CC BY
34
УДК 34. 347.961
DOI 10.36511/2078-5356-2020-1-151-153
Ремизова Лейла Сарваровна Leila S. Remizovа
кандидат юридических наук, доцент кафедры управления и организации деятельности уголовно-исполнительной системы
Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний (390000, Рязань, ул. Сенная, 1)
œndidate of sciences (law), associate professor, department of management and organization of activities penal system
Academy of Law and Management of the Federal Penitentiary Service (1 Sennaya st., Ryazan, Russian Federation, 390000)
E-mail: [email protected]
К вопросу об актуальных проблемах совершения нотариальных действий
в пенитенциарных учреждениях
To the question of actual problems of notarial actions in penitentiary institutions
В статье акцентируется внимание на некоторых актуальных проблемах совершения нотариальных действий в местах лишения свободы. Автор уделяет внимание специфике совершения нотариусами нотариальных действий в условиях исправительного учреждения, а также вопросам защиты и охраны прав и свобод осужденных со стороны государства. Рассмотрен вопрос нарушения нотариальной тайны. Даны предложения по совершенствованию работы в сфере оказания нотариальных услуг осужденным к лишению свободы.
Ключевые слова: нотариат, нотариальная деятельность, закон, орган исполнительной власти, право.
The article focuses on some urgent problems of notarial acts in prisons. The author pays attention to the specifics of notarial acts in a correctional institution, as well as the protection and protection of the rights and freedoms of convicts by the state. The issue of violation of notarial secrets is considered. The proposals on improving the work in the field of notarial services to prisoners sentenced are given.
Keywords: notary, notary activity law, executive authority, law.
В настоящее время деятельность нотариата в России занимает особое место и является неким регулятором жизни всего гражданского общества, поскольку затрагивает права и интересы большого количества граждан. В связи с планомерным развитием нашего общества с каждым днем значение нотариата все возрастает.
Согласно официальным данным Единой информационной системы нотариата России в настоящее время Федеральная нотариальная палата объединяет 84 нотариальные палаты субъектов Российской Федерации, в этой связи указанная практика весьма актуальна, востребована в обществе, престижна, впечатляет своими масштабами и является объектом вни-
мания со стороны различных государственных структур, институтов гражданского общества, граждан.
Нотариат в силу закона наделен так называемой правозащитной функцией, которая вытекает из самой дефиниции и осуществляется за счет характеризующих признаков. К данным признакам можно отнести:
— осуществление нотариальной деятельности от имени Российской Федерации;
— законность;
— некоммерческий характер;
— профессионализм;
— этика деятельности;
— процедурность и т. д.
© Ремизова Л.С., 2020
Нотариальные действия носят публично-правовой характер, и от качества работы нотариуса и его компетентности напрямую зависит стабильное функционирование гражданского оборота, а также имущественные права физических и юридических лиц, авторитет и доверие со стороны граждан, что немаловажно и является определяющим.
Нотариат затрагивает многие сферы жизнедеятельности, в том числе предпринимательство, которое можно назвать двигателем общественного прогресса.
По официальным данным, согласно сводному отчету Министерства юстиции России за 6 месяцев 2019 года суммарная численность бизнесменов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в нашей стране, которая находится под пристальным вниманием контрольно-надзорных органов, составляет 198 тыс. 981 единицу.
Таким образом, как представляется, значение нотариата возрастает, если затрагиваются интересы предпринимателей, поскольку большинство юридически значимых действий связано именно с последними. Кроме того, несомненно, что определенную роль нотариат играет и в снижении стоимости юридических услуг в современном обществе. Таким образом, не вызывает сомнений значение, актуальность развития данного института и его влияние на все сферы жизнедеятельности общества.
Реформация действующего нотариального законодательства в последние годы позволяет говорить об усилении роли нотариата, который в большей степени направлен на предупреждение и протекцию нарушений прав и интересов граждан.
Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» отводит нотариусам определенное место в оказании бесплатной юридической помощи (ст. 19) [1].
Можно сделать вывод, что законодатель закрепил указанное положение, поскольку нотариус при осуществлении своей деятельности обязан консультировать граждан, тем самым прослеживается превентивная функция нотариата.
Статья 48 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину, а также подозреваемому (обвиняемому), в отношении которого осуществляется уголовное преследование, прерогативу на оказание правовой помощи (адвоката, защитника), в некоторых случаях в силу закона безвозмездно.
Приведенная проблема как никогда актуальна, поскольку существуют жизненные ситуации, когда необходимо обратиться за консультацией, разъяснением или разрешением юридического
вопроса к специалисту и, что немаловажно, получить правовое разъяснение в определенных случаях именно безвозмездно.
Лица, осужденные за совершение преступлений и находящиеся в исправительных учреждениях, не являются исключением, а также нуждаются в услугах специалиста, оказывающего правовую помощь. Данные граждане, соответственно, имеют право воспользоваться услугами нотариуса.
Аналогичный постулат содержится в положениях ведомственных актов, регламентирующих осужденным право на получение юридических услуг, услуг адвокатов (ст. 13 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений) [2].
Хочется упомянуть, что Российская Федерация является правовым государством, которое призвано соблюдать права и интересы, в том числе лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях.
Осужденным, содержащимся в подобных учреждениях, самим пенитенциарным учреждением создаются условия, необходимые для реализации законных прав, также в части совершения нотариальных действий.
Статья 35 Основ законодательства о нотариате предусматривает перечень нотариальных действий, которые правомочен совершать нотариус. Хочется отметить, что, помимо обозначенных в статье, нотариус вправе совершать прочие нотариальные операции, поскольку перечень не является исчерпывающим.
Нужно помнить — в исправительных учреждениях осужденные остаются участниками гражданских правоотношений, что является связующим звеном с внешним миром [3, с. 152]. Данный факт, безусловно, важен для последующей ресоциализации осужденного, поскольку от того, с каким мировоззрением он выйдет на свободу, зависит стабильная атмосфера гражданского общества в целом.
Но, вместе с тем, анализ ныне действующего закона позволяет говорить о некоторых имеющихся проблемах реализации полномочий нотариуса в полном объеме в исправительных учреждениях [4].
Изучая вопросы совершения нотариальных действий в местах лишения свободы можно заметить ряд проблемных моментов, возникающих при реализации данного права осужденными, которые связаны непосредственно:
— с сопровождением нотариуса в исправительное учреждение и по его территории;
— отсутствием отдельного помещения для приема и осуществления своей деятельности нотариусом;
152
Юридическая наука и практика
— нарушением нотариальной тайны при совершении нотариальных действий;
— отсутствием графика посещения нотариусом исправительного учреждения в большинстве случаев.
Конечно, мы понимаем, что указанные проблемы тривиальны и вытекают из самой специфики места, в котором совершаются нотариальные действия, поскольку исправительное учреждение в силу закона является режимным объектом, и нотариуса, как и любого другого человека при посещении, должен сопровождать сотрудник администрации учреждения. При совершении нотариального действия сотрудник, сопровождающий нотариуса, в целях безопасности последнего присутствует при данном процессе, тем самым автоматически происходит нарушение нотариальной тайны.
Законодательством предусмотрено, что в процессе нотариальных действий ответственные должностные лица обязаны хранить конфиденциальность и не распространять те данные, которые стали им известны. В противном случае нормами права предусмотрена соответствующая ответственность.
Действующее законодательство в сфере нотариата регламентирует вопросы сохранения нотариусами тайны. Под юридическим запретом находится разглашение сведений, ставших известными при выполнении трудовой функции нотариусом. Хочется отметить, что данный запрет не ограничивается временным промежутком и распространяет свое действие и после сложения нотариусом своих полномочий. Законодатель установил подобный правовой режим для обеспечения правовых гарантий граждан. В этой связи совершение действие нотариальных действий в предупреждения исправительных учреждениях закреплением имеет свои организаций специфические с нюансы и некоторые специфические особенности.
Перечень обозначенных сложностей не является законченным, поскольку присутствует большое количество проблем, в которых необходимо разобраться для оптимизации деятельности нотариусов в условиях становления и развития современной России в целом.
По мнению В.В. Яркова, у нотариата будет положительное будущее только в том случае, если он сможет измениться так, что начнет упреждающе отвечать на вызовы не стоящей на месте политико-правовой ситуации в государстве, постепенно возникающих потребностей гражданского оборота и, несомненно, новых социально-экономических реалий [5, с. 2].
Наша страна не должна обходить стороной пробелы законодательства, а также проблемы
в деятельности нотариата, поскольку указанный институт может принести еще больше пользы государству и обществу в целом. Планомерное развитие общества, появление инновационных технологий, глобальной информатизации, компьютеризации должно симметрично отражаться на развитии института нотариата.
На сегодняшний день возможно обнаружить изъяны и дефекты норм права, регламентирующих деятельность уголовно-исполнительной системы в указанной сфере, посредством тщательного анализа и рассмотрения текущих проблем в подобных институтах.
В настоящее время нотариальная деятельность пользуется спросом у широких слоев населения и выступает гарантом конституционных прав граждан и организаций. Государственная политика должна развивать работу в данном направлении для укрепления положения и престижа нотариата в России и на мировой арене.
Примечания
1. Собрание законодательства РФ. 2011. № 48, ст. 6725.
2. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: приказ Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295 (ред. от 28.12.2017). Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.01.2020).
3. Упоров Д.А. Совершение нотариальных действий в учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы // Вестник Кузбасского института. 2017. № 2 (31).
4. Оводкова Л.С. К вопросу о правах человека в условиях изолятора временного содержания // Вестник Кузбасского института. 2013. № 4 (83). С. 132—134.
5. Ярков В.В. Будущее нотариата в России — попытка прогноза // Нотариус. 1999. № 5.
References
1. Collection of legislative acts of the RF, 2011, no. 48, art. 6725. (In Russ.)
2. On Approval of the Internal Regulations of Correctional Institutions: order of the Ministry of Justice of Russia no. 295 dated December 16, 2016 (as amended on December 28, 2017) Access from the reference legal system "ConsultantPlus" (accessed 18.01.2020). (In Russ.)
3. Uporov D.A. Performing notarial acts in institutions and bodies that execute the sentence of imprisonment. Bulletin of the Kuzbass Institute, 2017, no. 2 (31). (In Russ.)
4. Ovodkova L.S. On the issue of human rights in a temporary detention facility. Bulletin of the Kuzbass Institute, 2013, no. 4 (83), pp. 132—134. (In Russ.)
5. Yarkov V.V. The future of notaries in Russia — an attempt to predict. Notary, 1999, no. 5. (In Russ.)
