CC BY
5УДК 332
Нови И.Н., к.геог.н.
доцент кафедра управления Геринг И.Е. студент магистратуры Таганрогский институт и управления и экономики
Россия, г. Таганрог К ВОПРОСУ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ Г.ТАГАНРОГА
Аннотация: в данной статье автором рассматривается вопросы эффективного управления муниципальным имуществом.
Ключевые слова: управление муниципальным имуществом, муниципальная собственность, аренда, продажа, доходы.
Novi I.N.
candidate of geographic sciences, associate professor Associate Professor of Management department, Taganrog Institute of
Management and Economics Gering I.E.
Master student
Taganrog Institute of Management and Economics
Russia, Taganrog PROBLEMS OF MANAGING LAND RESOURCES
Annotation: in this article, the author discusses issues of effective management of municipal property.
Keywords: management of municipal property, municipal property, rent, sale, income.
Управление муниципальным имуществом в настоящее время осуществляется преимущественно по ресурсному принципу и сводится, как правило, к учёту и размещению ее объектов в рамках экономического пространства муниципальных образований с целью пополнения доходов их бюджетов. При этом недооцениваются возможности расширения регулирующих функций муниципального управления на основе развития воспроизводственного подхода к системе отношений собственности, что в значительной степени снижает доходы и темпы социально-экономического развития муниципальных образований.
Объектом исследования является муниципальное имущество г.Таганрога. Согласно п. 1 ст. 49 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных
образований [1]. В соответствии с Положением «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Таганрог», решение городской думы г.Таганрога от 01.07.2013 №567 под «управлением муниципальным имуществом города Таганрога понимается комплекс административных, экономических и правотворческих действий органов местного самоуправления, объединенных единой политикой и нацеленных на сбалансированное развитие жизнедеятельности муниципального образования «Город Таганрог» по формированию, владению, пользованию и распоряжению имуществом» [2]. В соответствии со ст.5 данного положения «в состав имущества, находящегося в муниципальной собственности, входят ценные бумаги, имущество органов местного самоуправления, органов Администрации города Таганрога с правами юридического лица, муниципальных унитарных предприятий, муниципальных автономных учреждений, муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных казенных учреждений, другие имущественные комплексы, жилые и нежилые помещения, объекты инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства, доли, паи, пакеты акций в уставном капитале хозяйствующих субъектов, находящиеся в муниципальной собственности, объекты интеллектуальной собственности, другое движимое и недвижимое имущество, принадлежащее муниципальному образованию «Город Таганрог» на праве собственности».
Как видно из рисунка 1 имущество муниципальных учреждений и органов муниципальной власти составляет большую часть муниципальной собственности г. Таганрога - 54%. Имущество муниципальных предприятий и муниципальной казны имеют одинаковую долю в общей стоимости имущества г.Таганрога - 23% (рисунок 1).
■ Муниципальные предприятия
Муниципальные учреждения
Муниципальная казна
■ Доли (вклады) муниципальной собственности
Рисунок - 1 Структура муниципальной собственности г. Таганрога по
состоянию на 01.01.2018 г.
Основные результаты от использования муниципального имущества в г.Таганрога представлена на рисунке 2. Как видно из данных рисунка 2, доходы от сдачи муниципального имущества в аренду неуклонно снижались. Основными причинами снижения поступлений от арендной платы за земельные участки являются:
Рисунок - 2 Динамика доходов от управления муниципальным имуществом г.Таганрога
снижение кадастровой стоимости земельных участков; - выбытие земельных участков из аренды, продажа их в частную собственность;
непоступление текущих платежей по арендной плате от предприятии, находящихся в стадии ликвидации;
- рост задолженности, обусловленный нарушением арендаторами обязательств по уплате текущих платежей, в том числе неплательщиками, в отношении которых неоднократно подавались исковые заявления в суд и были вынесены судебные решения о взыскании. При наличии судебного акта погашение задолженности представляется возможным лишь при фактическом внесении денежных средств должником через службу судебных приставов, либо вследствие наложения взыскания на его имущество. До поступления денежных средств на счет задолженность остается непогашенной.
В муниципальной собственности г. Таганрога на 01.01.2018 зарегистрировано 13 муниципальных унитарных предприятий, которые осуществляют свою деятельность в различных сферах.
В разрезе отраслей муниципальные предприятия представлены на рисунке 4.
Рисунок -3 Структура действующих муниципальных предприятий в
г.Таганроге
Анализ финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий за исследуемый период показал снижение
показателей финансовой устойчивости МУП, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального комплекса. Полностью отсутствует анализ курирующих органов текущей деятельности предприятий, выработка предложений по возможным дополнительным видам деятельности с целью недопущения ситуаций доведения МУП ЖКХ до банкротства, а также программы по оздоровлению МУП жилищно-коммунальной сферы. Таким образом, существует реальная угроза банкротства ряда предприятий сферы ЖКХ.
Имеет место формальный подход либо полное игнорирование необходимости подготовки аналитических заключений и материалов к заседаниям комиссии отраслевыми органами (Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога, отдел транспорта Администрации города Таганрога) о достигнутых результатах эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятий за отчетный период и принятых мерах, направленных на улучшение финансово-экономического состояния предприятия.
Авторами проведен анализ данных по динамике доходов города от деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений за период 2014-2017 годы (рисунок 4). Установлено, что тенденция поступления доходов от деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений имеет тенденцию к снижению и имеют низкую степень выполнения плана, так в 2014 г. процент выполнения составил 107,5%, а в 2017 г. - 55,3%.
Рисунок -4 Общие доходы города от деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений Основными причинами невыполнения плана явились следующие:
- низкий покупательский спрос по продаже права на установку рекламных конструкций;
- нарушение платежной дисциплины контрагентами по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и нанимателями
муниципальных жилых помещений;
- расторжение договоров;
- несвоевременное внесение текущих платежей арендаторами Таким образом, на основании проведенных исследований можно
сделать вывод о том, что на данном этапе для повышения эффективности управления муниципальным имуществом необходимо применение комплексного подхода при выработке мероприятий, повышающих эффективность ее использования на основе улучшения координации функционирования действующих и вновь создаваемых структур муниципального управления, совершенствования принципов, критериев, норм и правил их деятельность.
Использованные источники:
1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ» (в ред. от 28.12.2016 г. №501) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 44571/ (дата обращения 15.03.2019 г.).
2. Об утверждении Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Таганрог», решение городской думы г.Таганрога от 01.07.2013 №567 [Электронный ресурс]. URL: https://m.tagancity.ru/uploads/documents/duma/reshen/2013/2013-07-01-r-567.pdf (дата обращения: 16.03.2019).
