. А.М. Прохоров. — М., 2001. — С. 1254.
5. См.: Волженкин Б.В. Допустима ли провокация как метод борьбы с коррупцией // Российская юстиция. — 2001. — № 5.
6. Приказ МВД РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ, ФТС РФ, СВР РФ, ФСИН, ФСКН РФ, МО РФ «Об утверждении инструкции о порядке предоставления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд» от 17 апреля 2007 года № 368/185/164/481/32/184/97/147 // Российская газета. — 2007. — 17 мая.
7. См.: Федоров A.B. Оперативно-розыскная проверка информации о фактах взяточничества // Актуальные проблемы антикоррупционной политики на региональном уровне: Материалы региональной научно-практической конференции. — СПб., 2001. — С. 98—100.
8. См.: Фомин А.И. Проблемы использования оперативного эксперимента в борьбе со взяточничеством // Материалы межведомственного научно практического семинара. — М., 2003. — Вып. 3. — С. 14.
ш
ш
&
СО
